政府门户网站顶层设计

1、电子政务顶层设计有何重要意义

一、社会治理现代化提出的新要求

社会治理现代化带来的政府职能转变以及相应的执政能力提升需求，对电子政务提出了新的要求。在社会治理现代化带来的政府职能转变要求下，电子政务需要实现以下转变：

1、进一步转变电子政务服务重心

应在明晰政府与市场关系基础上，将重心由审批和管理转到提供优质服务上来，并强化顶层设计，找准定位，指明方向。

2、推动电子政务更加高效透明

应进一步细化政府服务类别，提升政务服务的针对性;进一步优化业务流程，减少重复和冗余审批，建设网上办公平台，并建立快速反应机制，提升政务服务效率;推动政务公开透明，建设“阳光政务”。

3、推进电子政务业务信息对接共享

实现部门间、地区间的横向无缝对接，消除数字鸿沟;加强系统设计，逐步推进跨领域信息公开和数据共享;加强政民对接，提供丰富的线上线下互动，使政务广泛接受社会监督。

4、建立完善的电子政务服务保障体系

建立多元化的服务供给机制，探索电子政务与社会化渠道对接，鼓励政府购买社会服务;强化电子政务立法与监督，建立完善的法律法规体系。

二、社会治理现代化带来的新挑战

社会治理现代化也对电子政务发展带来了一些新的挑战，主要表现在：

1、信息整合、共享和业务协同的需求更加迫切

新时期，政务服务的信息协作机制以及面临的主要问题都发生了改变，政府为更好地履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，提升应对突发事件的能力，对各个领域信息整合和业务协同的需求也越来越迫切。比如在经济调节领域，部门之间数据打架现象时有发生，统计数据与经济实际运行状况不符受到社会质疑，政府公信力受到伤害。社会治理现代化对政务信息整合、共享和业务协同提出了较高的要求，要将分散于各个不同信息系统中的数据、信息整合汇集，有效地挖掘分析甚至实现图形化、可视化展现，并实现跨部门的信息共享和业务协同，对电子政务工作是较大的挑战。

2、政府数据公开、开放的迫切需求与信息安全风险并存

社会治理现代化要求政府能够提供公开、透明、全面的政府相关工作信息，做好政府数据公开、开放工作。同时，信息技术尤其是大数据技术的发展、社会信息需求日益高涨，也同样要求政府开放更多有增值潜力的信息和数据，以大数据战略来管理和服务社会，更好地推动政府管理创新和社会自治。然而，随着信息技术的快速发展，我国政府信息安全也面临着较大的风险。我国信息领域核心技术设备发展体系尚不完备，很多核心技术难以实现自主可控，给电子政务的信息公开、业务系统、数据共享平台带来较大威胁。另外，大数据、自媒体等的发展将信息资源和新技术应用的管理提升到一个新的高度，如果不加以严格的规范，极易造成信息的滥用。在此背景下，政府数据如何公开、数据开放的范围如何界定，政府数据公开与信息安全的关系如何处理，都是摆在电子政务工作面前的重大课题。

3、面向市场的多元化政务服务提供机制亟需建立

在社会治理现代化的扁平化治理结构体系下，传统的政府单方服务供给模式难以达到社会治理现代化的质量和效率要求，必须引入多元化服务供给主体。那么，作为政府主导的电子政务工作如何与市场机制对接，实现政务服务的多元供给，为社会提供多样化的政务服务，满足决策和绩效评估的多元参与需求，是新时期电子政务工作需要面对的重要问题。如网络、腾讯等企业的大数据平台可以提供交通、流动人口管理等针对性较强的政务服务支撑，但如何有效购买并充分利用这些社会化服务，需要国家进行系统性的设计。
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2、什么是政府网站?政府网站和政府门户网站有何关系?

从理论上来讲，所谓政府门户网站，即是指一级政府在各部门的信息化建设基础之上，建立起跨部门的、综合的业务应用系统，使公民、企业与政府工作人员都能快速便捷地接入所有相关政府部门的政务信息与业务应用，并获得个性化的服务，使合适的人能够在恰当的时间获得恰当的服务。但是，具体到中央政府和地方政府而言，由于政府职能的巨大差异，中央政府门户网站和地方政府（特别是地级市政府）门户网站在具体功能、体系结构及业务流程等方面存在着很大的不同。就具体功能来说，中央政府门户网站主要是向全社会甚至是世界宣传和展示中国政府形象，让人们能够对中央政府的基本情况有个切实的理解和认识；向公众提供全面、系统、权威、详实的法律、法规、部门规章以及规范性政府文件及其准确的解读和分析等，让社会有法可依；作为中央门户，向人们提供接入所有中央政府机构和省级地方政府的平台和通道；根据特定内容，向公众提供专门的服务。而地方政府门户网站的主要功能是直接面向本地社会公众处理与人们密切相关的那些事务，为提高政府行政效率、改善地方经济社会发展环境搭建虚拟平台。

就体系结构来说，地方政府门户网站是“电子政务前台-后台服务体系”的一个重要的组成部分，与本级政府内网门户、行政服务中心以及服务提供方式和渠道等共同构成一个完整体系，是提高电子政务效能的关键环节。在这个体系中，存在着三层前台-后台体系，即社会公众—门户网站、门户网站—行政服务中心、行政服务中心—内网门户和政府职能机构。但是，就中央政府门户网站而言，这种“电子政务前台-后台服务体系”以及前台-后台关系是不明确、不完整的。比如，由于中央政府门户网站通常并不直接面向公众办理具体事务，因而在其前台-后台服务体系中就没有行政服务中心，也就没有前面的三层前台-后台体系。与中央政府门户网站相关的前台-后台关系，更多的是表现为一种机制或规定做法，并不一定要有实体机构。因此，对中央政府门户网站的前台-后台关系做过多的设想是不切实际、也是没有必要的。

3、北京政府网站将建立24小时值班制是真的吗？

明年底，北京政府部门网站将实现“一区一网、一部门一网”，政府部门网站数量将由目前约千家精简至80余家，整合比例近93%。另外，将建立24小时值班制度，及时处理政府网站突发情况，对网民提出的纠错意见要在2个工作日内予以答复。

各区政府只开设一个网站

自2015年国办组织全国政府网站季度抽查以来，北京成为唯一一个连续6次抽查合格率达100%的省级政府。北京市政府门户网站（“首都之窗”）连续位列全国省级政府网站绩效评估首位，西城、大兴等区政府门户网站保持全国区县级政府网站前列。

昨日，北京发布《北京市人民政府办公厅关于贯彻落实〈政府网站发展指引〉的实施意见》，对全市政府网站的建设管理作出明确规范，是近年来北京市首个政府网站顶层设计的指导性文件。

根据实施意见，各区政府、市政府各部门、各单位只开设一个网站，其所属部门、单位不单独开设政府网站，通过上级单位网站开展政务公开、政务服务、政务宣传等；开展重大活动或专项工作时，可在政府门户网站或部门网站临时开设专栏专题。

各区政府、市政府各部门、各单位的网站要以本地区、本部门、本单位机构名称命名。政府网站要使用以.gov.cn为后缀的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他后缀的英文域名。

遇重大突发需及时回应

根据实施意见，将建立24小时值班制度，及时处理政府网站突发情况。对网民提出的纠错意见要在2个工作日内予以答复。

将强化解读回应功能，政府网站发布重要政策文件时，要同步制作便于公众理解和互联网传播的解读产品，通过数字化、图表图解、音频、视频、动漫等形式予以展现，增强政策的传播力、影响力、公信力。对涉及本地区、本部门、本单位的重大突发事件，要会同宣传部门，按程序在政府网站上及时发布回应信息，公布客观事实，并根据事件发展和工作进展发布动态信息，表明政府态度。对社会公众关注的热点问题，要邀请相关部门作出权威、正面回应。重要政策文件、解读产品、回应信息要及时报送市政府门户网站，并主动向各类传统媒体和新媒体平台推送，扩大传播范围，增强互动效果。

未来，政府网站也将利用大数据、云计算、人工智能等新技术，提供个性化服务，根据用户群体特点和需求，为残疾人、老年人、外籍人士等群体提供无障碍浏览功能。

另外，将开放网上政务服务接口，引入社会力量，开展预约查询、证照寄送以及在线支付等服务。

此次市政府办公厅将制定完善政府网站考评办法，将考评结果纳入政府年度绩效考核，列入重点督查事项。

北京市政府网站未来目标

到2018年底，政府网站开办整合更加规范有序、服务功能更加完善便捷、信息数据更加集约开放、安全防护更加稳定可靠、保障机制更加健全有力；

到2019年底，将政府网站打造成为更加全面的政务公开平台、更加权威的政策发布解读和舆论引导平台、更加及时的回应关切和便民服务平台；

到2020年底，建成以市政府门户网站为主平台、市政府各部门各单位和各区政府网站为支撑的整体联动、高效惠民的网上政府。

亮点

网站数量精简 服务一个不少

本次实施意见的发布，也是首次对北京现有政府网站提出了规范整合的时间表，这也是按照国办《政府网站发展指引》的要求来推进的。

目前，北京共有政府网站1042个，其中市政府门户网站（“首都之窗”）1个；市级部门网站95个，垂直管理单位网站115个；17个区（含北京经济技术开发区）网站共计831个。

对照相应要求，全市还有960个政府网站需要整合，包括146个市级部门下属单位网站、540个区级部门及其下属单位网站和274个乡镇街道网站。如果这些网站的整合工作能够全部完成，北京政府网站将只保留80余个。

此次《实施意见》还设置了两个时间点：2018年6月底前，完成市政府各部门、各单位政府网站的规范整合工作；2018年12月底前，完成区级及以下政府网站的规范整合工作。也就是说，至明年底，全市政府网站将优化、精简至80余家。

网站整合比例高达近93%，便民服务是否会大打折扣？

相关负责人介绍，按照要求，各区政府、市政府各部门、各单位要对本地区、本部门、本单位及本系统的政务服务网、公共资源交易网、数据开放网等各类网站进行全面梳理，摸清底数。对已开设的、确需保留的政府网站，报市政府办公厅进行重新审核登记。要做好被整合网站内容迁移工作，杜绝一关了之，确保内容不少、数据不丢、保障不减。“换句话说，网站精简之后，该有的服务，一个都不会少，只会更优化、更便捷。”

4、政府着力加强顶层设计时应注意些什么

政府要坚持对人民负责的原则，为人民服务的宗旨；政府的权利要依法行使，公共回权力不能滥用，要坚持答依法行政。顶层设计要科学。政府要完善顶层设计信息和智力支持系统，提高三地协同发展顶层设计的科学性。顶层设计要民主。要增强设计的透明度和公众参与度，使设计能够更好的反映民意、集中民智。顶层设计要依法。三地协同发展顶层设计的内容要符合法律的规定和要求。要做好本题关键是从政府相关原理出发组织答案，可从政府的性质宗旨、原则职能、依法行政、接受监督、政府威信等角度作答。

5、简述政府门户网站的功能定位

政府网站和别的网站不同之处在于政府网站是用于全民交流的
政务版以实现集“安全、资源整合、在线服务、信息公开、民主参与”于一身的政府网站平台为核心目的，重点突出“公众参与、在线办事、政务公开”等核心内容的应用趋势
现在在国内有许多专门做政府网站的。做的好的想 西安的博达（VSB9） 开源 等一些了CMS
西安博达VSB9采用J2EE架构开发，功能还挺全面的，安全性也不错，政府网站呀 肯定要有安全。

6、电子政府的顶层设计包括哪些方面

电子复政务顶层设计就是制关于一个地区、行业或者部门电子政务发展规划或总体框架的详细设计及其内部各要素之间有效组合运行的动力机制、建设机制和发展机制的模型化设定，以保证电子政务系统功能相互协调、结构基本一致、资源互相共享、标准基本统一。