1、简述美国电子政务发展现状。
据报道，前不久美国布什总统签署了《２００２电子政府法案》。按照该法案，美国将建立一个电子政府基金，头一年——２００３年这一基金将被投入４５００万美元，到２００６年增长到１．５亿美元。此外，还将建立一个新机构“电子政府办公室”，以便对电子政府基金进行管理。在当前全球经济普遍不景气的时候，美国电子政务工程的金额之巨、规模之大令人咋舌。然而从目前情况来看，美国政府的电子政务工程正在一步步落实布什前任克林顿政府“利用信息技术提升美国竞争力”的理想。三大要素奠定成功基础庞大的网民数量、良好的上网设施，为美国建立“电子政府”奠定了坚实基础。从１９８５年到今，美国人在办公场所和家中使用电脑的比例已从３０％增长到大约８０％；家庭拥有电脑数从１５％猛增到７０％。据最新统计，美国近３亿人中，大约有１．５亿人不同程度地使用互联网，占人口总数的５０％。“互联网无处不在”已不只是某些网络公司的口号，而正在日益转化成社会实践。宾馆、饭店、机场的公用电话上都有专门的上网接口，只要手中有台电脑，就可随时接入上网。政府支持是美国建立“电子政府”的必要条件。 在美国，从总统到一般政府工作人员，都对“电子政府”建设持积极认同和支持态度。２０００年６月，克林顿宣布建立第一政府网，目的是减少“橡皮图章”，并能在一站解决向政府申请贷款和竞标合同的机会。目前，美国联邦政府一级机构已全部上网，州一级政府也全部上网，几乎所有县市都已建有自己的站点。美国的政府网站内容非常丰富，以人口调查站点为例，用户可以通过直观地图的形式，查看到州一级甚至县一级的极其详尽的统计数据，包括当地从事某种职业的人口组成等。现在，美国政府已经将一个个独立的网连起来，做到了网网相联，更加有效地管理和利用。为了建设“电子政府”，一些相应的组织也已经建立。美国在联邦政府下面或自发组织或由政府及一些公益性团体组织，共组成１０个监管政府信息化的组织机构，冠以一个总名称－－政府技术推动组。这些机构主要有：政府信息化促进协会联盟、ＩＴ产业顾问协会、州级信息主管联盟、国家电信信息管理办公室、政府评估组及首席信息化小组等。政府信息化所涉及到的各种日常事务均由他们承担。为保障政府信息化发展，美国制定了《政府信息公开法》、《个人隐私权保护法》、《美国联邦信息资源管理法》等一系列法律法规，对政府信息化发展起着重要的保障和规范的作用。充分体现了“利益均衡”原则。美国的“电子政府”计划（ＥＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）是由美国总统管理委员会领导，由总统行政办公室与管理和预算办公室两个部门联合执行的，但主要由管理和预算办公室负责。其中，主要日常事务由该办公室专门负责信息技术和电子政府的副主任直接来抓。副主任直接对主任负责，主任则向总统管理委员会报告事务进程以及获得相应的批准。总统管理委员会也关注政府机构间的组织和程序的变革，促进以公民为中心的改革，这与电子政府项目的宗旨是一样的。由此，总统管理委员会成为联邦政府转型为ＥＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ的关键的管理部门。为了促进这种变革，ＣＩＯ委员会在来自其他联邦管理委员会的成员参与下形成“业务指导委员会”，关注ＥＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ的四大业务，即Ｇ２Ｃ、Ｇ２Ｂ、Ｇ２Ｇ和联邦政府内部的效率和效力。ＥＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ这个项目在２００１年９月成立了专门的工作小组，小组成员一部分来自管理和预算办公室，一部分来自各个政府部门，还有少部分是由外面聘用。据介绍，来自４６个机构和办公署的８１个特别小组成员构成了一个实施团队，外部聘用的人员则主要是做一些日常的工作。要注意的是，这个工作小组目前只是一个政策的主要制订者，而具体的电子政务项目实施则依赖于外部力量。在美国目前的４６个机构部门中，每个部门参与的人数不等，多则３－４人、少则一个人，这些人统一听从副主任的调配，参与相关的项目研究。可见，美国电子政务的实施组织保持了合理的分工和分层。分工主要是以美国总统管理委员会为主的指导和审批机构，以及以管理和预算办公室为主的执行机构。同时，分工还表现在根据任务合理分为四个大的项目小组，而且根据一些重要的项目结合成特别实施小组。在分层上则尽量简化，可以灵活配合和组成，增强各个整合项目小组之间的协调能力。同时，项目小组有相关利益者、领导机构和专业人士的参与，保证了项目的协调、领导力度和专业性。
广泛应用信息技术经过几年的建设，美国电子政务已粗见成效。据统计，由于实现政府信息化，１９９２年到１９９６年，美国政府的员工减少了２４万人，关闭了近２０００个办公室，减少开支１１８０亿美元。在对居民和企业的服务方面，政府的２００个局确立了３０００条服务标准，作废了１．６万多页过时的行政法规，简化了３．１万多页规定。在美国，全国雇主税务管理系统、联邦政府全国采购系统和转账系统等网络的建立，不仅节省了大量的人财物，而且提高了政务透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。这些成效主要缘于信息技术的广泛应用。一是用于政务公开。美国各级政府都广泛利用功能强大的政府网站向社会公开大量政务信息。这些信息包括：政府领导人的重要活动及演讲，政府工作的最新动态，民众到政府办理注册、登记等事项的有关信息，与政府工作相关的研究、支持机构的有关信息等等。可以说，大部分与民众相关的政府事务，都能及时通过政府网站获得详尽的信息。二是内部办公电子化。美国政府部门没有层层下发的带有强制力的政府文件，机关内部的办公事务主要依靠电子邮件来传递信息，同时，传统的纸质文件、书面签名方式仍然在处理一些重要事务时使用。 三是实现资源共享。各级政府通过政府网站，向大众提供政府所拥有的公用资料库信息资源。四是提供互联网服务。美国的政府网站，大都在首页头版位置设有网上服务（ｏｎ ｌｉｎｅ ｓｅｒｖｉｃｅ）栏目，用于为民众提供各种查询、申请、交费、注册、申请许可等服务，具有“单一窗口”、“一站式”、“２４小时”、“自助式”等特点。 五是提供安全保障。美国政府部门内部办公都建有专门的内网，内网与外网（互联网）之间有严密的隔离措施。 总体来看，可以说美国“电子政府”已经粗具形态。但在其建设中也还存在不少问题，如各级政府之间、各州之间的办公网还没有做到网网相联，网络平台、安全技术方面没有统一标准，领导人的应用水平仍是制约电子办公的瓶颈等等。因此，电子政府要在全美完全实现还需时日。美国佛里斯特研究公司发表报告称，根据目前的情况，两年之内美国政府还将维持低风险、以民众为主的网上服务活动。然后经过积累经验、整合和机构改革三个阶段后，到２００６年时，美国各级政府将从网上接收３．３３亿份来自企业或民众的各种申请和报告，并在网上推出１．４万种网上申请服务。届时，也许美国电子政府时代将会真正到来。
2、美国在电子政务建设方面的经验有哪些
美国政府于2000年6月6日宣布实施电子政府工程，6月24日克林顿总统首次发表网上演说，其电子签名法案从提出到参、众两院通过并经克林顿总统6月30日正式签署生效，仅仅用了24天时间，可见其重视程度及工作效率之高。布什政府也把建设“电子政府”作为政府改革的重要方向，对实现高效能电子政府高度重视，并把加大使用因特网和计算机资源来提供政府服务（电子政府）作为政府改革五大目标之一。美国各级地方政府也非常重视电子政务工作，如弗吉尼亚州在州长沃纳先生的提议下设置了内阁级的首席信息官，专门负责主持并领导该州的电子政务工作。
3、高度重视电子政府安全体系建设
一是通过颁布各项法律法规和各种文件，如联邦信息管理安全法、电子签名法、国家信息基础设施保护法、计算机安全法、电子通信隐私法、计算机欺骗和滥用法等多部法律，从法律上保护信息安全和隐私。美国联邦政府还规定，任何联邦政府的信息系统在没有通过隐私保护的评估和将评估报告送交美国联邦政府首席信息官之前，均不得开始采集公众信息和投入使用。二是建立完备的安全体系机构，从人员安全、物理安全、信息技术解决方案、安全管理规定和冗余等5个层次进行安全防范。美国电子政府采取的主要措施主要有用户身份认证和审查、存取控制、存取管理、防抵赖、收据保留、完整性、隐私和加密、服务可用性、信息可用性、审计和记录等，使用的主要技术包括虚拟专用网（VPN）、公开密钥基础实施（PKI）、SSL、入侵检测和数字签名等。三是从资金上予以保证，如布什政府拨款1亿美元专门用于开发数字签名技术，以确保电子政府网上通讯的安全。
4、社会运作与政府推动相结合，奠定应用基础实施以“公民为中心”的电子政务离不开社会各界的参与和政府的积极推动。美国政府、慈善机构和部分企业通过在学校、图书馆等公共场所提供免费上网服务，在边远乡村建设宽带网设施，推动残疾人上网工程等措施，为电子政务应用奠定了基础。在积极为企业、公民创造上网条件的同时，联邦政府还加强宣传，主动推销服务，积极引导公民利用政府网络服务。据统计，目前美国人在办公场所和家中使用电脑的比例已达到80%，家庭拥有电脑数高达70%，已有超过60％的因特网用户通过政府网站进行事务处理。
5、制定政策健全法律，提供完备的法制保障美国政府通过制发电子政务政策性文件和健全法律法规体系为电子政务提供保障。据统计，美国共颁布了与电子政务有关的法律法规
32部。其中最主要的有1993年政府绩效法、1994年联邦采购简化法、克林格-科恩法（信息技术管理改革法和联邦采购改革法）、1998年政府文书工作消除法、2002年的电子政府法等。此外，还包括总统令和备忘录27项，预算和管理办公室制定的有关电子政务文件31
个等，内容涵盖美国电子政务的战略、管理、资金、资源、安全、隐私保护、采购等诸多方面，为开展电子政务提供了较为完备的法制保障。
6、借鉴电子商务经验，采取市场运作模式美国进行电子政府建设不仅为了实现政府的高效廉洁，更重要的是提升美国
经济在全球经济的竞争能力。因此，美国政府充分借鉴电子商务的成熟经验，把电
子政务作为电子商务的一种特殊形式进行建设，广泛采取了市场运作模式，市场化程度很高。如美国国家信息财团公司(NIC Inc.)和美国18州另9个地方政府合作,共同建设政府信息港，推动电子政务应用，走出了一条良性循环的可行之路。政府信息港的建设和维护完全走的是政府搭台、企业唱戏、市场运作的模式，不仅未花费联邦政府一分钱，每年还有大量利润用于电子政府发展和股利分配。据NIC年度财务报表显示，电子政务的赢利1999年为1610万美元，2000年为2690万美元，2001年为3920万美元，2002为4750万美元。电子政务收益年年上升，走上了良性循环的道路，为如何建设、管理和经营政府网站找到了一条可行之路。
3、美国“第一政府”门户网站建设对中国政府网有何借鉴?
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4、政府网站建设必要性有哪些？
这一表述具有以下含义：信息化是实现现代化和提升现代化水平的重要动力，而现代化则是信息化发展的价值取向；信息化既要立足于信息技术应用，又要着眼于信息资源的开发利用；信息化不仅与经济增长密切相关，还于社会发展密切相关，因而是一项设计技术、经济和社会等各个方面的巨大的系统工程；与现代化一样，信息化也是一个不断发展的动态过程。从社会经济结构变迁的角度，信息化可以被理解为一个从工业社会向信息社会前进的过程。 二、电子政务： 电子政务是指政府机构在其管理和服务职能中运用现代信息技术，实现政府组织结构和工作流程的重组优化，超越时间、空间和部门分隔的制约，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式。其模型可简单概括为两方面： 1、 政府部门内部利用先进的网络信息技术实现办公自动化、管理信息化、决策科学化； 2、政府部门与社会各界利用网络信息平台充分进行信息共享与服务、加强群众监督、提高办事效率及促进政务公开。 三、办公OA： 办公自动化，英文 Office Automation，简称OA，是办公信息处理的自动化，它利用先进的技术，使人的各种办公业务活动逐步由各种设备、各种人机信息系统来协助完成，达到充分利用信息，提高工作效率和工作质量，提高生产率的目的。办公自动化由70年代未80年代初在我国的提出，到现在已有了近二十年发展历史。由于办公自动化技术的不断发展，办公自动化新产品不断的出现，办公自动化的内涵也不断地丰富和发展。最早的办公自动化指的是传真机、打字机、复印机等办公设备的使用。接着，办公自动化指的是用电脑进行文书存贮、排版、及输出工作，用电脑进行人事、财务等进行管理。 四、政府门户网站： 是一级政府（中央或各级地方政府）在各政府部门的信息化建设基础上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的业务应用，组织内容与信息，并获得个性化的服务，使恰当的人能够在恰当的时候获得恰当的服务。 五、防火墙 防火墙是一种用来加强网络之间访问控制的特殊网络互联设备。它对两个或多个网络之间传输的数据包按照一定的安全策略进行检查，来决定是否允许网络或公用网络，它能有效地控制内部网络与外部网络之间的访问及数据传送，从而达到保护内部网络的信息不受外部非授权用户的访问和过滤不良信息的目的。 六、BBS BBS：（bulletin board system）即电子公告牌系统。是配备有一个或数个调制解 调器作为信息的传递或信息中心源的计算机系统。这种电子公告牌系统通常只为特定专门行业服务，并且一般由软件销售商和不同pc用户组织起来建立。 七、IP （internet protocol）的简写，是tcp/ip网络协议通过跟踪包的互联网络地址，给出站点信息分配路由并识别入站信息来控制信息包的转发。 八、信息网络 信息网络是信息资源开发利用和信息技术应用的基础，是信息传输、交换和共享的必要手段。信息网络是现代国家的重要基础设施，目前，人们通常将信息网络分为电信网、广播电视网和计算机网。这三种网络有各自的形成过程、服务对象、发展模式。三种网络在功能上有所交叉，又互为补充，其发展方向是互相融通、取长补短，逐步实现三网融合。 九、网上审批： 指各级政府部门以网络技术为依托，在网上对居民和企业提出的各类申请进行审查，并做出决定或答复的活动。其主要功能是为管理者进行各种项目的审批管理提供一种方便、快捷和有效的工具。 十、资源数据库： 是存储在一起的相关数据的集合，这些数据是结构化的，无有害的或不必要的冗余，并为多种应用服务；数据的存储独立于使用它的程序；对数据库插入新数据，修改和检索原有数据均能按一种公用的和可控制的方式进行。当某个系统中存在结构上完全分开的若干个数据库时，则该系统包含一个"数据库集合"。 政府机关与互联网联姻，借助互联网展示政府形象，发布政府信息，做好人民关心的问题管理已经成为共识，成为现代政府建设中一个不可或缺的步骤，政府网站建设必要性已经深入人心：互联网为政府服务，渗透到政府的政务公开、倾听民心、恪尽政府职责当中去，这也成为互联网发展的重要模式之一。 政府网站建设必要性哪一些呢？ 首先，政府网站建设必要性就是让网友获得所需的政务信息，政府网站建设是推进政务公开的客观要求。政府网站作为政务公开的窗口，是老百姓了解政府有关政策和动态信息、实现与政府互动的最快捷渠道。通过网站公开信息，将与政务相关的各种法规制度、政策措施及时公之于众，实现资源沟通与共享，从而使政府行政行为有效地置于公众的监督下，这同我们日常工作中所推行的行政信息公开举措并无二致，都是依法行政的必要举措。 其次，建设政府网站是倾听民心、汲取民智的内在需要。网络有着公共性与私人性相结合的特点，在这里，现代社会所赖以存在发展的“个性、互动、交流、即时”等要素特点被诠释得淋漓尽致，因而我们看到互联网正越来越成为民心表达的重要渠道，成为发掘“原汁原味”民情民声的重要平台。然而，少数地方政府部门却陷入了某种误区，即把网站建设仅仅停留在公开发布政策法规的单方意志行为层次上，其网站往往以形象展示、自我宣传为主，这显然是一种误解。其实，公开并不是目的，公开的目的在于接受群众监督，在于得到社会公众的反馈和呼应，以实现政府与公众之间的良性互动，你这个中国*网站上线最高PV1.3亿就很好的说明政府网站建设必要性有多么的重要。 再次，建设政府网站还是恪尽政府职责、提高行政效率的必然选择。对于任何一个法治政府来说，凡是公共的领域，既不能放弃必要的监管，更不能拒绝提供应有的服务。随着网民人数的激增，涉足互联网已经不再是少数知识精英的专利，而呈现出迅速普及化、大众化的发展趋势。过去人们必须或只能通过登门拜访、热线电话咨询才能了解获取的政务信息，现在只需要到相关政府部门网站内搜索一下就可解决。电子政务迅速、便捷、透明、准确的特点，让以往某些传统的行政手段相形见绌。 政府网站的建设还可以迅速树立政府形象 今天，国际互联网络已成为高科技和未来生活的代名词，要显示政府的办公效率，提升政府在公众面前的形象，没有什么比在公务员名片、政府信笺、以及各种公众能看得到的东西上印上政府机关独有的网络地址和专用的政府电子邮件地址更有说服力了。网友、人民自然对机关单位另眼相看了。
5、政府门户网站建设的基本意义有哪些
一、高度重视政府网站建设是电子政务领先国家的普遍经验
研究美国、加拿大、欧盟、新加坡等信息化水平世界领先国家和地区成功经验，重视和发展政府是这些国家和地区电子政务建设中具有普遍性的规律。这些国家和地区 将政府网站建设作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段，给予了高度重视；按照用户对象进行信息资源的整合，提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务，是 国外领先的政府网站共同特征。通过访问这些政府网站，企业和社会公众可以24小时不间断地，不受任何空间界限影响地与之进行信息交互，政府已经成为企业和 社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。实践证明，“以人为本，以用户为中心”的网站能够提高用户对电子政务的认知度和满意度。
二、政府网站是电子政务绩效水平的展示窗口
政府作为企业和社会公众获取信息和服务的主要接入渠道，具有非常重要的作用。强调“以服务为主线”，与电子政务“立党为公、执政为民”的宗旨完全吻合。同时，政府网站作为电子政务建设的一扇窗口，能够综合体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平，在一定程 度上，可以说政府网站是电子政务公共服务的“龙头”。因此，政府网站绩效评估的侧重点与意义已经不再局限于建站水平，更多的是在评估各级政务建设所体现出 的应用效果。一方面，通过绩效评估工作不断促进和加强内部完善建设，完善电子政务服务的接入渠道；更为重要的是，通过绩效评估，积极倡导各级政府电子政务 建设必须以用户为中心，以应用为宗旨，以提高用户满意程度为奋斗目标。
三、政府网站策划知识管理体系网站建设方案目标就是围绕信息自动化，构造全方位管理中心，提高办公效率，沟通内部信息等政府。知识门户网站是基于门户与知识管理，是目前流行的多项WEB技术综 合应用，即包括对外信息门户，也包括对内知识管理模块。它是部门员工日常工作所涉及相关主题内容的统一入口，员工可以通过它方便地了解最新政务消息、当天 工作内容、完成这些工作所需知识等，各不同部门员工还可以通过它方便快捷地进行网上无纸化办公。这种充分利用政府现有资源的方式是加快信息化建设，以更好 地开展电子政务，从而使政府可以更高效运作的关键。有效地利用本身已有知识，提高部门人员的办公效率和质量，更是政府部门更好实施“简政”的极好途径。无 论是对哪个具体行业，知识的冗余都是一种极大浪费。而知识赤字更是当今国际社会对知识冗余甚至浪费以致对工作造成不良后果的一个科学而精炼的概括，其定义 是：对主要是由于智力上的重复工作、低角色水准的运作和无法找到信息源而造成的成本消耗与无效率的一种度量。尤其是对政府部门来说，其自身职能的重要性和 独特性让其更应该尽量避免知识赤字产生。在这样的情况下，构建一个知识门户网站来完善内部知识管理体系就显得尤为重要。
四、 总而言之，政府网站是一个通过知识管理系统使政府部门职员之间通过顺畅的信息交流和共享，从而大大提高办公效率的一个有利平台。其解决方案主要的功能有：知 识获取功能、知识传播与共享功能、知识的利用和测评功能等。其目标是通过依托信息技术，提高政府的知识获取能力、知识组织能力和知识创新能力，优化办公流 程，实现高效的办公管理。
6、党政机关开办网站宗旨、作用、功能
宗旨：
政府网站作为完善政府公共服务接入渠道的主要手段，按照用户对象进行信息资源的整合，提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务，秉承“政务信息公开、在线办事和公众参与”的政府网站功能定位，充分总结和分析以往绩效评估指标设计的理论与经验。
作用：
是为了便民，它是衡量一个地方政府电子政务发展水平的重要标志，它作为政府整合信息资源的重要途径、政府与公众的交互媒介，受到越来越多的重视。
功能：
一、政府网站是提高执政能力的重要体现；
二、政府网站是电子政务绩效水平的展示窗口；