1、未来10年强势新媒体的预测与探讨
1.政策解读：
国务院办公厅转发发展改革委等部门
关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知
（国办发[2008]1号）
(2008-01-22 10:51:19)
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局《关于鼓励数字电视产业发展的若干政策》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○八年一月一日
关于鼓励数字电视产业发展的若干政策
发展改革委 科技部 财政部
信息产业部 税务总局 广电总局
广播电视数字化是国民经济和社会信息化的重要组成部分，在坚持正确方向，确保文化和信息安全的前提下，为加快我国数字电视产业发展，丰富人民群众的精神和物质文化生活，培育国民经济新的增长点，制定以下政策：
一、明确发展目标
（一）以有线电视数字化为切入点，加快推广和普及数字电视广播，加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息基础设施建设，推进“三网融合”，形成较为完整的数字电视产业链，实现数字电视技术研发、产品制造、传输与接入、用户服务相关产业协调发展。
（二）加快有线电视网络由模拟向数字化整体转换。2008年，通过数字高清晰度电视向世界播出北京奥运会节目；2010年，东部和中部地区县级以上城市、西部地区大部分县级以上城市的有线电视基本实现数字化；2015年，基本停止播出模拟信号电视节目。
（三）实现我国电视工业由模拟向数字的战略转变，2010年，数字电视机及相关产品年销售额达到2500亿元，出口额达到100亿美元；2015年，力争使我国数字电视产业规模和技术水平位居世界前列，成为全球最大的数字电视整机和关键件开发和生产基地，实现由电视生产大国向数字电视产业强国的转变。
二、优化投融资环境
（四）发展改革委、信息产业部、广电总局负责组织实施数字电视专项工程，积极支持数字电视标准开发、关键产品产业化以及基础平台建设等重要项目。
（五）积极支持数字电视相关企业通过上市、发行债券、上市公司配股和增发新股等方式筹集资金，增加对数字电视产业的投入。
（六）鼓励金融机构在科学、审慎、风险可控的原则下，积极支持数字电视网络和基础平台建设，进一步为数字电视产业发展提供金融服务。
（七）国家投资的数字电视示范网建设，其有关工程建设和系统集成优先由国内企业承担，在同等性能价格比条件下优先采用国产设备和产品。
三、加强税收优惠支持
（八）对属于《外商投资产业指导目录》及《产业结构调整指导目录》范围内的数字电视领域投资项目，在投资总额内进口的自用设备和按照合同随设备进口的技术（含软件）及配套件、备件，除列入《外商投资项目不予免税的进口商品目录》和《国内投资项目不予免税的进口商品目录》的商品外，免征关税和进口环节增值税。
（九）2010年年底前，广播电视运营服务企业收取的有线数字电视基本收视维护费，经省级人民政府同意并报财政部、税务总局批准，免征营业税，期限最长不超过三年。
四、推动技术进步
（十）推动建立以企业为主体，产学研联合的数字电视技术创新体制，鼓励企业联合开发共性技术和关键技术，支持具有自主知识产权的数字电视技术和产品发展。加强数字电视标准化工作，积极参与国际标准制订。
（十一）充分利用国内外资源，在现有科研院所和企业基础上组建数字电视国家工程研究中心，加强数字电视产业关键共性技术开发，促进科技成果转化，为我国数字电视产业发展提供支撑和服务。国家有关科技计划和基金重点支持数字电视关键技术的研究开发及相关技术标准的研究制订。
（十二）积极发展地面数字电视，加强农村地区广播电视覆盖，大力推进广播电视网络的数字化升级改造，满足数字电视发展的需要。
（十三）鼓励境外有关研发机构和企业来华设立数字电视技术开发中心，并与国内研发机构和企业开展数字电视关键技术领域的合作。
（十四）有线数字电视接收终端（包括机顶盒和一体机）实行机卡分离技术体制（即数字电视接收终端与条件接收模块完全分离）。从2008年起，有线数字电视运营机构应按照机卡分离的技术体制开展数字电视业务，在境内销售的具备地面数字电视信号接收功能的数字电视机应符合国家标准要求。
（十五）数字电视传输等重要的国家标准应经适当规模试验验证。发展改革委、广电总局、信息产业部等部门应组织建设数字电视试验区，为试验、推广数字电视传输等重要的国家标准和机卡分离等重大技术提供条件。
（十六）统筹规划、合理安排、有效利用数字电视广播业务所需无线电频谱资源和卫星轨位资源，保障数字电视广播业务的健康发展。
五、加强市场培育和监管
（十七）转变广播电视运营方式，推进实施网台分离，形成适应数字化发展需要的广播电视运营机制。
（十八）积极推进电视节目制作数字化，进一步加强公益性电视服务，鼓励为用户提供专业化节目，充分发挥数字电视的信息服务功能。
（十九）加强业务监管，规范市场秩序，确保信息安全，维护用户权益。广电总局和信息产业部要按照职责分工，组织制定并监督执行相应的制度、标准和规范。广电总局要加强对数字电视节目制作、集成、播出等环节的监管，确保数字电视内容导向正确和播出安全。
（二十）为确保数字电视系统安全，鼓励采用以国内技术为主体的数字电视广播系统，已采用国外接收系统的应与国内产品同密。
（二十一）完善数字电视价格形成机制。有线数字电视基本收视维护费实行政府定价，增值业务服务费和数字电视付费节目收视费根据情况实行政府指导价或由有线电视运营机构自行确定，具体价格管理办法另行制订。
六、推进“三网融合”
（二十二）有关部门要加强宽带通信网、数字电视网和下一代互联网等信息网络资源的统筹规划和管理，促进网络和信息资源共享。
（二十三）在确保广播电视安全传输的前提下，建立和完善适应“三网融合”发展要求的运营服务机制。鼓励广播电视机构利用国家公用通信网和广播电视网等信息网络提供数字电视服务和增值电信业务。在符合国家有关投融资政策的前提下，支持包括国有电信企业在内的国有资本参与数字电视接入网络建设和电视接收端数字化改造。
七、强化知识产权保护
（二十四）有关执法机关应依照《中华人民共和国专利法》等法律法规，加大执法力度，严厉惩处数字电视设备制造、技术开发和应用等领域的知识产权侵权行为。
（二十五）充分发挥行业协会、商会和企业在制订产品标准工作中的重要作用，建立健全数字电视技术标准专利拥有人、软件著作权拥有人、设备制造商、内容服务商和网络运营商之间的知识产权许可机制。
本政策自发布之日起30日后实施，由发展改革委、科技部、财政部、信息产业部、税务总局、广电总局负责解释并共同推进贯彻落实。
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2.个案分析：
强势新媒体-电子杂志
电子杂志是企业在网络时代的一种重要的营销工具，它是通过互联网进行传播的一种数字杂志。在传统杂志形式上融入了声音、图像、动画、视频等手段，把平面杂志的交互性、可视性做得更完美、更具冲击力的杂志类型，是传统平面媒体与网络媒体的绝妙结合。通俗的说是一种能“说”会“唱”、还会“动”的杂志。电子杂志营销具有明确的周期性，而且它投资小，针对性、服务性更强，它就像一个根据地，让我们的客户轻松联络顾客和潜在顾客、扩大品牌的影响。
六大优势
1、 阅读者过亿，是最好的企业品牌传播渠道
电子杂志通过网络传播，以最炫的多媒体技术得到了众多网民的青睐，不受时间和空间的限制，在短期内迅速聚集了数以亿计的一个庞大阅读群体。电子杂志吸引人的一个特点，就是它的无偿获取性。广大网民可以免费从网络上下载或者在线欣赏，无须任何费用。
2.功能强大，是最好的企业展示工具
企业电子杂志以多媒体的形式，融合视频，数码相片，卡通动画，音乐，制作成电子阅读物形式。企业电子杂志周期推出，全方位多角度介绍企业，产品，达到推广，宣传的目的。网站、宣传光碟以及印刷资料都无法达到电子杂志所达到的效果。
3.超强的感染力和体验感，创造无限商机
电子杂志不仅承载了传统杂志信息丰富、画面精美、触角深广等特点，更加综合了动画、声音、视频，超链接及网络交互等多种信息传递方式，将完整丰厚的阅读快感全部打包呈现在阅读者的眼前。这种新型媒体极大丰富了网络媒体传播的内容与呈现效果，让人的眼、耳、手、脑同时成为信息受体，让阅读者真正体验到一种酣畅淋漓的阅读快感。
4.提升企业形象，体现企业贵族气质
电子杂志具有鲜明的时代特征和时尚感受，迎合现代人网络生活与网络商务的需求，能充分的体现出企业追求卓越的良好形象。电子杂志处于起步阶段，富有浓厚的高尚营销内涵，能体现企业的贵族气质，是高端营销的最佳选择。
5.强化了虚拟效果，提升营销档次与效果。
电子杂志营销的最大特点在于强化了虚拟效果的设计，使一些传统媒体营销所无法实现的细节和过程，也能像现实中那样表现的淋漓尽致。可以利用业内领先的制作技术和鲜活的创意，让客户看到一种让人惊艳的传播方式，全方位反映企业的生产方式、产品品质和企业文化。
6.对接未来传媒趋势
电子杂志营销对企业有着更长久深远的营销意义。随着技术以及运营模式整合，电子杂志有望向手机、PDA、数字电视等终端延伸，稳定增长的忠实读者，将为企业的这种新推广方式带来越来越大的机会和价值。
五大特点
1． 生动趣味，容易吸引读者
相比书面的宣传资料可以声音，影像，图片，动画等多种方式全方位传达信息。电子杂志的介质完全是网络化、电子化，时尚精美，具有强烈的视觉冲击力。
2．互动性强
电子杂志中极其方便的电子索引、随机注释，更使得电子杂志具有信息时代的特征，有助于企业与消费者的互动。
3．成本低廉
无需印刷，不用通过发行渠道。以光盘发送或者网络下载的形式推广，真正做到小投入，大回报。而且企业电子期刊更具导向性和影响力。
4．发布快速
压制光碟，网络上传速度快捷，全国各地都可以第一时间收到。保证信息的及时性。
5.易与统计与调查
电子杂志是一个精准、快捷的传播媒体，能直接把资讯以网络传播的速度呈现给目标群体及可能的客户。权威公正的访客流量统计系统，能精确统计出企业电子杂志的下载量，以及这些用户查阅的时间分布和地域分布，从而有助于企业正确评估广告效果，审定广告投放策略。
无法阻挡的使用趋势
2005年迅速蹿红的电子杂志，以最炫的多媒体技术得到了众多网民的青睐，成为了众多网民获取商务信息的重要途，在短期内迅速聚集了一个庞大的阅读群体。以此为基础，电子杂志凭借多样化的表现形式，细分化的目标受众，高速准确的传播方式，开辟出一条全新的多元化营销渠道。成为了一批大企业精准营销、创新营销的重要工具。
从“开放.创新”的惠普主题释放，到“体贴尊贵，感受升华为你心灵”的哈根达斯口号流行，乃至于“优雅永恒”的劳力士，这些世界著名的企业均推出了代表自己企业文化的电子杂志。
电子杂志的风行，标志着一个新的媒体产业正在形成，同时企业的营销渠道也将随之发生重大的变革。电子杂志营销将大范围的挤占传统媒体营销的市场份额。
对于企业来说，在信息化时代的大背景之下，谁的营销传播速度快、范围广、方向准，谁就能抓住市场先机，这也正是电子杂志营销的强项。
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3.市场调查
http://www.whyn.com.cn/a3.htm
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就大概从网上摘抄了一些，自己组合，优化一下，弄弄看。
2、新媒体有什麽文化意义
随着时间的推移，如今使用新媒体的受众将会成为未来的主流，新媒体也将随之成为传统媒体，更新的传媒方式也将会产生。新媒体发展的最终结果就是传统媒体平台与新媒体平台的完全融合、互动，产生更为可观的价值和更长的产业链
在新媒体热度持续攀高的市场氛围中，中国电视业的龙头老大—央视再也按捺不住，宣布了其征战新媒体的雄心。“中央电视台不仅仅是一个电视媒体，现在也是一个网络媒体。”日前，央视高调宣称，“我们要像打造电视品牌一样打造网络品牌。”
央视入场的消息，为5月本已热焰逼人的新媒体市场又添一把旺火。
而在这之前的几个月内，上海文广在“IPTV试验地方遇阻”、“手机电视即将开通”、“高价购得2006世界杯网络报道权”等一系列事件中频频曝光，似乎预示着上海文广的新媒体战车已全线启动，并且正在高速推进。凤凰卫视则在去年11月底就成立了凤凰新媒体公司，试图建造一个无线增值业务的跨媒体平台。
传统媒体排兵布阵
有新媒体专家指出，明晰战略定位是新央视国际迫切需要解决的一大问题，新的CCTV.COM急需摆脱“央视网络版”模式的桎梏，采取全新的定位，获得网民全方位多角度的关注。4月28日全新亮相的CCTV.COM，在此方向上做出了努力，用央视网络传播中心主任汪文斌的话说，就是“回归到互联网的基本功能和基本形态中去”。新网站推出了手机电视MP4、网络电视、视频搜索引擎等功能。将来，网站将依托央视的电视节目资源，以“电视指南”为切入点，借助新技术，逐步建立视频搜索中心。据悉，更多的新业务也正在规划与建设之中，包括网络增值业务、主持人博客等。另外有媒体称，楼宇电视也将是新央视国际下一个目标之一。
电信增值服务的收益让业界咂舌，新央视国际则瞄准了电视的增值服务。而这一利润链的核心就是央视的品牌节目。“央视有那么多的电视节目，利用这些资源进行二度创作，我相信会出来很多原创性的作品。”汪文斌认为，有了全业务运营牌照，新央视国际就能做其他网络媒体做不到的事情。“未来我们的节目不仅仅在电视上看，还可以在手机、PC终端上看到，绝对是多终端、多覆盖的新媒体服务。”同时，他认为，互动平台的搭建，将会“反哺”央视节目，增加节目对观众的“黏度”，最终能达到双赢的效果。
与央视轰轰烈烈的开局声势相比，凤凰卫视在新媒体方面的排兵布阵则显得相当低调。
2005年11月底，凤凰网进行了重组，正式更名为凤凰新媒体。与新央视国际最大的不同就是，凤凰网没有先天政策和平台优势。在采访中，当记者谈到有关牌照的问题时，凤凰卫视副总裁兼凤凰网CEO刘爽的语气显得有些激动，但同时他也表示：“牌照问题，我很乐观。我国的新媒体还有很大的发展空间，相信在主管部门有效的疏导下，会有一个长足的发展。”
目前凤凰新媒体的首要任务是门户网站的改版，其次是深挖传统无线增值业务，同时探索3G时代的流媒体之路。改版后的凤凰网分为门户、无线增值、流媒体等业务板块，加入WEB2.0色彩，如增加了博客等线上互动新手段。“我们要借力凤凰网的品牌，建造一个无线增值业务的跨媒体平台。下一步我们的主力将放在两个方面，一是凤凰无线，一是凤凰宽频超市。”刘爽介绍特别强调，“3G将是下一个内容的杀手级应用，我相信会重复彩铃的传奇，传统电视媒体一定要在此战略卡位。”
今年下半年凤凰新媒体将会加入风险投资的资金，“不是因为缺钱，而是为了搭好公司治理的架构。”刘爽称。
凤凰卫视是一个在国内具有一定影响力的电视品牌，有着丰富的内容资源。作为以凤凰卫视为依托的网站，凤凰网一不小心就会沦为一个企业网站。对于凤凰网的定位，刘爽表示，互联网相较于传统媒体，最大的特点就在于其互动性以及“去中心化”的草根文化，这与电视极为不同。传统媒体自有其权威性，不可能被轻易取代。
但目前的情况是，新媒体的发展速度快到令人难以忽视，越来越多的人把更多的时间花在网络、手机上，这势必会对传统媒体造成利益分流。能够更有效地针对分众的新媒体广告，目前已经分流了部分传统媒体的广告。蛋糕就那么大，如何才能多分到一些呢？
“我们要做的是使新媒体和传统媒体达到共赢。”刘爽表示，新媒体使传统媒体的内容多了一个新的跑道，这其实等于多提供了一种收入来源。“目前，很多在凤凰卫视上不能播出的内容，如片花、幕后花絮等内容，我们都可以拿到网站上来播出。”刘爽说，这其实是利用原有节目资源加以整合，达到新的盈利目的。目前凤凰网将凤凰卫视的视频、文字等内容重新编辑整合，成为这些内容展示的新平台。“传统媒体的内容是血管，不可或缺。”刘爽说，“凤凰新媒体不是技术驱动型公司。作为媒体公司，媒体的创新、经营思路一定要领跑于技术。”
制作公司各立山头
索尼公司—这家发明了Walkman随身听的电子巨头，现在不得不在苹果公司后面亦步亦趋—在数字音乐播放器和音乐下载市场，苹果iPod的份额已达到三分之二。而这一令索尼扼腕的结果，源于该公司的一个决策失误：因担心盗版问题影响其唱片业务，索尼不愿生产能播放MP3格式的音乐播放器，因而把抢占市场的机会拱手让给了苹果公司。
在新技术日新月异、风险投资竞相涌入的今天，只有抢先起步，成为行业领跑者，才能获得最大化的利益—这已经成为新媒体从业者的座右铭，国外的“索尼”和国内的“分众”的经历，正是这一格言的最佳注解。
“今年是新媒体的进入年。”其欣然传播机构总裁王玮分析认为，如果说去年各传统媒体都在观望、按兵不动的话，那么今年可以说是全行业都在向新媒体进军，其发展形势蔚为壮观。
“解决传统媒体的固有问题，新媒体是一个最好的切入点。”易凯资本CEO王冉对《中国广播影视》记者表达了这样的看法。他表示，新媒体是传统媒体体制改善的突破口，传统媒体走向新媒体是必然的，“走与不走，涉及到生死存亡的问题。”
2006年3月9日，号称中国“新媒体动漫原创基地”的天维源创成立，该公司宣称将专门为新媒体平台提供3D动画内容。
实华开创始人曾强、华旗资讯创始人冯军、华谊兄弟创始人王中军、著名移动IT企业家张醒生、中星微电子公司创始人邓中翰、老虎基金创始人David&Bill、西山晴雪永丰数码科技有限公司创始人崔雪峰—这家公司的股东名头颇为响亮。总裁冯旭介绍说，大家的共同理念就是要提前做未来的事情，等新媒体发展时机成熟之时便可抢滩占位。
有着同样想法的人还不在少数，大大小小各股势力“跑马圈地”是目前新媒体内容市场的现状。在此浪潮的冲卷下，原本专注于传统媒体内容制作的公司，也纷纷进行战略调整。
“为电视台做节目的收益空间已经很小了。”某业内人士告诉记者。在这样一个大前提之下，各民营公司纷纷寻求新的出路，新媒体这一新兴的行当似乎更能吸引内容制作企业的眼光。
早在今年1月，欢乐传媒就已经得到了软银亚洲信息基础基金的风险投资2000万美元。这笔资金专门用于欢乐传媒发展其新媒体相关内容。
国际风险投资的关注，对中国新媒体的发展起了推波助澜的作用。盛大、太合麦田等都曾经获得过软银的大笔投资。按照国际“风投”市场规律来看，风险投资的热点基本反映了科技发展的最新趋势。“广电技术的快速发展是风险投资大笔涌入的原因。”王玮表示，科学技术才是第一生产力，文化形态一定要跟随技术发生相应的巨变。在目前，伴随着3G、WEB2.0等新技术的推广和应用，新媒体成为了风险投资追逐的对象。同时，“平台的增加是更多资本希望进入的原因之一。”王冉分析说。
“软银提供给我们的不只是资金，”董朝晖表示，软银不只是一个投资机构，更是一个研究机构，“他给了我们很多产业链上的经验和支持。”他指出，软银的投资范围包括了整个新媒体产业链的上下游，在技术、盈利模式、发展前景等方面，欢乐传媒都能享受到这个大平台的便利。在以500万美元的金额收购原创文学网站“榕树下”之后，欢乐传媒目前正在计划收购一些有技术能力的流媒体公司。“目前的SP，最大的瓶颈在于没有好的内容提供，他们需要的是紧密的合作伙伴。”董朝晖的计划是，利用这些公司成熟的技术手段，根据节目内容来做技术上的改良，方便用户对于新技术手段的使用。
相对于欢乐传媒的大张旗鼓，国内同样具有内容生产实力的慈文影视制作有限公司则务实得多，慈文影视也正在积极备战新媒体，目前一系列的谈判正在进行中。
早在电视剧《射雕英雄传》的宣传过程中，慈文影视就已经与TOM就进行了IVR业务的相关合作；电影《七剑》更是与新媒体联动推广，取得了不错的成绩。慈文影视总裁马中骏告诉记者，目前在新媒体上的收益虽然不多，但已经有了进账。为电影《七剑》专门制作的适合手机媒体播放的短片在日本、韩国等地的下载率还很不错，“我相信3G推行后，国内的这块市场将会有很大的提高。”
“新媒体这块我们已经跟踪了好几年，现在的发展速度非常快，发展方向、盈利模式等也越来越清晰。”马中骏告诉记者，目前慈文影视正在酝酿一个大动作。“新媒体现在已经从纸媒的收益份额中拿走了很多，接下来就会是声音媒体，最后电视媒体也逃不过。”
3月底，博瑞传播与其欣然传播机构在京宣布双方将组建新公司投资手机电视项目。“我们是在去年底确定双方的这次合作的。”王玮向记者透露，对于新媒体，其欣然同样经过了长时间的准备。去年春天，其欣然就已经为公司全体员工进行了关于新媒体业务的全面学习。
王玮告诉记者，这两年年参观CCBN给了他很大的震撼，“以后的媒体将会是数字化的生存方式。”做手机电视只是其欣然进入新媒体的一个切入点。手机作为一个私人的随身媒体，即时通讯是它最大的特点，也提供了不同于传统媒体广播式的传播方法；所以，新公司将会为手机媒体定制独有的节目内容。
从去年下半年开始，派格太合环球传媒也开始了对于打造新媒体盈利模式的准备工作。“这些年我们一直在关注光线、欢乐他们在新媒体方面所做的工作。”该公司副总裁郝军告诉记者，派格太合在这方面一直按兵不动的原因是没有找到合适的切入点。“仅仅是把传统媒体上的内容平移到新媒体没有任何意义。”派格太合不仅有很强的电视节目制作经验，还有13年的大型活动经验，但对于新媒体，由于介入较晚，因此力量显得有些薄弱。
“我们对新媒体抱有很强的热情。”同样作为传统媒体的内容提供商，唐龙国际传媒集团总裁陆兴东告诉记者，新媒体具有广阔的市场前瞻力。他表示，以前新媒体的收益主要被电信拿走，作为新媒体代表的电信小平台网络，主要都是外资控股的背景，“这存在一个内容运营的安全隐患。”而广电对于其内容的监管也就显得格外重要，“所以，广电和电信之间的门槛何时能被打破，何时便会有一个新媒体市场大发展的到来。”
与其他制作公司一样，唐龙国际目前也在备战过程之中，“今年6月，我们将启动一个与十几个卫视平台合作的互动电视项目。”陆兴东告诉记者，平台建立之后，这些内容将会被平移到新媒体之中。
渠道与内容
传统媒体还在进行着“渠道为王”还是“内容为王”的争论，而在新媒体领域，这已成为了一个“伪命题”。在这里，渠道已不再是稀缺资源，大家站在同一起跑线之上，谁拥有最优质的内容，谁就能获得最多的关注。
新媒体内容产生的方式之一便是“用户生产内容”。目前，欢乐传媒已经收购了“榕树下”网站过去三年点击率最高的100部小说中66部的版权，这些作品全部影像化后，会拍摄成电视电影、短剧等。“今年将会诞生20部电视电影，以及9分钟一段的10部短片。”董朝晖介绍说。网站上的内容来源于网民，所以它具有相当高的群体黏度。“我们会在制作过程中便形成观众的关注度，拍摄完成后进行完整的营销，当作工程来做。”对此，陆兴东也有相似的观点，他认为，“新媒体需要好的内容产品，以往那种捞一笔就走的‘圈钱’行为已不太可能出现。”
在董朝晖的新媒体布局中，不仅要生产内容，同时还要建立起自己的新媒体互动平台。5月，欢乐传媒旗下的“乐动网”全面运营，“这是一个视频的互动社区。”董朝晖说，“这不仅对节目的收视有帮助，能创造更多的盈利模式，并且有利于培养观众对于品牌的忠实度。”董朝晖进一步介绍道，“上半年我们将着重铺设新的渠道，下半年将全面开发新媒体内容。”
今年，派格太合将推出一档全新的栏目《情智九段》，“这是一个全民测情商、智商的一个大型的活动。对于派格太合来说，这是一个他们一直在寻找的、能够结合“天地online”的活动。在近期派格太合的内部会议上，总裁孙健君对“天、地、online”做了如下解释：天，即电视播出；地，即地面的路演活动；online，即与网络的合作，合作伙伴包括腾讯等大型网络社区。
《十二生肖》和《水果部落》等3D动画产品是目前天维源创为包括手机、MP4、PDA在内的终端平台定制的内容。在大山子的一间大而旧的厂房内，冯旭为记者展示了该公司的3D动画产品。冯旭表示，选择动物和水果作为其动画形象，是因为这些形象没有肤色、语言等限制，是为国际市场打造的产品。以《十二生肖》中的动物为原型的一系列表达节日问候等内容的手机视频短片，“风格以幽默、活泼为主。”冯旭说，目前，《十二生肖》系列短片在欧洲已经开始有了部分收益。同时他表示，在去年浙江移动进行的3G测试中，700万用户中有400万表示对这样的产品感兴趣。
近期，其欣然将推出针对手机电视的新节目《我看见》，“这将是一个真正个性化、能发挥手机即时通讯功能的现场节目。”王玮介绍说，目前风声水起的博客正是因为提供了一个完全个性化的平台，才有可能形成目前“全民博客”的热潮。他表示，在视频的个性化表达方面，目前的网络尚不足以支持其广泛展开，然而手机便存在这样的可能。
但目前对于手机电视来说，最大的问题就是3G网络的问题。王玮表示，3G牌照一天不发，政策一天不清晰，任何人都是在试水。“胆小的叫试，胆大的叫赌。”王玮自嘲说：“我就是试的那一个，不想成为先烈。”但他同时表示，尽管如此，对于新媒体仍然要做好准备。为了规避政策风险，他们选择的平台是拥有手机电视运营牌照的上海东方龙。在此之前，其欣然就已经与东方龙有过合作，其欣然旗下的版权作品经过改编在东方龙的平台上提供点播。
“做好电视的内容库，研究不同内容下的老百姓的消费心态，是现在我们要做的工作。”陆兴东说，唐龙国际目前要做的是理性研究与思考，并且会加大在这方面的投入，研发新媒体背景下的节目形态，整合国际、国内的互动、直播节目等。“多做出些成绩来比较现实。”
跨媒体：新媒体的来世
去年，国际传媒大鳄新闻集团收购MySpace、IGN，维亚康姆收购Midway，迪斯尼联手iPod、微软加大其在IPTV等业务上的投入、康卡斯特和索尼公司联合创建全新视频点播频道……这些跨国传媒巨头的大动作似乎都在昭示一个道理：跨媒体时代已经来临。
有专家预言，新媒体发展的最终结果就是传统媒体平台与新媒体平台的完全融合、互动，产生更为可观的价值和更长的产业链。
中国人民大学舆论研究所所长喻国明则指出，新媒体对广告和受众进行双重分流，而且年轻一代在资讯获取方面越来越倚重互联网等新兴媒体，传统媒体受众呈现明显的老龄化趋势。随着时间的推移，如今使用新媒体的受众将会成为未来的主流，新媒体也将随之成为传统媒体，更新的传媒方式也将会产生。
王冉断言，目前全球媒体都在向跨媒体转型。这一点体现在内容上，便是需要节目制作商制作大量适合跨媒体互动运营的全新节目类型。
4月10日，美国广播公司宣布将四部黄金剧集《绝望主妇》、《迷失》、《三军统帅》及《化名》免费放在网上播出，这是美国的主要电视公司首次将自己的主打电视剧免费放在网上播放。同时，NBC、FOX、CBS等美国主要联播网也设立了相关部门，将其新闻、电视剧等内容制作成符合新媒体收视习惯的节目。
王冉介绍说， ABC电视网在去年推出的电视连续剧《迷失》便是跨媒体内容制作的先导，该剧也成为收视率最高的电视剧之一。除了电视剧之外，制作方还通过网站、杂志、报纸等多种媒体发布各种同这个神秘小岛和剧中人物相关的线索，吸引了大批观众全方位跨媒体追踪剧情的发展。前不久，制作方又宣布要专门制作一部手机版的《迷失》，共20集，每集只有几分钟。手机版的主要人物没有在电视版出现过，但是又和电视版的人物和情节有着千丝万缕的联系。4月24日，ABC电视网正式宣布推出一个多平台寻宝游戏——“迷失体验”。这个游戏基于《迷失》里的一条关键线索，要求玩家检查电子邮件、接听电话、查看电视广告和网站，并且和世界上其他国家的拥趸密切交流以收集必要的线索。据称美国观众将得到的第一个线索是在5月3日播出的《迷失》中显示的一个免费电话号码，而英国和澳大利亚的观众将会分别在5月2日和5月6日播出的剧集中得到不同的电话号码。因此，可以说《迷失》已经不再是传统意义上的电视节目了，而是一档以电视为先导和主要载体的彻头彻尾的跨媒体节目。
在这方面，凤凰网启动较早，他们将于近期推出一个《大话世界杯》的互动栏目。“我们将会在我们的网络上征集节目话题、通过凤凰网的博客征集嘉宾、在栏目中为无线增值设置新的环节，同时还会把节目录制过程中的有趣片花放在网络上，把博客上的精彩留言、播客上的评论等在电视上播出。”刘爽表示，《大话世界杯》只是目前跨媒体节目的一个开始，之后凤凰网将推出《戈辉梦工厂》等节目，更彻底地实践跨媒体传播。“更多的流媒体业务我们还在筹备之中，关于如何打造凤凰网自身有特色的内容我们也还在探讨之中，不久将会有答案。”刘爽介绍道。
“我们今年有四个大型的项目要做。”郝军告诉记者，这种整合新旧媒体的节目，一直被派格太合看好，“几年前我们就做了一档跟“超女”同质的节目样带送到北京电视台，因为种种原因未被采用。”郝军认为，现在跟几年前的形势已经大不一样，现在跨媒体的盈利模式已经逐渐成熟，“传统媒体上的内容其实是一种精英文化，与以互联网为代表的草根文化之间需要一个合适的结合点。”她认为，新媒体只是跨媒体的一环，“我们要走的是跨媒体的盈利模式，这种盈利模式是三合一的。”
新旧媒体合作融合这一现象在其欣然和成都博瑞的合作中似乎可以看得更清楚。其欣然是一家传统媒体的内容提供商和广告代理商，成都博瑞是国内知名的纸媒上市公司。二者的合作则可看作是传统媒体积极向新媒体靠拢的典型。
“通过手机平台，博瑞可以将其在纸媒上的优势资源有机地整合到其中。”王玮说，拥有资本实力的博瑞负责投资，专于制作的其欣然负责节目生产，手机电视平台东方龙负责节目播出，这就达到了一个新的整合效果。“我们也在考虑建立一个网络平台来整合我们现有的节目资源。”
相对于其他公司目前已有的大举动，国内电影制作界的“大腕”华谊兄弟似乎还在观望，当记者问起其投资天维源创的相关事宜时，王中磊表示并不知情，而该公司的副总经理徐立也表示不清楚具体情况。但是对于华谊兄弟在新媒体方面的规划，徐立表示，华谊兄弟要成为全面的、有影响力的制作公司，传统媒体集团只是一个壳，新媒体也将成为其发展的一个方向。尤其是与SP的合作，也使其产生了收益。但同时她也表示，华谊兄弟在短期内不会涉足新媒体内容的制作。
3、中国国务院最新议事规则是什么？
二○○八年三月二十三日国务院公布了最新的《国务院工作规则》。
国 务 院 工 作 规 则
（二○○八年三月二十一日
国务院第一次全体会议通过）
第一章 总 则
一、第十一届全国人民代表大会第一次会议产生的新一届中央人民政府，根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》，制定本规则。
二、国务院工作的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，执行党的路线方针政策，全面履行政府职能，努力建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府。
三、国务院工作的准则是，实行科学民主决策，坚持依法行政，推进政务公开，健全监督制度，加强廉政建设。
第二章 组成人员职责
四、国务院组成人员要履行宪法和法律赋予的职责，执政为民，忠于职守，求真务实，勤勉廉洁。
五、国务院实行总理负责制，总理领导国务院的工作。副总理、国务委员协助总理工作。
六、总理召集和主持国务院全体会议和国务院常务会议。国务院工作中的重大事项，必须经国务院全体会议或国务院常务会议讨论决定。
七、副总理、国务委员按分工负责处理分管工作。受总理委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表国务院进行外事活动。
八、秘书长在总理领导下，负责处理国务院的日常工作。
九、总理出国访问期间，由负责常务工作的副总理代行总理职务。
十、各部、各委员会、人民银行、审计署实行部长、主任、行长、审计长负责制，由其领导本部门的工作。
各部、各委员会、人民银行、审计署根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的职权范围内，制定规章，发布命令。审计署在总理领导下，依照法律规定独立行使审计监督职能，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
国务院各部门要各司其职，各尽其责，顾全大局，精诚团结，维护政令统一，切实贯彻落实国务院各项工作部署。
第三章 全面履行政府职能
十一、国务院要全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
十二、健全宏观调控体系，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段引导和调控经济运行，促进国民经济又好又快发展。
十三、严格市场监管，推进公平准入，完善监管体系，规范市场执法，形成统一开放竞争有序的现代市场体系。
十四、加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系，健全基层社会管理体制，妥善处理社会矛盾，维护社会公平正义和社会稳定，健全突发事件应急管理机制。
十五、强化公共服务，完善公共政策，健全公共服务体系，增强基本公共服务能力，促进基本公共服务均等化。
第四章 实行科学民主决策
十六、国务院及各部门要健全重大事项决策的规则和程序，完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制。
十七、国民经济和社会发展计划及国家预算，宏观调控和改革开放的重大政策措施，国家和社会管理重要事务、法律议案和行政法规等，由国务院全体会议或国务院常务会议讨论和决定。
十八、国务院各部门提请国务院研究决定的重大事项，都必须经过深入调查研究，并经专家或研究、咨询机构等进行必要性、可行性和合法性论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及地方的，应当事先听取意见；涉及重大公共利益和人民群众切身利益的，要向社会公开征求意见，必要时应举行听证会。
十九、国务院在做出重大决策前，根据需要通过多种形式，直接听取民主党派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议。
二十、国务院各部门必须坚决贯彻落实国务院的决定，及时跟踪和反馈执行情况。国务院办公厅要加强督促检查，确保政令畅通。
第五章 坚持依法行政
二十一、国务院及各部门要严格按照法定权限和程序履行职责，行使行政权力。
二十二、国务院根据经济社会发展的需要，适时向全国人大及其常务委员会提出法律案，制定行政法规，修改或废止不相适应的行政法规、行政措施或决定。拟订和制定与群众利益密切相关的法律草案和行政法规，原则上都要公布草案，向社会征求意见。
行政法规实施后要进行后评估，发现问题，及时完善。
二十三、各部门制定规章和其他规范性文件，必须符合宪法、法律和国务院的行政法规、决定、命令，并征求相关部门的意见；涉及两个及以上部门职权范围的事项，应由国务院制定行政法规、发布决定和命令，或由有关部门联合制定规章或其他规范性文件。其中，涉及群众切身利益、社会关注度高的事项及重要涉外、涉港澳台事项，应当事先请示国务院；部门联合制定的重要规章及规范性文件发布前须经国务院批准。部门规章应当依法及时报国务院备案，由国务院法制机构审查并定期向国务院报告。
二十四、提请国务院讨论的法律草案和审议的行政法规草案由国务院法制机构审查或组织起草，行政法规的解释工作由国务院法制机构承办。
二十五、严格行政执法责任制和执法过错追究制，有法必依、违法必究，公正执法、文明执法。
第六章 推进政务公开
二十六、国务院及各部门要大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，完善各类公开办事制度，提高政府工作透明度。
二十七、国务院全体会议和常务会议讨论决定的事项、国务院及各部门制定的政策，除需要保密的外，应及时公布。
二十八、凡涉及群众切身利益、需要群众广泛知晓的事项以及法律和国务院规定需要公开的其他事项，均应通过政府网站、政府公报、新闻发布会以及报刊、广播、电视等方式，依法、及时、准确地向社会公开。
第七章 健全监督制度
二十九、国务院要自觉接受全国人大及其常务委员会的监督，认真负责地报告工作，接受询问和质询，依法备案行政法规；自觉接受全国政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
三十、国务院各部门要依照有关法律的规定接受司法机关实施的监督，同时要自觉接受监察、审计等部门的监督。对监督中发现的问题，要认真查处和整改并向国务院报告。
三十一、加强行政系统内部监督，健全政府层级监督制度。国务院各部门要严格执行行政复议法和规章备案制度，及时撤销或修改违反法律、行政法规的规章和其他规范性文件，纠正违法或不当的行政行为，并主动征询和认真听取地方政府及其部门的意见和建议。
三十二、国务院及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。对新闻媒体报道和各方面反映的重大问题，国务院有关部门要积极主动地查处和整改并向国务院报告。
三十三、国务院及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；国务院领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信。
三十四、国务院及各部门要推行行政问责制度和绩效管理制度，明确问责范围，规范问责程序，严格责任追究，提高政府执行力和公信力。
第八章 加强廉政建设
三十五、国务院及各部门要从严治政。对职权范围内的事项要按程序和时限积极负责地办理，对不符合规定的事项要坚持原则不得办理；对因推诿、拖延等官僚作风及失职、渎职造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。
三十六、国务院及各部门要严格执行财经纪律，规范公务接待，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请。要艰苦奋斗、勤俭节约，切实降低行政成本，建设节约型机关。
三十七、国务院组成人员要廉洁从政，严格执行中央有关廉洁自律的规定，不得利用职权和职务影响为本人或特定关系人谋取不正当利益；要严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
第九章 会议制度
三十八、国务院实行国务院全体会议和国务院常务会议制度。
三十九、国务院全体会议由总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院全体会议的主要任务是：
（一）讨论决定国务院工作中的重大事项；
（二）部署国务院的重要工作。
国务院全体会议一般每半年召开一次，根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十、国务院常务会议由总理、副总理、国务委员、秘书长组成，由总理召集和主持。国务院常务会议的主要任务是：
（一）讨论决定国务院工作中的重要事项；
（二）讨论法律草案、审议行政法规草案；
（三）通报和讨论其他重要事项。
国务院常务会议一般每周召开一次。根据需要可安排有关部门、单位负责人列席会议。
四十一、提请国务院全体会议和国务院常务会议讨论的议题，由国务院分管领导同志协调或审核后提出，报总理确定；会议文件由总理批印。国务院全体会议和国务院常务会议的组织工作由国务院办公厅负责，文件和议题于会前送达与会人员。
四十二、国务院领导同志不能出席国务院全体会议或国务院常务会议，向总理请假。国务院全体会议其他组成人员或国务院常务会议列席人员请假，由国务院办公厅汇总后向总理报告。
四十三、国务院全体会议和国务院常务会议的纪要，由总理签发。
四十四、国务院及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全国性会议，不以国务院或国务院办公厅名义召开，不邀请省、自治区、直辖市人民政府负责人出席，确需邀请的须报国务院批准。全国性会议应尽可能采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。
第十章 公文审批
四十五、各地区、各部门报送国务院的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定。除国务院领导同志交办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向国务院领导同志个人报送公文。各部门报送国务院的请示性公文，部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商，达成一致；不能取得一致意见的，应列出各方理据，提出办理建议。
四十六、各地区、各部门报送国务院审批的公文，由国务院办公厅按照国务院领导同志分工呈批，并根据需要由国务院领导同志转请其他国务院领导同志核批，重大事项报总理审批。
四十七、国务院制定的行政法规，发布的命令，向全国人民代表大会或全国人民代表大会常务委员会提出的议案，由总理签署。
四十八、以国务院名义发文，经国务院分管领导同志审核后，由总理签发。
以国务院办公厅名义发文，由国务院秘书长签发；如有必要，可由国务院分管领导同志签发或报总理签发。
属部门职权范围内事务、应由部门自行发文或联合发文的，不得要求国务院批转或国务院办公厅转发。
第十一章 纪律和作风
四十九、国务院组成人员要坚决贯彻执行党和国家的路线方针政策以及工作部署，严格遵守纪律，有令必行，有禁必止。
五十、国务院组成人员必须坚决执行国务院的决定，如有不同意见可在国务院内部提出，在没有重新做出决定前，不得有任何与国务院决定相违背的言论和行为；代表国务院发表讲话或文章，个人发表涉及未经国务院研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经国务院同意。
五十一、国务院各部门发布涉及政府重要工作部署、经济社会发展重要问题、与群众利益密切相关事项的信息，要经过严格审定，重大情况要及时向国务院报告。
五十二、国务院组成人员要严格遵守保密纪律和外事纪律，严禁泄漏国家秘密、工作秘密或者因履行职责掌握的商业秘密等，坚决维护国家的安全、荣誉和利益。
五十三、国务院组成人员要做学习的表率，国务院及各部门要建设学习型机关。
五十四、国务院领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要轻车简从，减少陪同，简化接待；不要地方负责人到机场、车站、码头及辖区分界处迎送。
五十五、国务院领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词，因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。国务院领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道和外事活动安排，按有关规定办理。
五十六、国务院组成人员要严格执行请销假制度。副总理、国务委员、秘书长离京出访、出差和休养，应事先报告总理，由国务院办公厅通报国务院其他领导同志。
各部门主要负责人离京外出，应事先向国务院办公厅报告，由国务院办公厅向国务院领导同志报告。
国务院直属特设机构、直属机构、办事机构、直属事业单位适用本规则。
4、最好的财经新媒体有哪些？
目前国内比较知名度、影响力比较大的主流财经网我个人认为，应该包括：新浪财经、网易财经、环球财经网、中国证券网、和讯网、财经新闻网、财经界凤凰财经、国际财经网、环球金融网、金融界中国影响力网、中国金融网等等，以上一般被认为是国内财经主流网站，比较专业，比较权威。希望对朋友们有帮助。
5、2013年10月，国务院办公厅下发文件，要求各地区各部门应积极探索利用政务微博、微信等新媒体，及时发布各
A
6、2013年国务院改变了什么？？
新华社北京3月10日电 中央编办负责人近日就国务院机构改革和职能转变回答了人民日报、新华社记者的提问。
问：国务院机构改革和职能转变的必要性是什么？
答：党的十一届三中全会以来，国务院机构经过六轮改革，形成了基本适应社会主义市场经济体制的组织架构和职能体系，为推动科学发展、促进社会和谐提供了有力保障。当前，我国进入全面建成小康社会的决定性阶段，世情、国情、党情发生深刻变化，面临的发展机遇和风险挑战前所未有，改革进入“攻坚期”、“深水区”。党的十八大确定了全面建成小康社会和全面深化改革开放的目标，作出了“五位一体”的重大战略部署，并明确提出要深化行政体制改革，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。
新形势新任务新要求，国务院部门在职能定位、机构设置、职责分工、运行机制等方面还存在不少问题。主要是，职能越位、缺位问题依然突出，对微观经济事务干预过多过细，一些该管的又没有管住管好；职责交叉、权责脱节、争权诿责现象依然较多，行政效能不够高；机构设置不够合理，一些领域机构重叠、人浮于事问题依然存在；对行政权力的制约监督机制不完善等。这些问题，一定程度上制约了社会主义市场经济体制的完善，抑制了经济发展活力和社会的积极性、创造力，增加了生产经营活动非经济成本，同时也容易产生以权谋私、贪污腐败等现象，严重损害党群关系，损害政府威信。必须站在全局高度，以更大的政治勇气和智慧，凝聚力量，攻坚克难，继续推进国务院机构改革和职能转变，通过体制改革和制度机制建设，切实解决好这些问题。
问：能否介绍一下国务院机构改革和职能转变方案的形成过程？
答：这次国务院机构改革和职能转变，是党的十八大之后的一项重大改革举措，中央对此高度重视。此前，有关部门对深化行政体制改革和国务院机构改革问题进行了大量基础性前瞻性研究。党的十八大闭幕后，中央政治局常委会决定成立文件起草组，负责起草改革方案。
方案形成过程中，文件起草组就机构改革问题听取了党中央、国务院有关领导同志以及相关部门主要负责同志的意见。就国务院部门转变职能、提高效率、搞好服务问题，召开4个座谈会，听取了20个省级政府或其部门负责同志、10个国务院部门主要负责同志、部分国有和民营企业负责人以及专家学者的意见，还书面征求了党中央、全国人大和国务院46个部门主要负责同志的意见。初稿形成后，向中央政治局常委和其他领导同志作了汇报沟通，听取意见；就职能转变问题，书面征求了88个部门近百位负责同志的意见；就方案有关内容征求了15个省区市党政主要负责同志和地方有关部门主要负责同志的意见。同时，通过网络、报刊等渠道，广泛收集社会各界对国务院机构改革和职能转变的意见建议千余条。经过深入调查研究、广泛听取意见、反复比较论证，形成了改革方案草案。
改革方案草案经国务院党组会议审议后，先后提请中央政治局常委会议、中央政治局会议审议。党的十八届二中全会审议通过了这个方案。二中全会在审议过程中，对方案具体内容的修改、方案的组织实施和今后进一步深化改革共提出了百余条意见建议。经逐条梳理分析有关方案的具体意见，又对方案作了修改完善。2月28日，中央专门召开党外民主人士协商会，就改革方案向各民主党派、全国工商联和无党派人士通报情况，听取意见。可以说，这个方案是在中央领导下，发扬民主、集思广益、科学决策的结果，凝聚了各方面智慧。
问：新形势下深化国务院机构改革和职能转变的指导思想是什么，遵循哪些原则？
答：深化国务院机构改革和职能转变的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照建立中国特色社会主义行政体制目标的要求，以职能转变为核心，继续简政放权、推进机构改革、完善制度机制、提高行政效能，加快完善社会主义市场经济体制，为全面建成小康社会提供制度保障。
深化国务院机构改革和职能转变，必须坚持人民主体地位，最广泛地动员和组织人民依法管理国家事务和社会事务、管理经济和文化事业；坚持解放和发展社会生产力，激发市场和社会活力；坚持精简统一效能，优化机构设置和职能配置；坚持创新制度机制和管理方式，提高政府管理服务能力；坚持强化对行政权力的制约监督，确保政府按照法定权限和程序履行职责；坚持从我国现阶段实际情况出发，与经济社会发展和改革开放进程相适应。
问：这次国务院机构改革和职能转变总体上把握了哪几点？
答：这次国务院机构改革和职能转变，认真贯彻落实党的十八大精神，全面总结改革开放特别是近五年来行政体制改革的经验，深入分析经济社会发展面临的新形势新任务新要求，在全面建成小康社会和全面深化改革开放的大局中通盘研究、统筹谋划。主要把握了以下几点：
一是深入推进政企分开、政事分开、政社分开，加快完善社会主义市场经济体制，从体制机制上加强社会建设，保障和改善民生。
二是把职能转变放在更加突出位置，强调以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管，努力做到不该管的不管不干预，该管的切实管住管好。这是本次改革的一大亮点。
三是坚持积极稳妥、循序渐进、成熟先行，注重改革的连续性、系统性和前瞻性。抓住重点问题，既巩固以往改革成果，又着力破解重大难题。对条件成熟、形成共识的就先推进，对条件尚不成熟、还需要研究探索的，在进一步创造条件、累积共识后，适时加以推进。
问：这次国务院机构改革总的考虑是什么？
答：国务院机构改革是一个不断深化的过程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要适应经济社会发展不断探索，稳中求进。
这次国务院机构改革，一方面，充分利用当前各种有利条件，对一些事关社会主义市场经济体制完善，事关社会体制机制建设，而且有广泛共识、条件比较成熟的，坚定地推进改革。像铁路政企分开、调整食品药品安全监管体制等方面，就要取得实质性进展。另一方面，充分考虑经济社会发展面临的复杂形势和各种风险挑战，特别是当前经济下行压力仍然较大，维护社会稳定任务依然繁重的实际情况，保持国务院机构的总体相对稳定。对有些长期存在、社会高度关注的问题，通过职能调整解决，或适时通过必要的机构调整解决。
问：在实行铁路政企分开方面有哪些考虑？
答：铁路是国民经济大动脉，在综合交通运输体系中举足轻重。上一轮改革组建交通运输部，在加快形成综合交通运输体系方面迈出重要步伐，同时保留铁道部，强调要继续推进改革。近些年，铁路实现了跨越式发展，保障了国民经济平稳运行和人民生产生活需要，但也存在一些突出问题，主要是政企不分、与其他交通运输方式衔接不畅等。社会各界对铁路改革呼声很高，有关方对铁路改革已研究酝酿多年，铁路改革的条件已经具备，时机已经成熟。
这次改革，实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部；组建国家铁路局，由交通运输部管理，承担铁道部的其他行政职责；组建中国铁路总公司，承担铁道部的企业职责。这项改革主要有三点考虑：
一是通过改革，有利于形成政府依法管理、企业自主经营、社会广泛参与的铁路发展新格局。中国铁路总公司成为市场主体，可以落实经营自主权，促进企业内部改革，提高发展内生动力，增强铁路发展后劲，推动铁路建设和运营健康可持续发展。改革后，中国铁路总公司继续保留全路集中统一的管理模式，继续承担相关专运、特运任务，不改变现行铁路运输统一调度指挥机制，不改变现有铁路生产运营体系，这有利于保持和发挥中国铁路的优势。
二是通过改革，明确中国铁路总公司的安全生产主体责任和国家铁路局的安全监管责任，有利于厘清企业和政府角色，有利于从体制上保障铁路运营秩序和安全。
三是通过改革，有利于充分发挥各种交通运输方式的整体优势和组合效率。由交通运输部统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，可以加快推进综合交通运输体系建设，推动各种运输方式协调发展和有机衔接，优化布局结构，形成真正意义上的大交通格局。
考虑到铁路仍处于建设发展重要时期，同时承担很多公益性任务，改革后，国家将继续支持铁路建设发展，加快推进铁路投融资体制改革和运价改革，建立健全规范的公益性线路和运输补贴机制。同时，继续深化铁路企业改革，建立现代企业制度，不断提高管理水平，为人民群众提供安全、便捷、优质服务。
问：组建国家卫生和计划生育委员会有哪些考虑？
答：从体制机制上加强社会建设，是这次国务院机构改革和职能转变的一项重要内容。推动经济社会协调发展，着力保障和改善民生，努力消除制约各项社会事业发展的体制机制障碍，需要不失时机地推进卫生和计划生育、食品药品安全监管等与民生密切相关的管理体制改革，以更好地保障人民群众身体健康和生命安全，更好地满足人民群众物质文化需求。
我国实行计划生育以来，计划生育事业取得历史性成就，有效缓解了人口对资源环境的压力。近年来，医疗卫生事业取得显著成绩。但目前卫生与计划生育服务体系资源分散、重复建设的问题日益突出。计生部门从中央直至乡镇的服务体系，开展生殖健康、母婴保健等医疗服务，与医疗卫生机构的服务内容相同。同时，在新的形势下，计划生育工作需要在继续稳定低生育水平基础上更加注重提高出生人口素质，医疗卫生服务水平也需要不断提高。
为更好地坚持计划生育的基本国策，加强医疗卫生工作，深化医药卫生体制改革，优化配置医疗卫生和计划生育服务资源，提高出生人口素质和人民健康水平，这次改革，将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。同时，将人口计生委的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入发展改革委。
改革后，坚持和完善计划生育政策，继续坚持计划生育党政一把手负总责，继续实施计划生育一票否决制。国家卫生和计划生育委员会需要高度重视计划生育工作，合理设置相关机构，充实工作力量，确保这项工作得到加强。地方各级政府需要继续加强计划生育管理和服务工作，严格执行各项计划生育政策，确保责任到位、措施到位、投入到位、落实到位。
问：这次食品药品监管体制改革有哪些考虑？
答：食品药品直接关系人民群众身体健康和生命安全。党中央、国务院历来十分重视食品药品安全工作，特别是近年来采取了多种措施不断加强和完善食品药品安全监管。同时也要看到，我国食品安全面临的形势依然严峻，人民群众对食品安全问题高度关注。食品安全目前实行分段监管体制，质量技术监督部门管生产、工商行政管理部门管流通、食品药品监督管理部门管消费。实践证明，监管部门越多，监管边界模糊地带就越多，既存在重复监管，又存在监管盲点，难以做到无缝衔接，监管责任难以落实。多个部门监管，监管资源分散，每个部门力量都显薄弱，资源综合利用率不高，整体执法效能不高。同时，随着生活水平的不断提高，人民群众对药品的安全性和有效性提出更高要求，药品监督管理能力也需要加强。因此，需要下决心改革现行食品药品监督管理体制，将食品安全办的职责、食品药品监督管理局的职责、质检总局的生产环节食品安全监督管理职责、工商总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，对生产、流通、消费环节的食品安全和药品的安全性、有效性实施统一监督管理。这样改革，执法模式由多头变为集中，强化和落实了监管责任，有利于实现全程无缝监管，提高食品药品监管整体效能。
改革后，食品药品监督管理部门需要转变管理理念，创新管理方式，充分发挥市场机制、行业自律和社会监督作用，建立让生产经营者真正成为食品药品安全第一责任人的有效机制。需要充实加强基层监管力量，切实落实监管责任，形成队伍集中、装备集中，广覆盖、专业化的食品药品监管体系，不断提高食品药品安全质量水平。
问：组建国家新闻出版广播电影电视总局有哪些考虑？
答：近些年来，文化体制改革取得重大成就，新闻出版、广播电影电视事业产业快速发展。随着以数字技术、网络信息技术为核心的现代信息传播技术的不断创新和广泛应用，多种媒体综合发展。为进一步推进文化体制改革，统筹新闻出版广播影视资源，促进新闻出版广播影视业繁荣发展，这次改革，将新闻出版总署、广电总局的职责整合，组建国家新闻出版广播电影电视总局。这样调整，有利于减少职责交叉，提高管理效率，落实管理责任；有利于统筹推动报刊、出版社、通讯社、电台电视台和互联网等新媒体发展，加快构建现代传播体系，提高文化传播能力；有利于新闻出版广播影视业做大做强，增强文化整体实力和竞争力；有利于整合新闻出版和广播影视领域公共服务资源，提高公共文化服务的质量和水平。
问：在完善海洋管理体制方面有哪些考虑？
答：长期以来，我国海上执法力量分散。国家海洋局的中国海监、公安部的边防海警、农业部的中国渔政、海关总署的海上缉私警察等执法队伍各自职能单一，执法过程中遇到非职责范围内的违法行为无权处理，影响执法效果。每支队伍都自建专用码头、舰船、通讯和保障系统，造成重复建设、资源浪费。而且几支队伍重复发证、重复检查，成本高、效率低，增加了企业和群众负担。海上执法力量分散问题是多年来一直想解决而没解决的老问题，社会各界高度关注。
根据海洋事业发展需要，借鉴国际有益经验，这次改革将现国家海洋局及相关部门的海上执法队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，并以中国海警局名义开展海上维权执法。这样有利于统筹配置和运用行政资源，提高执法效能和服务水平。同时，海洋问题综合性强，涉及经济、科技、资源、环境等方方面面，需要加强统筹规划和综合协调，这次改革设立高层次议事协调机构国家海洋委员会就是基于这个考虑。
问：在完善能源管理体制方面有哪些考虑？
答：我国是能源消费大国，从体制上保证国家能源安全和能源行业发展意义重大。上一轮国务院机构改革，为加强能源战略决策和能源行业管理，设立了国家能源委员会，同时组建发展改革委管理的国家能源局，将能源管理与经济社会发展规划和宏观调控有机结合，实际效果良好。目前存在的主要问题是，电力是能源的重要组成部分，其监管独立于能源局之外，造成电监会与能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉，不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。这次改革将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，主要是为了更好地统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，促进能源行业健康发展。
能源问题事关长远和宏观，加强能源管理离不开国家发展战略、规划、投资政策、价格杠杆等宏观政策和手段的综合运用。这次改革，在重新组建国家能源局的同时，明确该局继续由发展改革委管理。发展改革委主要是抓宏观，做好国民经济和社会发展规划与能源规划的协调衔接，能源局主要是发挥在能源发展、改革和监督管理等方面的作用。
问：这次改革把职能转变放在更加突出的位置，主要有哪些考虑？职能转变的重点是什么？
答：政府职能转变是行政体制改革的核心。改革开放30多年来我国行政体制改革的过程，就是从计划经济条件下政府职能体系不断向社会主义市场经济条件下政府职能体系转变的过程，也是不断厘清政府与市场、企业、社会组织和个人权界的过程。经过这些年的改革，政府职能转变取得了显著成效，但目前政府权界仍不够清楚，还是管了许多不该管的事，甚至一定程度上还承担了“无限责任”。政府、企业、社会组织、个人在经济社会事务中扮演不同角色，发挥不同作用，承担不同责任。一个社会要良好运转，这四者必须严守分际，各负其责。
职能是机构设立的依据，机构是职能的载体。如果职能不转变，单纯地对机构分分合合，效果是有限的。这次改革突出强调职能转变，抓到了要害。这些职能转变措施真正落实到位，必将进一步激发市场和社会活力，对经济社会发展产生深远影响。
党的十八大提出要推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务和维护社会公平正义转变。按照这一总方向，这次国务院机构职能转变突出了四个重点：一是推进职能转移，着力解决政府与市场、政府与社会的关系问题，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。二是推进职能下放，着力解决国务院部门管得过多过细问题，充分发挥中央和地方两个积极性。三是推进职能整合，着力解决职责交叉、推诿扯皮问题，提高行政效能。四是推进职能加强，着力解决国务院部门抓大事管宏观不够问题，改善和加强宏观管理，注重完善制度机制。通过推动职能转变，加快形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系，真正做到该管的管住管好，不该管的不管不干预，切实提高政府管理科学化水平。
问：对发挥市场在资源配置中的基础性作用方面有哪些举措？
答：转变政府职能的关键，是处理好政府与市场、政府与企业、政府与社会组织、政府与个人的关系。在社会主义市场经济条件下，该由市场发挥作用的应交给市场，上项目、做投资应更多由企业自主决策、自担风险。目前，市场准入和就业门槛较高，企业和个人办事难、成本高的问题仍比较突出。
为从体制机制上最大限度给各类市场主体松绑，充分激发企业和个人创业积极性，这次改革提出：一是减少投资项目审批，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。二是减少生产经营活动审批事项，按照行政审批制度改革原则，最大限度地减少对生产经营活动和产品物品的许可，最大限度地减少对各类机构及其活动的认定等非许可审批。三是减少资质资格许可，对不符合行政许可法规定的，一律予以取消；按规定需要对企业事业单位和个人进行水平评价的，国务院部门依法制定职业标准或评价规范，由有关行业协会、学会具体认定。四是减少行政事业性收费，取消不合法不合理的行政事业性收费和政府性基金项目，降低收费标准，建立健全政府非税收入管理制度。五是改革工商登记制度，对按照现行规定需要前置许可的事项，除涉及国家安全、公民生命财产安全等外，不再实行先主管部门审批再工商登记的制度，商事主体向工商部门申请登记，取得营业执照后即可从事一般生产经营活动；对从事需要许可的生产经营活动，持营业执照和有关材料向主管部门申请许可。同时，将注册资本实缴登记制改为认缴登记制，并放宽工商登记其他条件。
活力和秩序历来是一个问题的两个方面。在向市场、企业和个人放权的同时，政府应加强对市场主体、市场活动的监督管理。行政审批是一种事前监管手段，意味着政府责任前移，其效果如何取决于审批后对当事人及其活动的监管力度，监管不到位，再多审批也难以维护好秩序。实践表明，一打审批抵不上一项实实在在的监管。对政府来说，加强事后监管远比审批的要求高、责任大。减少行政审批后，政府应把更多精力转移到事后监管上来，及时发现、有效制止、有力惩处违法生产经营活动；对投资活动，应加强土地使用、能源消耗、污染排放等管理，发挥法律法规、发展规划、产业政策的约束和引导作用，避免重复投资和无序竞争。
问：在改革社会组织管理制度、发挥社会组织作用方面有哪些举措？
答：中国特色社会主义是亿万人民自己的事业。让人民群众依法通过社会组织实行自我管理、自我服务和参与社会事务管理，有利于更好地发挥人民主人翁精神，推动社会和谐发展。目前，我国社会组织既培育发展不足，又规范管理不够。主要是，成立社会组织的门槛过高，社会组织未经登记开展活动较为普遍，一些社会组织行政化倾向明显，现行管理制度不适应社会组织规范发展需要。为加快形成政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制，这次提出改革社会组织管理制度：
一是逐步推进行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，探索一业多会，以改变行业协会商会行政化倾向，增强其自主性和活力。
二是重点培育、优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。成立这些社会组织，直接向民政部门依法申请登记，不再需要业务主管单位审查同意。成立政治法律类、宗教类等社会组织以及境外非政府组织在华代表机构，在申请登记前，仍需要经业务主管单位审查同意。
三是坚持一手抓积极引导发展、一手抓严格依法管理，建立健全统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制，推动社会组织完善内部治理结构，促进社会组织健康有序发展。改革后，民政部门需要依法加强登记审查，并对社会组织是否依照章程等开展活动进行监管，其他部门如公安、税收、金融等部门，需要依照各专项法律法规对社会组织相关活动进行监管，形成对社会组织人员、活动、资金等的完整监管链条，提高监管效能。对社会组织从事违法活动的，严格依法处理，构成犯罪的依法追究刑事责任。
问：在推进向地方放权、调动中央和地方两个积极性方面有哪些举措？
答：我国中央和地方政府的权责划分总体上适应经济社会发展要求，但也存在国务院部门管得过多过细问题，既管不了管不好，又不利于地方因地制宜主动开展工作。为更好发挥地方政府贴近基层、就近管理的优势，这次改革提出：
一是下放投资审批事项。对已列入国家有关规划需要审批的项目，除特定情况和需要总量控制的外，在按行政审批制度改革原则减少审批后，一律由地方政府审批；对国家扶持地方的一些项目，国务院部门只确定投资方向、原则和标准，具体由地方政府安排。
二是下放生产经营活动审批事项。凡直接面向基层、量大面广或由地方实施更方便有效的生产经营活动审批，一律下放地方。
三是减少专项转移支付。大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目，增加一般性转移支付规模和比例，将适合地方管理的专项转移支付项目审批和资金分配工作下放地方，为地方政府更好地履行职能提供财力保障。
改革后，地方政府需要增强大局意识，更好地肩负起严格执行国家法律法规和宏观政策的责任。国务院部门需要建立有效的制度机制，加强监督管理，确保有令必行、有禁必止，避免发生“一放就乱、一乱就收”的问题。
问：在进一步理顺国务院部门职责关系方面有哪些举措？
答：目前国务院部门职责分工不尽合理，存在不少职责交叉、资源分散问题，有的长期得不到解决，严重影响行政效率和政府权威。为进一步理顺部门职责关系，最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，这次改革提出了三个方面的整合重点：
一是按照同一件事由一个部门负责的原则，将房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责，分别整合由一个部门承担。
二是整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。
三是整合分散在不同部门管理的资源。整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台。推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息。
对其他职责交叉、分散问题，也要求按照上述原则整合解决。
问：在改善和加强宏观管理方面有哪些举措？
答：我国是一个有13亿人口的大国，地域辽阔，经济社会发展不平衡，改革发展稳定的各项任务十分繁重，需要国务院各部门把更多精力集中到事关长远和全局的重大事项上来，谋大局，抓大事。为改善和加强宏观管理，这次改革提出：
一是强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能。完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序。
二是加强社会管理能力建设，创新社会管理方式。公平对待社会力量提供公共服务，加大政府购买服务力度。
三是国务院各部门必须加强自身改革，大力推进本系统改革。对已明确的改革职责必须坚决履行，对已确定的改革任务必须坚决完成，对已出台的改革措施必须坚决落实。
问：改革方案把加强基础性制度建设作为重要内容，主要有哪些举措？
答：基础性制度是政府实施有效管理的基础，牵一发而动全身。基础性制度完善了，会推动全社会的良性发展。基础性制度缺乏或不健全，一定程度上会影响改革效果，甚至会导致市场失序、社会失范、治理失效。
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7、国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见？
国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见
国发〔2017〕37号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
创新是社会进步的灵魂，创业是推进经济社会发展、改善民生的重要途径，创新和创业相连一体、共生共存。近年来，大众创业、万众创新蓬勃兴起，催生了数量众多的市场新生力量，促进了观念更新、制度创新和生产经营管理方式的深刻变革，有效提高了创新效率、缩短了创新路径，已成为稳定和扩大就业的重要支撑、推动新旧动能转换和结构转型升级的重要力量，正在成为中国经济行稳致远的活力之源。为进一步系统性优化创新创业生态环境，强化政策供给，突破发展瓶颈，充分释放全社会创新创业潜能，在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业、万众创新，现提出如下意见。
一、大众创业、万众创新深入发展是实施创新驱动发展战略的重要载体
深入推进供给侧结构性改革，全面实施创新驱动发展战略，加快新旧动能接续转换，着力振兴实体经济，必须坚持“融合、协同、共享”，推进大众创业、万众创新深入发展。要进一步优化创新创业的生态环境，着力推动“放管服”改革，构建包容创新的审慎监管机制，有效促进政府职能转变；进一步拓展创新创业的覆盖广度，着力推动创新创业群体更加多元，发挥大企业、科研院所和高等院校的领军作用，有效促进各类市场主体融通发展；进一步提升创新创业的科技内涵，着力激发专业技术人才、高技能人才等的创造潜能，强化基础研究和应用技术研究的有机衔接，加速科技成果向现实生产力转化，有效促进创新型创业蓬勃发展；进一步增强创新创业的发展实效，着力推进创新创业与实体经济发展深度融合，结合“互联网+”、“中国制造2025”和军民融合发展等重大举措，有效促进新技术、新业态、新模式加快发展和产业结构优化升级。
——创新为本、高端引领。以科技创新为基础支撑，实现创新带动创业、创业促进创新的良性循环。坚持质量效率并重，引导创新创业多元化、特色化、专业化发展，推动产业迈向中高端。坚持创新创业与实体经济相结合，实现一二三产业相互渗透，推动军民融合深入发展，创造新供给、释放新需求，增强产业活力和核心竞争力。
——改革先行、精准施策。以深化改革为核心动力，主动适应、把握、引领经济发展新常态，面向新趋势、新特征、新需求，主动作为，针对重点领域、典型区域、关键群体的特点精准发力，出实招、下实功、见实效。着力破除制约创新创业发展的体制机制障碍，促进生产、管理、分配和创新模式的深刻变革，继续深入推进“放管服”改革，积极探索包容审慎监管，为新动能的成长打开更大空间。
——人才优先、主体联动。以人才支撑为第一要素，改革人才引进、激励、发展和评价机制，激发人才创造潜能，鼓励科技人员、中高等院校毕业生、留学回国人才、农民工、退役士兵等有梦想、有意愿、有能力的群体更多投身创新创业。加强科研机构、高校、企业、创客等主体协同，促进大中小微企业优势互补，推动城镇与农村创新创业同步发展，形成创新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格局。
——市场主导、资源聚合。充分发挥市场配置资源的决定性作用，整合政府、企业、社会等多方资源，建设众创、众包、众扶、众筹支撑平台，健全创新创业服务体系，推动政策、技术、资本等各类要素向创新创业集聚，充分发挥社会资本作用，以市场化机制促进多元化供给与多样化需求更好对接，实现优化配置。
——价值创造、共享发展。以价值创造为本质内涵，大力弘扬创新文化，厚植创业沃土，营造敢为人先、宽容失败的良好氛围，推动创新创业成为生活方式和人生追求。践行共享发展理念，实现人人参与、人人尽力、人人享有，使创新创业成果更多更公平地惠及全体人民，促进社会公平正义。
二、加快科技成果转化
重点突破科技成果转移转化的制度障碍，保护知识产权，活跃技术交易，提升创业服务能力，优化激励机制，共享创新资源，加速科技成果向现实生产力转化。
（一）建立完善知识产权运用和快速协同保护体系，扩大知识产权快速授权、确权、维权覆盖面，加快推进快速保护由单一产业领域向多领域扩展。搭建集专利快速审查、快速确权、快速维权等于一体，审查确权、行政执法、维权援助、仲裁调解、司法衔接相联动的知识产权保护中心。探索建立海外知识产权维权援助机制。发挥国家知识产权运营公共服务平台枢纽作用，加快建设国家知识产权运营服务体系。（国家知识产权局牵头负责）
（二）推动科技成果、专利等无形资产价值市场化，促进知识产权、基金、证券、保险等新型服务模式创新发展，依法发挥资产评估的功能作用，简化资产评估备案程序，实现协议定价和挂牌、拍卖定价。促进科技成果、专利在企业的推广应用。（国家知识产权局、财政部、科技部、中国科协等单位按职责分工负责）
（三）探索在战略性新兴产业相关领域率先建立利用财政资金形成的科技成果限时转化制度。财政资金支持形成的科技成果，除涉及国防、国家安全、国家利益、重大社会公共利益外，在合理期限内未能转化的，可由国家依法强制许可实施转化。（科技部、财政部、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
（四）引导众创空间向专业化、精细化方向升级，支持龙头骨干企业、高校、科研院所围绕优势细分领域建设平台型众创空间。探索将创投孵化器等新型孵化器纳入科技企业孵化器管理服务体系，并享受相应扶持政策。（科技部牵头负责）
（五）推动科研院所落实国家科技成果转化法律法规和政策，强化激励导向，提高科研院所成果转化效率。坚持试点先行，进一步扩大科研院所自主权，激发科研院所和科技人员创新创业积极性。（科技部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）
（六）促进仪器设备开放共享，探索仪器设备所有权和经营权分离机制，对于财政资金购置的仪器设备，探索引入专业服务机构进行社会化服务等多种方式。（科技部牵头负责）
（七）实施科研院所创新创业共享行动，鼓励科研院所发挥自身优势，进一步提高科技成果转化能力和创新创业能力，进一步开放现有科研设施和资源，推动科技成果在全社会范围实现共享和转化。（国家发展改革委、中科院、科技部等单位按职责分工负责）
三、拓展企业融资渠道
不断完善金融财税政策，创新金融产品，扩大信贷支持，发展创业投资，优化投入方式，推动破解创新创业企业融资难题。
（八）在有效防控风险的前提下，合理赋予大型银行县支行信贷业务权限。支持地方性法人银行在符合条件的情况下在基层区域增设小微支行、社区支行，提供普惠金融服务。支持商业银行改造小微企业信贷流程和信用评价模型，提高审批效率。（银监会牵头负责）
（九）完善债权、股权等融资服务机制，为科技型中小企业提供覆盖全生命周期的投融资服务。稳妥推进投贷联动试点工作。推广专利权质押等知识产权融资模式，鼓励保险公司为科技型中小企业知识产权融资提供保证保险服务，对符合条件的由地方各级人民政府提供风险补偿或保费补贴。持续优化科技型中小企业直接融资机制，稳步扩大创新创业公司债券试点规模。支持政府性融资担保机构为科技型中小企业发债提供担保。鼓励地方各级人民政府建立政银担、政银保等不同类型的风险补偿机制。（银监会、人民银行、保监会、财政部、科技部、国家知识产权局、证监会等部门按职责分工负责）
（十）改革财政资金、国有资本参与创业投资的投入、管理与退出标准和规则，建立完善与其特点相适应的绩效评价体系。依法依规豁免国有创业投资机构和国有创业投资引导基金国有股转持义务。（财政部、国务院国资委等部门按职责分工负责）
（十一）适时推广创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策，引导社会资本参与创业投资。推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录，实现创业投资领域信用记录全覆盖。（财政部、税务总局、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
（十二）推动国家新兴产业创业投资引导基金、国家中小企业发展基金、国家科技成果转化引导基金设立一批创业投资子基金。引导和规范地方各级人民政府设立创业投资引导基金，建立完善对引导基金的运行监管机制、财政资金的绩效考核机制和基金管理机构的信用信息评价机制。（国家发展改革委、财政部、工业和信息化部等部门按职责分工负责）
（十三）健全完善创新券、创业券的管理制度和运行机制，在全面创新改革试验区域探索建立创新券、创业券跨区域互通互认机制。（科技部、国家发展改革委等部门按职责分工负责）
四、促进实体经济转型升级
深入实施“互联网+”、“中国制造2025”、军民融合发展、新一代人工智能等重大举措，着力加强创新创业平台建设，培育新兴业态，发展分享经济，以新技术、新业态、新模式改造传统产业，增强核心竞争力，实现新兴产业与传统产业协同发展。
（十四）加强基础研究，提升原始创新能力。改革和创新科研管理、投入和经费使用方式。高校和科研院所要鼓励科研人员与创业者开展合作和互动交流，建立集群思、汇众智、解难题的众创空间。面向企业和社会创新的难点，凝练和解决科学问题，举办各种形式的创新挑战赛，通过众包共议方式，提高创新效率和水平。（科技部、财政部等部门按职责分工负责）
（十五）在战略性领域布局建设若干产业创新中心，整合利用现有创新资源形成充满活力的创新网络。依托企业、联合高校和科研院所，建设符合发展需求的制造业创新中心，开展关键共性重大技术研究和产业化应用示范。推动建立一批军民结合、产学研一体的科技协同创新平台。（国家发展改革委、工业和信息化部、科技部、教育部等部门按职责分工负责）
（十六）实施企业创新创业协同行动。支持大型企业开放供应链资源和市场渠道，推动开展内部创新创业，带动产业链上下游发展，促进大中小微企业融通发展。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）
（十七）鼓励大型企业全面推进“双创”工作，建设“双创”服务平台与网络，开展各类“双创”活动，推广各类大型企业“双创”典型经验，促进跨界融合和成果转化。（国家发展改革委、工业和信息化部、国务院国资委、全国工商联等单位按职责分工负责）
（十八）促进分享经济发展，合理引导预期，创新监管模式，推动构建适应分享经济发展的包容审慎监管机制和社会多方协同治理机制，完善新就业形态、消费者权益、社会保障、信用体系建设、风险控制等方面的政策法规，研究完善适应分享经济特点的税收征管措施，研究建立平台企业履职尽责与依法获得责任豁免的联动机制。（国家发展改革委、人力资源社会保障部、人民银行、工商总局、税务总局、中央网信办等单位按职责分工负责）
（十九）发布促进数字经济发展战略纲要，强化系统性设计，打破制约数字生产力发展的制度障碍，推进市场化的生产资料分享，提升市场配置资源效率，加速数字化转型，引领和适应数字经济发展。发起“一带一路”数字经济国际合作倡议，促进“一带一路”沿线国家数字经济交流与合作。（国家发展改革委、中央网信办等单位按职责分工负责）
（二十）进一步完善新产业新业态新模式统计分类，充分利用大数据等现代信息技术手段，研究制定“双创”发展统计指标体系，科学、准确、及时反映经济结构优化升级的新进展。（国家统计局牵头负责）
（二十一）加快研究制定工业互联网安全技术标准，建设工业互联网网络安全监测平台和中小企业网络安全公共服务平台，强化工业互联网安全保障支撑能力。（工业和信息化部牵头负责）
（二十二）积极落实支持大众创业、万众创新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓励盘活利用现有用地，引导新产业集聚发展，完善新产业用地监管制度。（国土资源部牵头负责）
（二十三）研究制定促进首台（套）重大技术装备示范应用的意见，建立健全首台（套）重大技术装备研发、检测评定、示范应用体系，完善财政、金融、保险等支持政策，明确相关招标采购要求，建立示范应用激励和保障机制，营造良好的政策和市场环境。（国家发展改革委牵头负责）
（二十四）充分利用产业投资基金支持先进制造业发展。实施新一轮技术改造升级重大工程，支持关键领域和瓶颈环节技术改造。（国家发展改革委、工业和信息化部、财政部等部门按职责分工负责）
五、完善人才流动激励机制
充分激发人才创新创业活力，改革分配机制，引进国际高层次人才，促进人才合理流动，健全保障体系，加快形成规模宏大、结构合理、素质优良的创新创业人才队伍。
（二十五）制定人才签证实施细则，明确外国人申请和取得人才签证的标准条件和办理程序；全面实施外国人来华工作许可制度，简化外国高层次人才办理工作许可证和居留证件的程序。开展外国高层次人才服务“一卡通”试点，建立安居保障、子女入学和医疗保健服务通道。进一步完善外国人才由工作居留向永久居留转换机制，实现工作许可、签证和居留有机衔接。（国家外专局、公安部、外交部、人力资源社会保障部等部门按职责分工负责）
（二十六）允许外国留学生凭高校毕业证书、创业计划申请加注“创业”的私人事务类居留许可。外国人依法申请注册成为企业的，可凭创办企业注册证明等材料向有关部门申请工作许可和工作类居留许可。（公安部、人力资源社会保障部、国家外专局等部门按职责分工负责）
（二十七）实施留学人员回国创新创业启动支持计划，吸引更多高素质留学人才回国创新创业。继续推进两岸青年创新创业基地建设，推动内地与港澳地区开展创新创业交流合作。深入开展“万侨创新行动”，支持建设华侨华人创新创业基地，探索建立华侨华人创新创业综合服务体系，为华侨华人高层次专业人才和企业家出入境、停居留以及申办外国人永久居留身份证件提供便利。推动来内地创业的港澳同胞、回国（来华）创业的华侨华人享受当地城镇居民同等待遇的社会公共服务。继续推进海外人才离岸创新创业基地建设。（人力资源社会保障部、外交部、公安部、国务院港澳办、国务院台办、国务院侨办、中国科协等单位按职责分工负责）
（二十八）完善高校和科研院所绩效考核办法，在核定的绩效工资总量内高校和科研院所可自主分配。事业单位引进高层次人员和招聘急需紧缺人才，可简化招录程序，没有岗位空缺的可申请设置特设岗位，并按相关规定办理人事关系，确定岗位薪资。（人力资源社会保障部、教育部、科技部等部门按职责分工负责）
（二十九）实施社团创新创业融合行动，搭建创新创业资源对接平台，推介一批创新创业典型人物和案例，推动创新精神、企业家精神和工匠精神融合，进一步引导和推动各类科技人员投身创新创业大潮。（国家发展改革委、中国科协等单位按职责分工负责）
（三十）加快将现有支持“双创”相关财政政策措施向返乡下乡人员创新创业拓展，将符合条件的返乡下乡人员创新创业项目纳入强农惠农富农政策范围。探索实施农村承包土地经营权以及农业设施、农机具抵押贷款试点。允许返乡下乡人员依法使用集体建设用地开展创新创业。返乡农民工可在创业地参加各项社会保险。鼓励有条件的地方将返乡农民工纳入住房公积金缴存范围，按规定将其子女纳入城镇（城乡）居民基本医疗保险参保范围。地方人民政府要建立协调推动机制，有条件的县级人民政府应设立“绿色通道”，为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。（农业部、人力资源社会保障部、国土资源部等部门和有关地方人民政府按职责分工负责）
（三十一）各地区可根据实际需要制定灵活的引才引智政策，采取不改变人才的户籍、人事关系等方式，以用为本，发挥实效，解决关键领域高素质人才稀缺等问题。（各地方人民政府负责）
六、创新政府管理方式
持续深化“放管服”改革，加大普惠性政策支持力度，改善营商环境，放宽市场准入，推进试点示范，加强文化建设，推动形成政府、企业、社会良性互动的创新创业生态。
（三十二）出台公平竞争审查实施细则，进一步健全审查机制，明确审查程序，强化审查责任，推动全面实施公平竞争审查制度，为创新创业营造统一开放、竞争有序的市场环境。（国家发展改革委、财政部、商务部、工商总局等部门按职责分工负责）
（三十三）推进“多证合一”登记制度改革，将涉企登记、备案等有关事项和各类证照进一步整合到营业执照上。对内外资企业，在支持政策上一视同仁，推动实施一个窗口登记注册和限时办结。推动取消企业名称预先核准，推广自主申报。全面实施企业简易注销登记改革，实现市场主体退出便利化。建设全国统一的电子营业执照管理系统，推进无介质电子营业执照建设和应用。（工商总局牵头负责）
（三十四）加大事中事后监管力度，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，开展跨部门“双随机”联合检查，提高监管效能。健全跨部门、跨地区执法协作机制，推进市场监管领域综合执法改革。（工商总局、中央编办、国务院法制办等单位按职责分工负责）
（三十五）在有条件的基层政府设立专业化的行政审批机构，实行审批职责、审批事项、审批环节“三个全集中”。（各地方人民政府、有关部门按职责分工负责）
（三十六）适时适当放宽教育等行业互联网准入条件，降低创新创业门槛，加强新兴业态领域事中事后监管。（教育部牵头负责）
（三十七）推进跨省经营企业部分涉税事项全国通办。推进银行卡受理终端、网上银行、手机银行等多元化缴税方式。加强国税、地税联合办税。建立健全市、县两级银税合作工作机制，加大基层银税合作力度，逐步扩大税务、银行信用信息共享内容。探索通过建立电子平台或在银税双方系统中互设接口等方式，实现银税信息“线上”互动。（税务总局牵头负责）
（三十八）积极有序推进试点示范，加快建设全国双创示范基地，推进小微企业创业创新基地城市示范，整合创建一批农村创新创业示范基地。推广全面创新改革试验经验。研究新设一批国家自主创新示范区、高新区，深化国家自主创新示范区政策试点。（国家发展改革委、科技部、财政部、工业和信息化部、农业部等部门按职责分工负责）
（三十九）办好全国“双创”活动周，营造创新创业良好氛围。组织实施好“创响中国”系列活动，开展创业投资企业、院士专家、新闻媒体地方行。高质量办好创新创业赛事，推动创新创业理念更加深入人心。（国家发展改革委、中国科协等单位按职责分工负责）
各地区、各部门要认真落实本意见的各项要求，进一步细化政策措施，切实履职尽责，密切配合，勇于探索，主动作为，及时总结经验，加强监督检查，确保各项政策落到实处，推进大众创业、万众创新深入发展，为全面实施创新驱动发展战略、培育壮大新动能、改造提升传统动能和促进我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平提供强劲支撑。
国务院
2017年7月21日
（此件公开发布）
8、如何打造移动互联时代的新媒体产品
一、内容为王：一种妨碍媒体转型的思维定式
为社会提供有价值的新闻和信息一直是传统媒体安身立命的基础，也是维系其平台价值的重要保障。在互联网充分发育之前，内容为王的确是传统媒体的制胜法则，帮助许多媒体开拓了市场、创造了价值，高品质的传统媒体也因此享受了一段时间不短的繁荣与增长。
互联网的发展改变了与传统媒体有关的一切。伴随着互联网的不断演进，传统媒体一直在新的信息传播格局中不断调整自身的定位，但内容为王作为传统媒体的信条，几乎没有得到过根本的撼动。许多人相信，即使是在移动互联时代，有价值的内容依然是稀缺资源，能持续为媒体带来收益。然而，这一信条并未得到市场的认可，传统媒体的内容的市场价值在不断贬值。而且，回过头来看，内容为王的思维定式也是阻碍传统媒体成功转型的一个重要原因。
随着论坛、博客的兴起，网媒开始成为事实上的主流媒体，对社会现实的影响日益凸显，一些人因此走红了，一些人因此倒下了，一些突发事件和社会冲突因此得到了迅速处理。不过，与社会的普遍认知相反，在当时的许多传统媒体内部弥漫的却是这样一种声音：即使网上炒得再热闹，最终必须有传统媒体的介入才能推动问题的解决，成为社会的主流议题。此时，传统媒体人对内容为王，对自己的议题设置能力仍然有着充分的自信。
步入移动互联网时代后，短时间内获得爆炸式发展的微博、微信及自媒体，再一次吞噬了传统媒体作为内容源的地盘。政府机构和社会各类组织、企业家、明星纷纷通过自媒体发布消息，政策信息在第一时间得到公布，有关社会突发事件的信息更是以前所未有的速度在互联网上分享、传递，此时，不愿放弃内容为王的传统媒体人再一次对其信条做出修正，称在移动互联时代，传统媒体唯有摒弃简单的动态信息报道、强化深度报道和言论建设才有出路。从积极角度看，这是传统媒体适应移动互联时代的又一次积极调整；但从历史角度观察，我们也可以将之视为一种退守。但是，这样的退守守得住传统媒体的据点吗？答案应该是否定的。当绝大部分人的阅读平台转移到移动互联网，当更多的机构、组织和个人，包括传统媒体自身，开始在新媒体平台上生产和发布类似的高品质深度报道和言论产品后，传统媒体所谓的内容为王就会面临越来越多的尴尬。
注重内容建设、把内容视为圭臬，即使在当下也是正确的。但是，在一个传播环境发生根本变革的新形势下，固守内容为王，以为传统媒体只要生产出优质的内容就可以独步市场，而不去面对受众阅读习惯改变、阅读平台逐渐转移、新闻分发渠道变得日益重要等现实挑战，一味沉浸在内容优势的幻象之中，只会贻误传统媒体变革发展的契机。
二、互联网思维与媒体融合转型的三个着力点
对于传统媒体人来说，用互联网思维替代内容为王的信条，是一次观念上的革命，它意味着传统媒体人走出内容为王的幻象，用互联网思维回望过往的转型探索之路，重新审视这些年来传统媒体生产的内容、提供的服务、构建的平台与赢利模式。
结合传统媒体转型探索的时代课题，笔者以为，互联网思维至少包括如下方面的内容：
平台思维。成功的互联网企业总是善于并着力打造一个链接各方的开放、共享、共赢的平台。对于欲寻求转型的传统媒体来说，平台既是内容的发布场所，也是受众参与新闻生产、获取各种服务的场所，更是传统媒体藉以聚集用户、获取流量并最终获得收益的必需载体。其实，每家传统媒体本身即是一个平台，只不过随着互联网的发展，这个平台在萎缩，其价值在贬损。因应移动互联时代的需要，传统媒体必须打造属于自己的网上新平台，形成自己的网络入口。
免费思维。成功的互联网企业几乎无一例外都是通过免费的方式提供产品和服务，藉此提升用户体验，积聚用户数量，并培养和建立起用户行为的路径依赖。抱持内容为王信条的传统媒体，此前都希望通过售卖内容来获取收益，国内媒体孜孜以求的以合理价格出售自己的内容使用权以及国际上《纽约时报》《华尔街日报》《泰晤士报》等尝试的付费墙模式，都属于此列。随着时间的推移，这些尝试最终很可能不会取得成功，因为它们从根本上是背离互联网精神的，或者说这些策略根本没有互联网化，即使短时间内取得了一些收益，但终究会被免费的互联网模式所颠覆。
用户思维。在移动互联时代，无论是企业还是产品，只有找到了用户的痛点，满足了用户的普遍需求，为用户创造了价值，才会被用户所认可。所以，成功的互联网企业任何时候都必须把用户的需求和体验放在最重要的位置。用互联网思维改造传统媒体，必须改变那种大一统的单向传播格局，适应不同的用户需求，为其定制符合其需要的信息产品，而不能像以前一样，不管别人需不需要，硬是塞给对方一堆有用或无用的东西。此外，传播的路径也不能是单向的，而应该在互动中获得用户对产品的反馈，并及时调整、完善产品，最大限度地满足用户的需求。
产品思维。产品思维要求企业为用户提供极致的产品。生产极致的产品，不仅有利于留住已有用户，还可以以低成本甚至零成本吸引新的用户，因为好的产品在人人都是自媒体的社交时代，是会说话、能够自传播起来的。对于传统媒体人而言，具备产品思维至关重要。我们之前习惯于为所有用户提供同样品类、规格和品质的信息，而非满足不同人群个性化需要的产品化信息，难以在用户中形成稳定的消费。传统媒体要实现转型，首先加强对独特的信息产品的研发，这样才能将所谓的内容优势转化成有商业模式的信息产品。
根据如上对互联网思维的几个认识，结合当前的实际情况，笔者以为，传统媒体要打造新媒体产品，应着重在如下几个方面下功夫：
第一，打造属于自己的传播平台。没有自己的平台，媒体就无法建立影响力，无法聚集用户和流量，当然就更谈不上将用户和流量变现，重新思考平台建设，是传统媒体的当务之急。在移动互联时代，新的平台最好是基于移动互联网的。随着通信技术的发展和移动智能终端的普及，人们获取信息的平台逐渐转移到移动互联网上，为适应这一变化趋势，传统媒体应该把有限的资金和资源投入建立移动互联平台之上。继续把资金和资源投入桌面互联网上，可能不会产生太多收益。当然，平台建设也要量力而行。在没有足够的技术和资金力量开发新平台的情况下，利用微博、微信等公共技术平台，或者利用公共平台开放的接口进行再开发，或许是一个不错的策略。
第二，从用户需求甚至商业模式出发进行产品的内容定位。在桌面互联网时代，新闻门户网站是有价值的。随着移动互联时代的到来，网络门户赢者通吃的时代正在成为过去，其商业模式也在面临挑战。在移动互联时代，传统媒体在建立的新的传播平台上最适宜运行本地化的重度垂直化社交产品。一方面，这类产品更容易满足人们对于某一方面信息和服务的深度需求，有利于增强用户粘性；另一方面，重度垂直化社交产品的目标用户清晰，有利于开展线上线下的服务活动，吸纳与产品属同一领域的广告投入，兑现产品的商业模式。
第三，创新新媒体产品的商业模式。虽然有论者认为，当用户和流量达到一定量级，就会引起质变，但是，除了广告之外，如果没有预留平台接口，用户和流量不会自动转化成商业价值。传统媒体在研发产品之初，就要对其商业模式有清晰的设计，甚至如前所述，可以根据商业模式的要求，倒推产品的内容定位。广告、线下活动，O2O（线上线下的物品和服务销售），都是可以考虑的商业模式。
三、向编辑部变革要未来
这些年来，传统媒体在推进融合发展方面做了许多探索，但都收效不大，除了喻国明教授所言的整体应对策略失误之外，也与固有的编辑部架构、运行模式和考评机制不能适应媒体融合的发展需要有关。对传统的编辑部进行重构、对沿袭多年的编辑部运行和考评机制进行完善和变革，已是摆在媒体人面前的一项紧迫任务。笔者以为，要实现融合发展的目标，打造出在移动互联时代有商业价值的新媒体产品，传统媒体至少应该在如下四个方面做出新的探索：
第一，围绕产品核心构建各个作业单元。
在以前，传统媒体往往是按照地域和专业来架构编辑部的。比如，报社通常将编辑部分成要闻部、本市新闻部、国内新闻部、国际新闻部、财经新闻部、文化体育新闻部，许多都市报还有副刊和专刊编辑部。为适应新媒体发展的需要，许多报社还在常规的编辑部设置之外，组建了新媒体部门。这样的部门划分，可能符合传统的新闻采集和传播要求，但是，它并不符合新媒体环境下对作为产品的信息的生产要求。一方面，这样的划分过粗，不符合生产重度垂直化细分新闻产品的需要；另一方面，在这样的结构之下，新、旧媒体部门实际上是完全割裂的，传统的编辑部门仍是老大，而新媒体、新技术部门不过是传统报业生产的附庸，是不可能发挥出重要作用的。传统媒体在移动互联时代打造新媒体产品，应该围绕产品核心重构编辑部的部门设置，并且应该让从事新媒体和传统媒体的人员完全融合在一起。
第二，推行编辑主导制，强化“新闻中枢”的主导作用。
推行编辑主导制，实际上就是产品经理负责制。在传统报社的运行模式中，有的因为记者力量较强，因而实行记者主导制。记者往往能够独立发现线索和选题，并控制着报道的方向和进程，而编辑常常是在后方做整合、组版的工作；有的则是编辑力量较强，因而实行编辑主导制，由编辑来决定选题、指挥记者、控制报道方向和最终的版面呈现。在互联网没有充分发展的时代，编辑主导制和记者主导制都有其合理性和益处，一家媒体是选择编辑主导制还是记者主导制，主要视各家媒体的编辑、记者力量强弱对比而定。但在移动互联时代追求及时、互动、整合传播的新形势下，强化编辑组的新闻中枢作用、实行编辑主导制，应该是一种理想的选择。因为此种运行机制，最有利于根据新闻的进展、受众的反馈和互动，对传播内容和策略做出及时有效的调整。而记者为主导的运行机制，根本无法满足及时、互动、整合传播的新要求。
第三，简化生产流程，优化授权规定。
在传统报社的内容生产体系中，新闻的采写、编辑、审核、发布等都有着严格的程序限制和授权规定，这也是传统媒体报道的权威性和公信力的一个重要保障。但是，如果把这种有着严格程序限制和授权规定的生产流程引入新媒体产品的生产制作中，就会产生严重的问题，因为这种流程根本无法因应网络传播的即时性、互动性的要求，所以，有必要对生产流程进行适度简化，对授权规定进行适当调整，并保障关键环节的人员配置，以避免因为流程和授权改变而出现问题或纰漏。
第四，引入外部评价，实行结果考核制。
在传统的编辑部中，对编辑、记者的考核由数量和质量两个因素决定。对于记者来说，数量指的是见诸报端的稿件数量；对于编辑而言，数量则是编辑的版面数量。至于质量标准，则主要取决于报纸内部的质量监控部门的判断和评价。在实际的执行中，容易出现考核指标过于偏重数量、质量考评等主观性过强的问题，而对媒体的影响力和生存发展至关重要的外部评价指标往往没有纳入进来。传统媒体要实现转型，必须重视受众或用户对内容产品的反馈，特别是要把作品的阅读量、转载率等客观传播指标纳入进来，并以此作为决定员工薪酬和绩效的重要标尺之一。
9、如何打造移动互联网时代的新媒体产品
一、内容为王：一种妨碍媒体转型的思维定式
为社会提供有价值的新闻和信息一直是传统媒体安身立命的基础，也是维系其平台价值的重要保障。在互联网充分发育之前，内容为王的确是传统媒体的制胜法则，帮助许多媒体开拓了市场、创造了价值，高品质的传统媒体也因此享受了一段时间不短的繁荣与增长。
互联网的发展改变了与传统媒体有关的一切。伴随着互联网的不断演进，传统媒体一直在新的信息传播格局中不断调整自身的定位，但内容为王作为传统媒体的信条，几乎没有得到过根本的撼动。许多人相信，即使是在移动互联时代，有价值的内容依然是稀缺资源，能持续为媒体带来收益。然而，这一信条并未得到市场的认可，传统媒体的内容的市场价值在不断贬值。而且，回过头来看，内容为王的思维定式也是阻碍传统媒体成功转型的一个重要原因。
随着论坛、博客的兴起，网媒开始成为事实上的主流媒体，对社会现实的影响日益凸显，一些人因此走红了，一些人因此倒下了，一些突发事件和社会冲突因此得到了迅速处理。不过，与社会的普遍认知相反，在当时的许多传统媒体内部弥漫的却是这样一种声音：即使网上炒得再热闹，最终必须有传统媒体的介入才能推动问题的解决，成为社会的主流议题。此时，传统媒体人对内容为王，对自己的议题设置能力仍然有着充分的自信。
步入移动互联网时代后，短时间内获得爆炸式发展的微博、微信及自媒体，再一次吞噬了传统媒体作为内容源的地盘。政府机构和社会各类组织、企业家、明星纷纷通过自媒体发布消息，政策信息在第一时间得到公布，有关社会突发事件的信息更是以前所未有的速度在互联网上分享、传递，此时，不愿放弃内容为王的传统媒体人再一次对其信条做出修正，称在移动互联时代，传统媒体唯有摒弃简单的动态信息报道、强化深度报道和言论建设才有出路。从积极角度看，这是传统媒体适应移动互联时代的又一次积极调整；但从历史角度观察，我们也可以将之视为一种退守。但是，这样的退守守得住传统媒体的据点吗？答案应该是否定的。当绝大部分人的阅读平台转移到移动互联网，当更多的机构、组织和个人，包括传统媒体自身，开始在新媒体平台上生产和发布类似的高品质深度报道和言论产品后，传统媒体所谓的内容为王就会面临越来越多的尴尬。
注重内容建设、把内容视为圭臬，即使在当下也是正确的。但是，在一个传播环境发生根本变革的新形势下，固守内容为王，以为传统媒体只要生产出优质的内容就可以独步市场，而不去面对受众阅读习惯改变、阅读平台逐渐转移、新闻分发渠道变得日益重要等现实挑战，一味沉浸在内容优势的幻象之中，只会贻误传统媒体变革发展的契机。
二、互联网思维与媒体融合转型的三个着力点
对于传统媒体人来说，用互联网思维替代内容为王的信条，是一次观念上的革命，它意味着传统媒体人走出内容为王的幻象，用互联网思维回望过往的转型探索之路，重新审视这些年来传统媒体生产的内容、提供的服务、构建的平台与赢利模式。
结合传统媒体转型探索的时代课题，笔者以为，互联网思维至少包括如下方面的内容：
平台思维。成功的互联网企业总是善于并着力打造一个链接各方的开放、共享、共赢的平台。对于欲寻求转型的传统媒体来说，平台既是内容的发布场所，也是受众参与新闻生产、获取各种服务的场所，更是传统媒体藉以聚集用户、获取流量并最终获得收益的必需载体。其实，每家传统媒体本身即是一个平台，只不过随着互联网的发展，这个平台在萎缩，其价值在贬损。因应移动互联时代的需要，传统媒体必须打造属于自己的网上新平台，形成自己的网络入口。
免费思维。成功的互联网企业几乎无一例外都是通过免费的方式提供产品和服务，藉此提升用户体验，积聚用户数量，并培养和建立起用户行为的路径依赖。抱持内容为王信条的传统媒体，此前都希望通过售卖内容来获取收益，国内媒体孜孜以求的以合理价格出售自己的内容使用权以及国际上《纽约时报》《华尔街日报》《泰晤士报》等尝试的付费墙模式，都属于此列。随着时间的推移，这些尝试最终很可能不会取得成功，因为它们从根本上是背离互联网精神的，或者说这些策略根本没有互联网化，即使短时间内取得了一些收益，但终究会被免费的互联网模式所颠覆。
用户思维。在移动互联时代，无论是企业还是产品，只有找到了用户的痛点，满足了用户的普遍需求，为用户创造了价值，才会被用户所认可。所以，成功的互联网企业任何时候都必须把用户的需求和体验放在最重要的位置。用互联网思维改造传统媒体，必须改变那种大一统的单向传播格局，适应不同的用户需求，为其定制符合其需要的信息产品，而不能像以前一样，不管别人需不需要，硬是塞给对方一堆有用或无用的东西。此外，传播的路径也不能是单向的，而应该在互动中获得用户对产品的反馈，并及时调整、完善产品，最大限度地满足用户的需求。
产品思维。产品思维要求企业为用户提供极致的产品。生产极致的产品，不仅有利于留住已有用户，还可以以低成本甚至零成本吸引新的用户，因为好的产品在人人都是自媒体的社交时代，是会说话、能够自传播起来的。对于传统媒体人而言，具备产品思维至关重要。我们之前习惯于为所有用户提供同样品类、规格和品质的信息，而非满足不同人群个性化需要的产品化信息，难以在用户中形成稳定的消费。传统媒体要实现转型，首先加强对独特的信息产品的研发，这样才能将所谓的内容优势转化成有商业模式的信息产品。
根据如上对互联网思维的几个认识，结合当前的实际情况，笔者以为，传统媒体要打造新媒体产品，应着重在如下几个方面下功夫：
第一，打造属于自己的传播平台。没有自己的平台，媒体就无法建立影响力，无法聚集用户和流量，当然就更谈不上将用户和流量变现，重新思考平台建设，是传统媒体的当务之急。在移动互联时代，新的平台最好是基于移动互联网的。随着通信技术的发展和移动智能终端的普及，人们获取信息的平台逐渐转移到移动互联网上，为适应这一变化趋势，传统媒体应该把有限的资金和资源投入建立移动互联平台之上。继续把资金和资源投入桌面互联网上，可能不会产生太多收益。当然，平台建设也要量力而行。在没有足够的技术和资金力量开发新平台的情况下，利用微博、微信等公共技术平台，或者利用公共平台开放的接口进行再开发，或许是一个不错的策略。
第二，从用户需求甚至商业模式出发进行产品的内容定位。在桌面互联网时代，新闻门户网站是有价值的。随着移动互联时代的到来，网络门户赢者通吃的时代正在成为过去，其商业模式也在面临挑战。在移动互联时代，传统媒体在建立的新的传播平台上最适宜运行本地化的重度垂直化社交产品。一方面，这类产品更容易满足人们对于某一方面信息和服务的深度需求，有利于增强用户粘性；另一方面，重度垂直化社交产品的目标用户清晰，有利于开展线上线下的服务活动，吸纳与产品属同一领域的广告投入，兑现产品的商业模式。
第三，创新新媒体产品的商业模式。虽然有论者认为，当用户和流量达到一定量级，就会引起质变，但是，除了广告之外，如果没有预留平台接口，用户和流量不会自动转化成商业价值。传统媒体在研发产品之初，就要对其商业模式有清晰的设计，甚至如前所述，可以根据商业模式的要求，倒推产品的内容定位。广告、线下活动，O2O（线上线下的物品和服务销售），都是可以考虑的商业模式。
三、向编辑部变革要未来
这些年来，传统媒体在推进融合发展方面做了许多探索，但都收效不大，除了喻国明教授所言的整体应对策略失误之外，也与固有的编辑部架构、运行模式和考评机制不能适应媒体融合的发展需要有关。对传统的编辑部进行重构、对沿袭多年的编辑部运行和考评机制进行完善和变革，已是摆在媒体人面前的一项紧迫任务。笔者以为，要实现融合发展的目标，打造出在移动互联时代有商业价值的新媒体产品，传统媒体至少应该在如下四个方面做出新的探索：
第一，围绕产品核心构建各个作业单元。
在以前，传统媒体往往是按照地域和专业来架构编辑部的。比如，报社通常将编辑部分成要闻部、本市新闻部、国内新闻部、国际新闻部、财经新闻部、文化体育新闻部，许多都市报还有副刊和专刊编辑部。为适应新媒体发展的需要，许多报社还在常规的编辑部设置之外，组建了新媒体部门。这样的部门划分，可能符合传统的新闻采集和传播要求，但是，它并不符合新媒体环境下对作为产品的信息的生产要求。一方面，这样的划分过粗，不符合生产重度垂直化细分新闻产品的需要；另一方面，在这样的结构之下，新、旧媒体部门实际上是完全割裂的，传统的编辑部门仍是老大，而新媒体、新技术部门不过是传统报业生产的附庸，是不可能发挥出重要作用的。传统媒体在移动互联时代打造新媒体产品，应该围绕产品核心重构编辑部的部门设置，并且应该让从事新媒体和传统媒体的人员完全融合在一起。
第二，推行编辑主导制，强化“新闻中枢”的主导作用。
推行编辑主导制，实际上就是产品经理负责制。在传统报社的运行模式中，有的因为记者力量较强，因而实行记者主导制。记者往往能够独立发现线索和选题，并控制着报道的方向和进程，而编辑常常是在后方做整合、组版的工作；有的则是编辑力量较强，因而实行编辑主导制，由编辑来决定选题、指挥记者、控制报道方向和最终的版面呈现。在互联网没有充分发展的时代，编辑主导制和记者主导制都有其合理性和益处，一家媒体是选择编辑主导制还是记者主导制，主要视各家媒体的编辑、记者力量强弱对比而定。但在移动互联时代追求及时、互动、整合传播的新形势下，强化编辑组的新闻中枢作用、实行编辑主导制，应该是一种理想的选择。因为此种运行机制，最有利于根据新闻的进展、受众的反馈和互动，对传播内容和策略做出及时有效的调整。而记者为主导的运行机制，根本无法满足及时、互动、整合传播的新要求。
第三，简化生产流程，优化授权规定。
在传统报社的内容生产体系中，新闻的采写、编辑、审核、发布等都有着严格的程序限制和授权规定，这也是传统媒体报道的权威性和公信力的一个重要保障。但是，如果把这种有着严格程序限制和授权规定的生产流程引入新媒体产品的生产制作中，就会产生严重的问题，因为这种流程根本无法因应网络传播的即时性、互动性的要求，所以，有必要对生产流程进行适度简化，对授权规定进行适当调整，并保障关键环节的人员配置，以避免因为流程和授权改变而出现问题或纰漏。
第四，引入外部评价，实行结果考核制。
在传统的编辑部中，对编辑、记者的考核由数量和质量两个因素决定。对于记者来说，数量指的是见诸报端的稿件数量；对于编辑而言，数量则是编辑的版面数量。至于质量标准，则主要取决于报纸内部的质量监控部门的判断和评价。在实际的执行中，容易出现考核指标过于偏重数量、质量考评等主观性过强的问题，而对媒体的影响力和生存发展至关重要的外部评价指标往往没有纳入进来。传统媒体要实现转型，必须重视受众或用户对内容产品的反馈，特别是要把作品的阅读量、转载率等客观传播指标纳入进来，并以此作为决定员工薪酬和绩效的重要标尺之一。