1、高端网站建设与普通网站有什么区别
高端网站都是独立定制版，不会像普通网站那样使用模板。有时候用户的想法很多，想要实现的功能和效果要求的比较高，所以，建议还是独立制作一个比较合适，那些现成的模板站肯定满足不了需求。
高端网站建设时必须有详细的策划方案，只有充分了解了用户的一些习惯和需求，才能做出高端大气的网站。而普通网站却没有严谨的策划，只是做完网站之后，其它事情也就没有了，反而后期的效果就会达不到。
甚至有些便宜的网站在使用质量很差的空间，最终导致网站不稳定或打不开，效果严重的流失。但是，涉及到了高端的网站，必须前期策划好空间的购买方案，选择一款质量高并且稳定的才靠谱。
最后从网站后期的服务上进行对比，高端站的售后服务有专人负责维护，出现了问题就会第一时间解决。反过来，普通网站的服务就会很少，出现问题后不能及时的解决，导致用户网站效果流失。
2、利用网络创新思想教育 起个公众号
网络信息技术的迅猛发展以不可逆转的态势改变着人们的生存状态、交往空间和发展条件，使网络思想政治教育面临新的挑战、发生新的变化、形成新的特征。做好网络思想政治教育工作，就要聚焦网络思想政治教育基本问题，探寻网络思想政治教育规律，找到网络思想政治教育工作创新发展的突破口和增长点，提高网络思想政治教育工作的前瞻性、针对性和实效性。
一、在深化教育改革背景下加强网络思想政治教育
思想政治教育作为一门研究人的思想形成和变化规律，指导人形成正确思想、行为的科学，要紧跟时代步伐、适应环境变化，密切关注人才培养过程中的规律性、前沿性问题，不断推进自身创新发展。当前，实现大学生思想政治教育创新发展，需要将思想政治教育放在深化教育领域综合改革、推进教育现代化进程中统筹谋划。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对高校党建和思想政治工作进行了针对性部署，包括坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动有效形式和长效机制；创新基层党建工作，健全党的基层组织体系，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用；全面推进平安中国建设，维护国家安全；坚持“积极利用、科学发展、依法管理、确保安全”的方针，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局，等等。推进网络思想政治教育创新发展，要认真学习贯彻全会精神，紧紧抓住深化教育综合改革这一机遇，坚持系统思维、强化问题意识、探寻工作规律，不断提升理论水平和实践能力。这既是加强网络思想政治教育的宏观背景，又是开展网络思想政治教育的根本要求。
1.坚持系统思维，核心在于加强工作统筹。系统思维是一种思维模式，更是一种思维方法。对于网络思想政治教育来说，坚持系统思维就是要有思想政治教育的整体观，对网络思想政治教育进行整体设计、系统规划和统筹推进。第一，加强思想政治教育工作各环节统筹。在分析大学生思想政治教育、基层党组织建设、高校网络建设管理等工作相互支撑、相互作用关系的基础上，围绕落实立德树人根本任务，明确工作主线，推进大学生党员工作、辅导员队伍建设、思想政治理论课教师队伍建设、青年教师思想政治工作、高校网络文化建设等诸环节工作协调开展。第二，加强政府、学校、社会之间统筹。对政府、学校、社会在大学生思想政治教育工作中的作用机制开展研究，增强政府、学校、社会之间的联系协作，构建三者之间的新型关系。特别是充分调动教师、学生、家长的积极性，在强化政府、学校、社会三者联系中，推进形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动有效形式和长效机制，强化思想政治教育协同效应。第三，加强学科建设的统筹。以跨学科的视野，在遵循思想政治教育学科理论研究、工作实践、人才培养、课程设置等规律的基础上，借鉴哲学、经济学、政治学、历史学、文化学等学科的优秀理论成果和方法，建构和完善自身发展体系，形成符合青少年实际需要的中国特色思想政治教育内容、方法和工作体系，为思想政治教育实践提供坚实支撑。
2.强化问题意识，关键在于突破重点难点。推进网络思想政治教育创新发展，必须具备问题意识，善于发现问题、把握问题、解决问题，特别是在理论上敢于扭住问题，在实践中勇于破解难题。在制度建设上，大学生思想政治教育既要“增量发展”更要重视“内涵发展”和“质量建设”。建设大学生思想政治教育针对性实效性制度体系是其中迫切需要解决的一项前沿问题和重点问题。在教育管理上，大学生党员发展管理如何更好地解决质量问题，如何通过网络教育提升学生党员素质、发挥党员的模范带头作用等，都要成为思想政治教育工作的关注点和突破点。在实践成效上，如何把社会主义核心价值体系作为网络思想政治教育重要的内容，促进学生从国家、社会、个人三个层面加深理解，形成行为自觉；如何在社会主义市场经济条件下，通过网上网下工作联动，组织引导大学生开展志愿服务实践、构建个人诚信体系，这些都是思想政治教育需要进一步突破的重点难点问题。
3.注重把握规律，重点在于建立长效机制。遵循规律是推进思想政治教育创新发展的客观要求和根本保证。总结规律、把握规律、运用规律，形成科学长效的思想政治教育工作机制，对加强网络思想政治教育工作来说意义重大。第一，完善思想政治教育工作制度体系。推进思想政治教育，制度建设是根本。要对“三爱”教育、大学生思想教育质量、辅导员培训、实践育人、高校党员发展和教育管理服务、青年教师思想政治工作、网络建设管理等系列文件，认真进行系统梳理、全面分析，找到工作之间的结合点，采取管用措施，构建起互相贯通、互为支撑、完备有效的大学生思想政治教育工作体系，促进网络思想政治教育工作开展。第二，完善思想政治教育效果评价体系。在思想政治教育效果评价上，首先要坚持现有的比较成熟的定性评价方法。同时，还要结合研究人的精神、心态、理念等精神因素的科学方法，形成定性定量相结合、操作性通用性相统一、适用于思想政治教育工作的评价体系。具体到网络思想政治教育，要制订完善高校网上学生党建、高校网络文化建设等方面的工作标准，推进网上思想政治教育工作测评、大学生心理健康测评体系建设等，实现网络思想政治教育评价的突破和创新。第三，完善队伍职业能力建设标准体系。推进网络思想政治教育创新，需要一批具有较高政治理论水平、熟悉思政工作规律、掌握网络文化特点的人员队伍。实践中，要把网络思想政治教育发展和工作需要结合起来，建立完善网络思想政治教育职业能力标准，切实为网络思想政治教育创新提供队伍基础和人才保证。
二、聚焦网络思想政治教育发展的基本问题
对思想政治教育来说，网络不仅是工具，也是环境，不仅是虚拟社会，也是现实反映。网络思想政治教育涉及内容广泛，囊括了思想政治教育和信息网络的基本要素，做好网络思想政治教育工作，就要聚焦基本要素，抓住基本问题，寻求工作突破。
1.建好网，掌握高校网络思想政治教育主动权。开展网络思想政治教育，建好网是基础。一方面，加强内容建设，丰富网络思想文化供给。开展网络思想政治教育，内容建设是根本，只有不断丰富和创新网络文化内容，才能形成网上思想政治教育优势，掌握网络思想政治教育主动权。因此，要支持大学生网络文化工作室、大学生网络社团建设，搭建学生网络创新创业平台，主动制作适合新兴媒体传播的网络应用和优秀文化作品。要开展资源整合，把思想政治资源、教育教学资源、校园文化资源、生活娱乐资源等有机融入高校网络，通过实施数字图书馆、数字博物馆、网络思想政治理论课、大学生网络文化工作室等项目，促进优质文化资源、教育资源在更大范围内普及和共享。另一方面，加强阵地建设，打造高校网络思想文化高地。与网下思想政治教育相比，开展网络思想政治教育必须准确把握网站及网络社区的发展特点和内在机制，努力优化主题性教育网站和学生网络社区环境，发挥校园网站和社区成员同质性强的优势，增进学生对高校网站和网络社区的归属感和认同感，打造高校网络思想文化高地。经过几年的建设，目前“中国大学生在线”网站和“易班”大学生网络互动社区都已比较成熟，要加强对他们建设经验的总结，打造大学生网络思想政治教育示范品牌，发挥他们的引领示范作用，推进高校网络思想政治教育阵地建设。
2.用好网，掌握高校网络思想政治教育话语权。话语权决定主动权。无论是网络思想教育，还是网络舆论引导，只有话语吸引力强、可信度高、影响力大，才能充分发挥网络教育优势，占据主动、赢得人心。掌握高校网络思想政治教育话语权，可以考虑从以下几方面下功夫。首先，创新机制。开展高校校园网络文化建设专项试点，探索形成思政课教师、辅导员、班主任、学生骨干参与网络文化建设工作的长效机制。研究制订专家学者，尤其是在校内外具有影响的学术大师、教学名师、优秀导师参与网络文化建设的机制和办法，想办法吸引他们上网用网、发帖发文，使他们把教书育人的领域延伸到网上，把立德树人的作用扩展至网络空间。其次，改进方法。通过专题网页、网上系列谈、特色网络文化活动等，深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，推动形成爱学习、爱劳动、爱祖国活动的有效形式和长效机制。以网络文化项目建设为抓手，将思想政治教育与学生创新创业相结合，切实增强高校网络的吸引力和“黏着度”。组织开展师生网络素养教育，大力倡导健康科学、文明守法的用网新风。最后，拓展载体。把增强校园网站的思想性、教育性、服务性、互动性作为着力点，加强综合性门户网站、主题性教育网站、专业性学术网站建设，扩大网络文化的育人覆盖面和社会服务面。
3.管好网，掌握高校网络思想政治教育管理权。当前，高校校园网络管理工作还存在很多空白点，面临很多新问题。要发挥高校在网络空间清朗建设中的积极作用，为大学生思想政治教育营造良好网络环境。首先，重视发挥微博、微信、社交网络和移动多媒体等新媒体的独特优势，加强网络信息内容建设和管理，更好地唱响主旋律、提振精气神、激发正能量。其次，研究网络传播规律，研究制定网上信息发布规程，把握时、度、效，做好网上舆论引导、舆情应对工作。最后，围绕让老百姓爱听爱看、产生共鸣，改进思想政治教育的网上形势宣传、成就宣传、典型宣传、主题宣传等，利用网络讲好教育故事，传播好教育声音，努力营造深化教育领域综合改革、提高高等教育质量、促进人才培养的良好网络舆论氛围。
三、推进网络思想政治教育创新的重要途径
网络思想政治教育工作是一个系统工程，既需要我们关注微观现实，也需要进行整体规划，要在充分尊重思想政治教育发展规律和网络建设规律的基础上，探索网络思想政治教育创新发展的科学路径。
1.统筹规划，搭建网络思想政治教育工作平台。要使网络思想政治教育各要素协调共振，形成网络思想政治教育合力，就要对工作进行整体设计和系统规划，其中搭建工作平台是基础。第一，搭建教育资源共享平台。开展网络思想政治教育，需要把各种优秀教育资源汇集到网络中来。要重视发挥全国高校校园网站联盟的作用，汇集网络思想政治教育、网络文化、网络信息和网络技术研发资源，搭建全国高校校园网络平台，共同传播网络正能量，协作应对网络负面舆论，努力使网站联盟成为高校校园网络信息资源的集散库、思想文化的策源地和宣传舆论的风向标。第二，打造思想舆论引导平台。“面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微客、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题。”推进网络思想政治教育创新，需要进一步加强教育部“官方微博”“官方微信”内容建设，壮大教育系统“官方微博”联盟，推进高校辅导员博客、思政课教师博客、校务微博、班级微博及校园微信公共账号建设，打造网上思想舆论引导集群，提高网上舆论引导和应对能力。
2.完善机制，构建网络思想政治教育工作体系。做好网上思想政治教育工作，必须高度重视网络思想政治教育的制度体系建设。第一，建立工作动力机制。网络思想政治教育要素广、内容多、变化快，推动网络思想政治教育创新，要充分调动政府、学校、社会等各方面的积极性和主动性。政府工作部门的重心是把方向、守关口、求实效，确实做好系统谋划和顶层设计，抓好指导和协调，为网络思想政治教育工作提供源动力。同时，汇聚汲取群众智慧，总结推广基层经验，强化过程设计和全程监控，促进各高校明确要求、落实任务、创新途径，提高工作质量和工作能力，形成自我加压、积极推动、主动有为的行动力。此外，协同相关工作部门做好制度设计和工作安排，研究制定激励评价措施，调动学校和师生的积极性，为网络思想政治教育工作提供推动力。第二，完善网上网下联动机制。要建立完善工作联动机制，实现网上、网下工作相结合，既掌握网络信息传播交流的基本规律和原理，又坚持思想政治教育的基本原则和方法，实现思想政治教育在虚拟世界与现实世界的相互渗透、相互补充、相互转化，增强网络思想政治教育的实效性。第三，形成工作激励机制。具体来说，形成网络思想政治教育激励机制，就是要探索建立优秀网络文章纳入科研成果统计、列为职务（职称）评聘条件的办法，探索建立对网上成果发放薪酬、给予奖励的办法，探索建立将网络文化育人工作情况列为师德先进、优秀教师、优秀教育工作者等评选条件的办法。通过激励评价机制的改革，使我们的组织机构、人员队伍、工作重心转移到网络思想政治教育工作上，形成良好工作导向和局面。
3.强化培养，建设网络思想政治教育工作队伍。建设一支强大的网络思想政治工作队伍，是提升高校校园网络建设管理能力、推进网络思想政治教育工作开展的关键所在。第一，统筹网络建设、管理工作，加强主体力量建设。具体来说，就是要按照思想政治过硬、熟悉网络特点、基本业务精湛、勇于开拓创新的标准，整合学校宣传、学工、信息化等部门力量，激励专家学者、思想政治工作骨干等参与网络思想文化建设，充实学校网络宣传思想工作队伍，使之成为开展网络思想政治教育工作的主体力量。第二，重视大学生网络素养教育，加强学生骨干队伍培养。“历史和现实都告诉我们，青年一代有理想、有担当，国家就有前途，民族就有希望，实现我们的发展目标就有源源不断的强大力量。”推进网络思想政治教育工作创新发展，必须广泛开展青少年网络文明宣传教育活动，坚定青少年学生的理想信念和责任担当，构建学生个人网络文明自律体系，养成科学、文明、健康、守法的上网习惯。完善网络道德教育、法制教育进课堂、进学生管理规定，实现学生网上自我教育、自我约束和自我保护。在此基础上，加大学生网络骨干培养力度，重视从优秀学生干部、学生党员和学生网络社团成员中选拔人员，组织他们参与校园网络建设和管理，组建学生网络评论队伍，由身边人讲述身边话、叙述身边事、引导身边人，有效开展网上学生思想教育和心理疏导。
4.深化研究，把握网络思想政治教育工作规律。推进网络思想政治教育工作创新，需要我们从世界眼光、中国情怀、时代特征三个维度把握工作前沿，找到工作生长点，提升网络思想政治教育的科学化水平。第一，把网络思想政治教育工作纳入人才培养和国际视野进行思考规划，跟踪研究国外高校开展网络思想政治教育工作的方式方法，总结国外高校运用网络开展思想政治教育的特点和趋势，借鉴国外高校好的工作经验和做法。第二，网络思想政治教育研究工作要从中国国情出发，融入中国特色社会主义伟大实践，建立中国特色的网络思想政治教育研究体系，着力推动解决网络思想政治教育工作中面临的突出矛盾和实践问题，提高网上工作能力和水平。第三，网络思想政治教育研究要紧跟时代步伐，体现时代要求。要深入研究如何加强中国特色社会主义和中国梦的网络宣传教育，如何用网络话语体系宣传阐释思想政治教育理论创新成果，如何在网络环境中实现“工作主导”、在平等交流中实现“因势利导”、在互动氛围中实现“顺势引导”，着力提升网络思想政治教育工作科学化水平。
3、互联网时代的开放式创新，看看没有建设传统的实验室的谷歌是怎么
谷歌发明了许多新技术和新产品，但是他们却没有一个传统意义上的研究实验室。在微软、IBM等科技企业中，负责实验室的副总裁都是非常重要的一个职务，他们之下通常设有一个庞大的团队，配备大量优秀的研究人员和工程师，专门负责新产品的研发，而这些产品中很多都属于“概念产品”，也就是无法再短期内推向市场的产品。然而谷歌的研究与特别项目副总裁Alfred Spector却完全不同，他的团队规模很小，也没有属于自己的研究大楼。他大多数时间都在浏览一些开放项目，在谷歌产品部门的各个办公室“游荡”。而有趣的是，谷歌的创新大多都是在这样的环境下诞生的。
对此，Spector的回应是：“谷歌不需要传统的研究实验室，更用不着用一栋大楼把研究人员保护起来，让他们在里面进行创新与研究。谷歌所有的人都有创新能力。”他认为，正是由于这种“所有人都能创新”的特质，让谷歌拥有了迅速进行新产品开发的能力，也有迅速将创新理念变成实际产品的能力。
例如，在2012年，谷歌上下曾大力推行一种名为“深度学习”的新技术，在那之后，他们移动产品的语音识别错误率迅速下降了25%。
来自哈佛商学院的研究创新与产品发展的副教授AlanMacCormack表示，谷歌的这种做法，让他们很好的解决了许多其他大型企业感到非常棘手的问题。他表示：“很多企业需要先进行企业战略的制定工作，确定未来5年内公司的发展方向。之后才能进行新产品开发工作。而谷歌由于每个员工都有着极强的创新能力，这使得他们能够同时进行这两项工作。”
MacCormack补充道，而谷歌管理层也非常鼓励员工进行创新，这也使得谷歌的员工们更加积极的为公司献智献策，为谷歌的创新工作做出贡献。
Spector甚至表示，谷歌神秘的Google X部门(开发了谷歌眼镜和无人驾驶汽车的部门)，也不算是一个传统意义上的研究室，而更像是一个普通的产品开发部门。他表示：“和谷歌其他部门一样，Google X追求的也是能够在短期内推向市场的产品，而不是一些概念性产品。Google X的研究人员和工程师一起，将他们的创意变成可推向市场的产品。”
太平洋大学教授Cynthia Wagner Weick认为，谷歌的这个特点来自于其几位联合创始人的理念，他们刻意避免像其他普通企业一样，将新产品研发部门与企业其他部门隔绝开来。另外，Weick最近还发表了一篇论文，她在论文中表示，谷歌、Edwardslifesciennce和Elon Musk的Tesla和Space X等科技企业，不仅应该能够帮助人们解决短期内遇到的问题，还应该着眼于未来。
另外，谷歌还非常善于拉近自己和学术界的关系，以提高其研究能力。他们每年都会花费数千万美元，为一些高等院校提供科研补助和博士奖学金。另外，由于谷歌有着海量的数据，而这些数据是多数大学所不具备的。谷歌的数据也能够为研究者提供重要的帮助。由于以上两点，以至于很多优秀的毕业生，甚至是已经在学术界取得成就的研究人员加入谷歌，进一步提高了谷歌的研究能力。
Spector表示，在象牙塔内的研究人员，在没有任何协助的情况下，想要深化自己的研究，是一件十分苦难的事情，尤其是在计算技术领域，研究人员很难独自获得足够的数据。而谷歌的介入，为他们提供了支持。他表示：“很少有企业能够像谷歌一样为这些研究人员提供如此大的帮助，让他们将自己的研究成果带入主流技术领域。”
鉴于硅谷如今对人才的竞争变得越来越激烈，我们不知道谷歌还能继续续吸引这些研究人员多长时间。MacCormack表示：“如今的初创企业越来越关注与开发新领域。而且也有越来越多的企业开始重视数据的作用。在不久之后，或许谷歌发现自己对于那些研究人员的吸引力变得越来越小，这样的事情是否会发生，也未可知。”
这样的说法并非是危言耸听，事实上，已经有一些企业开始与谷歌争抢人才了，甚至还有人曾经从谷歌那里“挖角”成功：去年Facebook就挖走了谷歌的一个深度学习领域的研究人员，并且建立了自己在该领域的研究集团。尽管谷歌如今迎来了一些挑战，但是在短期内来看，谷歌还是有着自己的优势，那就是他们大笔的现金，以及愿意为研究人员花钱的态度。MacCormack表示：“幸运的是，谷歌有着充足的现金储备，他们能够用这些钱去支持大量的产品试验和研究项目。”
4、成都网站建设创新互联怎样建设网站
网站建设是指使用标识语言（markup language），通过一系列设计、建模、和执行的过程将电子格式的信息通过互联网传输，最终以图形用户界面（GUI）的形式被用户所浏览。简单来说，网页设计的目的就是产生网站。简单的信息如文字，图片（GIF、JPEG、PNG）和表格，都可以通过使超文件标示语言、可扩展超文本标记语言等标示语言放置到网站页面上。而更复杂的信息如矢量图形、动画、视频、声频等多媒体档案则需要插件程序来运行，同样地它们亦需要标示语言移植在网站内。
网站建设是一个广义的术语，涵盖了许多不同的技能和学科中所使用的生产和维护的网站。不同领域的网页设计、网页图形设计、界面设计、创作，其中包括标准化的代码和专有软件、用户体验设计和搜索引擎优化。许多人常常会分为若干个工作小组，负责网站不同方面的设计。网页设计是设计过程的前端（客户端），通常用来描述的网站，并不是简单的一个页面，一个网站是包括很多工作的，其中包括域名注册、设计效果图、布局页面、写代码等工作。
5、旅游网站建设可以从哪些方面进行创新
旅游网站建设不单纯的就是开发一个网站，需要考虑后续的一系列问题，其中需要解决版旅游企业营权销获客的问题，所以一个好的旅游系统（思途cms），不仅系统功能要好，还需要有相关的营销功能，同时能一定程度上解决旅游企业获客问题。
6、个人网站怎样建设才可以显得更创新
其实现在网站的创新是需要结合网站的主题思想做出设计者的思想，与众不同，这样做出来的东西给人的感觉是耳目一新的呢~
7、如何突出网站建设差异性
一、避免产品同质化
由于互联网的快速发展，科技的不断进步，使得互联网中滋生出很多的建站模板，这让很多的不懂建站技术的小白都能完成网站建设，并且这些模板花型稍作修改或形状略加改动就堂而皇之的进入网络市场，从而加剧网站建设同质化的出现。另外，再加上目前消费者对品牌网站建设产品的认识尚处于感性阶段，对产品的真伪还很难凭直觉加以辨别，更加剧了产品同质化现象的蔓延，而企业想要自己的网站能够脱颖而出，必须避免模板套用，而应该选择量身定制。
二、突出企业网站定位
无论是任何类型的网站，在建站的过程中都离不开网站定位，并且很多的时候，网站定位决定着网站最终的发展方向，甚至最终运营的成败。因此，企业网站想要体现出差异性，就必须要多方考察，不能灵光一闪就开始建站。具体来说，在网站定位时，尽可能的去避免那些已经同质化或者正迈向同质化趋势的同类网站重复，如果不得不重复的话，也要融入一些自己的创新。
三、保证内容创新
一旦网站定位撞车，那么就必须要从网站内容方面入手，如果网站内容能够保持一定的创新性，同时可以突出网站的差异性，避免同质化，那么如何才能保证网站内容的创新性？对于SEO优化站长来说，可以通过收集整理网络上的信息，总结出一些自己的观点来，编辑一些高质量的价值文章，这样的文章往往更能吸引用户的注意，更有利于网站后期的发展。
四、树立品牌差异化
其实，企业网站同样也属于商品的一种，既然是商品自然是需要良好的包装，网站品牌的价值越高，竞争力自然也就会越强。因此在网站建设的过程中，注意品牌营销的差异化建设能够起到事半功倍的效果。在追求品牌差异性的同时，要记得不能以为的追求不同，在追求不同的基础上依然要符合行业特性用户习惯，我们需要做的就是在创新网站支出，就树立品牌的理念，树立品牌的差异性。
五、企业要以身作则
目前，大部分企业都在不停的埋怨，有责任心的建站服务商越来越少，的确，由于互联网建站市场不断的加剧，使得一些建站企业为了能够赢得更多的客户，从而打价格战，并且对于项目认真，只想尽快的完成，不以身作则，严谨对待网站建设，从事导致同质化网站，损害了客户的利益。另外，如果有需求的建站企业，想要以低价建设一个高端大气的企业网站似乎有些不现实。
8、加快创新政府建设的措施有哪些
服务型政府是我们面对新形势新任务提出的行政管理体制改革的目标模式。调研结果表明，目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要。因此，系统地提出制定加快服务型政府建设中长期规划及近期实施纲要的原则性建议，是我们必须面对的一项紧迫课题。
问题的提出：目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要
“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制在职能、体制、机制等方面存在一些不相适应的地方，深化行政管理体制改革势在必行。党的十七大报告提出要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”，将服务型政府确立为行政管理体制改革的目标模式。自2008年3月十一届全国人大一次会议批准《国务院机构改革方案》、在构建服务型政府的框架下开启新一轮行政管理体制改革以后，尤其是党的十七届五中全会作出“加快服务型政府建设”的重大决策以来，从中央到地方都处在建设服务型政府的热潮之中。如何有效地消解各种制约因素、加快推进服务型政府建设，迫切需要进行深入的调查和研究。
为此，国家社科基金重大项目“促进社会公平正义的服务型政府建设和公共服务体系完善研究”课题组，自2008年3月至2010年11月分赴东部、中部、西部和东北地区6个省份即广东、江苏、湖北、江西、广西、吉林的近50个县市以及中央编委办公室和国家人力资源和社会保障部进行了60余场次的座谈调查和访谈调查以及8千余份的问卷调查。调研结果表明，目前制约服务型政府建设的关键性因素是缺乏国家层面的中长期建设规划和近期实施纲要。有鉴于此，课题组本着顶层设计、整体规划、统一领导、理性操作的旨趣，结合“服务型政府标准体系”（本课题组以世界著名的组织理论专家卡斯特和罗森茨韦克提出的“5×1”系统权变模型为分析工具和逻辑框架，尝试性地构建了由5个一级标准指标即价值与职能标准指标、技术标准指标、结构标准指标、社会心理标准指标和管理标准指标，26个二级标准指标以及若干三级标准指标构成的“中国服务型政府标准体系”），审慎而系统地提出制定加快服务型政府建设中长期规划及近期实施纲要的原则性建议。
加快服务型政府建设的中长期规划（2011～2020年）：基于5个层面的政策建议
加快服务型政府建设极其重要、十分紧迫。改革开放特别是党的十六大以来，党中央、国务院不断推进行政管理体制改革和服务型政府建设，取得了明显成效。行政管理体制由传统向现代转型取得重要进展；政府职能转变迈出重要步伐，公共服务和社会管理得到加强；政府组织机构逐步优化；公务员队伍结构明显改善；科学民主决策水平不断提高；依法行政稳步推进；行政监督进一步强化；廉政建设工作深入开展。从总体上看，我国的行政管理体制和政府服务基本适应经济社会发展的要求，有力促进了改革开放和社会主义现代化建设事业的发展。
当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，深化改革开放、加快转变经济发展方式进入攻坚时期。面对新的形势和任务，现行行政管理体制和政府服务仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济主体干预过多，公共服务和社会管理仍比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿、办事效率低下；一些政府机关工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和制约机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在相当程度上制约经济社会发展。深化行政管理体制改革，加快服务型政府建设势所必行。
制定加快服务型政府建设中长期规划非常必要。加快服务型政府建设作为深刻的“政府革命”是政治体制改革的重要内容，是上层建筑适应经济基础客观规律的必然要求，也是加快行政管理体制改革、加强政府自身建设的重要任务。我国社会是一个超大型社会，地广、人多、区域发展不均衡，因而加快服务型政府建设不能搞“一刀切”。但是，必须建立统一的基本标准，以使中国特色社会主义政治制度的基本价值得以体现，现阶段以及中长期国家的发展目标得以实现。加快服务型政府建设是一项艰巨复杂的系统工程，必须制定科学的中长期规划，以增强工作的预见性和有效性。
确立加快服务型政府建设的指导思想和基本原则。一是确立加快服务型政府建设的指导思想。加快服务型政府建设，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实体现“包容性增长”的科学发展观，按照全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，顺应全体人民过上更好生活的新期待，改革公共服务体制，完善公共服务制度，创新公共服务方式，加强公共服务设施建设，逐步形成符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，推进和谐社会和全面小康社会建设。
二是确立加快服务型政府建设的基本原则。加快服务型政府建设，必须坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点；必须坚持与完善社会主义市场经济体制相适应，与建设社会主义民主政治和法治国家相协调，与国家现代化建设中长期战略相统一；必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，正确处理继承与创新、立足国情与借鉴国外经验的关系；必须坚持发挥中央和地方两个积极性，在中央的统一领导下，鼓励地方结合实际改革创新；必须坚持积极稳妥、循序渐进，做到长远目标与阶段性目标相结合，实现由量的积累向质的提升发展。
制定加快服务型政府建设的战略目标。加快服务型政府建设的战略目标是：到2020年，建立起比较完善的中国特色社会主义服务型政府。通过建设，实现政府价值向以人为本、民生优先、公平正义、可持续发展的根本转变，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、推进基本公共服务均等化、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，实现行政文化向积极进取、勤勉务实、廉洁奉公、服务为本、人民至上的根本转变，建设人民满意的政府。
做好加快服务型政府建设若干重大项目的部署和实施工作。一是加快政府职能转变，形成服务型政府的职能结构。关键是要调适政府的维护性职能、经济性职能、社会性公共服务职能三者之间的比例。政府职能结构调整的总趋势为：控制和降低维护性公共支出，稳定经济性公共支出，增加社会性公共服务支出。要通过调整，逐步实现社会性公共服务支出占政府财政支出总额的45％以上（统计数据表明，在近几年有所增长的情况下，我国中央政府的公共服务支出仅占财政支出总额的25～30％之间，而欧美国家的社会性公共服务支出占财政支出都在45％以上）。
二是深化政府机构改革，形成科学的公共服务决策与执行体制。要继续探索实行职能有机统一的大部门体制，加强政务综合管理，同时探索实施大部门体制内部分离决策部门的执行职责改革。合理调整地方政府层级结构，使省级政府和县（市）政府成为中央政府公共服务决策的执行层级；取消地级层级或实行市县分治；乡镇政府向自治单位转变。通过体制改革，强化省级政府在本辖区公共服务方面决策、统筹职责，县级政府成为执行中央和省级政府公共服务决策、担负本辖区公共服务基础设施建设和管理职责的基层政府。
此外，还要推进和深化财政上的“省直管县”改革，使之向行政上的“省直管县”体制过渡，从而为进一步发挥县级政府提供公共服务方面的作用创造优良的体制条件。
三是着手制定全国性的基本公共服务均等化战略规划和实施方案。首先要明确基本公共服务的范围，制定全国统一的基本公共服务最低标准，设置专门的工作时间表，使基本公共服务覆盖到全体成员；然后在正视基本公共服务水平存在一定差距的前提下，先行在全国统一制度安排，解决不同省份、不同部门各自制订政策口径不统一，跨城乡、跨区域对接困难的问题；最后通过制度创新，逐步缩小基本公共服务在城乡、区域及不同社会群体之间的差距。
四是按照公共服务职责与财权相匹配、支出管理责任与财力相匹配的原则，完善财政管理体制。要明确中央政府与地方政府以及地方各级政府之间在提供义务教育、公共卫生、社会保障、生态环境等公共服务方面的“公共服务职责”和“支出管理责任”，健全财力与事权相匹配的财政体制，理顺各级政府间财政分配关系。与此同时，规范中央财政对地方的转移支付制度。增加一般性转移支付规模和比例，加强县级政府提供基本公共服务财力保障。加强中央对地方专项转移支付管理，逐步减少中央各部委提供公共服务的支付责任，强化其政策规划、指导和监督职能。建立监督评价体系，着力提高中央财政转移支付效果。
五是推行以公共服务为主要内容的政府绩效评估体系和行政问责制度。政府绩效评估体系应当包括义务教育、基本医疗和公共卫生、公共就业服务、最低生活保障、社会救助等方面的单项和综合评估。要优化评估框架，完善评估程序，健全评估机制，将社会公平正义实现状况和人民群众满意程度作为评估首要标准，保证评估体系发挥应有作用。此外，要将绩效评估的结果与干部的选拔、任用、激励相联系，在此基础上建立和实施严格的行政问责制度，加强政府对公共服务供给的监管职责。
六是按照构建符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系的总要求和政事分开、事企分开、管办分开、营利性与非营利性分开的原则，统筹规划和分类推进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位改革。通过改革，形成公益目标明确、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的事业单位管理体制和运行机制，确保政府公共服务职责的充分实现。
七是建立公共服务供给的社会和市场参与机制。随着市场经济体制的不断完善和政府职能的进一步转变，国家与社会、政府机构与民间组织的关系出现了重大变化，因而，建立多主体、多方式公共服务供给机制已经具备了组织和资源基础。可以考虑在明确政府基本公共服务供给中最终责任的前提下，通过招标采购、合约出租、政府购买、政府参股等方式，将原来由政府承担的公共服务职能交由市场主体行使。也可以通过税费减免、财政转移支付等方式，鼓励和引导民间组织参与提供公共服务。还应当充分发挥基层社区在公共服务供给中的作用，从而使城乡居民获得更为便捷的公共服务。通过上述举措，构建起政府、市场、社会三维架构下的公共服务多主体合作、多方式协同的供给模式。
八是加快公共服务信息化建设，改善和优化公共服务供给的技术手段。今后一个时期应将工作的重点定位于运用互联网技术建立全国统一的公共服务供给信息平台。此外，还应抓好政府公共服务流程再造工作，推进政务公开，增强公共服务供给的透明度。
九是加快公共服务相关立法步伐，努力实现中央政府及地方各级政府公共服务职责和行为的规范化、法制化。今后一个时期可以考虑从三个方面着手：一是完善《地方组织法》，明确规定省级政府在公共服务方面的专有权力以及与中央政府共享的权力；二是推进转移支付立法工作；三是推进社会保险、农村新型合作医疗等基本公共服务的立法。
加快服务型政府建设，要统筹兼顾，分步实施。到2015年，重点在于优化政府价值系统、政府职能系统、政府技术系统、政府结构系统、政府社会心理系统和政府管理系统，实现服务型政府建设在规划、制度、体制、机制和法制创新上有较大突破。到2020年，全面落实各项工作任务，确保服务型政府建设战略目标的实现。
加快服务型政府建设的近期实施纲要（2011～2015年）：基于6个维度的政策建议
依据上述“加快服务型政府建设的中长期规划（2011～2020年）”所提出的原则性建议，结合服务型政府建设标准体系，就近期（2011～2015年）加快服务型政府建设实施纲要问题从6个维度提出建议。
优化政府价值系统。要树立以人为本、人民至上、民生优先、公平正义、可持续发展的价值观以及法治、服务、责任、民主、科学、廉洁、效率、共享的理念。
践履公民本位。要使公民意志在公共管理中居于基础性乃至决定性的地位，公民有权通过一定程序和途径决定政府应该提供哪些服务以及如何提供服务。要把维护公民的主体地位和合法权益落实在公共管理的每一个环节，实现发展的速度、管理的力度与公民的满意程度的有机统一。
追求社会公平正义。统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹社会各阶层各群体利益，建立一个共享、公正、幸福的社会。
恪守有限权力原则。必须明确政府只是社会治理主体中的一种主体。要形成政府、非政府组织、企业共同参与社会治理与提供公共产品的社会公共权力运行格局。
强化依法行政意识。服务型政府是法治政府，必须通过合法的程序积极履行公共服务职能。
优化政府职能系统。一是加快服务型政府建设，要以转变政府职能为核心。加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，把政府的主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，把公共服务和社会管理放在更加突出的位置。
二是要明确政府履行职能的标准。政府履行经济调节职能的主要标准是：保持和促进经济平稳较快增长、物价稳定、充分就业和国际收支平衡。经济调节的主要任务是：通过各种政策手段，加强需求管理，将上述四个指标控制在一定范围内，保持经济总量平衡，使国民经济既不出现萧条，失业率和通货膨胀率又在可承受的程度。要改善经济调节，更多地运用经济手段和法律手段，辅之以必要的行政手段，增强宏观调控的科学性、预见性和有效性，实现经济增长速度和结构质量效益相统一。
政府履行市场监管职能的主要标准是：市场体系健全，市场规则公平公正，市场主体行为规范，市场秩序良好。从当前和今后一个时期的情况看，政府履行市场监管职能的主要任务是：推进公平准入，规范市场执法，加强对涉及人民生命财产安全领域的监管；打破部门分割、行业垄断、地区封锁，健全统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，促进商品和生产要素在全国市场自由流动；打击制假、售假行为，维护消费者合法权益；提高各种要素的市场化程度，创造各类市场主体平等使用生产要素的环境；建立市场准入和退出机制；健全现代市场经济的社会信用体系，完善产品质量标准体系；培育和规范各类市场中介组织和专业服务组织。
政府履行社会管理职能的主要标准是：社会公平能确保，公民权利有保障，社会安全能实现，社会失灵纠正有效，经济与社会保持平衡发展和良性互动，社会和谐进步。当前和今后一个时期，各级政府都应着力创新社会管理体制机制，加强社会管理能力建设，确保社会既充满活力又和谐稳定。重点是处理好效率和公平的关系，加快形成合理有序的收入分配制度格局；按照多方参与、共同治理、统筹兼顾、动态协调的原则，完善社会管理格局；全面开展城市社区建设，积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制；按照培育发展和管理监督并重的要求，推动社会组织健康有序发展；加强和完善党和政府主导的维护群众权益机制，形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调查处理机制和权益保障机制；适应公共安全形势变化的新特点，推动建立主动防控与应急处置相结合的公共安全体系；继续实施国家人口发展战略，着力控制人口数量，提高人口素质，优化人口结构；加强生态保护和治理，加快建设资源节约型、环境友好型社会。
政府履行公共服务职能的主要标准是：基本公共服务实现可及性和公平性，公共服务体系公平公正、覆盖广泛、水平适度、可持续发展。要合理划分中央与地方管理权限，健全地方政府为主、统一与分级相结合的公共服务管理体制。加强公共服务部门建设，完善公共服务监管体系。完善就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房等保障和改善民生的制度安排，推进基本公共服务均等化，努力使发展成果惠及全体人民。制定和完善基本公共服务标准，特别是在城乡居民最低生活保障、社会救助和医疗卫生、教育、文化发展方面，要制定与经济发展水平相适应的基本标准。加快完善公共财政体制，优化财政支出结构，刚性规定公共支出占财政支出的比例及其逐年增长的额度，同时稳步提高公共支出占国内生产总值的比重。改革和创新基本公共服务提供方式，引入竞争机制，扩大购买公共服务，实现提供主体和提供方式多元化；推进非基本公共服务市场化改革，放宽市场准入，鼓励社会资本以多种方式参与，增强多层次供给能力，满足群众多样化需求。
优化政府技术系统。要实现行政方法现代化、服务化、柔性化、互动化、综合化；要按照信息共享、信息安全、政务协同、统一规划、制度完备、机制完善、人才充足的标准建设电子政府；要按照预算民主化、法治化、绩效化、公开化、统一化以及财政公共化的标准加强公共财政建设。
要在充分吸收现代科学技术、对传统行政方法进行扬弃的基础上，积极借鉴和引进国外行政管理中先进的技术方法，构筑一整套符合时代要求和公众需求的现代行政管理技术和方法体系。
要按照“五个转变”的要求推进电子政府建设：一是从重建设、轻应用向注重深化应用转变；二是从信息网络分散建设向资源整合利用转变；三是从信息系统独立运行向互联互通和资源共享转变；四是从信息管理偏重自我服务向注重公共服务转变；五是从信息网站自建自管向发挥社会力量转变。
要着重从预算的民主化、法治化、绩效化、公开化、统一化五个方面推进预算改革。此外，建设公共财政还要着力调整财政收支结构，扩大公共服务覆盖范围，把更多财政资金投向公共服务领域，把更多公共资源投向公共服务薄弱的农村、基层、欠发达地区和困难群众，增强基层政府提供公共服务的能力。
优化政府结构系统。要实现央地结构（中央与地方关系）、层级结构、条块结构、横向结构（地方政府间及政府部门间关系）的合理化与法制化。
要优化中央与地方关系。合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权与财政权限。按照中央统一领导、充分发挥地方主动性、积极性的原则，明确中央和地方对经济调节、市场监管、社会管理、公共服务方面的管理责权。根据公共产品的性质和外部性大小调整和优化中央、省、市、县、乡各级政府事权。属于全国性和跨省（自治区、直辖市）的事务，由中央管理，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一。属于面向本行政区域的地方性事务，由地方管理，以提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。属于中央和地方共同管理的事务，要区别不同情况，明确各自的管理范围，分清主次责任。要完善政府间责任划分的法律体系，依法规范各级政府间责任关系，实现中央与地方关系规范化、法制化。
要优化层级结构。推行市县分治、省直管县体制。“市管县”体制向“省管县”体制转变可以分三步走：第一步是实行试点，省里将人事权、财权、决策权全面下放到试点县，通过试点明确省应管哪些事项，下放到县里的权力应该是哪些，下放过程中会产生哪些新的矛盾和问题、如何解决，以积累经验。第二步是虚化地级市。在省域内实行“市县分治”，即“市”只管理城市（包括郊区），县改由省直接管理。县和地级市都直接由省管辖。第三步是撤销地级市，使地级市成为本来意义上的城市，在行政级别上和县平行，实行省县两级政府的地方行政管理体制。全国各地可视自身情况，选择相应方案，逐步推行，不搞一刀切。
要规范条块关系。按照宪政原则、法制原则、民主原则、合理谨慎原则规范垂直管理部门和地方政府的关系。合理配置纵向政府间职能。探索实行公务协助制度、争议协商制度、司法保障制度、政府、企业和第三部门之间的合作制度。
要完善地方政府及政府部门间的关系。一要完善地方政府间关系。要创新地方政府合作方式以及竞争中纠纷问题的解决方式，完善地方政府间合作的组织机制，建立地方政府间的利益分享和利益补偿机制，制定地方政府间竞争与合作的法律法规。二要优化政府部门机构设置。要加大机构整合力度，探索实行职能有机统一、功能定位准确、部门数量精干的大部门体制。既要在政府部门的整体层面上构建决策、执行、监督适度分离的组织架构，也要在部门内部建立决策与执行相分离的机制，将公共服务和行政执法的执行职能分开，设立专门的执行机构，避免集决策、执行、监督于一身，消除公共利益部门化弊端。地方政府大部制改革要坚持满足需要、总体统筹和制约协调的原则，在中央确定的限额内，需要统一设置的机构应当上下对口，其他机构因地制宜设置。要探索建立跨部门合作的领导协调机制、信息共享机制和激励约束机制，并使这种机制规范化、制度化。
优化政府社会心理系统。要形成有凝聚力的组织气候，使公务员对组织具有强烈的认同感，团结协作，政令统一，执行顺畅。要培养健康的行政心理，使公务员摒弃管制型政府下的部门利益和个人利益，转变价值观念和行为方式，主动投身于服务型政府建设，积极支持组织变革和自觉参与组织学习。要完善公务员考核、晋升、奖励制度，及时发现和任用优秀人才，激励公务员奋发向上的工作精神，调动公务员心理中的积极因素，促进工作效率和服务质量的提高，增强政府体系的生机和活力。
要完善公务员考核制度。采取措施使考核指标体系科学化、考核方法综合化、考核程序规范化、考核等次丰富化、考核结果使用实效化、考核过程透明化、考核主体知识化。
要完善公务员晋升制度。彰显公务员晋升制度的“能力本位”理念，并使能力标准具体化；强化公务员晋升制度的公开原则，将晋升的时间、条件、职位、方式、程序全部公开；建立严密的、操作性强的执行程序，并引入晋升考试制度，建立专门考试机构，最大限度保证晋升的公正性；扩大竞争上岗和公开选拔制度的使用范围。
要完善公务员奖励制度。强化对奖励主体的规制，明确奖励权限；完善奖励标准，分别设立公务员个人与公务员集体奖励标准；实现授奖条件具体化、授奖过程法制化、奖励形式丰富化。
优化政府管理系统。要按照科学执政、民主执政、依法执政的要求和总揽全局、协调各方的原则加强党对政府工作的领导。完善民主集中制与行政首长负责制。建立健全问政于民和科学民主的决策体制。建立健全与民融合、运作顺畅的执行体制。建立健全公开化、法制化、以公民参与为特征的监督体制。建立完备的行政问责制度。建立健全科学的政府绩效评估制度和政务公开制度。
要严格实行民主集中制，既重视民主讨论，又尊重行政首长的最后决定权。理顺行政首长个人负责与党的领导关系。坚持行政首长向国家权力机关负责的原则，加快行政首长负责制的立法步伐。制定党政关系法规，将行政首长的行为纳入该法规的调整范围。
要推进决策科学化、民主化，做到各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正，提高决策的预见性、科学性和有效性。要探索实行决策、执行、监督适度分开、相互协调的执行体制，确保指挥有效、运转协调、统一畅通。要建立健全公民参与政策执行的渠道以及政策分解与政策立案制度，强化执行监督与反馈。
要建立健全公开化、法制化、以公民参与为特征的监督体制。政府内部层级监督以及监察、审计等专门监督要切实有效。司法监督要具有独立性和公正性。人大的法制审查权、“人事权”、“财权”要切实落实，质询、罢免、调查、预算监督、审查等程序要具体化。政协的民主监督要切实发挥效能。新闻舆论监督和人民群众监督要渠道通畅，切实有力。政府内部监督与外部监督连接要顺畅。
要完善公共服务行政问责制度。着力扩大问责客体范围，将所有公共管理责任主体都纳入问责范围。明确界定行政责任，合理划分党政之间、正副职之间、集体与个人之间、中央与地方之间的职责权限。健全问责事由，从追究“有过”向追究“无为”深化。完善问责程序，使问责提案、立案、调查、申辩、审议、决定、复议、通知、申诉、执行、结果等环节规范化。完善问责法规体系，使问责制度步入法制化轨道。
要完善政府绩效评估制度。建立健全以提高公共服务质量为导向的政府部门绩效评估制度、以决策科学化民主化为目标的公共政策绩效评估制度、以优化公共资源配置为核心的项目绩效评估制度、以突出财政资金使用效益为重点的预算绩效评估制度。
要完善政务公开制度。健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度。凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律法规规定需要公开的其他事项，都要通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。