政务新媒体参政议政

1、大众媒体能够促进民主政治吗

新闻传媒在参与现代政治民主中的作用
“充分的公民权依赖于五种基本的文化权利：获得同作出个人决定和政治抉择相关的；获得主要的知识框架以将整合成关于世界的清晰连贯的解释；获得对于相互竞争的解释和政策的批评意见；获得能充分而公平地反映所有社群的生活及抱负的表述；获得作为参与者和旁观者介入公共文化的机会。”公民的这些基本文化权利同传媒的传播活动有密切的联系。
具体说来，新闻传媒在参与现代政治民主中的作用表现为：传媒可以充当公众参与决策的工具，充当公众参与评判决策及其后果、议论公共事务的工具，充当聚焦公众注意力围绕重大问题形成公众舆论的工具，充当对于权力进行舆论监督的工具。传媒是发布的职业机构。而政治的广泛流通，是实现民主政治的重要前提。公民和公民团体的政治参与，是政治民主的重要标志。而政治参与行为，不论是参与政治决策、参与对政治决策及其后果的评论、参与对公共事务的评议，还是参与社会政治活动、运动，都需以获取政治、了解政治情况为前提。政治，是新闻传媒内容中的重要组成部分。新闻传媒是现代社会沟通政治的主要载体。通过发布政治新闻、报道政治讨论等沟通政治，是媒介作用于政治参与的方式之一。
聚焦公众的注意力，影响舆论的形成，是媒介作用于政治参与的另一方式。早在19世纪末，法国法理学家、社会心理学家塔尔德即在题为《谈话》的文章中，研究过参与式民主中国家、政府、议会、志愿团体、谈话地点、公共舆论以及社会行动等诸要素之间的相互关联，特别强调了传媒与公众舆论。一个世纪之后，西方学者开始研究塔尔德的有关观点，从中总结其关于公共舆论和大众传媒的模式。美国著名传播学者卡茨指出，塔尔德的模式“集中于新闻报道、谈话、意见与行动之间的关系，认为新闻报道给每天发生在酒吧餐馆、咖啡屋、沙龙里的无数谈话提供了话题。……塔尔德提出，这种意义上的谈话是一种现代现象，即谈话遵循着过程公开与平等的原则，它自身正是平等的培育者。由于有了新闻报道，谈话的主题不仅全国统一，而且飞速变更。”在塔尔德看来，谈话的政治功能在于“渗滤”／“过滤”观点，即不断精炼个人的观点，使之显得更为“深思熟虑”，并在不知不觉间围绕某一特定主题形成一两个全国性的观点，而后，这种深思熟虑的观点再一次被报纸加以报道，随之成为个人行为的基准。塔尔德认为，这是现代社会中进行政治或经济选择的主要途径。卡茨在归纳塔尔德的模式中指出，它“不仅将新闻报道、谈话、观点和行动系统连结起来，而且指出了‘线性序列’中的每一要素推动下一要素的方式，它还将这种关系联系起来，强调内含于新闻独立报道，某一事件以及传递舆论的反馈之中的社会控制”。可以看出，塔尔德当初已经关注到了新闻传播将公共场所的交谈讨论聚焦于一定的统一话题的作用，也关注到了在“公意”从在大量的此类交谈讨论中会聚到最后成为个人行为基准的过程中新闻传播作为中间环节的连结作用，指出了传媒通过在聚焦公众的关注点和舆论形成中的作用，对公民政治选择——现代民主政治的重要环节——等选择行为的影响。他的关注点和观点，同20世纪70年代美国著名传播学者唐纳德肖和麦科姆斯提出的传媒“议题设置作用”论的研究焦点，可谓异曲同工，同20世纪40年代美国传播学先驱拉扎斯菲尔德的“二级传播”／“传播的二步流程”理论指出大众传播与人际传播的互动的观点，也有相似之处。这些学者和其他进行类似研究的学者的成果，向人们展示了新闻传媒通过充当聚焦公众注意力的工具以及通过同人际、群体传播相结合在舆论形成并成为个人行为的基准中的作用，能服务于民主政治。
新闻传媒因其传播活动同舆论的联系，还通过舆论对政府决策的影响和舆论对权力的监督制约作用，服务于民主政治。传媒提供了民意上传的现代化工具，公众成员及公众团体可以通过传媒围绕其自身的利益等公开发出呼声，以此影响舆论，从而使政府在决策过程中，参考各方的呼声。这也是民主的一种体现。此外，现代传媒对执政机构和官员的所作所为的报道，使公众了解这些情况，这是使前者接受公众舆论监督的重要条件。而现代传媒作为面向公众的传播媒介，可以成为公众，将公众对执政机构和官员的监督意见传递给后者。由传媒作为中介的舆论监督，是现代民主政治中对权力进行制约的重要方式之一。在西方新闻传播史上，美国对越战争期间传媒的有关报道，对美国国内反战浪潮的掀起产生过明显的影响，后者在促使美国政府在尼克松执政期间将美军从越南撤出、结束这场战争中，功不可没；《华盛顿邮报》等率先对美国水门事件政治丑闻的揭露抨击，是导致尼克松下台的导火线。在我国，在近年来的反腐倡廉过程中，传媒发挥了重要的舆论监督作用。
英国著名社会学家吉登斯指出，在的社会中，“树立权威的唯一途径就是通过民主”。在当今社会，公民的政治参与体现权力属于人民的原则，是民主政治的必然要求和必然表现，也是使政治权力在公众中享有权威的必然方式。因此，传媒通过充当政治参与的工具，还能服务于增强公众对政治权威的认同和自觉服从感，巩固政治体系的合法性基础，促进政治稳定。此外，通过为公众的政治参与提供平台、公共，传媒还能服务于强化公民的民主意识，提高其参与民主政治的自觉性，以此推进以民主政治为核心的现代政治文明的进程。
当然，工具本身不能确保对工具的恰当使用。现代传媒业固然可以在民主政治的进程中充当服务工具，发挥有助于公众的政治参与、政治表达、民主意识培养、舆论的形成、对权力的舆论监督等作用，但这并不意味着传媒业自然而然会在这些方面产生正面效应，自然而然会带来福音。传媒业作为民主政治的进程中的工具服务得如何，关键在于人类社会如何驾驭这一工具。
II.网络媒体对于社会政治生活的参与
世界性的电脑互联网络因特网的崛起，是20世纪人类社会最令人瞩目的发展之一。20世纪90年代以来，因特网在全世界走进千家万户，电子邮件往来、电子商务、电子政府、网上新闻传播、网上游戏娱乐、网上教育、BBS电子公告牌、基于因特网的远程医疗等，迅速得到了开拓发展，网络的社会影响逐渐渗透到人类社会生活的各个方面。就因特网对于社会政治生活的渗透而言，电子政府的兴起和发展最突出地反映了这种渗透。但是，鉴于电子政府主要是通过政府建立网站在网上提供和服务来实现的，它不是本文此处讨论的对象。本文此处要探讨的，是网络新闻媒体对于社会政治生活的参与的主要方式：时政／政治新闻、电子、网上民意调查等。通过这些形式，网络媒体作用于社会政治沟通和公众的政治参与，从而服务于当前的政治民主加速化进程。
首先，网络媒体构成了政治沟通的新渠道，从而同政治沟通的新发展相联系。在现代社会，新闻传媒是沟通政治的主渠道。人们主要通过新闻传媒，了解各类政治。对各类政治的了解和认知，是公众形成自己的政治态度和采取政治行为的前提，是公众参与政治的前提。而强调公众的政治参与，正是现代社会政治文明进步的一个重要表现。网络新闻业兴起后，理所当然地成为沟通政治的新渠道。不论是传媒网站，还是参与新闻传播的商业网站，其日常的传播内容中都包括政治／时政新闻等政治这一块。其中有些网站的频道／板块名中即有“政治／时政”频道／板块的名称，有些网站的新闻频道／板块命名方法不同，并无这样的板块名称，但其“要闻”、“滚动”、“国内”、“国际”等频道／板块中的主要是政治。例如，有“时政”板块，专门提供时事政治，并在其“国际”板块中，沟通国际时事政治。的频道／板块名中并无“时政”／“政治”字样，但该网站通过“滚动新闻”、“中国”、“国际”等频道，同样提供了大量的政治。同以往的传媒渠道相比，网络媒体作为沟通政治的新渠道由于其瞬时传播的特点，能对一些动态性极强的时政新闻的报道采用“滚动”式发布，在沟通突发性时政事件的中优势尤其凸显，因而一些著名的传媒网站的访问率往往会在发生重大的、突发性政治事件时明显上升乃至出现网上“塞车”现象。
此外，与网上无尽的虚拟空间相联系的网络数、。前段时间，美国公众曾依赖欧洲的一些新闻网站获得关于美伊冲突的更加广角和多角度的画面，这一情况可以作为论证上述这一点的实例。根。显然，在最近的国际局势问题上，美国公众并不满足于仅仅获得从美国立场、视角出发的报道等；他们到欧洲国家英国的网站上冲浪以寻求关于国际局势的各种不同观点的有关报道。
值得注意的是，网络媒体的政治沟通的外向型特征对于发展中国家来说，既意味着国际政治传播中的新机遇，又意味着新挑战。一方面，网络媒体以这一特征为这些国家在国际政治中比以往更响亮地发出自己的声音，提供了契机。另一方面，在实力不同造成的国际传播严重不平衡、因特网和网络媒体发展状况不平衡的现实状况下，美国等西方发达国家利用网络媒体的能力更强、更具主动权，凭借其在因特网和网络媒体发展中的优势，更易使其网络媒体制作的、反映其立场和选择角度的政治在世界范围流通并产生影响，这对发展中国家构成新的挑战。但是，在传播全球化、网络化已成大势所趋的发展中国家要回避这种挑战是不可能的，回避网络媒体构成的空前丰富的源也是不可能的，将美国等西方发达国家网络媒体提供的政治挡在发展中国家公民的视线之外也是不现实的，而这些反映的是西方的立场、选择角度。因此，发展中国家急需因势利导，做强自己的网络媒体，并重视其对外传播的功能，善用网络新闻媒体以国际上公众所习惯的表述形式向世界发布反映自己立场、观点的政治。与此同时，发展中国家的公民在多元化环境下政治视野开阔、接收选择多种渠道、对政治的质量要求更高，这种现实情况也要求这些国家的网络媒体从内容和形式两个方面改进政治制作。联系我国的网络媒体实践来说，从我国中央级重点传媒网站和较重要的地域性综合新闻网站的情况来看，我国对于网络媒体的对外传播功能是高度重视的。在中央级重点传媒网站中，中国日报网站、国际在线网站和中国网直接使用外语为主要传播语种，和开设了多种外语的版本，还有繁体中文。较重要的地域性综合新闻网站也大都开设英文版本。这是利用网络媒体加强对外传播的重要一步。但是要使我国传媒网站传播的政治吸引大量外国网民的眼球并进而在国际上产生广泛影响，光有这一步还是不够的，还须在此基础上再迈进一步，努力针对国外受众所习惯的表述形式及他们的兴趣等，改进我们的政治制作，使之真正在国际上产生我们所期望的效果。同时也要重视网络化时代我国公众对政治传播要求不断提高的现实，以我国网络媒体的卓越工作，争取使公众将之用作首选的网上政治传播渠道。
其次，网络媒体为公众参政议政、行使其政治权利提供了具有互动、便捷等特点的新渠道，从而同公民参政议政的新发展紧密相连。现代政治文明的一个基本特征就是在权力归属问题上主张人民是权力的主体。在西方，“人民主权”／“主权在民”的思想，为西方现代民主政治体制的建立奠定了理论基石。在我国，人民当家作主是我国社会主义政治文明建设的实质。以民为本、尊重人民的政治权利是我国政治制度的基石。人民就国际国内重大事件表达自己的意见，人民对政府工作进行评议、提出建议，参政议政，是人民行使其政治权利的重要表现。网络媒体的出现，为人民行使上述权利，提供了具有互动、便捷等特点的新渠道。新闻网站开设电子、民意测验栏目等，是世界范围的普遍现象。在我国，依托传统新闻媒体集团的传媒网站是直接纳入国内新闻传播管理体制的，传媒网站理所当然地高度重视与党和政府的工作重点保持一致。在当前我国政府高度重视执政为民，重视人民群众的政治参与，重视其对政府工作的评议的形势下，我国传媒网站也就非常重视利用自身的优势，为人民群众提供一系列行使政治参与权的新方式——电子、网上的政务工作评议类栏目、网上民意测试等。
经常推出围绕一定热点问题的简单的网上民意测验／调查，也是我国传媒网站中的一种常见实践。虽然，由于目前这种网上民意测验／调查因为难以做到按科学的数理统计原则抽样，因而在采集到的的代表性上难以同严格按科学的抽样程序抽出公众样本进行的民意调查相比，但是这种实践毕竟也为网民表达自己的意见提供了简洁的方式，其采集到的总是具有一定的参考价值。

本文的这一部分探讨了网络媒体介入社会政治生活的积极影响。当然，网络新媒介对现代政治文明的进程带来的并非都是福音。它也带来了对传统政治的挑战。首先，网络技术的广泛应用导致社会传播中把关人角色弱化，个人用户可以在电子上自行贴贴子等做法带来内容控制的高难度，进而带来对政治控制的新挑战。而必要的政治控制对于政治体系的有效运作是必要的，对于发展中国家／后发展国家来说则更加不可或缺，这是同后者的“被动处境密切相关的，他们必须在公民的攀比、激进情绪和国家的实力之间找到合适的平衡点，既不能一味冒进，也不能止步不前。”
此外，从国际政治来看，由于网络的全球性特征，网络新媒介对政治生活的介入，必然会扩大不同国家的不同的政治制度、政治观念、政治行为方式等之间的相互激荡，从而给处于弱势地位的广大发展中国家带来如何维护自己的政治独立、维护自己的政治秩序方面的新挑战。可以说网络新媒介参与社会政治生活对发展中国家而言带来了对政治控制的双重挑战。但是，必须看到，网络新媒介参与社会政治生活已是大势所趋。面对它对政治控制的挑战，不能采取停止使用网络的因噎废食的态度，而是应当因势利导，重新调整通过传播进行政治控制的方式。

III.网络媒体与传统新闻媒体在参与政治民主中的互动
美国著名新媒介研究专家罗杰菲德勒在《媒介形态变化》中把“连接过去”视为新媒介成功进入社会应用的重要因素之一，把跨跃“熟悉”的桥梁，看作新媒介发展的必经过程。他指出：“在人类传播系统历史中，新的形式如果缺少同先前或现存的形式的密切联系，就很少能得到采用。……传播媒介的现代形式也表现出类似的模式。例如，照相术很容易就被采用了，因为它是基于人们熟悉的观看和展示景象的方式。……起初，影术被看作是制作肖像和风景艺术的更有效和可靠的手段，一旦熟悉的桥梁被跨越以后，就需要更具创造性的运用。”在他看来，“新媒介的成功形式就像新物种那样，并不是无中生有地突然冒出来的。它们与过去有着千丝万缕的联系。”新老联系、新老互动也许可说是传播领域发展中的一个基本特点。世界传播发展史上的许多事实都可印证这一点，印刷同书写的联系，早期印刷报纸的样式同手抄新闻信和新闻书式样的联系，影视同影、录音、文字语音的联系等，都展示了传播系统、传播形式沿革过程中的新旧联系。网络和网络新闻业的发展也不例外。具体到网络媒体渗透到社会政治生活后其同传统传媒在这方面的联系、互动而言，笔者认为，可以把这种联系互动归为沟通政治方面的联系互动，聚焦公众的注意力、影响舆论的形成方面的联系互动和充当舆论监督的中介方面的联系互动。
就沟通政治方面的联系互动而言，网络媒体在政治栏目编排、新闻价值判断等方面显然从传统传媒的经验中吸取了大量东西。新老媒体的政治内容的常见型式大致相同。我国的传媒网站常常刊载来自传统媒体的时政报道、评论等。与此同时，网络媒体由于具有自身的一系列优势，包括瞬时传递、全球流通、承载巨量等，在重大突发性事件发生时可能成为最先发布者，在重大新闻发生时通过超文本链接等方式有关组合成专题，成为整合资料的最佳渠道，从而为传统传媒的、素材提供参照源。此外，网络媒体传播政治的一些表述形式，也已开始对传统传媒产生影响。例如，网络媒体所开创的相关报道／背景／资料“链接”的形式，已开始影响传统媒体的报道方式，“新闻链接”、“资料链接”、“相关链接”等已悄然出现在一些报纸上，如《解放日报》、、《浙江日报》、《新华每日电》等上。又如，网络媒体的汇集各种栏目、精彩图片和重要标题的编排模式和多层式写作、提供便捷的“导航”等方式，也已为传统媒体在版面／节目安排中吸收。“内页导读”、“今日提示”、“近日推出”、“今日第x版”＋标题或标题／标题＋图等形形式式的导读，已在报纸中盛行。
就聚焦公众的注意力、影响舆论的形成方面的联系互动来说，国内外学术界都已注意到，由于网络通过电子等提供了网民讨论各种问题的公共空间，由于网络媒体能够迅速汇集围绕特定话题的相关报道，网络这一新兴媒介正开始在议题设置过程中起到与传统的传媒一起影响公众议程的作用。目前，其较为明显的表现是：网民迅速在电子中就传统媒体的新闻报道进行讨论或在上转贴传统媒体的新闻报道，网络媒体的有关板块迅速汇集相关报道；网络媒体通过超文本链接等对的汇集造成的密集度以及网上电子讨论中各种意见的迅速汇集和活跃交流，既同传统媒体的后续报道发生互动，又加速了最初传统媒体报道的事件／问题／现象成为全社会关注的热点的过程。也就是说，网上的这些相关传播活动缩短了话题由媒介议程进入公众议程的过程中两者之间时间差。例如，在“洛阳大火”事件中，网民围绕该话题在电子中的迅速、大量的交流，网络媒体对相关报道的汇集，都曾在这一事件很快成为公众关注的热点中产生作用，从而成为议题设置中的一环。当然，由于因特网汇集来自四面八方的的特征，最先在网上出现的话题引起传统媒体关注、报道，再进而成为公众议题，这种可能性也是开放着的，如果出现这种情况，那就是新老媒体在这方面互动的另一种序列图。但是，由于网络传播中的泥沙俱下、电子中的议论容易出现情绪化等问题的存在，在严肃的政治议题设置方面，新老媒体的互动一般表现为前一种情况。
再就充当舆论监督的中介方面的联系互动来说，通过充当公众参政议政的具有互动、便捷等特点的新渠道，网络媒体已经成为媒介表达民意、进行舆论监督中的一股新力量，本文上一部分谈到的强国、和的“网议政府”等栏目时，曾讨论到网络媒体在参与反映民情民意、实施舆论监督中的作用。在网络媒体介入公众参政议政、进行舆论监督的过程中，其和传统媒体在这方面会产生网上网下的互动，网上的有关传播活动往往同传统媒体的相关传播活动相互呼应，产生相互强化的作用。例如，以围绕某些司法报道的舆论活动为例，网上曾出现汇集以及热烈的网民讨论，而这些又进一步加强了传统媒体对此的关注。随着网络媒体的逐渐走向成熟，网络媒体已经在吸收传统媒体服务于政府与百姓的沟通、反映民意的做法的基础上，设立一些服务于相同功能的创新的网上栏目／板块。已有研究者注意到，近年来我国传媒网站中已逐渐兴起“热线服务类板块”，此类板块旨在发挥沟通政府与百姓、实现上通下达的职能，其特征为政府、媒体、受众三方的网上互动。这类“热线服务类板块”的典型例子有的“人民热线”、的“东方直通车”、千龙新闻网的“市民留言板”等。这些板块是依托作为传媒网站母体机构的传统新闻机构设立的，其兴起本身就是网络媒体与传统媒体相互联系的反映。而这些板块的运作中，也常常出现网络与传统媒体互动的情况。
网络新媒介与传统的大众传媒共同参与政治民主正成为化时代社会政治生活中的新现象。双方在共同介入社会政治生活中在一系列方面产生互动。如何使两者以有利于各自扬长避短的方式在社会政治生活中互动，发挥其推动政治民主、正确有效地引导舆论的作用，构成充满现实意义的研究新课题。

2、如何改善网络民意对政府政策制定的影响

　互联网技术的革新和进步,为民意表达提供了新的言说空间和表达渠道,网络民意作为社会舆论的重要组成部分,已成为一股举足轻重的力量。在“周久耕事件”、“林嘉祥事件”中,参与讨论表达的网民分别达到了100万和180万。网络民意正以其强大的社会舆论影响着政府决策与社会治理的结构。政府管理人员应对网络民意表达对政府决策的重要影响有清醒的认识,客观看待其对政府决策的影响,充分发挥其积极作用,规避其消极作用,这对于实现决策的科学化和民主化有着十分重要的现实意义。

一、网络民意的内涵

民意作为一个思想,在中国古已有之。庄子曾云:“上法圆天以顺三光,下法方地以顺四时,中和民意以安四乡。”
〔1〕由此观之,民意存在于民众之中,并具有安定社会的作用。民意作为一个概念在西方也得到了广泛运用,韩念西(Bernard
C.Hemmessy)在其1965年所著的《民意》一书中所做的界定:“民意是具有相当数量的一群人针对重要议题表达其复杂偏好的综合。” 〔2〕网络民意作为网络时代民意表达的新形式,它是网络虚拟言论市场的产物。网络民意是指依托于互联网技术基础,以网络为平台,通过互联网上论坛和社区、博客等手段自由发表评论和意见,聚合某种愿望和诉求,从而形成的一种新兴民意。〔3〕目前,它以新闻跟帖、虚拟社区、网络论坛、网络群聊(如QQ群、MSN)、网络搜索(如百度知道、新浪爱问等)、贴吧、博客、播客等为载体或表现形态。

二、网络民意对政府决策的影响

网络民意作为基于互联网技术支撑下的一种新的民意表达方式,它的便捷性、交互性、匿名性、低成本等特征,使得网络民意具有许多传统民意表达所不具备的优势,为公众实现政治参与另辟了蹊径。在实践中,网络民意对政府决策的影响是一把“双刃剑”,既可以促进决策的科学化、民主化,帮助政府作出科学、合理的决策。同时,也存在一些阻碍政府正确决策的缺陷,认真剖析其利弊两面,对于改进政府决策工作显得尤为重要。

(一)网络民意在政府决策中的积极作用

1.提供“原生态”舆论基础,增加决策的科学性

传统媒介舆论中的舆论主体,有的害怕远离群体规范而受孤独之苦,有的担心违背有关规章制度而遭受报复,因而他们发表意见时都不同程度地保持“沉默”,没能充分表达自己的真实想法。这种由“媒介宣传”而被迫接受的一致同意,不是真正的舆论,它的表面多数是虚假的,可以说是民意异化。当这种被虚假表面掩盖的真正民意聚合到一定程度时,就会发生聚变,这样决策者的决策失误就会显露出来,从而对社会造成危害。网络民意恰恰相反,表达主体的匿名性使得舆论主体敢于表达自己的真实心声,使决策者一定程度上掌握了原生态民意,决策者容易捕捉到舆论的焦点,这样就大大提升了决策的科学性。

2.扩大公众参与范围,提升决策的民主性

网络作为新兴的政治参与手段,从政府角度来看,政府将会有更便利的渠道在更广大的范围内收集社会各阶层的意见,获得信息反馈。而且这些信息可以以最直接的方式获得,避免了经过多层过滤使得信息失真情况的发生。网络的快速信息传递既使公众的信息反馈速度大大加快,也使得政府对问题的回应速度大大加快。这将有利于密切政民关系,从而增进社会稳定。〔4〕如:2009年12月初国家标准委员会出台的《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》规定, 40公斤以上、时速20公里以上的电动自行车,将称为轻便电动摩托车或电动摩托车,划入机动车范畴,引起社会广泛争议。广大网民(尤其是对此问题持续关注的专家学者)、相关生产厂家、中国自行车协会等在网上就此规定热议,一些专家学者充当了“意见领袖”的角色,介绍了国际上其他国家的通行做法。12月9日,中国自行车协会于7日递交申请,要求暂缓实施《电摩条件》。12月16日下午,国家标准委发出通知,决定暂缓实施《电动摩托车和电动轻便摩托车通用技术条件》。〔5〕这在一定程度上是网络民意的胜利,后续电动自行车标准的修订还应当让公众表达自己的诉求和利益,给予他们一定的表达空间,网络大大促进了政府决策的民主化进程。

3.进行有效的舆论监督,增强决策的公信力

政府是公共权力的中心,“绝对的权力导致绝对的腐败”,因此,对政府决策行为进行监督是正确行使行政决策权的必要条件。在各种监督形式中,舆论监督是增强决策公信力的重要途径。在我国,传统媒介受管理体制的影响较深,在有些事件的表态上往往出现“集体失语”。网络相对地游离于体制之外,为实现公众与政府之间的对话和沟通提供了空间。2010年6月5日,广州市财政局网站上已将《市财政局2010年部门预算》以及《广州市2009年预算执行情况和2010年预算草案》挂出来。预算显示,一次性专项项目支出5508.48万元,但列出具体用途的只有1102万元,有4000多万元用途并无列明。〔6〕一份看不懂、看不明白的预算报告让网上舆论哗然。对此,广州市财政局有关人士解释,在经常性项目支出和一次性项目支出中,列出的只是部分项目,没有列全的原因是项目太多。未来政府预算报告要让群众信服,只有让群众看得明白才是出路,网络提供了一条实现群众对政府预算监督的有效方式和渠道。

(二)网络民意在政府决策中的消极作用

1.虚拟表达的缺陷,无法完全代表真实民意

网络提供了一个虚拟的言说环境,表达的内容源于现实,但与现实还存在一定差距。原因有:一方面,网民规模现如今达到了一定程度,为公民表达利益诉求奠定了一定的群众基础。据中国互联网信息中心最新发布的数据显示:截至2009年6月30日,中国网民规模达到3.38亿人,普及率达到25.5%。这个数字只是表明了网民规模,事实上,许多网民只是旁观和潜水,并不发表自己的言论,而且这个数字与我国的人口总数相比,还存在相当距离。另一方面,网络空间的无限性使得个体表达欲望得到满足的同时,由于网民价值观、社会背景、知识结构、利益诉求等的差异,在表达过程中,话题不易集中,这就使得民意的集中较为困难。

2.信息权分配不均,使决策信息失真

据2009年7月中国互联网信息中心发布的统计数据称:农村网民规模达到9565万人。数据表明:农民作为占我国人口的绝大多数,因为整体受教育水平较低,其在利用网络表达自身利益诉求方面很弱。在网络上比较活跃的以受教育程度较高、收入稳定、年纪较轻的人群为主,这就使得现实生活中弱势群体的真实想法很难为政府所了解,而信息权相对于社会精英来说比较多,所以这种严重的不均衡状态给政府的正确决策带来一定的阻碍。

3.网络带来的被动舆论压力,易导致决策失误

多数情况下,持不同意见的网民散布于不同的论坛,他们讨论的议题五花八门,水平也参差不齐,缺乏共识和冲突是网络的常态。但是一旦出现一个大家都认同的议题——例如执法不公问题,就会迅速引起众多网民的注意,从而形成强烈的政策舆论压力,促使决策系统接受来自公众的意见和要求。一旦某种情境长期出现就会引起政府决策者的注意,甚至影响或者改变其关注的焦点和思维方式,这是一种“消极的公共舆论影响”,这种影响通常是约束政府不能做某事,其结果往往是不理想的决策结果。

三、合理利用网络民意,完善政府决策机制

网络民意对政府决策的双面影响是客观存在的,作为政府管理人员要对其进行有效地疏导和管理,才可以使其成为促进政府决策的一把利器。

(一)树立正确的网络观,提高对网络民意的整合和引导能力

现代民主政治本质上是民意政治,民意是公共政策的合法性基石。党的“十七大”提出的保障人民知情权、参与权、表达权、监督权的精神在网络时代有望实现,政府管理人员在充分利用好传统媒体征集民意的同时,也要对网络民意表达有充分的认识,树立正确的网络观,改善行政信息管理系统,提高对网络充斥的信息的鉴别和整合能力,逐步规范与网民的互动和沟通,对网民表达的与政府工作有关的意见、观点及时做出回应,从而引导民意,掌握网络时代的舆论宣传主导权,为政府正确决策提供良好的前提。

(二)完善信息权的分配,畅通民意表达渠道

社情民意代表着广大人民群众的呼声、愿望和想法。政府决策执行的最终效果如何,也是要看人民群众高不高兴、拥不拥护、赞不赞成。因此,多辟社情民意绿色通道对于政府管理者不断改进工作,实现科学发展、构建和谐社会有着重大意义。2009年《人民日报》与人民网联合推出的"地方政府开通社情民意通道,你们那通了吗"网络调查结果显示:截至1月5日零时,7天内有7111人次参与了调查,其中96.8%的网友认为“不畅通”。〔7〕这种状况严重影响了党和政府在人民群众心目中的形象。化解这类难题,疏通网络民意渠道是一个十分重要的方面。在实践中,相关政府部门在重视网络民意的同时,更应该鼓励通过其它贴近普通百姓的渠道和方法来收集反映群众呼声和生存状况的意见和建议,倾听弱势群体的声音,把网络民意作为政府决策的重要参考指标,但不能作为决定性因素。

(三)加强网络民意的引导和监督,变被动为主动

网民属于“体制外”群体,却有着很强的参与意识和要求。他们表达的目的可能并不在于得到网友的呼应,而是更在乎得到相关政府部门的注意,并希望通过对政府决策的影响来实现自身诉求。因此,对于政府管理人员来说,首先,要充分维护网民的话语权,这样既可以消除对抗,推动社会的改革和进步,也能让网民感受到党和政府的温暖和善意。其次,为了防止非主流意见混淆视听,应该注意培养一批“意见领袖”,强化主流言论,孤立非主流言论,以此来引导网络民意的方向。最后,政府部门要与立法、司法部门合作,加快有关互联网法律法规建设,加强有关网络从业人员职业道德建设,强化行业自律,认真履行好职能,形成良好的网络言论环境。

网络民意的兴起,在一定程度上,为政府决策的价值取舍、利弊权衡提供了重要依据,有利于决策的科学化、民主化,提升了政府的公信力。对于网络民意这一新兴事物,我们特别是政府管理人员应该以理性的态度看待它,未来网络民意要发挥最大积极作用,需要走一条由政府主导,网络媒体自律,公民自觉参与的全民动员之路。

3、如何充分发挥新闻媒体的舆论监督作用

内容摘要 ：新闻舆论监督是广播电视媒体对社会环境进行监测、发挥社会雷达作用的基本功能，在日常生活中，随着社会的全面进步和现实生活的深刻变化，以及全球一体化进程的加快，人们对舆论监督越来越高度关注，需求也越来越迫切。舆论监督不只是为曝光而曝光，而是通过曝光改进我们的工作，促进我们的工作。因此，要通过新闻媒体这一特殊形式，大力实施有效的舆论监督，为经济和社会事业快速健康的发展提供强大的精神动力和舆论支持。
关 键 词 ：新闻媒体 舆论监督 党和政府
新闻与生俱来的功能便是对社会的监督，新闻舆论监督是新闻媒体的权利，也是新闻媒体的职责，是一种民主的实现形式。我国现阶段社会主义民主法制建设以及社会转型时期的反腐工作需要舆论监督，党的十三大至十七大政治报告中也都明确提出重视和发挥传媒的舆论监督作用。党的十六大提出名扬中外的“四大民主”：即“保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”；党的十七大报告也再次使用了“舆论监督”的概念，要求：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和失效。”而实现民主监督的重要形式和途径就是舆论监督，那么，在当前形势下，作为县级广播电视机构更应该深刻地认识到新闻媒体开展舆论监督的必要性以及重要作用。可见，如何提高新闻媒体的舆论监督作用，是我们面临的一个重大的理论问题，也是一个现实性很强的实践课题。
一、舆论监督的概念
一般而言，舆论监督是指公众通过新闻媒介对党务、政务和一切公共事务的公开，对国家机关各级公务人员的施政活动，以及社会公众人物(包括政治家、演艺明星、上市公司等)的监督，这种监督既包括揭露和批评，又包括评价和建议。从广义上看，舆论监督是指公民享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。公民在了解情况的基础上，通过一定的组织形式和传播媒介，行使法律赋予的监督权，表达舆论、影响公共决策。舆论监督是民主监督的一个重要方面，是社会民主的必要环节，实行舆论监督是一个制度化进程。舆论监督制度应保证社会舆论通过一定的立法程序，转化为行动措施。
从狭义上看，它是指新闻舆论监督。公民享有依法运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼声，表达自己意志的权利和自由；享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。新闻舆论监督源于舆论学和大众传播学发展的过程中。我国的新闻舆论监督实质上是人民的监督，是党和人民群众通过新闻舆论对各级党政机关的工作及其他工作人员、以及对社会事务实行监督。它是发展社会主义民主政治、国家健全发展、社会文明进步的重要标志。
二、为什么要舆论监督
1、这是进一步解放思想的必然结果。解放思想就是要敢想、敢干、敢冒险，勇于创新，就是要打破禁区，就是要不断地发现问题，揭露问题，讨论问题，解决问题，从而促进和谐社会建设，为富民强市提供保障。随着解放思想的不断发展，人们的思想也会变得越来越解放，越来越开放，人们思维的触角会越来越延伸，必然会无处不到,全面监督政府及社会的各个角落。言论自由和舆论监督是大势所趋，是历史向前发展和人类文明进步的必然结果。随着网络的发展，电脑的普及，信息的传播会变得越来越便利，政府也会逐步提高透明度，特别是随着《中华人民共和国政务信息公开条例》的贯彻实施，政府将逐渐成为阳光政府，自觉接受广大人民群众的监督。
2、这是党中央的要求。舆论监督是我们党反腐倡廉，及时纠正工作失误的一面镜子，热情支持各级媒体舆论监督是党中央的要求。中国共产党党内监督条例(试行)第三十三条明确规定；“在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。”中共中央2008年5月13日颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出，各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性。2007年1月8日至10日召开的中共中央纪律检查委员会第七次全体会议要求，加强人民群众、民主党派和无党派人士、新闻舆论等监督。
3、这是广大群众的需求。广大群众请求政府解决问题，或者揭露腐败现象，经常采用越级上访的方式，但由于群众的诉求越来越多，越级信访这一渠道显得越来越不能满足群众的需求。况且，对于越级信访问题，上级政府的信访部门一般退回原单位处理。这样，群众常常不满意，转为向新闻媒体投诉，请求新闻媒体呼吁的越来越多了。一旦新闻媒体为之呼吁，就会形成强大的舆论压力，就会引起广泛关注，特别是会引起党政领导的高度重视。这样，问题往往会得到很快解决。
4、这是民主政治建设的重要内容。党的十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”而舆论监督是民主监督的一种十分有效的形式，也是保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权的十分有效的措施，所以，支持舆论监督是民主政治建设的重要内容之一。
5、这是构筑和谐社会富民强市的有效措施。人民群众发表意见、提出建议的渠道很多，但通过新闻媒介进行是最便捷的、最有效的方式。因此，新闻媒介通过反映人民群众的意见和建议对党和政府的决策进行监督，就能够提高广大人民群众实行民主监督的积极性，吸引广大群众参政议政，促进党和政府决策的民主化与科学化，促使很多社会问题的及时解决，排除影响构筑和谐社会、富民强市的不利因素，促进和谐社会建设，为富民强市提供一个好的环境。
三、新闻媒体如何充分发挥舆论监督作用
新闻媒体是舆论监督的主要载体，因此，近年来我局为开展舆论监督工作做了一些有益的尝试，并相继开办了一批舆论监督性栏目。如电台开办的《行风热线》栏目，电视台先后开办的《社会纵横》、《民生直通车》等栏目，以“三贴近”为宗旨，上为政府解忧，下为百姓解难，倍受社会各界关注。然而，随着社会的全面进步和现实生活的深刻变化，人们对舆论监督越来越高度关注，需求也越来越迫切，这就需要我们充分认识新的历史条件下加强舆论监督的重要性，需要我们进一步解放思想、实事求是、与时俱进，坚持求真务实精神，把体现党的意志与反映人民心声结合起来，加强和改进舆论监督。
（一）开展新闻舆论监督，要摆正舆论监督与舆论导向的关系。
新闻舆论在任何时候都不能偏离正确的舆论导向。坚持党性原则，坚持以正面宣传为主的方针，这是坚持正确的新闻舆论导向的根本保证，更是正确实施舆论监督的关键所在。正面报道为主与发挥舆论监督作用两者是相辅相成的。以正面报道为主，并不是强加给新闻媒体的一种限制，而是社会主义新闻事业的内在规律所决定的，是我们所处的伟大时代的客观要求。我们所面临的是一个深刻变革、日新月异的时代，有理由去理直气壮地报道改革开放中出现的新事物、新气象、新变化、新典型。但是，既然我们的生活中还有消极腐败现象，就没有理由放弃舆论监督的武器。事实上，开展正确的舆论监督，对于改进党和政府工作，使决策更加民主化、科学化，以及反腐倡廉、扶正祛邪、净化党风和社会风气，都有其他监督形式不可替代的作用。有的人认为，舆论监督受舆论导向的约束，会妨碍舆论监督的开展，其实这是一种误解。新闻舆论监督是建立在正确舆论导向基础之上的舆论监督，是为舆论导向服务的。因此，舆论监督与舆论导向两者不能分开，不能独立，而是相互依赖，相辅相成的，舆论导向为舆论监督创造良好环境，促进舆论监督沿着正确的轨道健康开展，所以坚持以正面报道为主，并不排斥正当的新闻舆论监督。
（二）开展新闻舆论监督，要坚持真实性原则。
真实是新闻的生命，新闻之道在于求真，舆论监督必须完全真实，这是舆论监督的基础。只有首先被受众认为是真实的，才谈得上舆论监督。若受众认为是假的，他不看、不听、不谈，舆论监督就起不到作用。因此，必须坚持真实性原则。
一是要微观真实。即具体事实必须完全真实、准确，事实发生的时间、地点、人物、事件、原因等要准确无误，事实中人们的所行、所言、所思、所感要真实可信，不能合理想象。要提倡现场采访，作为记者，当一事件发生后，应迅速奔赴事件发生现场，用自己的亲身感受，掌握大量的第一手资料，从而避免事后采访时，被监督者从自己的好恶、利害出发，或混淆真假、或杜撰事实、或合理想象，使事实真相难以辨别的困难。
二是要本质真实，即要揭示事实的本质。一般来说，把握微观真实较容易，而把握本质真实困难得多。这就要求记者必须具有深厚的生活阅历、广博的知识、深邃的洞察能力。监督的事实，从本质上要搞清楚，一是一，二是二，不夸大，不缩小，不歪曲，不片面，有根有据，真实确凿，无论是人名、职务、单位名称，还是数字、情节，都要一一核实，防止“偏听则暗”。
三是要客观公正。判断是非、评价事物要以党和国家有关政策、法律为标准，防止主观臆断，感情用事。对有争议的问题要全面、辩证地观察和分析，充分考虑实际情况的复杂性，善于听取不同意见，坚持以理服人。对舆论监督涉及的问题，要深入研究，听取各方面的意见，确保信息来源真实可靠，确保报道内容准确无误。
（三）开展新闻舆论监督，要注意方式与方法。
采取什么样的方式方法来实施舆论监督，这是一个值得探讨的问题。舆论监督的形式多种多样，内容决定形式，形式是为内容服务的，要尽量做到内容和形式的统一，动机和效果的统一。
——把握好时机。要紧紧围绕每个时期党和政府的中心工作正确开展新闻舆论监督。
——帮忙不要添乱。新闻舆论监督，不仅要按新闻规律办事，而且更要有政治意识、大局意识和责任意识。哪些可以报，哪些不可以报，在什么时候报适宜，报几次可达到目的，报了之后会引起什么样反响等，都要在选题立项实施前考虑周全。一要出以公心，二要服务大局，三要以理服人，四要把握好度，五要遵守新闻宣传纪律。
——要做到“四个”有利于，一是有利于发展社会主义民主，健全社会主义法制；二是有利于反映人民群众的意见和呼声，密切党和政府同人民群众的联系；三是有利于加强党风廉政建设，维护党和政府的良好形象；四是有利于弘扬正气、针砭时弊，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定。
（ 四）开展新闻舆论监督，队伍素质是最基础的条件。
舆论监督直面社会现象的是与非，因此，搞好舆论监督，对采编队伍素质提出了高的要求：
其一，必须加强对新闻采编人员的教育、培训和管理。要组织新闻采编人员认真学习马克思主义新闻观，始终坚持正确的舆论导向。教育采编人员正确理解和运用舆论监督的权力，摆正位置，端正舆论监督的目的，提高舆论监督工作的水平。
其二，新闻采编人员要坚持客观的原则，不把个人恩怨、好恶色彩带入报道，不充当个别利益冲突的工具，努力树立关怀弱势的人文精神和不阿权贵的独立品格；
其三，新闻采编人员要树立法制观念，充分重视发挥法律在舆论监督中的作用，在舆论监督中严格遵守国家宪法好法律。
其四，新闻采编人员必须树立角色观念。作为舆论监督的主体，作为推动舆论监督工作的内因，在思想上要提高认识、加强修养，努力争取社会舆论的支持，争得社会各方面、各部门的理解和配合，使舆论监督工作充分展现其原动力，确保舆论监督健康、顺利、有效、正确地进行。
其五，新闻采编人员必须树立质量意识，提高对新闻线索的高度敏锐性，以高效到位的舆论监督引起公众的关注，得到党委、政府的充分重视，有效地引领舆论导向，促进矛盾的缓和和解决，为促进社会的发展和稳定发挥应用的作用。
（作者简介：闫宗利

4、新的社会阶层以社会主义核心价值观为引导，怎样更好的参政议政

（一）加强学习
参政议政工作涉及到经济、社会和人的全面发展的方方面面，而每个人的知识面是有限的，要解决这个问题，就必须加强学习。学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高思想政治素质；学习党的路线方针政策，提高政策理论水平；学习社会知识和专业知识，提高业务能力。通过学习，进一步加深对形势的认识，对国家的法律法规和各项方针、政策的掌握，扩大与参政议政有关的多方面、多学科知识的了解，不断提高围绕中心、服务大局的能力。学习形式可以多样，应尽量根据不同人员的特点开展多形式的学习活动，如报告会、理论研讨会、座谈会、学习班、培训班等等。通过学习，提高民主党派成员的政策理论水平和参政议政能力。
在思想认识，部分民主党派、工商联的同志确实存在一些不同认识。认为在中国目前的政治体制下，民主党派、工商联难有作为。有同志认为，民主党派是政治花瓶，参政议政是“不讲白不讲，讲了白讲，白讲谁不讲。”有同志讲：参政议政“不讲没有意思，讲多了是什么意见？”有的说：政协委员就是“举举手，鼓鼓掌”，万事大吉。这是对多党合作和政治协商的误解。因此，提高认识主要集中在两个方面：
一是提高对多党合作制度的认识
进入新的时期，中国共产党提出了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，多党合作制度进一步完善和发展。中国共产党与各民主党派实行广泛的政治合作，照顾同盟者的政治利益和物质利益，团结他们共同前进。各民主党派在自觉接受中国共产党领导的同时，又保持独立平等的政治地位，具有通过合法程序、自由表达不同政见的广阔空间。
可以讲，老一辈的民主党派领导人因为有与中共团结合作的经历，对党的领导，对多党合作制度有着深厚的感情。一些年轻同志，因为没有经历，对多党合作制度多少有些抵触，认为是一党专制，对西方多党制度一知半解，却推崇备至。
3月18日，新加坡《联合早报》网站转载宋鲁郑的文章：比较政治：中国的一党制何以优于西方的多党制？有些观点比较新颖，也有些是值得商榷的。
文章认为：中国模式的优异表现必然引发全球对其成功原因的研究，但这些研究都有一个共同的缺陷：回避了政治制度因素的重要作用。中国真正与众不同的特色是有效的政治制度，这才是中国实现经济成功、创造出“中国模式”的全新现代化之路的真正原因。中国的政治制度与西方多党制相比有六大优势。
优势之一：在于政策的延续性
在欧洲，当英国、法国的左派和右派政党上台之后，国家发展政策立即改变，要么实行大规模的国有化，要么实行大规模的私有化。在美国，偏左的民主党执政，一般就采取对富人增税、对财团开刀、对穷人补贴的政策，像克林顿时代和奥巴马政府力推的“医疗保险改革”就是典型的一例。偏右的共和党执政，则采取对富人减税、扶持财团的立场，每一次的摇摆都会对国民经济产生不同的损害。台湾在两蒋时代，还制定类似于大陆的“六年发展规划”，但民主化之后，就统统不见了。毕竟政党执政只有四年或八年，都是在炒短线，谁还管得了四年或八年以后的事情。再有印度，在过去的几十年里，对农民的补贴上升了，但对农业的投资却下降了，农民可能在短期内受益，但长期而言，却失去了生产能力，生活水平得不到提高。但是，由于短期分配却可以讨好民众，对政党的选票有利。这也是为什么，尽管印度土地是私有制，可耕地面积全球第一，人均土地面积也是中国的两倍，却解决不了全国温饱的问题，而中国的粮食却是印度的两倍。
优势之二：在于行政执行力
中国为迎接奥运会建造的三号航站楼，三年完成，这在西方连审批程序需要的时间都不够。2008年百年一遇的汶川地震，中国高速有效的动员能力，震撼全球。此番海地地震，第一个到达灾区的竟是万里之遥的中国，比海地的邻国美国提前了两个小时！法国、美国等国就是应对本身发生的突发事件时，都相当混乱和低效。2003年法国发生酷暑、2005年美国遇到的卡特里娜飓风袭击，就是如此。在灾害极其严重的时刻，法国总统希拉克继续度假，直至假期结束。而这次酷暑造成法国上万人死亡。小布什总统则是三天后才终止度假，去指挥救灾。而灾区早已经成为人间地狱，以至前往救灾的士兵第一件事是平暴而不是救灾。以至他们叹息宁愿选择前往伊拉克！去年，一场台风同时袭击两岸，大陆可以迅速疏散一百万人，在台湾却应对无力，造成六百多人死亡和失踪的惨剧。
优势之三：在于遏制腐败
中国目前存在的腐败民众最为不满，何以仍然可以得出一党制能够有效遏制腐败的结论？
第一，中国处于经济起飞期和社会转型期，纵观人类历史，这一阶段是腐败的普遍高发期。美国、英国、法国、日本这些发达国家都走过同样道路。
第二，中国和同处于经济起飞期的印度、俄罗斯相比，中国的腐败程度远远逊于这些同一进程的国家。特别是上世纪九十年代，俄罗斯的腐败曾经达到极度疯狂和完全失控的程度。而正是俄罗斯的经验和教训才使得全球正视中国反腐的经验。
第三，任何形式的权钱交易在中国都是非法的，但西方国家却在一定条件下是合法的。尽管合法，却无法改变其权钱交易的本质。就如色情业在西方大多是合法的，但仍然无法改变钱色交易的本质。但合法化的结果是腐败较少了，因为这些行为已经不属于腐败。这就如同，色情业和赌博业在中国是非法的，中国自然要算入犯罪率中，这自然要高于色情业和赌博业是合法的国家。
第四，西方的腐败是刚性腐败，中国的腐败是人性腐败。西方的民主，必须要有选举，而选举必须要有钱。政治人物接受了财团的支持，获胜后，必然要给予回报。这就是民主制度下腐败的刚性原理。而在中国，官员的任命受诸多因素影响，工作能力、群众测评、人情关系以及贿赂等等，但这种开支和大规模的选举所需要的费用相比完全不成比例，因此和财团没有直接的关系。他们上任后和的腐败主要是和人性的贪婪有关，收入不高和法规监督不完善则是外因。但从客观上并没有必须腐败进行权钱交易的刚性原则。
中国在一党体制下，有能力打击腐败。中国的“双规”制度、实名举报制度、官员公示制度，就是其他国家所没有的。虽然由于经济发展阶段的制约，无法达到西方发达国家现在的水准，但在社会转型期这一特定时空内，已可算是最可接受的效果了。
优势之五：在于人才培养选拔
中国政治人才的培养是一个漫长的过程，尤其是高端政治精英，必须要有足够的基层历练，可以说能力是最主要的标准。但在民主社会中，影响选举的因素众多，如宗教信仰、性别、种族、形象、是否会做秀和演讲才能、是否有足够的金钱支持以及政治裙带，但最重要的能力却被边缘化。像奥巴马，仅仅做过参议员，连一天的市长都没有做过，可以说没有丝毫的行政经验，结果却被选出来管理整个国家，这在中国可能吗？
此外，由于不同政党的存在，整个国家的政治人才被切割成几个部分，并随政党共进退。一党获胜，哪怕原来的政务官再有能力，也统统大换血。这一方面造成人才的短缺，另一方面又造成人才的浪费。毕竟政治精英也是稀缺资源，一个杰出的政治人才的产生也是多种因素合成的，而政治精英也有其自然寿命。一个政党连任八年，也就意味着另一个政党的政治精英闲置八年。
选举这种方式产生的领导人，要么无法选出最优秀的人才，要么无人可选。这就是为什么民主国家往往选不出杰出人才的原因。至少从现实政治实践看，中国层层选拔制，有意识的人才培养体系，要胜于西方通过选举方式产生领导人的模式。如果放眼两岸，其对比更是鲜明。
优势之四：在于负责任
一谈到中国，西方往往套以“绝对权力，绝对腐败”的说词。这实际是意识形态的想当然，与当今政治实践不符（众多民主国家存在的严重腐败就是证例）。而且更重要的一点是西方没有认识到“绝对权力也往往意味着绝对责任”。在民主国家，出了问题可以推诿。执政党说是在野党不配合，在野党成为执政党之后，有推卸责任说是前任造成的。不仅如此，对跨越政党任期的项目，往往会首先被牺牲掉。最近奥巴马总统向国会提交了2011年预算案，其中一款是砍掉小布什时代的登月计划。而这个登月计划已经耗资91亿美元，合人民币600多亿，这个工程成了半拉子工程。然而，令人奇怪的是，没有人为这么大的损失而负责。如果中国一个项目决策造成这么大的损失，责任人怎么可能会被放过？
说起来，还是和民主制度逃脱不了干系。在民主社会，许多官员是选上来的，因而有任期保障。只要不违法，决策失误、或者不作为，都不影响任期做满。而且一旦任期到了，下台了，就是有什么问题，也不会再被追究。小布什发动伊拉克战争有人追究吗？制造了席卷全球的经济危机，有政治人物被追究么？而在中国，高官问责制日益完善，官员不称职或者失职，犯错，随时会被追责。这就是为什么当台风袭击前夜，大陆官员严阵以待，理由是：避免灾害发生。因为发生了灾害，当地官员是要被追责的。台湾的官员则度假赴宴，理由是：灾害还没有发生。
优势之六：在于代表全民
西方的多党制下，每个政党代表的利益群体是不同的。或者代表大众，或者代表财团。英国、法国、美三国均是如此。但不管代表谁，没有一个政党是全民政党。上台后，施政只能偏向支持自己的群体。
造成多党制无法代表全民的另一个原因则是选举。一个群体的利益要想得到保护和重视，必须有两个条件：一是要有投票权；二是必须有相当的数量。如果达不到这个条件，则无法受到有效保护。
当然选举还造成另一个极端。以印度为例。印度文盲率一直居高不下，政府的扫盲计划成效甚微。原因在于，扫盲是由当地政府承担的，而地方政府对扫盲并不热心，原因之一在于文盲越多，选民越容易控制和影响，地方政客越容易得到选票。
中国三十年来，经济政策总体来看没有特别地倾向任何一个利益群体。改革开放是从农村开始，农民最早受益。随着改革的深入，城市出现下岗群体，国家又开始建立保障体系，到后来更随着经济实力的增长，废除农业税，建立农村医疗新农合，试点农村退休保障。整体上讲，中共保持了中性的角色和客观的作用。这也是海内外研究学者所公认的。中国这一特点如果和其他施行西方多党制的发展中国家相比，更为明显。
许多发展中国家的政治要么被民粹主义挟持，往往造成过量的分配，以至于损害政府长期分配的能力；要么被社会精英所把持，进一步加大社会的不平等。而社会不平等的存在，又反过来刺激民粹主义的盛行。在一个不平等的社会，操纵选票和误导民众更为容易。这已被无数国家的经验和教训所验证。
刚才提到的这些观点，对我们较好地认识多党合作制度的优越，应该会有很大的帮助。
二是强化对履行好参政议政重要性的认识
从政治学角度看，一般公共政策研究包括两大系统：一是行政型政策研究系统；二是学术型政策研究系统。两个系统各有其优长，亦各有不足，需要互相补充。
党政机关本身具有的行政型政策研究系统的优势是：靠近党和政府高层决策机构及人员，掌握大量内部情况和信息，研究具有权威性。但是，行政型政策研究有时也会在一定思维定势主导之下，惯性较强，部分成果存在简单机械地为现行政策提供注释和支持的情况。受领导人更替的影响，有的研究注重短期效果，忽略长远考虑。
学术型政策研究虽然有其不足，但研究学科广泛，基础资料系统，研究题目选择自由，研究具有独立性、客观性、灵活性，具有研究视野广阔和眼光长远的特点。民主党派作为参政党，既能够部分参与行政型政策研究，又能够在学术型政策研究方面发挥独特的优势。
民主党派作为参政党，在知情范围和程度方面不同于执政党和政府机关。各级党委和政府，要进一步贯彻党对民主党派的各项方针政策，努力扩大民主党派的知情范围和参与程度，支持民主党派充分发挥参政议政作用，创造性地充分发挥优势，做好参政议政工作。
而民主党派只要充分发挥自身优势，处理好参政与议政的关系，准确把握民主党派参政议政的完整内容，民主党派的参政议政是大有可为的。
（二）建立队伍
古语云“工欲善其事，必先利其器”。没有一批政治素质高、各行各业的专家学者为骨干的党派成员，没有一支关心时事、关注民生的参政议政意识强的党派队伍，民主党派的任何组织要履行好职能、发挥好参政议政作用将只能是空中楼阁。因此，建立一支参政议政的队伍非常重要。
要搞好队伍建设，主要从以下几个方面着手：
一是严把入口关
严格按照民主党派有关组织发展的三个《纪要》和中共中央[2005]5号文件精神，坚持“三个为主”、注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则，发展与中国共产党同心同德、层次高、代表性强、有发展潜力的年轻同志，有参政议政潜质的同志成为民主党派成员。
要改革各级人大代表、政协委员的推荐制度，改变领导说了算，一言堂，拿社会公器作人情的做法。试行竞选机制，公示制，增强透明性，杜绝哑巴委员，无为代表出现。在推荐代表人选和委员名单时，要充分听取支部负责人和各党派负责人的意见，允许演讲竞争，选取那些真正有学识、有水平、有公心、有时间、有热情、懂政治、敢为民办实事、乐于奉献的成员到参政议政第一线。让大家心服口服，参政议政做好了，大家都有意愿，都有积极性。
二是加强培训
培训，既有对参政党意识的培训，从根本上认识到参政议政是我们民主党派的职能，是我们的一项重要的工作，而不是可有可无、可大可小的事情，更要突出提高政策水平，培养参政议政能力，着力提高参政议政水平。
要有政策水平，否则就会发歪言。
2005年，重庆市政协有一个有相当代表性的同志提出，政协委员要由政协产生，既要带兵，又要招兵，才能把握政协委员的质量。这里有两个误区：一是政协是党领导的统战组织，中共与各民主党派、工商联，以及其他界别在政协是平等的。政协党组受中共委托，负责日常运行。二是党的领导体现在，政协委员由党委推荐产生，具体工作由党委统战部门负责。正如人大代表选举，由组织部负责组织。部队招兵与带兵也是两条线。这件事闹得非常大，政协的部分同志也在进行调研，推波助澜。最后不了了之。
还要澄清一点，就是处理好与政协、与统战部的关系的问题。民主党派、工商联在政协都仅仅是一个界别，而统战部是代表党委领导、协调民主党派、工商联工作的主体。也就是说，统战部是民主党派的娘家。
他山之石，可以攻玉。事实上，在参政议政方面，民主党派、工商联的很多同志，包括在座的一些同志，很有水平，很有经验，有一些区县、其他兄弟民主党派、工商联组织参政议政工作也做得非常出色。怎么办，就要把他们请过来座谈交流，传授经验，搞传帮带。民盟重庆市委甚至提出，一些区县盟组织提出带共性的好的提案、议案，因为可以解决实际问题，也可以照搬过来，何况是参政议政的经验。
三是整合力量
特别是各级人大代表、政协委员、各级各类特约员的积极性，发挥群体优势和组织优势，做好参政议政工作。
把大家的积极性调动起来了，还要树立精品意识。当前有一个很不好的现象，贪多求全。在政协，比提案的多少，比领导批示。浪费了民主党派、政协、政府部门大量的人力物力，真正起作用的提案却不多。
在北京、江西等地，每年召开政协会，要求每个党派、工商联只能有一个提案，作大会发言。其他的，先沟通，作社情民意处理，或直接由政府部门作出解释、说明。这就要求有精品意识。
要紧密贴近老百姓的生活。涉及到少数人的利益，改革难度非常大，而涉及到大多数人的利益，则一改就到位。如车改，房改、教改、医改。
当今社会，信用体系、股市、房市。
（三）深入调研
民主党派的同志要跟上时代前进的步伐，不仅要善于学习，还要深入调研，适应社会情况的变化。进入新世纪新阶段，随着执政党一系列重大方针政策的确立，民主党派参政议政从内容到形式都发生了巨大变化，执政党对参政议政也提出了较高的要求。
只有不断丰富调研内容，创新调研机制，拓宽调研路子，增强调研实效，才能观察社会、发现和研究新问题，提出意见和建议，才能为中共党委和政府的科学决策提供可靠的依据，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。要转变观念，增强创新意识，要从实际出发，主动与政府部门联系，开展多种形式的调研、视察，掌握第一手资料，提出具有科学性、预见性、全局性和实效性的意见和建议，实现参政议政工作的新突破和新进展。
当前分配不公的五种主要现象：
一是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趋势，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势；
二是普通劳动者收入偏低，“强资本、弱劳动”趋势不断强化；
三是垄断行业收入畸高；
四是“小金库”、乱收费罚款等不合理收入没有得到有效规范；
五是压低、克扣、拖欠工资等违反分配政策的现象大量存在。
分配不公抑制社会发展进步的动力，影响社会和谐稳定。
（四）创新机制
制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，通过科学严格的程序来保证人们行为的规范，完善制度建设是提高民主党派参政议政能力建设的重要内容，没有制度的规范和约束，参政议政工作很难正常进行。
第一，要形成有效的工作机制。要向其他地区、其他民主党派、工商联学习，广泛征求本级组织成员的意见建议，形成有效的、大家能够共同遵守的课题酝酿、调研、撰写、提交机制。
长期以来，参加市委双月座谈会，小型谈心会，九三学社重庆市委一直苦于没有好的、经过深入调研产生的素材，经常是打急抓，几个处长动脑筋。处长的水平与市长水平，因为思维方式、掌握的信息不在一个层次，当然不一样。为解决这个问题，今年，九三学社重庆市委试行重点课题常委负责制。每个常委就自己所熟悉的领域，自行申报一个课题，这样，各方面的素材都有了，到时拿出来就可以用。用不了可以成提案议案的社情民意。
制订计划。做任何事都不能盲目地想到哪就做到哪，必须要有一定的计划。每年初，各支部都要上报本年度的参政议政计划，召开专题会议研究一年中所要完成的调研任务，确定时间、主题、撰稿人等。同时，制定计划要注重科学性，要仔细研究国家、市、区新出台的各种政策、法律法规，重点研究本地区年度重点工作，中心工作，重大项目，民权、民生等问题，随时关注与这些工作相关的各种信息。计划制定还要注意数量和质量的关系，既要有一定的量，更重要的是要有高质量的参政议政成果，力争出精品。
今年是我市全面实现“十一五”规划目标和制定“十二五”规划的重要一年。中共重庆市委三届七次会议精神及会议确立的我市当前和今后一个时期，保障和改善民生的总体思路、目标任务和政策措施，从协助党和政府解决“十件民生问题”、两江新区建设、深入实施西部大开发战略、加快经济发展方式转变、收入分配制度改革、加快推进自主创新和发展战略性新兴产业等问题入手开展调研，做好规划。
第二，要形成竞争激励机制。要制定适合本党派特定的奖惩办法，奖励先进，激励后进，在党派内部形成浓厚的参政议政氛围，让每一位会员都感到有压力，有使命感。

关于民主监督
参政党的民主监督作用，是社会监督体系的重要组成部分，是人大的法律监督、检察机关的行政监督、新闻媒体的舆论监督重要补充。关于民主监督能力，前面我已经讲了，目前更主要的是以参政议政的形式实现的。这里谈一谈影响民主监督作用发挥的制约性因素：
一是对民主监督的重要性认识还不到位，一些领导干部对民主党派的民主监督过程中的批评建议缺乏足够的认识，只停留在口头上，没有落实到行动上，致使民主监督成效甚微；
二是民主监督无章可循，缺乏一定的约束机制，民主监督随意性较大；
三是民主监督是说的多，做得少，监督的领域还需要进一步拓宽。
解决这一问题，需要中共与民主党派共同努力。
在中共方面，
一是要进一步加大民主党派监督的舆论宣传，广泛营造民主监督的社会氛围；
二是要建立和完善参政党民主监督的内容形式及相关制度，使参政党的民主监督作用能够持续有序开展下去；
三是要进一步拓宽民主监督的领域，规范民主监督的考评机制。
在民主党派方面，
一是要有改革的精神。要以改革的精神，创新的思维，解放思想，与时俱进，从推进社会主义民主政治建设进程出发，把敢于监督与善于监督结合起来，以提案议案形式不断探索民主监督的有效形式，进一步完善民主监督机制，加大民主监督力度，不断增强民主监督的实效性。
二是要摆正位置。政协民主监督必须尽职不越位，到位不越权。坚特“监督就是支持”的理念，寓监督于支持服务之中，对被监督单位的工作不横加指责、指手画脚，而是积极出谋划策，利用政协上达中央、横衔党政、下通各界的政治优势，为部门工作营造环境，提升人气，促进部门更好地履职为民，促进政协与被监督单位的双向沟通与交流。
三是要做到三个结合：
一是坚持把政协民主监督与法律监督、行政监督有机结合起来。加强与人大、纪委、监察部门、司法部门的联系，积极配合他们扎实开展行风评议工作，深化民主监督效果。
二是坚持把民主监督和新闻舆论监督有机结合起来，使公众更多的了解民主监督工作、理解民主监督工作，使被监督单位采纳落实党派意见和建议的情况，置于公众的监督之下，促进意见和建议的落实。
三是把提高民主监督实效与履行职能结合起来。通过民主监督，收集和反映社情民意工作结合起来，促进问题的解决。

5、如何认识网络舆论在公共权力监督中的作用和局限

新闻与生俱来的功能便是对社会的监督，新闻舆论监督是新闻媒体的权利，也是新闻媒体的职责，是一种民主的实现形式。我国现阶段社会主义民主法制建设以及社会转型时期的反腐工作需要舆论监督，党的十三大至十七大政治报告中也都明确提出重视和发挥传媒的舆论监督作用。党的十六大提出名扬中外的“四大民主”：即“保证人民依法实现民主选举、民主决策、民主管理和民主监督”；党的十七大报告也再次使用了“舆论监督”的概念，要求：“落实党内监督条例，加强民主监督，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和失效。”而实现民主监督的重要形式和途径就是舆论监督，那么，在当前形势下，作为县级广播电视机构更应该深刻地认识到新闻媒体开展舆论监督的必要性以及重要作用。可见，如何提高新闻媒体的舆论监督作用，是我们面临的一个重大的理论问题，也是一个现实性很强的实践课题。
一、舆论监督的概念
一般而言，舆论监督是指公众通过新闻媒介对党务、政务和一切公共事务的公开，对国家机关各级公务人员的施政活动，以及社会公众人物(包括政治家、演艺明星、上市公司等)的监督，这种监督既包括揭露和批评，又包括评价和建议。从广义上看，舆论监督是指公民享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。公民在了解情况的基础上，通过一定的组织形式和传播媒介，行使法律赋予的监督权，表达舆论、影响公共决策。舆论监督是民主监督的一个重要方面，是社会民主的必要环节，实行舆论监督是一个制度化进程。舆论监督制度应保证社会舆论通过一定的立法程序，转化为行动措施。
从狭义上看，它是指新闻舆论监督。公民享有依法运用新闻传媒充分发表意见、建议和呼声，表达自己意志的权利和自由；享有对国家和社会事务实行舆论监督的权利和自由。新闻舆论监督源于舆论学和大众传播学发展的过程中。我国的新闻舆论监督实质上是人民的监督，是党和人民群众通过新闻舆论对各级党政机关的工作及其他工作人员、以及对社会事务实行监督。它是发展社会主义民主政治、国家健全发展、社会文明进步的重要标志。
二、为什么要舆论监督
1、这是进一步解放思想的必然结果。解放思想就是要敢想、敢干、敢冒险，勇于创新，就是要打破禁区，就是要不断地发现问题，揭露问题，讨论问题，解决问题，从而促进和谐社会建设，为富民强市提供保障。随着解放思想的不断发展，人们的思想也会变得越来越解放，越来越开放，人们思维的触角会越来越延伸，必然会无处不到,全面监督政府及社会的各个角落。言论自由和舆论监督是大势所趋，是历史向前发展和人类文明进步的必然结果。随着网络的发展，电脑的普及，信息的传播会变得越来越便利，政府也会逐步提高透明度，特别是随着《中华人民共和国政务信息公开条例》的贯彻实施，政府将逐渐成为阳光政府，自觉接受广大人民群众的监督。
2、这是党中央的要求。舆论监督是我们党反腐倡廉，及时纠正工作失误的一面镜子，热情支持各级媒体舆论监督是党中央的要求。中国共产党党内监督条例(试行)第三十三条明确规定；“在党的领导下，新闻媒体要按照有关规定和程序，通过内部反映或公开报道，发挥舆论监督的作用。党的各级组织和党员领导干部应当重视和支持舆论监督，听取意见，推动和改进工作。”中共中央2008年5月13日颁布的《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》提出，各级领导干部要正确对待舆论监督，增强接受舆论监督的自觉性。2007年1月8日至10日召开的中共中央纪律检查委员会第七次全体会议要求，加强人民群众、民主党派和无党派人士、新闻舆论等监督。
3、这是广大群众的需求。广大群众请求政府解决问题，或者揭露腐败现象，经常采用越级上访的方式，但由于群众的诉求越来越多，越级信访这一渠道显得越来越不能满足群众的需求。况且，对于越级信访问题，上级政府的信访部门一般退回原单位处理。这样，群众常常不满意，转为向新闻媒体投诉，请求新闻媒体呼吁的越来越多了。一旦新闻媒体为之呼吁，就会形成强大的舆论压力，就会引起广泛关注，特别是会引起党政领导的高度重视。这样，问题往往会得到很快解决。
4、这是民主政治建设的重要内容。党的十七大报告指出：“要健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权。”而舆论监督是民主监督的一种十分有效的形式，也是保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权的十分有效的措施，所以，支持舆论监督是民主政治建设的重要内容之一。
5、这是构筑和谐社会富民强市的有效措施。人民群众发表意见、提出建议的渠道很多，但通过新闻媒介进行是最便捷的、最有效的方式。因此，新闻媒介通过反映人民群众的意见和建议对党和政府的决策进行监督，就能够提高广大人民群众实行民主监督的积极性，吸引广大群众参政议政，促进党和政府决策的民主化与科学化，促使很多社会问题的及时解决，排除影响构筑和谐社会、富民强市的不利因素，促进和谐社会建设，为富民强市提供一个好的环境。
三、新闻媒体如何充分发挥舆论监督作用
新闻媒体是舆论监督的主要载体，因此，近年来我局为开展舆论监督工作做了一些有益的尝试，并相继开办了一批舆论监督性栏目。如电台开办的《行风热线》栏目，电视台先后开办的《社会纵横》、《民生直通车》等栏目，以“三贴近”为宗旨，上为政府解忧，下为百姓解难，倍受社会各界关注。然而，随着社会的全面进步和现实生活的深刻变化，人们对舆论监督越来越高度关注，需求也越来越迫切，这就需要我们充分认识新的历史条件下加强舆论监督的重要性，需要我们进一步解放思想、实事求是、与时俱进，坚持求真务实精神，把体现党的意志与反映人民心声结合起来，加强和改进舆论监督。
（一）开展新闻舆论监督，要摆正舆论监督与舆论导向的关系。
新闻舆论在任何时候都不能偏离正确的舆论导向。坚持党性原则，坚持以正面宣传为主的方针，这是坚持正确的新闻舆论导向的根本保证，更是正确实施舆论监督的关键所在。正面报道为主与发挥舆论监督作用两者是相辅相成的。以正面报道为主，并不是强加给新闻媒体的一种限制，而是社会主义新闻事业的内在规律所决定的，是我们所处的伟大时代的客观要求。我们所面临的是一个深刻变革、日新月异的时代，有理由去理直气壮地报道改革开放中出现的新事物、新气象、新变化、新典型。但是，既然我们的生活中还有消极腐败现象，就没有理由放弃舆论监督的武器。事实上，开展正确的舆论监督，对于改进党和政府工作，使决策更加民主化、科学化，以及反腐倡廉、扶正祛邪、净化党风和社会风气，都有其他监督形式不可替代的作用。有的人认为，舆论监督受舆论导向的约束，会妨碍舆论监督的开展，其实这是一种误解。新闻舆论监督是建立在正确舆论导向基础之上的舆论监督，是为舆论导向服务的。因此，舆论监督与舆论导向两者不能分开，不能独立，而是相互依赖，相辅相成的，舆论导向为舆论监督创造良好环境，促进舆论监督沿着正确的轨道健康开展，所以坚持以正面报道为主，并不排斥正当的新闻舆论监督。
（二）开展新闻舆论监督，要坚持真实性原则。
真实是新闻的生命，新闻之道在于求真，舆论监督必须完全真实，这是舆论监督的基础。只有首先被受众认为是真实的，才谈得上舆论监督。若受众认为是假的，他不看、不听、不谈，舆论监督就起不到作用。因此，必须坚持真实性原则。
一是要微观真实。即具体事实必须完全真实、准确，事实发生的时间、地点、人物、事件、原因等要准确无误，事实中人们的所行、所言、所思、所感要真实可信，不能合理想象。要提倡现场采访，作为记者，当一事件发生后，应迅速奔赴事件发生现场，用自己的亲身感受，掌握大量的第一手资料，从而避免事后采访时，被监督者从自己的好恶、利害出发，或混淆真假、或杜撰事实、或合理想象，使事实真相难以辨别的困难。
二是要本质真实，即要揭示事实的本质。一般来说，把握微观真实较容易，而把握本质真实困难得多。这就要求记者必须具有深厚的生活阅历、广博的知识、深邃的洞察能力。监督的事实，从本质上要搞清楚，一是一，二是二，不夸大，不缩小，不歪曲，不片面，有根有据，真实确凿，无论是人名、职务、单位名称，还是数字、情节，都要一一核实，防止“偏听则暗”。
三是要客观公正。判断是非、评价事物要以党和国家有关政策、法律为标准，防止主观臆断，感情用事。对有争议的问题要全面、辩证地观察和分析，充分考虑实际情况的复杂性，善于听取不同意见，坚持以理服人。对舆论监督涉及的问题，要深入研究，听取各方面的意见，确保信息来源真实可靠，确保报道内容准确无误。
（三）开展新闻舆论监督，要注意方式与方法。
采取什么样的方式方法来实施舆论监督，这是一个值得探讨的问题。舆论监督的形式多种多样，内容决定形式，形式是为内容服务的，要尽量做到内容和形式的统一，动机和效果的统一。
——把握好时机。要紧紧围绕每个时期党和政府的中心工作正确开展新闻舆论监督。
——帮忙不要添乱。新闻舆论监督，不仅要按新闻规律办事，而且更要有政治意识、大局意识和责任意识。哪些可以报，哪些不可以报，在什么时候报适宜，报几次可达到目的，报了之后会引起什么样反响等，都要在选题立项实施前考虑周全。一要出以公心，二要服务大局，三要以理服人，四要把握好度，五要遵守新闻宣传纪律。
——要做到“四个”有利于，一是有利于发展社会主义民主，健全社会主义法制；二是有利于反映人民群众的意见和呼声，密切党和政府同人民群众的联系；三是有利于加强党风廉政建设，维护党和政府的良好形象；四是有利于弘扬正气、针砭时弊，理顺情绪，化解矛盾，维护社会稳定。
（ 四）开展新闻舆论监督，队伍素质是最基础的条件。
舆论监督直面社会现象的是与非，因此，搞好舆论监督，对采编队伍素质提出了高的要求：
其一，必须加强对新闻采编人员的教育、培训和管理。要组织新闻采编人员认真学习马克思主义新闻观，始终坚持正确的舆论导向。教育采编人员正确理解和运用舆论监督的权力，摆正位置，端正舆论监督的目的，提高舆论监督工作的水平。
其二，新闻采编人员要坚持客观的原则，不把个人恩怨、好恶色彩带入报道，不充当个别利益冲突的工具，努力树立关怀弱势的人文精神和不阿权贵的独立品格；
其三，新闻采编人员要树立法制观念，充分重视发挥法律在舆论监督中的作用，在舆论监督中严格遵守国家宪法好法律。
其四，新闻采编人员必须树立角色观念。作为舆论监督的主体，作为推动舆论监督工作的内因，在思想上要提高认识、加强修养，努力争取社会舆论的支持，争得社会各方面、各部门的理解和配合，使舆论监督工作充分展现其原动力，确保舆论监督健康、顺利、有效、正确地进行。
其五，新闻采编人员必须树立质量意识，提高对新闻线索的高度敏锐性，以高效到位的舆论监督引起公众的关注，得到党委、政府的充分重视，有效地引领舆论导向，促进矛盾的缓和和解决，为促进社会的发展和稳定发挥应用的作用。

6、如何理解传媒在政治民主化过程中的作用

I.新闻传媒在参与现代政治民主中的作用
“充分的公民权依赖于五种基本的文化权利：获得同作出个人决定和政治抉择相关的；获得主要的知识框架以将整合成关于世界的清晰连贯的解释；获得对于相互竞争的解释和政策的批评意见；获得能充分而公平地反映所有社群的生活及抱负的表述；获得作为参与者和旁观者介入公共文化的机会。”公民的这些基本文化权利同传媒的传播活动有密切的联系。
具体说来，新闻传媒在参与现代政治民主中的作用表现为：传媒可以充当公众参与决策的工具，充当公众参与评判决策及其后果、议论公共事务的工具，充当聚焦公众注意力围绕重大问题形成公众舆论的工具，充当对于权力进行舆论监督的工具。传媒是发布的职业机构。而政治的广泛流通，是实现民主政治的重要前提。公民和公民团体的政治参与，是政治民主的重要标志。而政治参与行为，不论是参与政治决策、参与对政治决策及其后果的评论、参与对公共事务的评议，还是参与社会政治活动、运动，都需以获取政治、了解政治情况为前提。政治，是新闻传媒内容中的重要组成部分。新闻传媒是现代社会沟通政治的主要载体。通过发布政治新闻、报道政治讨论等沟通政治，是媒介作用于政治参与的方式之一。
聚焦公众的注意力，影响舆论的形成，是媒介作用于政治参与的另一方式。早在19世纪末，法国法理学家、社会心理学家塔尔德即在题为《谈话》的文章中，研究过参与式民主中国家、政府、议会、志愿团体、谈话地点、公共舆论以及社会行动等诸要素之间的相互关联，特别强调了传媒与公众舆论。一个世纪之后，西方学者开始研究塔尔德的有关观点，从中总结其关于公共舆论和大众传媒的模式。美国著名传播学者卡茨指出，塔尔德的模式“集中于新闻报道、谈话、意见与行动之间的关系，认为新闻报道给每天发生在酒吧餐馆、咖啡屋、沙龙里的无数谈话提供了话题。……塔尔德提出，这种意义上的谈话是一种现代现象，即谈话遵循着过程公开与平等的原则，它自身正是平等的培育者。由于有了新闻报道，谈话的主题不仅全国统一，而且飞速变更。”在塔尔德看来，谈话的政治功能在于“渗滤”／“过滤”观点，即不断精炼个人的观点，使之显得更为“深思熟虑”，并在不知不觉间围绕某一特定主题形成一两个全国性的观点，而后，这种深思熟虑的观点再一次被报纸加以报道，随之成为个人行为的基准。塔尔德认为，这是现代社会中进行政治或经济选择的主要途径。卡茨在归纳塔尔德的模式中指出，它“不仅将新闻报道、谈话、观点和行动系统连结起来，而且指出了‘线性序列’中的每一要素推动下一要素的方式，它还将这种关系联系起来，强调内含于新闻独立报道，某一事件以及传递舆论的反馈之中的社会控制”。可以看出，塔尔德当初已经关注到了新闻传播将公共场所的交谈讨论聚焦于一定的统一话题的作用，也关注到了在“公意”从在大量的此类交谈讨论中会聚到最后成为个人行为基准的过程中新闻传播作为中间环节的连结作用，指出了传媒通过在聚焦公众的关注点和舆论形成中的作用，对公民政治选择——现代民主政治的重要环节——等选择行为的影响。他的关注点和观点，同20世纪70年代美国著名传播学者唐纳德肖和麦科姆斯提出的传媒“议题设置作用”论的研究焦点，可谓异曲同工，同20世纪40年代美国传播学先驱拉扎斯菲尔德的“二级传播”／“传播的二步流程”理论指出大众传播与人际传播的互动的观点，也有相似之处。这些学者和其他进行类似研究的学者的成果，向人们展示了新闻传媒通过充当聚焦公众注意力的工具以及通过同人际、群体传播相结合在舆论形成并成为个人行为的基准中的作用，能服务于民主政治。
新闻传媒因其传播活动同舆论的联系，还通过舆论对政府决策的影响和舆论对权力的监督制约作用，服务于民主政治。传媒提供了民意上传的现代化工具，公众成员及公众团体可以通过传媒围绕其自身的利益等公开发出呼声，以此影响舆论，从而使政府在决策过程中，参考各方的呼声。这也是民主的一种体现。此外，现代传媒对执政机构和官员的所作所为的报道，使公众了解这些情况，这是使前者接受公众舆论监督的重要条件。而现代传媒作为面向公众的传播媒介，可以成为公众，将公众对执政机构和官员的监督意见传递给后者。由传媒作为中介的舆论监督，是现代民主政治中对权力进行制约的重要方式之一。在西方新闻传播史上，美国对越战争期间传媒的有关报道，对美国国内反战浪潮的掀起产生过明显的影响，后者在促使美国政府在尼克松执政期间将美军从越南撤出、结束这场战争中，功不可没；《华盛顿邮报》等率先对美国水门事件政治丑闻的揭露抨击，是导致尼克松下台的导火线。在我国，在近年来的反腐倡廉过程中，传媒发挥了重要的舆论监督作用。
英国著名社会学家吉登斯指出，在的社会中，“树立权威的唯一途径就是通过民主”。在当今社会，公民的政治参与体现权力属于人民的原则，是民主政治的必然要求和必然表现，也是使政治权力在公众中享有权威的必然方式。因此，传媒通过充当政治参与的工具，还能服务于增强公众对政治权威的认同和自觉服从感，巩固政治体系的合法性基础，促进政治稳定。此外，通过为公众的政治参与提供平台、公共，传媒还能服务于强化公民的民主意识，提高其参与民主政治的自觉性，以此推进以民主政治为核心的现代政治文明的进程。
当然，工具本身不能确保对工具的恰当使用。现代传媒业固然可以在民主政治的进程中充当服务工具，发挥有助于公众的政治参与、政治表达、民主意识培养、舆论的形成、对权力的舆论监督等作用，但这并不意味着传媒业自然而然会在这些方面产生正面效应，自然而然会带来福音。传媒业作为民主政治的进程中的工具服务得如何，关键在于人类社会如何驾驭这一工具。
II.网络媒体对于社会政治生活的参与
世界性的电脑互联网络因特网的崛起，是20世纪人类社会最令人瞩目的发展之一。20世纪90年代以来，因特网在全世界走进千家万户，电子邮件往来、电子商务、电子政府、网上新闻传播、网上游戏娱乐、网上教育、BBS电子公告牌、基于因特网的远程医疗等，迅速得到了开拓发展，网络的社会影响逐渐渗透到人类社会生活的各个方面。就因特网对于社会政治生活的渗透而言，电子政府的兴起和发展最突出地反映了这种渗透。但是，鉴于电子政府主要是通过政府建立网站在网上提供和服务来实现的，它不是本文此处讨论的对象。本文此处要探讨的，是网络新闻媒体对于社会政治生活的参与的主要方式：时政／政治新闻、电子、网上民意调查等。通过这些形式，网络媒体作用于社会政治沟通和公众的政治参与，从而服务于当前的政治民主加速化进程。
首先，网络媒体构成了政治沟通的新渠道，从而同政治沟通的新发展相联系。在现代社会，新闻传媒是沟通政治的主渠道。人们主要通过新闻传媒，了解各类政治。对各类政治的了解和认知，是公众形成自己的政治态度和采取政治行为的前提，是公众参与政治的前提。而强调公众的政治参与，正是现代社会政治文明进步的一个重要表现。网络新闻业兴起后，理所当然地成为沟通政治的新渠道。不论是传媒网站，还是参与新闻传播的商业网站，其日常的传播内容中都包括政治／时政新闻等政治这一块。其中有些网站的频道／板块名中即有“政治／时政”频道／板块的名称，有些网站的新闻频道／板块命名方法不同，并无这样的板块名称，但其“要闻”、“滚动”、“国内”、“国际”等频道／板块中的主要是政治。例如，有“时政”板块，专门提供时事政治，并在其“国际”板块中，沟通国际时事政治。的频道／板块名中并无“时政”／“政治”字样，但该网站通过“滚动新闻”、“中国”、“国际”等频道，同样提供了大量的政治。同以往的传媒渠道相比，网络媒体作为沟通政治的新渠道由于其瞬时传播的特点，能对一些动态性极强的时政新闻的报道采用“滚动”式发布，在沟通突发性时政事件的中优势尤其凸显，因而一些著名的传媒网站的访问率往往会在发生重大的、突发性政治事件时明显上升乃至出现网上“塞车”现象。
此外，与网上无尽的虚拟空间相联系的网络数、。前段时间，美国公众曾依赖欧洲的一些新闻网站获得关于美伊冲突的更加广角和多角度的画面，这一情况可以作为论证上述这一点的实例。根。显然，在最近的国际局势问题上，美国公众并不满足于仅仅获得从美国立场、视角出发的报道等；他们到欧洲国家英国的网站上冲浪以寻求关于国际局势的各种不同观点的有关报道。
值得注意的是，网络媒体的政治沟通的外向型特征对于发展中国家来说，既意味着国际政治传播中的新机遇，又意味着新挑战。一方面，网络媒体以这一特征为这些国家在国际政治中比以往更响亮地发出自己的声音，提供了契机。另一方面，在实力不同造成的国际传播严重不平衡、因特网和网络媒体发展状况不平衡的现实状况下，美国等西方发达国家利用网络媒体的能力更强、更具主动权，凭借其在因特网和网络媒体发展中的优势，更易使其网络媒体制作的、反映其立场和选择角度的政治在世界范围流通并产生影响，这对发展中国家构成新的挑战。但是，在传播全球化、网络化已成大势所趋的发展中国家要回避这种挑战是不可能的，回避网络媒体构成的空前丰富的源也是不可能的，将美国等西方发达国家网络媒体提供的政治挡在发展中国家公民的视线之外也是不现实的，而这些反映的是西方的立场、选择角度。因此，发展中国家急需因势利导，做强自己的网络媒体，并重视其对外传播的功能，善用网络新闻媒体以国际上公众所习惯的表述形式向世界发布反映自己立场、观点的政治。与此同时，发展中国家的公民在多元化环境下政治视野开阔、接收选择多种渠道、对政治的质量要求更高，这种现实情况也要求这些国家的网络媒体从内容和形式两个方面改进政治制作。联系我国的网络媒体实践来说，从我国中央级重点传媒网站和较重要的地域性综合新闻网站的情况来看，我国对于网络媒体的对外传播功能是高度重视的。在中央级重点传媒网站中，中国日报网站、国际在线网站和中国网直接使用外语为主要传播语种，和开设了多种外语的版本，还有繁体中文。较重要的地域性综合新闻网站也大都开设英文版本。这是利用网络媒体加强对外传播的重要一步。但是要使我国传媒网站传播的政治吸引大量外国网民的眼球并进而在国际上产生广泛影响，光有这一步还是不够的，还须在此基础上再迈进一步，努力针对国外受众所习惯的表述形式及他们的兴趣等，改进我们的政治制作，使之真正在国际上产生我们所期望的效果。同时也要重视网络化时代我国公众对政治传播要求不断提高的现实，以我国网络媒体的卓越工作，争取使公众将之用作首选的网上政治传播渠道。
其次，网络媒体为公众参政议政、行使其政治权利提供了具有互动、便捷等特点的新渠道，从而同公民参政议政的新发展紧密相连。现代政治文明的一个基本特征就是在权力归属问题上主张人民是权力的主体。在西方，“人民主权”／“主权在民”的思想，为西方现代民主政治体制的建立奠定了理论基石。在我国，人民当家作主是我国社会主义政治文明建设的实质。以民为本、尊重人民的政治权利是我国政治制度的基石。人民就国际国内重大事件表达自己的意见，人民对政府工作进行评议、提出建议，参政议政，是人民行使其政治权利的重要表现。网络媒体的出现，为人民行使上述权利，提供了具有互动、便捷等特点的新渠道。新闻网站开设电子、民意测验栏目等，是世界范围的普遍现象。在我国，依托传统新闻媒体集团的传媒网站是直接纳入国内新闻传播管理体制的，传媒网站理所当然地高度重视与党和政府的工作重点保持一致。在当前我国政府高度重视执政为民，重视人民群众的政治参与，重视其对政府工作的评议的形势下，我国传媒网站也就非常重视利用自身的优势，为人民群众提供一系列行使政治参与权的新方式——电子、网上的政务工作评议类栏目、网上民意测试等。
经常推出围绕一定热点问题的简单的网上民意测验／调查，也是我国传媒网站中的一种常见实践。虽然，由于目前这种网上民意测验／调查因为难以做到按科学的数理统计原则抽样，因而在采集到的的代表性上难以同严格按科学的抽样程序抽出公众样本进行的民意调查相比，但是这种实践毕竟也为网民表达自己的意见提供了简洁的方式，其采集到的总是具有一定的参考价值。

本文的这一部分探讨了网络媒体介入社会政治生活的积极影响。当然，网络新媒介对现代政治文明的进程带来的并非都是福音。它也带来了对传统政治的挑战。首先，网络技术的广泛应用导致社会传播中把关人角色弱化，个人用户可以在电子上自行贴贴子等做法带来内容控制的高难度，进而带来对政治控制的新挑战。而必要的政治控制对于政治体系的有效运作是必要的，对于发展中国家／后发展国家来说则更加不可或缺，这是同后者的“被动处境密切相关的，他们必须在公民的攀比、激进情绪和国家的实力之间找到合适的平衡点，既不能一味冒进，也不能止步不前。”
此外，从国际政治来看，由于网络的全球性特征，网络新媒介对政治生活的介入，必然会扩大不同国家的不同的政治制度、政治观念、政治行为方式等之间的相互激荡，从而给处于弱势地位的广大发展中国家带来如何维护自己的政治独立、维护自己的政治秩序方面的新挑战。可以说网络新媒介参与社会政治生活对发展中国家而言带来了对政治控制的双重挑战。但是，必须看到，网络新媒介参与社会政治生活已是大势所趋。面对它对政治控制的挑战，不能采取停止使用网络的因噎废食的态度，而是应当因势利导，重新调整通过传播进行政治控制的方式。

III.网络媒体与传统新闻媒体在参与政治民主中的互动
美国著名新媒介研究专家罗杰菲德勒在《媒介形态变化》中把“连接过去”视为新媒介成功进入社会应用的重要因素之一，把跨跃“熟悉”的桥梁，看作新媒介发展的必经过程。他指出：“在人类传播系统历史中，新的形式如果缺少同先前或现存的形式的密切联系，就很少能得到采用。……传播媒介的现代形式也表现出类似的模式。例如，照相术很容易就被采用了，因为它是基于人们熟悉的观看和展示景象的方式。……起初，影术被看作是制作肖像和风景艺术的更有效和可靠的手段，一旦熟悉的桥梁被跨越以后，就需要更具创造性的运用。”在他看来，“新媒介的成功形式就像新物种那样，并不是无中生有地突然冒出来的。它们与过去有着千丝万缕的联系。”新老联系、新老互动也许可说是传播领域发展中的一个基本特点。世界传播发展史上的许多事实都可印证这一点，印刷同书写的联系，早期印刷报纸的样式同手抄新闻信和新闻书式样的联系，影视同影、录音、文字语音的联系等，都展示了传播系统、传播形式沿革过程中的新旧联系。网络和网络新闻业的发展也不例外。具体到网络媒体渗透到社会政治生活后其同传统传媒在这方面的联系、互动而言，笔者认为，可以把这种联系互动归为沟通政治方面的联系互动，聚焦公众的注意力、影响舆论的形成方面的联系互动和充当舆论监督的中介方面的联系互动。
就沟通政治方面的联系互动而言，网络媒体在政治栏目编排、新闻价值判断等方面显然从传统传媒的经验中吸取了大量东西。新老媒体的政治内容的常见型式大致相同。我国的传媒网站常常刊载来自传统媒体的时政报道、评论等。与此同时，网络媒体由于具有自身的一系列优势，包括瞬时传递、全球流通、承载巨量等，在重大突发性事件发生时可能成为最先发布者，在重大新闻发生时通过超文本链接等方式有关组合成专题，成为整合资料的最佳渠道，从而为传统传媒的、素材提供参照源。此外，网络媒体传播政治的一些表述形式，也已开始对传统传媒产生影响。
就聚焦公众的注意力、影响舆论的形成方面的联系互动来说，国内外学术界都已注意到，由于网络通过电子等提供了网民讨论各种问题的公共空间，由于网络媒体能够迅速汇集围绕特定话题的相关报道，网络这一新兴媒介正开始在议题设置过程中起到与传统的传媒一起影响公众议程的作用。目前，其较为明显的表现是：网民迅速在电子中就传统媒体的新闻报道进行讨论或在上转贴传统媒体的新闻报道，网络媒体的有关板块迅速汇集相关报道；网络媒体通过超文本链接等对的汇集造成的密集度以及网上电子讨论中各种意见的迅速汇集和活跃交流，既同传统媒体的后续报道发生互动，又加速了最初传统媒体报道的事件／问题／现象成为全社会关注的热点的过程。也就是说，网上的这些相关传播活动缩短了话题由媒介议程进入公众议程的过程中两者之间时间差。例如，在“洛阳大火”事件中，网民围绕该话题在电子中的迅速、大量的交流，网络媒体对相关报道的汇集，都曾在这一事件很快成为公众关注的热点中产生作用，从而成为议题设置中的一环。当然，由于因特网汇集来自四面八方的的特征，最先在网上出现的话题引起传统媒体关注、报道，再进而成为公众议题，这种可能性也是开放着的，如果出现这种情况，那就是新老媒体在这方面互动的另一种序列图。但是，由于网络传播中的泥沙俱下、电子中的议论容易出现情绪化等问题的存在，在严肃的政治议题设置方面，新老媒体的互动一般表现为前一种情况。
再就充当舆论监督的中介方面的联系互动来说，通过充当公众参政议政的具有互动、便捷等特点的新渠道，网络媒体已经成为媒介表达民意、进行舆论监督中的一股新力量，本文上一部分谈到的强国、和的“网议政府”等栏目时，曾讨论到网络媒体在参与反映民情民意、实施舆论监督中的作用。在网络媒体介入公众参政议政、进行舆论监督的过程中，其和传统媒体在这方面会产生网上网下的互动，网上的有关传播活动往往同传统媒体的相关传播活动相互呼应，产生相互强化的作用。例如，以围绕某些司法报道的舆论活动为例，网上曾出现汇集以及热烈的网民讨论，而这些又进一步加强了传统媒体对此的关注。随着网络媒体的逐渐走向成熟，网络媒体已经在吸收传统媒体服务于政府与百姓的沟通、反映民意的做法的基础上，设立一些服务于相同功能的创新的网上栏目／板块。已有研究者注意到，近年来我国传媒网站中已逐渐兴起“热线服务类板块”，此类板块旨在发挥沟通政府与百姓、实现上通下达的职能，其特征为政府、媒体、受众三方的网上互动。这类“热线服务类板块”的典型例子有的“人民热线”、的“东方直通车”、千龙新闻网的“市民留言板”等。这些板块是依托作为传媒网站母体机构的传统新闻机构设立的，其兴起本身就是网络媒体与传统媒体相互联系的反映。而这些板块的运作中，也常常出现网络与传统媒体互动的情况。
网络新媒介与传统的大众传媒共同参与政治民主正成为化时代社会政治生活中的新现象。双方在共同介入社会政治生活中在一系列方面产生互动。如何使两者以有利于各自扬长避短的方式在社会政治生活中互动，发挥其推动政治民主、正确有效地引导舆论的作用，构成充满现实意义的研究新课题。

7、政府如何对待网络舆情及提高应对能力应采取哪些措施

一、政府如何对待网络舆情：

乐思软件认为：随着互联网的快速发展，网络舆情已经成为影响社持续有序发展、维护社谐稳定的极重要素。各级政府应加强舆情监控，及时获知舆情态，深刻分析舆情信息，形成具有价值的舆情报告，积极引导社会舆论，从而形成健康的舆论氛围。

政府只有做好舆情监测，才能及时发现负面舆情信息，以启动应对措施或者应急预案。 论坛、社区、博客、贴吧为网民发表言论提供了阵地，如果缺乏有效的监测手段，会造成突发舆论的大面积传播，特别是一些负面言论，会严重影响社会和谐、破坏投资环境、损害领导威信，这类信息需要及早发现，及时处理。其次舆情监测还可以帮助政府及时了解民众对于某事件、人物、或者部门的意见，发现通过正规渠道难以发现的信息，以辅助制定正确的决策。

二、如何提升政府的舆情应对能力：

1、“知己知彼，百战不殆”

领导干部应当了解互联网，这是正确应对的基础。一要加强学习。了解并掌握互联网的一些基础知识，运用互联网技术的一些基本技巧。二要了解网络舆论。要看得懂网络舆论，知晓网络语言的基本含义。能对网络舆论的性质作出基本的判断，正确区分出一般网络舆论、网络群体性事件、网络谣言。知晓网络舆论的发展规律，网络舆论产生的载体，网络舆论产生的现实背景。三要了解并掌握与网络媒体打交道的基本的技巧。发表具有倾向性的观点时要进行充分的思考，不成熟的不讲，不合理的不讲。

2、“不积跬步，无以至千里” 

网络舆论虽然产生并流传于网络上，其根源还在现实生活。因此，正确应对网络舆论，加强日常工作的处理是重要一环。首先，领导干部要加强自身素质建设。要对时代背景有基本的判断，准确的理解并掌握上级的精神，不说、不做与时代精神、发展趋势和上级精神相违背的话、相违背的事；对所主管或分管的工作了然于胸，不说外行话；时刻提醒自己注意自己的领导干部身份，不说与自己身份不符的话；时刻牢记党为人民服务的宗旨，不说与党的基本政策、基本信仰相违背的话；不断的聆听并吸收群众意见，尊重民意，不说“雷人”的话。

其次，要创新政府新闻机制建设。包括建设好并充分发挥好新闻发言人制度的作用，堵死流言产生的现实途径；建立健全网络新闻发言人制度，定期的、有针对性的对群众共同关心的问题释疑答难；加强与网友的沟通，采取“做客”、与网友网上聊天等形式，主动的说明问题；加强政府网络平台的建设，主动设置话题，主动的引导网友。五要加强网络信息的回应工作。

第三，要做好信息公开工作。主动公开人民群众关心的热点问题、涉及到人民群众切身利益的一些决策的结果，并做好充分的解释工作。

第四，要建立健全网络舆情监督机制。针对一般性的网络舆论，要知晓，能判断，有回应。要特别注意网络群体性事件的监控，对网络群体性事件要做到有预案、有应对、有措施。

3、“兵来将挡，水来土掩”

应对网络舆论要注意方式方法，正确的应对措施才能产生预期的效果，这是应对网络舆论的落脚点。具体要做到四个“坚持”：

坚持第一时间处理的原则。对网络舆论，特别是网络群体性事件，一定要第一时间知晓，第一时间应对，不能拖拖拉拉。坚持开放的原则。网络在上达民意、公开诉求、舆论监督、参政议政中的作用越来越明显和重要。网络已成为作为社会公众一部分的网民群体最为直观、便捷、互动、顺畅的参政议政平台，要让网友充分的发声，这既是政府的职能之所在，也是政府应尽的义务；坚持包容并蓄的原则，对于合理性的建议和意见，要有针对性的进行吸收，一时做不到的，吸收不了的，要进行充分地、合理地解释，解释要尽量做到详细，不但要讲清楚为什么没有采纳，而且要讲清楚在什么条件下、经过多长时间会采纳，同时，还要讲清楚已经或即将采取的具体措施；坚持依法处理的原则。

8、如何进一步提高参政议政和民主监督能力

（一）加强学习
参政议政工作涉及到经济、社会和人的全面发展的方方面面，而每个人的知识面是有限的，要解决这个问题，就必须加强学习。学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，提高思想政治素质；学习党的路线方针政策，提高政策理论水平；学习社会知识和专业知识，提高业务能力。通过学习，进一步加深对形势的认识，对国家的法律法规和各项方针、政策的掌握，扩大与参政议政有关的多方面、多学科知识的了解，不断提高围绕中心、服务大局的能力。学习形式可以多样，应尽量根据不同人员的特点开展多形式的学习活动，如报告会、理论研讨会、座谈会、学习班、培训班等等。通过学习，提高民主党派成员的政策理论水平和参政议政能力。
在思想认识，部分民主党派、工商联的同志确实存在一些不同认识。认为在中国目前的政治体制下，民主党派、工商联难有作为。有同志认为，民主党派是政治花瓶，参政议政是“不讲白不讲，讲了白讲，白讲谁不讲。”有同志讲：参政议政“不讲没有意思，讲多了是什么意见？”有的说：政协委员就是“举举手，鼓鼓掌”，万事大吉。这是对多党合作和政治协商的误解。因此，提高认识主要集中在两个方面：
一是提高对多党合作制度的认识
进入新的时期，中国共产党提出了“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”的方针，多党合作制度进一步完善和发展。中国共产党与各民主党派实行广泛的政治合作，照顾同盟者的政治利益和物质利益，团结他们共同前进。各民主党派在自觉接受中国共产党领导的同时，又保持独立平等的政治地位，具有通过合法程序、自由表达不同政见的广阔空间。
可以讲，老一辈的民主党派领导人因为有与中共团结合作的经历，对党的领导，对多党合作制度有着深厚的感情。一些年轻同志，因为没有经历，对多党合作制度多少有些抵触，认为是一党专制，对西方多党制度一知半解，却推崇备至。
3月18日，新加坡《联合早报》网站转载宋鲁郑的文章：比较政治：中国的一党制何以优于西方的多党制？有些观点比较新颖，也有些是值得商榷的。
文章认为：中国模式的优异表现必然引发全球对其成功原因的研究，但这些研究都有一个共同的缺陷：回避了政治制度因素的重要作用。中国真正与众不同的特色是有效的政治制度，这才是中国实现经济成功、创造出“中国模式”的全新现代化之路的真正原因。中国的政治制度与西方多党制相比有六大优势。
优势之一：在于政策的延续性
在欧洲，当英国、法国的左派和右派政党上台之后，国家发展政策立即改变，要么实行大规模的国有化，要么实行大规模的私有化。在美国，偏左的民主党执政，一般就采取对富人增税、对财团开刀、对穷人补贴的政策，像克林顿时代和奥巴马政府力推的“医疗保险改革”就是典型的一例。偏右的共和党执政，则采取对富人减税、扶持财团的立场，每一次的摇摆都会对国民经济产生不同的损害。台湾在两蒋时代，还制定类似于大陆的“六年发展规划”，但民主化之后，就统统不见了。毕竟政党执政只有四年或八年，都是在炒短线，谁还管得了四年或八年以后的事情。再有印度，在过去的几十年里，对农民的补贴上升了，但对农业的投资却下降了，农民可能在短期内受益，但长期而言，却失去了生产能力，生活水平得不到提高。但是，由于短期分配却可以讨好民众，对政党的选票有利。这也是为什么，尽管印度土地是私有制，可耕地面积全球第一，人均土地面积也是中国的两倍，却解决不了全国温饱的问题，而中国的粮食却是印度的两倍。
优势之二：在于行政执行力
中国为迎接奥运会建造的三号航站楼，三年完成，这在西方连审批程序需要的时间都不够。2008年百年一遇的汶川地震，中国高速有效的动员能力，震撼全球。此番海地地震，第一个到达灾区的竟是万里之遥的中国，比海地的邻国美国提前了两个小时！法国、美国等国就是应对本身发生的突发事件时，都相当混乱和低效。2003年法国发生酷暑、2005年美国遇到的卡特里娜飓风袭击，就是如此。在灾害极其严重的时刻，法国总统希拉克继续度假，直至假期结束。而这次酷暑造成法国上万人死亡。小布什总统则是三天后才终止度假，去指挥救灾。而灾区早已经成为人间地狱，以至前往救灾的士兵第一件事是平暴而不是救灾。以至他们叹息宁愿选择前往伊拉克！去年，一场台风同时袭击两岸，大陆可以迅速疏散一百万人，在台湾却应对无力，造成六百多人死亡和失踪的惨剧。
优势之三：在于遏制腐败
中国目前存在的腐败民众最为不满，何以仍然可以得出一党制能够有效遏制腐败的结论？
第一，中国处于经济起飞期和社会转型期，纵观人类历史，这一阶段是腐败的普遍高发期。美国、英国、法国、日本这些发达国家都走过同样道路。
第二，中国和同处于经济起飞期的印度、俄罗斯相比，中国的腐败程度远远逊于这些同一进程的国家。特别是上世纪九十年代，俄罗斯的腐败曾经达到极度疯狂和完全失控的程度。而正是俄罗斯的经验和教训才使得全球正视中国反腐的经验。
第三，任何形式的权钱交易在中国都是非法的，但西方国家却在一定条件下是合法的。尽管合法，却无法改变其权钱交易的本质。就如色情业在西方大多是合法的，但仍然无法改变钱色交易的本质。但合法化的结果是腐败较少了，因为这些行为已经不属于腐败。这就如同，色情业和赌博业在中国是非法的，中国自然要算入犯罪率中，这自然要高于色情业和赌博业是合法的国家。
第四，西方的腐败是刚性腐败，中国的腐败是人性腐败。西方的民主，必须要有选举，而选举必须要有钱。政治人物接受了财团的支持，获胜后，必然要给予回报。这就是民主制度下腐败的刚性原理。而在中国，官员的任命受诸多因素影响，工作能力、群众测评、人情关系以及贿赂等等，但这种开支和大规模的选举所需要的费用相比完全不成比例，因此和财团没有直接的关系。他们上任后和的腐败主要是和人性的贪婪有关，收入不高和法规监督不完善则是外因。但从客观上并没有必须腐败进行权钱交易的刚性原则。
中国在一党体制下，有能力打击腐败。中国的“双规”制度、实名举报制度、官员公示制度，就是其他国家所没有的。虽然由于经济发展阶段的制约，无法达到西方发达国家现在的水准，但在社会转型期这一特定时空内，已可算是最可接受的效果了。
优势之五：在于人才培养选拔
中国政治人才的培养是一个漫长的过程，尤其是高端政治精英，必须要有足够的基层历练，可以说能力是最主要的标准。但在民主社会中，影响选举的因素众多，如宗教信仰、性别、种族、形象、是否会做秀和演讲才能、是否有足够的金钱支持以及政治裙带，但最重要的能力却被边缘化。像奥巴马，仅仅做过参议员，连一天的市长都没有做过，可以说没有丝毫的行政经验，结果却被选出来管理整个国家，这在中国可能吗？
此外，由于不同政党的存在，整个国家的政治人才被切割成几个部分，并随政党共进退。一党获胜，哪怕原来的政务官再有能力，也统统大换血。这一方面造成人才的短缺，另一方面又造成人才的浪费。毕竟政治精英也是稀缺资源，一个杰出的政治人才的产生也是多种因素合成的，而政治精英也有其自然寿命。一个政党连任八年，也就意味着另一个政党的政治精英闲置八年。
选举这种方式产生的领导人，要么无法选出最优秀的人才，要么无人可选。这就是为什么民主国家往往选不出杰出人才的原因。至少从现实政治实践看，中国层层选拔制，有意识的人才培养体系，要胜于西方通过选举方式产生领导人的模式。如果放眼两岸，其对比更是鲜明。
优势之四：在于负责任
一谈到中国，西方往往套以“绝对权力，绝对腐败”的说词。这实际是意识形态的想当然，与当今政治实践不符（众多民主国家存在的严重腐败就是证例）。而且更重要的一点是西方没有认识到“绝对权力也往往意味着绝对责任”。在民主国家，出了问题可以推诿。执政党说是在野党不配合，在野党成为执政党之后，有推卸责任说是前任造成的。不仅如此，对跨越政党任期的项目，往往会首先被牺牲掉。最近奥巴马总统向国会提交了2011年预算案，其中一款是砍掉小布什时代的登月计划。而这个登月计划已经耗资91亿美元，合人民币600多亿，这个工程成了半拉子工程。然而，令人奇怪的是，没有人为这么大的损失而负责。如果中国一个项目决策造成这么大的损失，责任人怎么可能会被放过？
说起来，还是和民主制度逃脱不了干系。在民主社会，许多官员是选上来的，因而有任期保障。只要不违法，决策失误、或者不作为，都不影响任期做满。而且一旦任期到了，下台了，就是有什么问题，也不会再被追究。小布什发动伊拉克战争有人追究吗？制造了席卷全球的经济危机，有政治人物被追究么？而在中国，高官问责制日益完善，官员不称职或者失职，犯错，随时会被追责。这就是为什么当台风袭击前夜，大陆官员严阵以待，理由是：避免灾害发生。因为发生了灾害，当地官员是要被追责的。台湾的官员则度假赴宴，理由是：灾害还没有发生。
优势之六：在于代表全民
西方的多党制下，每个政党代表的利益群体是不同的。或者代表大众，或者代表财团。英国、法国、美三国均是如此。但不管代表谁，没有一个政党是全民政党。上台后，施政只能偏向支持自己的群体。
造成多党制无法代表全民的另一个原因则是选举。一个群体的利益要想得到保护和重视，必须有两个条件：一是要有投票权；二是必须有相当的数量。如果达不到这个条件，则无法受到有效保护。
当然选举还造成另一个极端。以印度为例。印度文盲率一直居高不下，政府的扫盲计划成效甚微。原因在于，扫盲是由当地政府承担的，而地方政府对扫盲并不热心，原因之一在于文盲越多，选民越容易控制和影响，地方政客越容易得到选票。
中国三十年来，经济政策总体来看没有特别地倾向任何一个利益群体。改革开放是从农村开始，农民最早受益。随着改革的深入，城市出现下岗群体，国家又开始建立保障体系，到后来更随着经济实力的增长，废除农业税，建立农村医疗新农合，试点农村退休保障。整体上讲，中共保持了中性的角色和客观的作用。这也是海内外研究学者所公认的。中国这一特点如果和其他施行西方多党制的发展中国家相比，更为明显。
许多发展中国家的政治要么被民粹主义挟持，往往造成过量的分配，以至于损害政府长期分配的能力；要么被社会精英所把持，进一步加大社会的不平等。而社会不平等的存在，又反过来刺激民粹主义的盛行。在一个不平等的社会，操纵选票和误导民众更为容易。这已被无数国家的经验和教训所验证。
刚才提到的这些观点，对我们较好地认识多党合作制度的优越，应该会有很大的帮助。
二是强化对履行好参政议政重要性的认识
从政治学角度看，一般公共政策研究包括两大系统：一是行政型政策研究系统；二是学术型政策研究系统。两个系统各有其优长，亦各有不足，需要互相补充。
党政机关本身具有的行政型政策研究系统的优势是：靠近党和政府高层决策机构及人员，掌握大量内部情况和信息，研究具有权威性。但是，行政型政策研究有时也会在一定思维定势主导之下，惯性较强，部分成果存在简单机械地为现行政策提供注释和支持的情况。受领导人更替的影响，有的研究注重短期效果，忽略长远考虑。
学术型政策研究虽然有其不足，但研究学科广泛，基础资料系统，研究题目选择自由，研究具有独立性、客观性、灵活性，具有研究视野广阔和眼光长远的特点。民主党派作为参政党，既能够部分参与行政型政策研究，又能够在学术型政策研究方面发挥独特的优势。
民主党派作为参政党，在知情范围和程度方面不同于执政党和政府机关。各级党委和政府，要进一步贯彻党对民主党派的各项方针政策，努力扩大民主党派的知情范围和参与程度，支持民主党派充分发挥参政议政作用，创造性地充分发挥优势，做好参政议政工作。
而民主党派只要充分发挥自身优势，处理好参政与议政的关系，准确把握民主党派参政议政的完整内容，民主党派的参政议政是大有可为的。
（二）建立队伍
古语云“工欲善其事，必先利其器”。没有一批政治素质高、各行各业的专家学者为骨干的党派成员，没有一支关心时事、关注民生的参政议政意识强的党派队伍，民主党派的任何组织要履行好职能、发挥好参政议政作用将只能是空中楼阁。因此，建立一支参政议政的队伍非常重要。
要搞好队伍建设，主要从以下几个方面着手：
一是严把入口关
严格按照民主党派有关组织发展的三个《纪要》和中共中央[2005]5号文件精神，坚持“三个为主”、注重质量、保持特色、组织发展与后备干部队伍建设相结合的原则，发展与中国共产党同心同德、层次高、代表性强、有发展潜力的年轻同志，有参政议政潜质的同志成为民主党派成员。
要改革各级人大代表、政协委员的推荐制度，改变领导说了算，一言堂，拿社会公器作人情的做法。试行竞选机制，公示制，增强透明性，杜绝哑巴委员，无为代表出现。在推荐代表人选和委员名单时，要充分听取支部负责人和各党派负责人的意见，允许演讲竞争，选取那些真正有学识、有水平、有公心、有时间、有热情、懂政治、敢为民办实事、乐于奉献的成员到参政议政第一线。让大家心服口服，参政议政做好了，大家都有意愿，都有积极性。
二是加强培训
培训，既有对参政党意识的培训，从根本上认识到参政议政是我们民主党派的职能，是我们的一项重要的工作，而不是可有可无、可大可小的事情，更要突出提高政策水平，培养参政议政能力，着力提高参政议政水平。
要有政策水平，否则就会发歪言。
2005年，重庆市政协有一个有相当代表性的同志提出，政协委员要由政协产生，既要带兵，又要招兵，才能把握政协委员的质量。这里有两个误区：一是政协是党领导的统战组织，中共与各民主党派、工商联，以及其他界别在政协是平等的。政协党组受中共委托，负责日常运行。二是党的领导体现在，政协委员由党委推荐产生，具体工作由党委统战部门负责。正如人大代表选举，由组织部负责组织。部队招兵与带兵也是两条线。这件事闹得非常大，政协的部分同志也在进行调研，推波助澜。最后不了了之。
还要澄清一点，就是处理好与政协、与统战部的关系的问题。民主党派、工商联在政协都仅仅是一个界别，而统战部是代表党委领导、协调民主党派、工商联工作的主体。也就是说，统战部是民主党派的娘家。
他山之石，可以攻玉。事实上，在参政议政方面，民主党派、工商联的很多同志，包括在座的一些同志，很有水平，很有经验，有一些区县、其他兄弟民主党派、工商联组织参政议政工作也做得非常出色。怎么办，就要把他们请过来座谈交流，传授经验，搞传帮带。民盟重庆市委甚至提出，一些区县盟组织提出带共性的好的提案、议案，因为可以解决实际问题，也可以照搬过来，何况是参政议政的经验。
三是整合力量
特别是各级人大代表、政协委员、各级各类特约员的积极性，发挥群体优势和组织优势，做好参政议政工作。
把大家的积极性调动起来了，还要树立精品意识。当前有一个很不好的现象，贪多求全。在政协，比提案的多少，比领导批示。浪费了民主党派、政协、政府部门大量的人力物力，真正起作用的提案却不多。
在北京、江西等地，每年召开政协会，要求每个党派、工商联只能有一个提案，作大会发言。其他的，先沟通，作社情民意处理，或直接由政府部门作出解释、说明。这就要求有精品意识。
要紧密贴近老百姓的生活。涉及到少数人的利益，改革难度非常大，而涉及到大多数人的利益，则一改就到位。如车改，房改、教改、医改。
当今社会，信用体系、股市、房市。
（三）深入调研
民主党派的同志要跟上时代前进的步伐，不仅要善于学习，还要深入调研，适应社会情况的变化。进入新世纪新阶段，随着执政党一系列重大方针政策的确立，民主党派参政议政从内容到形式都发生了巨大变化，执政党对参政议政也提出了较高的要求。
只有不断丰富调研内容，创新调研机制，拓宽调研路子，增强调研实效，才能观察社会、发现和研究新问题，提出意见和建议，才能为中共党委和政府的科学决策提供可靠的依据，为经济发展和社会全面进步注入强大动力。要转变观念，增强创新意识，要从实际出发，主动与政府部门联系，开展多种形式的调研、视察，掌握第一手资料，提出具有科学性、预见性、全局性和实效性的意见和建议，实现参政议政工作的新突破和新进展。
当前分配不公的五种主要现象：
一是居民收入在国民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趋势，而政府收入和企业收入却呈快速上升趋势；
二是普通劳动者收入偏低，“强资本、弱劳动”趋势不断强化；
三是垄断行业收入畸高；
四是“小金库”、乱收费罚款等不合理收入没有得到有效规范；
五是压低、克扣、拖欠工资等违反分配政策的现象大量存在。
分配不公抑制社会发展进步的动力，影响社会和谐稳定。
（四）创新机制
制度是要求大家共同遵守的办事规程或行为准则，通过科学严格的程序来保证人们行为的规范，完善制度建设是提高民主党派参政议政能力建设的重要内容，没有制度的规范和约束，参政议政工作很难正常进行。
第一，要形成有效的工作机制。要向其他地区、其他民主党派、工商联学习，广泛征求本级组织成员的意见建议，形成有效的、大家能够共同遵守的课题酝酿、调研、撰写、提交机制。
长期以来，参加市委双月座谈会，小型谈心会，九三学社重庆市委一直苦于没有好的、经过深入调研产生的素材，经常是打急抓，几个处长动脑筋。处长的水平与市长水平，因为思维方式、掌握的信息不在一个层次，当然不一样。为解决这个问题，今年，九三学社重庆市委试行重点课题常委负责制。每个常委就自己所熟悉的领域，自行申报一个课题，这样，各方面的素材都有了，到时拿出来就可以用。用不了可以成提案议案的社情民意。
制订计划。做任何事都不能盲目地想到哪就做到哪，必须要有一定的计划。每年初，各支部都要上报本年度的参政议政计划，召开专题会议研究一年中所要完成的调研任务，确定时间、主题、撰稿人等。同时，制定计划要注重科学性，要仔细研究国家、市、区新出台的各种政策、法律法规，重点研究本地区年度重点工作，中心工作，重大项目，民权、民生等问题，随时关注与这些工作相关的各种信息。计划制定还要注意数量和质量的关系，既要有一定的量，更重要的是要有高质量的参政议政成果，力争出精品。
今年是我市全面实现“十一五”规划目标和制定“十二五”规划的重要一年。中共重庆市委三届七次会议精神及会议确立的我市当前和今后一个时期，保障和改善民生的总体思路、目标任务和政策措施，从协助党和政府解决“十件民生问题”、两江新区建设、深入实施西部大开发战略、加快经济发展方式转变、收入分配制度改革、加快推进自主创新和发展战略性新兴产业等问题入手开展调研，做好规划。
第二，要形成竞争激励机制。要制定适合本党派特定的奖惩办法，奖励先进，激励后进，在党派内部形成浓厚的参政议政氛围，让每一位会员都感到有压力，有使命感。

关于民主监督
参政党的民主监督作用，是社会监督体系的重要组成部分，是人大的法律监督、检察机关的行政监督、新闻媒体的舆论监督重要补充。关于民主监督能力，前面我已经讲了，目前更主要的是以参政议政的形式实现的。这里谈一谈影响民主监督作用发挥的制约性因素：
一是对民主监督的重要性认识还不到位，一些领导干部对民主党派的民主监督过程中的批评建议缺乏足够的认识，只停留在口头上，没有落实到行动上，致使民主监督成效甚微；
二是民主监督无章可循，缺乏一定的约束机制，民主监督随意性较大；
三是民主监督是说的多，做得少，监督的领域还需要进一步拓宽。
解决这一问题，需要中共与民主党派共同努力。
在中共方面，
一是要进一步加大民主党派监督的舆论宣传，广泛营造民主监督的社会氛围；
二是要建立和完善参政党民主监督的内容形式及相关制度，使参政党的民主监督作用能够持续有序开展下去；
三是要进一步拓宽民主监督的领域，规范民主监督的考评机制。
在民主党派方面，
一是要有改革的精神。要以改革的精神，创新的思维，解放思想，与时俱进，从推进社会主义民主政治建设进程出发，把敢于监督与善于监督结合起来，以提案议案形式不断探索民主监督的有效形式，进一步完善民主监督机制，加大民主监督力度，不断增强民主监督的实效性。
二是要摆正位置。政协民主监督必须尽职不越位，到位不越权。坚特“监督就是支持”的理念，寓监督于支持服务之中，对被监督单位的工作不横加指责、指手画脚，而是积极出谋划策，利用政协上达中央、横衔党政、下通各界的政治优势，为部门工作营造环境，提升人气，促进部门更好地履职为民，促进政协与被监督单位的双向沟通与交流。
三是要做到三个结合：
一是坚持把政协民主监督与法律监督、行政监督有机结合起来。加强与人大、纪委、监察部门、司法部门的联系，积极配合他们扎实开展行风评议工作，深化民主监督效果。
二是坚持把民主监督和新闻舆论监督有机结合起来，使公众更多的了解民主监督工作、理解民主监督工作，使被监督单位采纳落实党派意见和建议的情况，置于公众的监督之下，促进意见和建议的落实。
三是把提高民主监督实效与履行职能结合起来。通过民主监督，收集和反映社情民意工作结合起来，促进问题的解决。

9、如何加强网络问政,切实搭建政府和网民的沟通桥梁

尊敬的网络用户您好！
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网络时代，市民通过网络问政，政府部门通过网络征集民意，网络问政的渠道则显得尤为重要。

  要规范行为，不断提升依法行政能力，“健全政务公开机制，推行网络政务，切实保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权”。网络问政平台正是在这样的背景下应运而生。

　 那么如何加强网络问政,切实搭建政府和网民的沟通桥梁呢？

一、网络问政呈常态化趋势

高层领导要越来越重视网络问政，推进我国网络问政的发展。提高群众参政热情，长期保持网络问政。

政府要对网民参政议政的表现形势要给与重视，要利用市政府网站开通政民互动平台，设立市直部门网管员，制定市民心声回复管理办法，第一时间响应网民的诉求。领导通过“网络问政”与网民
“零距离”接触，问需于民、问计于民、问智于民。

二、网络问政存在的问题

网络问政议政推动了政治文明建设，但也存在一些急需解决的问题。很多市民认为网络问政表达个人意见存在风险，很多学员对党政领导“网络问政”之后的效果还持观望、质疑态度。存在这些问题有主观和客观两个方面的因素。

从主观上讲，主要是部分领导干部尤其是基层干部对网络问政或者态度默然或者应对水平较低。部分干部对互联网的传播规律认识不够，对网络的交互性、开放性、民主性知之不深，只是被动盲目地接受，不能从海量的信息中获取关键有用的东西，甚至发现不良信息时仍置若罔闻、任其发展，缺乏应有的政治警觉性和敏感性；一些基层干部对于网民反映、咨询的问题，不是积极回应，而是态度冷漠，甚至是“踢皮球”、相互推诿，导致群众产生这样那样的想法，甚至偏激情绪；部分干部面对负面舆论，引导不力，工作被动，只是一味采取简单地删、封、堵的原始办法，缺乏冷静的分析和有效的应对；还有部分基层领导存在着不懂网、不会上网、不会浏览论坛的情况，办公室的电脑只是一种简单地摆设。

客观上讲，主要是网民素质良莠不齐及互联网管理难度大。在网络环境中，信息容量具有无限性，任何团体和个人都可以在互联网上表达自己的政治见解，不用像传统媒体那样，发布信息要经过政府审核，于是网络信息的可信度和客观性就难以保证。当前，经济社会的快速发展，既提高了群众的物质生活水平，也会引发各种深层次的社会矛盾，如征地拆迁、企业改制、环境污染、司法不公等，人们很容易利用网络媒体提供的交流平台，寻求思想共鸣和信息支持，宣泄不满情绪，从而使某些别有用心的人借网络问政的幌子将网络作为肆意妄为的平台，随意发表各种偏激言论，更有甚者在网络上组织煽动网民危害社会安全。一些别有用心的敌对分子，借机散布违背党的路线方针政策和客观事实的反动言论，煽动网民的不满情绪，操纵网民意志，给人民群众的思想带来混乱。

三、增强网络问政的能力

网络问政使广大群众积极参与政治生活，推动了民主化进程，同时也在考验一些领导干部的执政理念和方式。各级领导干部要把关注网络舆情当作一种工作常态来坚持，把引导网络舆情作为一种能力来锻炼，增强网络问政能力，提高执政水平。

一要加强网络技能学习培训。掌握网络工具是广大领导干部的基本功，只有提高对网络的认识，增强网络运用技能，才能沉着应对。工作中，可以根据自身情况选择不同的学习方式，不仅要学会电脑的基本操作，还要学会上网看新闻、聊天、查询网络信息、发送电子邮件、建立博客、参与网络社区论坛讨论等等。建议从实际出发，把提高干部互联网操作能力列入议事日程，采取有效措施，实现全市县级领导干部能运用现代信息技术手段掌握信息，开展科学决策；科级干部能掌握现代信息技术的基本技能，开展电脑办公和对外服务；科级以下干部能熟练掌握计算机操作技术。各级党校要开设专门课程，组织电脑操作、网上浏览、信息发布、在线交流等业务学习，加大对领导干部的网络技术培训力度。各级各部门要建立学习培训制度，增强利用网络获取和把握信息的能力、搜集和倾听社情民意的能力、利用网络与民众互动的能力。

二要积极开展网络互动交流。网络在线互动，网民的意见建议当场得到回复，可以极大地激发网民建言献策的积极性。进一步加强和完善市领导与网民在线交流工作，开设政府在线，为群众提供24小时的意见受理。网民向市领导、各部门负责人和县市区政府反映的问题和建议，由市信息中心通过电子公文交换平台分送给职能部门，实现前台受理、后台办理的“一站式”网络问政服务。建议发起各级政府及部门
“网络发言人”制度，“网络发言人”既可实名，也可虚拟，主要包括三个方面：一是各单位网站设立专门点击栏和留言板；二是公开“网络发言人”的联系方式，如电子邮箱、QQ留言板；三是建立信息定期发布机制和沟通交流机制，至少一周或每天在网络上发言。同时，“网络发言人”要经常与网友在线交流，定期邀请领导或采取论坛的形式对社会热点、难点进行探讨。在互动交流中要调整好心态，注意实现从领导干部到普通网民的角色转换，以平等的身份与网民交流沟通，以此消除官方和民间的隔膜，更好地发现问题，解决问题。在与民众的网络互动中，既从领导的角度思考问题，又以普通网民的身份进行对话交流；既体现网络言论的平等性，又注意把握网络互动的引导力。

三要科学合理引导舆情民意。善于用网络宣传党和政府的方针政策、决策部署，充分利用网络多媒体特性，通过使用文字、图片、声音、视频、动画等各种网络信息技术和手段，生动形象地表现严肃的宣传主题。注重通过网络广泛了解社情民意，特别是对一些重大社会事件、群体性事件和社会关注的热点、难点问题，在网络问政平台及时发布党和政府的声音，加强正面引导，掌握舆论主动权，及时化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。在群体性事件网络舆情引导工作中,
可建立专职与兼职相结合的网络评论队伍, 让他们登陆具有较大影响的各大网站论坛,
以普通网民的身份发表意见和看法。用心研究网络群体性事件发生、发展规律和发展趋势。针对一些热点问题发布有深度、有说服力的帖子, 引导网民了解事实真相,
客观分析问题, 理智作出判断。针对网民易受权威左右的特点, 可加强引导者的权威性, 邀请相关专家参与网民的讨论, 直接提供专家对事件的理解,
或在线回答网民提出的问题。由这些评论员坚持导向正确和有效引导的统一，在多元中立主导，在多样中求共识，把网络文化的发展旗帜指向正确的发展方向。

四要探索考核评价长效机制。只有确保公众在网络上反映的问题得到快速有效的回应，公众贡献的智慧能够被运用到施政实践当中，才能让群众力量和网络科技切实转化为执政的“生产力”。目前，我市各单位都已经出台一系列的政务公开规章制度，但是在执行方面有待加强。对一些相对简单的群众诉求，要落实“首办负责制、沟通协调制、跟踪督办制、回访反馈制、定期通报制”，杜绝部门因职能交叉而互相推诿的现象发生；对一些复杂问题，要确立多个部门共同解决群众公开诉求的联席会议制度，并把对群众利益诉求的办复情况，作为一项硬性指标纳入到考核体系中。网友留言办理工作应成为一项经验交流的重要内容，尽量做到“一日一清理、一周一回复、一月一办结、一月一分析”。
建议把网络问政工作与完善问责机制结合起来，以市民和网民对政府部门网上办公的满意程度为标准，作为考核政府部门工作政绩、执政能力的重要依据。探索建立运用网络进行考核、评价和监督的长效机制，强化问责的效能和手段，以提升各部门网络问政的整体水平。

本解答由【谢小夫】友情提供！ 若有不足之处望谅解， 希望本次解答对您有帮助！  望您能及时【采纳】，在此表示谢谢！有缘下次再见！！！！
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10、决策参与权参政议政权

公民知情权和参与权的实现与社会主义政治文明之关系

作者：石邦祥

补充：
公民有决策参与权和参政议政权，这是宪法规定的。

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建设社会主义政治文明，是“三个代表”重要思想的组成部分。社会主义政治文明的本质，是人民当家作主，强调每一个公民都拥有参与管理国家和社会事务的权利。只有公民充分享有知情权，才能扩大公民有序的政治参与，才能保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督从而建立起高度的社会主义政治文明。

一、保障知情权是政治文明的重要标志

知情权，就是公民对于国家的重要决策、政府的重要事务以及社会上当前发生的与普通公民权利和利益密切相关的重大事件，有了解和知悉的权利。具体来说，知情权包括行政知情权、司法知情权、社会知情权以及个人信息知情权。享有知情权的公民有权要求政府及其部门公开有关信息，并享有在法定范围内获取各类信息的自由。

保障公民的知情权，必须实行政治公开，增加政治透明度。而公开、公平、公正、正义，正是民主政治的特征。马克思在分析巴黎公社的历史意义时，高度评价了巴黎公社的政治形式，认为公社是“社会解放的政治形式”。马克思高度赞赏巴黎公社透明的政治形式，强调未来社会的政治活动应当是充分公开的，这样才能有效地体现社会民主原则。列宁也特别强调公开性与知情权的重要性，他指出“没有公开性而谈民主是很可笑的。”可见，保障人民群众的知情权是国家走向政治文明的重要标志。

二、扩大公民有序的政治参与，是建设政治文明的重要内容

保障公民的知情权，让公民了解和掌握足够的信息是前提条件。政治参与不是个人之事，是一种群体行为。而群体行为必然要求有一定的程序和规范。政治参与必须有序进行，“有序”是政治参与之魂。政治参与的有序化程度越高，政治参与的水平就越高，从而对政府的决策产生更大影响。因此，公民知情的内容和范围，必须包括政治参与的程序和规范。例如，群众在选拔任用干部工作中的知情内容，不仅包括选拔对象和拟任人选的情况，还包括选拔任用干部的工作程序，公开、平等、竞争、择优的原则，否则，群众对干部选拔任用的参与权、选择权和监督权就无法有效落实，选好人、用好人的要求也不可能实现。

尊重和落实公民的知情权，可以提高公民政治参与的热情。公民的责任感、权利感和义务感对推动民主政治建设有着重要的作用。应该看到，公民民主意识和参政意识的形成是一个长期的过程，需要不断地培养和加强，单靠宣传是不能最有效地提高公民的民主意识和参政意识的，必须身体力行。比如，在农村，通过村务公开和财务公开制度的实行，落实了农民的知情权，有力地推动了村民自治和基层民主的发展，因而受到广大农民群众的广泛欢迎。2005年以来，我县实行公民旁听人大会议制度，保障了人民群众对国家权力机关活动的知情权，提高了国家权力机关政务活动的透明度，从而大大激发了公民政治参与的热情。许多公民都把旁听活动作为了解国家权力机关、人民代表行使职权和反映公民意见、建议的重要渠道。有些旁听公民了解了党和政府积极为人民群众办实事的情况后，主动宣传人民代表大会制度，积极倡导在民主法制的轨道上反映社情民意和寻求解决问题的办法。这样，落实公民的知情权，为公民参政议政创造了良好的条件，久而久之，有利于公民形成牢固的民主意识和参政意识。因此，我们必须进一步扩大公众的知情范围，切实落实公民的知情权，进而增强公民有序政治参与的积极性和自觉性。

三、落实公民的知情权的途径

(一)进一步扩大政务公开。在信息时代，作为个体的一般公民已经很难仅凭自己的能力和努力就可以满足日益增长的信息情报需要。不可公认，政府部门掌握着全社会信息资源的大部分，如果政府不承担起信息情报公开的责任，一般公民显然无法真正享有与充分利用这属于全民和全社会所有的信息情报资源。政府只有进一步扩大政务公开，切实承担起信息情报公开义务，才能使公民的知情权得以实现。

政务公开属于政治制度文明的范畴。要切实落实公民的知情权，必须将政务公开法制化。邓小平指出：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变。”伴随经济政治体制改革的进展，我国已有诸多项法律法规，还有我党以执政党地位发布的一些规范性的文件，已经对政务公开作出了正式明确的规定。例如，全国人大议事规则已经规定全国人民代表大会会议公开举行并准许旁听；村民委员会组织法和城市居民委员会组织法规定了村务和居委会事务公开；公务员法及中共中央关于党政领导干部选拔任用工作暂行条例等干部人事管理法规及规范性文件，规定了国家公务员的录用考核及领导干部任职及廉政监督等事项公开；人民警察法、行政处罚法、行政复议法等规定了实行行政执法与行政复议公开原则，等等。

(二)充分发挥大众传媒的作用。落实公民的知情权，就是使全体社会成员有效地了解政治体系的活动，明白重大决策的产生机制、原因和条件，以便有效地监督政治活动过程，使政治活动最大限度地符合人民的利益和要求，并能及时地阻止和防止不利于社会成员利益、不符合他们要求或不符合社会发展要求的行为或举动。现代社会愈来愈“巨大化”和“复杂化”，人们由于活动范围、精力和注意力有限，不可能对与其有关的整个外部环境和众多事物都保持接触和了解，对于超出自己感知范围以外的事物，只能借助于大众传媒去了解。在现代社会中，政治体系庞大完整，政治关系形形色色，很少有人能够直接观察整个政治过程；再加上公民直接观察政治过程存在着程序上、技术上等众多限制，因此，必须借助于大众传媒这座桥，履行桥梁的沟通功能，从而使广大民众与政府之间保持密切的沟通，使公众了解和掌握政治运作的全过程。

大众传媒作为社会公共的信息载体，责无旁贷地负有保障公众知情权的责任。在我国，主流媒体以其权威、公正在公众中享有很高的公信力。一方面它既充当政府行政的宣讲台，使民众知道政府在干什么，同时媒体也向政府传达民众的所思所虑；另一方面，媒体有义务向广大民众提供公正完整的新闻真实，有义务以舆论手段维护社会正义。因此，必须高度重视和充分发挥主流媒体的这种无可替代的作用，用正确的舆论引导人。在这方面，我县有线电视台这几年来紧紧围绕县委、县政府的中心工作，把握正确的舆论导向，坚持正面宣传，为群众和政府部门之间架设沟通的桥梁，传递人民群众的呼声，受到了全县群众的一致好评。

(三)通过有效的制度创新来丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。知情并不是单向的，被动的。如果公民的政治生活不活跃，参政议政的范围很小或能力很低，就不可能实现真正的知情。知情和参与是一个相互的过程。只有知情，才能参与；在参与中扩大知情的范围，增加知情的内容。从某种意义上讲，参与是知情的有效途径，只有最广泛地参与政治过程，观察、了解和分析政治过程，才能真正达到知情。因此，要落实公民的知情权，扩大知情范围，必须不断扩大公民有序的政治参与。

随着政治体制、经济体制改革的不断深入，公民的政治参与正在不断扩大，这不仅是民主政治发展的必然要求，而且也是现代国家发展的必然要求。我国社会主义制度的确立，表明中国社会已经和正在从传统向现代迈进，人民当家作主就是这种变化的基本标志之一。在建设政治文明过程中，组织有效和有序的政治参与，必然要求我们通过有效的制度创新来完善和发展社会主义政治体系，从而增强吸纳公民政治参与的空间和能力。只有从制度设计和安排上保证公民的知情权、选择权、参与权和监督，社会主义政治文明建设才能不断发展，全面建设和谐社会的目标才能早日实现。

http://www.hnxxrd.gov.cn/Article/ArticleShow.asp?ArticleID=455