电子政务网站设计与管理

1、电子政务系统初始化包括的内容及应注意的问题？

1，电子政务要抓好综合信息环境规划
2，电子政务须从实际出发，因地制宜
3，电子政务要运用模型进行综合规划
4，电子政务规划必段考察应用需求，作出尽量准确的需求分析
5，电子政务规划要重视运营维护环节
6，电子政务规划要分清近期目标和长远目标
7，电子政务的信息安全须保障
8，电子政务规划要以标准化为中心
9，规划好电子政务平台

2、发展电子政务本身应该包含政府体制创新和技术创新两大部分.这一说法正确吗

是的，
在智慧城市建设中顶层设计成为智慧城市建设者普遍关注的问题，顶层设计系统描绘了智慧城市的蓝图和实施路径，对智慧城市的统筹发展起到了很好的推动作用，但也存在一些不足，政府部门可以尝试从以下三个方面对智慧城市顶层设计进行改进。

一、面向城市功能服务体系全面分析需求

智慧城市的需求分析分为宏观与微观两个层面。

【宏观层面】

1、加强现代城市发展方向与管理模式变化的趋势分析，探寻城市未来的形态和公众需求的蜕变。

2、从城市的发展战略目标、城市定位、产业定位、人文特色着手，深入分析社会民生、城市管理、产业经济对于数字化、网络化、智慧化的诉求。如沿海特区城市与内陆经济欠发达中等城市、资源驱动型城市与生态脆弱型城市，智慧城市建设的侧重点不同，智慧的品质与层次要求也相去甚远。

【微观层面】

面向城市的基础设施管理和城市功能服务，在明晰城市各功能模块自身能力演进的基础上，分析信息化对各功能模块的嵌入式提升作用。除了信息技术本身，要对城市发展中遇到的关键问题具有深入的了解，如城市土地资源的有效整合、城市地下空间的综合利用、城市水利建设、城市交通建设、城市能源供给等等。对城市基础设施进行统筹管理、保障基础设施高效安全运行是智慧城市不可或缺的内容，要深入了解城市基础设施的部署方式和运行机理。还要熟悉提供城市功能服务的各种组织机构及其业务流程，包括公安、政法等制度保障机构以及环保、城管、商业和饮食服务业、金融保险机构、住宅和公用事业、公共交通、运输和通信机构、教育和保健机构、文化和体育机构等等。只有与城市的基础性功能紧密融合，进行智慧城市的总体方案设计，才能使民众真正体会到智慧城市的魅力。

二、创新推动管理建设运营模式变革

智慧城市是把城市作为一个有机的整体来考虑，以人为本，进行城市各类资源的灵活调度与配置。这是一个质的飞跃，需要打破原来的管理服务模式。目前来看，技术方面并不存在障碍，但是体制机制的桎梏根深蒂固，意识习惯的转变最为困难。解决智慧城市的共享与协同问题，最有效的还是法律法规手段。政策法律体系必须打破原来单一的、单向的、静态的治理思路，大胆变革、勇于创新，为城市的智慧建设和运行保驾护航。有条件的地区可充分利用地方立法权，通过立法，推动城市级的数据共享和业务协同。

三、效能目标比建设目标更重要

在目标设计方面，智慧城市规划不仅要提出智慧城市的建设目标，更重要的是要提出实现的效能目标。对于城市中的各功能模块，要明确数字化、网络化、智慧化的阶段性目标，做到层次清晰，推进有序。

在制定规划时，要加强与周边城市信息化的结合，广聚周边的智慧城市建设经验，善用周边已有的信息和平台资源，减少重复建设。在信息层面做到积极地开放共享，业务系统积极地互通和协同，配套机制层面做到积极配合与对接。

在安全方面，目前大多数智慧城市的安全方案设计还是传统的思路，不符合未来城市发展的要求。未来的方向，一定是从分散的安全保障机制向集中的安全保障体系转变，技术的硬保障与体制的软保障并举，安全评估与城市级联动机制必不可少。
金鹏信息智慧政务解决方案

3、中国电子政务发展报告的目 录

北京东城区数字政府建设框架及建设现状 14
基于政府门户网站建设U型电子政府 20
青岛市电子政务管理机制创新与实践 29
基于互联网的地方电子政务建设模式 39
地方政府网站发展回顾与十二五展望 46
地方电子政务网络建设的回顾与展望 58
发展农业信息化的几个模式 73
新疆电子政务建设的实践与思考 84 上海电子政务顶层设计探索与实践 92
地方电子政务建设的动力系统与推进机制 105
电子政务发展水平评估 115
探索电子政务运维服务外包的新机制 130
以行政服务标准化推进电子政务 139
江苏“三网融合”发展对策研究 146
地方政府数据中心发展模式研究 154 北京东城区社会服务管理网格化 165
网络问政与地方政府管理创新 175
地方政府信息公开比较研究及对策分析 186
政府主导 构建社区综合服务信息平台 196
地方旅游电子政务发展现状及思路 204 共享政务信息资源 公开透明行政权力 210
以管理创新带动信息共享和业务协同 217
杭州市政务信息共享和业务协同的探索和实践 226
统筹协调 推进政务信息共享和业务协同 247
推进应急数据标准建设 提升政府应急管理能力 257
附 录
2010中国电子政务大事记
后记 296

4、电脑办公设计？

接受挑战，就可以享受胜利的喜悦。

5、电子政务基本模式对电子政务建设与发展的意义

The政务的基本模式应该是电子政务发展和建设的最终目标。

6、电子政务的发展为政府管理创新提供怎样的环境基础和技术支持

随着我国政治建设、经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体总体布局不断深入和发展，智慧政务在履行政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和社会应急职能方面作用愈发重要，在提高党的执政能力和政府社会治理能力、深化行政管理体制改革，促进经济社会可持续发展进程中地位日益凸显，尤其是国家提出网络强国战略以来，加快智慧政务发展已成为国家治理体系与治理能力现代化的必然要求。为此，我国要深化智慧政务改革，不断适应新形势，谋划新思路，提出新理念，构建新模式，发掘新途径，满足新需求，打造新常态。

一、工程导向到问题导向

智慧政务发展容易陷入误区：以工程建设为导向，认为简化审批、加快建设一大批信息化系统，就能较好地提高政府履职能力。这种以工程为导向的建设模式，不能根据经济社会发展阶段的主要矛盾，突出重点，增强智慧政务建设的针对性和实效性。当下，智慧政务建设必须坚持问题导向，建立以需求为主导的建设机制。以社会管理和公共服务需求为目标，切实提高政府履职能力为出发点，合理规划智慧政务建设项目，有效提高社会管理和公众服务的能力和水平，进一步提高公共服务的时效性、规范性和权威性。

二、分散建设到集约化建设

长期以来，智慧政务建设中缺乏顶层设计，分散、低水平、重复投资现象普遍存在。据统计，“十二五”期间，全国省级和副省级城市、地市级、区县级设有独立机房的部门平均比例分别为70%、32%、22%;省级、地市级、区县级政府网站分散建设的比例分别平均为78%、32%、30%。智慧政务基础设施建设分散状况严重，粗放式的建设模式没有得到根本遏制，给业务系统互联互通、信息共享和业务协同带来各种困难。因此，亟需切实加强智慧政务规划、建设、运营的统筹协调，加快实现从粗放式、低效能的分散建设，向集约化、高绩效的协同发展转变，从部门独立建设、自成体系，向跨部门跨区域的业务协同和信息共享转变。

三、政府独导到社会共治

党的十八届三中全会《决定》提出：加快形成科学有效的社会治理体制。参与“治理”的主体包括了各类权力部门、公共部门，以及各类企业和社会组织，他们在参与国家和社会事务过程中是平等关系。“社会治理”弥补了“社会管理”内涵的局限，使社会治理体制得以创新和拓展。智慧政务是社会治理模式的信息化反映，智慧政务建设模式要始终适用于、服务于社会治理模式的变动和演化。

1、规范社会共建机制，打造以政府主导为一体，企业和社会广泛参与为两翼的社会共治模式。

2、规范监督和保障机制，规范参与方的权、责、利。

3、鼓励政府购买服务方式，充分利用社会资源。加快形成统一有效的购买服务平台和机制，厘清政府购买服务指导性目录，明确政府购买的服务种类、性质和内容，建立起比较完善的政府购买服务制度，加快促进政府独导到社会共治模式的转变。

四、由数据割据到数据开放共享

据统计，政府拥有社会信息资源总量的80%之多，但有关部门调研的38个部委涉及的80个专网里，实现横向交互的比例尚不及0.1%。这对数据尴尬刻画了目前政府数据共享面临的数据壁垒日益加重之窘境：政务业务数据成指数量级增长，但由于各业务系统技术标准、开发环境、系统架构等存在巨大差异，客观上对政府部门数据共享造成了技术屏障。大数据时代，要彻底消除数据共享和业务协同羁绊，

1、开放数据。要尽快规划政府数据开放的任务书、时间表、路线图，推进开放数据制度化、规范化、程序化、法治化。

2、落实数据共享机制，明确数据共享的权、责、利，根据“一数一源”原则保证数据的真实性、鲜活性、权威性。

3、加快制定应用规范和技术标准，借助信息技术和手段打通各异构业务系统。

五、数据支撑到辅助领导决策

从发展历程看，中国智慧政务经历了办公自动化、系列“金字”工程、政府上网到“三网一库”的发展阶段。伴随着智慧政务的发展，社会保障、社会治安、电子口岸、社会信用、食品和药品监管、应急指挥、智能交通、环境保护、安全监管等重点信息系统项目不断展开研究、设计、立项和建设工作。这些信息系统虽然在很大程度上保障了部门内部办公、管理和协调，但如何有效整合利用有关业务系统和各部门的相关信息资源，完善综合分析、统筹协调和督促检查等业务应用系统，为领导决策指挥提供全面、准确、及时的信息服务，在大数据时代已日显迫切。当下，这些信息系统需要通过整合智慧政务网络，以提高应用水平、发挥系统效能为重点，深化智慧政务应用，推动应用系统的互联互通、信息共享、业务协同和资源整合，建设符合中国国情的智慧政务辅助领导决策体系，提高政府宏观管理与科学决策能力，加速推进我国政府信息化辅助决策的进程。

六、履行政府职能转向提供公共服务

长期以来，智慧政务建设主要是从政府内部需求角度推进的，主要考虑的是如何方便监管，对民众需求的考虑显然不够。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》提出，着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。通过智慧政务建设，打造社会保障、基本医疗和公共卫生、基础教育、保障性住房和公共安全的智慧政务公共服务设施，促进各级政府职能部门不断创新优化完善公共服务，不断将公共服务电子化，使智慧政务由流程规范化自动化，提高服务效率，转变为有效为社会公众提供最终交付品，为公众提供更便捷的服务，满足公众的个性化需求，有效提高服务效能和水平。

七、传统模式到新兴形态

作为新兴技术，物联网、云计算、智慧城市和大数据潜在的价值逐渐得到挖掘，关注度不断得以提升。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》指出，大力推进国家智慧政务建设，推动物联网关键技术研发和在重点领域的应用示范，加强云计算服务平台建设;《2006—2020年国家信息化发展战略》指出，利用多种技术手段相结合的智慧政务公共服务体系。工信部在2013年已完成“十二五”规划的中期评估并进行了适当的调整，目前针对云计算的“十三五”规划也已经启动。未来发展中，智慧政务应继续坚持把科技进步和创新作为加快发展的重要支撑，借助物联网、云计算、智慧城市和大数据等新技术进一步扩展政务信息来源，构建异构信息资源整合方式，提高政务信息化资源利用效能，深化业务应用，扩大服务范围，提升服务质量。

八、核心技术设备国产化

目前我国的信息技术产业规模不断扩大，产业体系逐渐完善，但是整体来看，国产设备占有率低，核心设备差距明显，潜在的战略风险、数据泄漏风险和情报监控风险，严重威胁着信息安全乃至国家安全。“棱镜门”事件之后，信息安全被提升到了重要高度，“去IOE”成为多个领域的共识。在此背景下，中国政府智慧政务设备国产化的帷幕正式全面拉开，国产芯片、操作系统、数据库、中间件等基础信息技术攻关有望加速，应用牵引、平台重构、分阶段实施的国产化新思路将全面铺开。
金鹏信息智慧城市解决方案

7、电子政务信息系统建设与应用研究

谢 骞

（北京市国土资源局信息中心，北京，100013）

摘要：本文从系统架构、数据库设计与管理、业务应用等几方面介绍电子政务信息系统建设与应用研究，并针对应用过程中出现的问题提出解决方法和建议。

关键字：国土资源；电子政务；空间数据；工作流

目前北京市国土资源局采用自上而下的垂直管理机制，要在每一个行政级别上把所辖的国土资源管理好，必须建立科学完备的国土资源数据中心和业务平台，实现各级数据共享、功能协作，以做到上情下达，适时反馈，最大限度地发挥国土资源的经济社会效益，提高国土资源管理水平。电子政务信息系统可对日常办公业务进行全程管理，从窗口接件到业务的结案归档，支持各类查询统计和图件管理，系统提供了针对国土资源行业全面全方位的解决方案。

1 系统架构

国土资源建设管理工作，不仅包含常规事务性处理，还具有随管理模式，体制变动而变动的动态特性，因此电子政务信息系统应满足常规性和动态性双重特性的本质要求，系统可采用分布式三层体系结构，包括数据层、业务逻辑层和表现层。

数据库服务器存储大量数据与数据逻辑，数据的一致性、并发操作以及所有与数据相关的安全性、完整性控制在数据层完成；业务逻辑层根据需要可以分为多层，控制所有的应用程序和应用逻辑。通过将业务逻辑单独处理，可以使用户界面与应用逻辑位于不同的平台，即当需求变化时，逻辑层可以快速地在应用服务器上更新业务逻辑，无需重新编写代码，无需将更新后的应用提交到所有客户端。两者通过系统定义通信协议，使业务逻辑被所有用户共享；表现层主要指用户界面，要求尽可能简单，便于最终用户的访问和操作。

这种三层体系结构可实现数据的分布式管理，通过为业务人员提供的一套系统维护工具包，使得系统在需求变动，如机构调整、业务流程更改、表格增减时，业务人员无需编程，利用逻辑层即可调整出与新变化相适应的应用系统，使系统成为既满足日常办公，又满足管理模式、管理体制随机变动要求的自适应系统。

2 数据库设计与管理

电子政务信息系统数据库包括平台支撑数据库、国土业务数据库和基础空间数据库，其中平台支撑数据库存储组织机构、工作流、业务表单和图层等与系统维护相关的定义信息；国土业务数据库存储审批办理工作流、审批表格、业务监督等业务信息；基础空间数据库存储业务办理过程中涉及的审批图件、基础地形图以及其他专题地图等地理信息，并按照“逻辑图层—物理图层—要素及属性”的层次组织，保证了数据的完整性和一致性。如图1所示。

图1 系统数据库逻辑结构设计

2.1 总体设计

2.1.1 元数据组织

元数据是分布的、由多种数字化资源有机构成的信息体系提供整合的工具与纽带，是使数据发挥作用的重要条件之一。通过元数据管理，可以有效地组织空间数据，高效地检索和访问数据库，从而充分利用计算机的系统资源，满足不同用户对不同类型数据的需求和交换、更新、索引、集成等操作。

2.1.2 分类分层原则

把一类具有相同实体意义和空间特征的图形要素存放在一起，构成一个物理图层，以物理图层为基本单位构建数据库，再把一组相互关联的物理图层构成一个逻辑图层，用逻辑图层来描述数据流中某一相对独立和完整的数据内容。

2.1.3 空间数据与属性数据的连接

基础空间数据包含基本属性和扩展属性，基本属性直接保存在图形数据的属性表中，包括分类码、标识码、名称等，不必分开存储。扩展属性主要指基本属性之外的业务属性，采用空间数据与属性数据的分离存储，两者之间通过唯一的标识码进行关联，便于空间数据与属性数据的操作、管理与扩展。

2.1.4 分布式管理

通过分布式空间数据库的管理，用户可以同时访问不同数据库下的空间信息，这样不仅方便用户管理不同类型的空间数据，同时降低了集中式空间数据管理带来的风险，提高了系统的整体应用水平。

2.2 海量数据管理

国土资源数据量庞大，涵盖矢量、栅格、文件等多种类型的数据，而且随着数据库建设的发展，数据量将成倍增长，对于海量数据的管理，应遵循 GIS 数据库的建设，并制定统一的编码标准，合理分配数据存储空间。

2.2.1 空间数据库标准编码体系

结合行业编码规范和标准，将所有地理信息按一定规律进行分类及编码，按类别进行存储。对于各业务专门的规范和标准，借鉴通用规则，实践中有差别时按照专家意见实施，控制数据的导入、导出、整合、切割等，保证数据的一致性、标准性和准确性。

2.2.2 基于 Oracle9i ＋ArcSDE 的空间数据服务

ArcSDE 作为高效的地理数据服务器和专用的地理数据共享服务器，支持从基础地形数据到各业务部门应用的专题数据集中式和分布式的存储与管理。ArcSDE 提供对大范围、高分辨率栅格数据的支持，能够管理多比例尺、多分辨率、多数据源的正射影像数据，可以对其从低分辨率到高分辨率进行快速、无缝的浏览。

2.3 空间数据配置操作

2.3.1 分布式存储

系统按照“图层明细—物理图层—地图服务”三层体系来存放空间信息，如图2所示。

图2 空间数据分布式存储

其中，物理图层表结构中的“系统服务器标识”字段用于指明该物理图层所在的数据库服务器，数据库服务器信息则存储在系统服务表中。这样，空间数据库看似一个整体，但实际并不存储在同一个物理位置。

2.3.2 多级图层管理

系统按照“专题分组—专题—图层明细”三层体系来管理图层。用户可以定义多个专题分组，每个专题分组可以定义多个专题，每个专题又可以定义包含哪些图层，如图3所示。

图3 多级图层管理体系

专题的完整信息由专题表、专题图层表、专题图层明细表、专题主物理图层表、专题图层顺序表、专题物理图层顺序表共同描述。每个专题都包含一个数据类型属性，用于指明所包含数据的格式，为支持多 GIS 平台的空间数据操作奠定了基础。

2.3.3 空间数据操作权限控制

空间数据操作权限包括图层权限、地图热点权限和固定范围权限。图层权限分为编辑权限、浏览权限、查询权限和打印权限。

空间数据操作权限定义为案卷相关权限和案卷无关权限两类，案卷相关权限定义在工作流的基础上，可以为不同用户分别设置，也可以统一设置。如在核心图层上，只允许在案卷相关权限中设置编辑权限，保障了数据的安全。案卷无关权限定义在组织机构的基础上，可以具体到人员。

2.4 空间数据时态管理

空间数据时态管理为空间数据的历史回溯、历史查询提供了支持，可以方便查阅和对比任一地块在不同历史时期的土地状况、权属情况等信息。

2.4.1 空间数据时态管理结构

按照是否需要时态管理将图层分为普通图层、工作图层和核心图层，其中核心图层是需要进行时态管理的图层。如图4所示，物理图层定义表给出了物理图层的基本属性，物理图层根据图层性质从图层系统字段表中取出图层的系统字段。生成核心图层时，实际上是生成了三张表：工作图、现状图、历史图，每张表中定义前变更日期、前变更流水号、后变更日期和后变更流水号四个字段标识空间数据的时态。

2.4.2 空间数据时态传递

空间数据时态传递可通过核心图层中的四个字段来完成。如图5所示，历史回溯时，根据图层记录中的前变更日期和流水号，按照一定顺序可以找到历史图中变更前的记录；根据图层记录中的后变更日期和流水号，可以找到历史图中变更后的记录。

图4 空间数据时态管理结构

图5 空间数据时态传递示意图

3 业务应用

综上所述，电子政务信息系统基于三层体系架构，可实现 MIS、GIS、OA一体化办公，实现业务与基础数据的关联应用、地块变更管理、GPS 与 GIS 结合进行执法监察、多时段影像对比进行土地资源监管、灵活的项目管理成果汇总统计分析、市局与规划委之间的信息交换以及各项业务督办等功能。系统可从接件、数据录入、分办管理、各领导审批到清册、办结等过程全部实现信息化，将大大提高工作效率（图6）。

图6 业务工作流图

4 存在问题

由于信息化工作的初步建立，系统在建设与应用中存在一系列问题，具体如下：

4.1 信息标准化缺乏整体的协调统一

信息化建设尚处在初级阶段，由项目驱动，没有总体规划。信息标准化从整体上没有统一的目标，协调机制不健全，各业务部门编制的标准体系未能按信息化的特点来构造整体信息标准体系，如没有从信息化共同的流程特点，抽取共性信息制定统一的数据库分类编码标准等基础标准，使得彼此在分类和编码上不能协调一致。另外，缺乏元数据标准、数据质量控制标准等重要标准，给数据的交换与共享，数据的安全性和实用性等方面带来了很大的困难。

4.2 数据库建设滞后

面临海量数据的存储与管理，系统开发前没有对数据库进行严格周密的设计，数据存储缺乏规划，结构较为混乱，后期又产生了大量的测试数据和重复数据，增加了数据库服务器的负担，数据的更新与维护困难，造成系统运行效率低下。

4.3 图层查询统计和辅助决策功能薄弱

由于历史遗留档案较多，测量成果不统一而造成图属不一致等现象，系统缺乏不同图层间的叠加查询功能，有待对数据进行深加工，提供数据分析和辅助决策的方法和手段。

5 措施与建议

5.1 加强信息化标准体系建设

目前国土资源信息化标准体系建设滞后，应从结构、框架、层次等方面进一步完善，并向系统化、综合化的方向发展。建议开展由专业组织机构组成的国土资源数据质量控制标准、数字化成果验收标准、系统验收标准等标准研究，建立广泛而统一的标准更新和维护机制，保持其长期稳定性和唯一性。

5.2 加大数据梳理和整合力度

北京市国土资源局存储有各种不同比例尺、不同投影方式、不同数据格式以及不同时态的多元数据，而且各区县的数据标准不统一，数据整合和集成的难度较大，从而影响了数据库的质量和利用效率，阻碍了信息化工作的进一步推进，因此，应加大对数据的梳理和整合力度，注重元数据及目录数据的建设，完善数据库服务器的使用规划和数据库详细设计。

5.3 借助先进技术辅助系统决策

数据仓库和数据挖掘技术可以帮助寻找各类数据以及同类数据中在历史、现状和未来趋势之间的潜在关系，提升数据的使用价值，使系统可以在土地利用规划、耕地保护、矿产资源开发以及闲置土地清查等方面发挥指导性作用，增加系统的辅助决策能力，为领导决策提供依据，做到“情况明、数字准、效率高”，充分发挥信息化的作用。

6 结语

按照“统一领导、统筹规划、统一标准、资源共享，服务管理、服务社会”的指导方针，电子政务信息系统将紧密围绕国土资源规划、管理、保护与合理利用的工作重点，构筑集管理、运行与服务为一体的国土资源数字化信息支撑基地及国土资源公益信息服务窗口。

参考文献

边馥苓.地理信息系统.武汉：武汉大学出版社

朱德海，严泰来等.土地管理信息系统.北京：中国农业大学出版社，2000