1、新媒体环境下媒体功能的变化
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学子论文：网络新媒体议程设置与民主机制建设批评
杨状振
2008年11月18日11:09 来源：人民网-传媒频道
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摘要：本文分析研究了新媒体在新闻传播领域所引发的巨大变革，并对其作为意见生产机制的连续议程设置功能及民主虚幻性进行了剖析。
关键词：新媒体；民主；生产机制；文化批评
新媒体科技的快速发展及其在互动性上的高度完善，形成了连续的新闻议程设置（continuous agenda-setting）功能，建构起了意见生产机制的新型模式。新媒体借助“网状-链式”的传播特征，形成了对每一个事件和消息的跟踪-连续式议程设置效果。利用每一个传播节点在跨平台上的互动，新媒体将相关内容聚合在同一个议程之下。在新媒体UGC（Users Generate Content）的运行模式下，受众在新媒体中的参与性受到最大程度地尊重与拓展，受众超越了传统媒体信息制作者和传播者对内容的垄断，以较少中间语言加工特征的传播方式直接介入着新闻话语的传播过程，反映着自己的思想和观点。在此模式下，借助技术和信息的力量，新媒体似乎已经成为民主货币的制造源和集散地，俨然可以为社会大众孕育出一个“直接享有电子民主的年代”① 。事实果真如此吗？在这里有两个问题无法回答：“一是所有的人都有机会使用这些技术革新吗？还是仅仅有一部分人可以？二是技术真的落实了，我们是不是就都知道怎么去使用它们呢？”②
新媒体所提供的信息交流、意见生产和反馈机制是以对技术的熟知和对其作用的了解作为前提的，与一厢情愿的民主乌托邦前景相比，主宰整个新媒体世界的事实上并不是为数最多的广大受众，而只是数量极少的技术精英。从整体上看，中国的工业化过程还远未终结，以科技作为社会发展动力基因源的思维逻辑也不可能在瞬间发生转变，在此模式下所形成的，被哈贝马斯称为“专家统制（technocracy）”的现象，更不可能在短期内得到改变。以专家主义为表征的专家统制现象，最重要的蕴涵就是将科技的创造、修饰和诠释权，收归了少数专家所有，特别是经由他们所组成的专业团体（诸如大学或研究机构中的各个专业学科、各类专业性的学会）所垄断。对一般人而言，专家统制高度体系化的专业技术知识和实践运作机构，使得其所外衍的社会效应，变得无以抗拒，也难以颠覆，转而只有默默接受。美国商业部电讯与信息局在《被互联网遗忘的角落：一次有关美国城乡信息穷人的调查报告》中所提出的“数码沟”概念，已经成为被普遍认可的事实。在新技术传播条件下，它们正引发着信息劣势阶层的产生和新的社会不公。③ 对于以新媒体为解决意见机制生产不畅和民主通道阻塞的研究者来说，他们忽视了受众能够平等地传播和“接收”信息（何况事实上也并不平等），并不意味着能够平等地“接受”信息这个事实。不同的教育水平和人文素养、不同的兴趣爱好和使用动机，都会让使用新媒体的目的、程度、自主性、切入点和辨识力各不相同，而只有在各种微观的兴趣及能力元素都比较相近的人群或社区里，信息的传播—接受才可能顺利完成，数码沟的差距也才可能逐步缩小直至填平。
而毋庸置疑的是，在新媒体时代，具有吸纳性知识结构和相关知识积累的人，相比普通民众是更容易成为信息传播领域的专家的，他们的知识优势建构了他们在新媒体世界里的主宰地位。如果说传统媒介时代的意见生产暨传达机制是单向输出、话语权被严格掌控在媒体（含管理者）一方的话，那么在新媒体时代只不过是让话语权转渡给了技术官僚和专业精英而已。如史蒂文森所诠释的那样，躲在“超级信息高速公路”和互联网技术发展背后的主要结构性力量仍然是经济，而经济势力也同样决定了大众主流文化的“浅表性”特征。④ 当人们普遍缺乏自我审思习惯和整个社会文化体制缺乏同步协调的情况下，新媒体建构民主通道的努力只能是一个虚幻的乌托邦神话，而殊难成为真切的现实场景。从这个角度来看，所谓新媒体的民主化功能在很大程度上，也仍然只是传统媒体的拓宽与延伸而已。研究者在对英国的新媒体使用情况进行调查后，认为“新媒体并没有很好地为政治和民主服务”。因为种种证据表明，“在最初的热情过后，参与网上社区的人数逐渐下降，而社区内少数精英逐渐成为核心，主宰了社区的议程”。⑤ 这也说明新媒体本身和任何技术与工具的使用一样，并不会为民主模式的构建和政治观念的革新进步提供自发的思想土壤和技术支持，人们对其参与的层级和领域所存在着的社会性差别，并不能仅靠新媒体的传播力量便能得到扭转。说到底，新媒体的出现只是为我们提供了一个更加多元化和碎片化的意见论坛，而不是提供了一个民主政治的裁判所。
从媒介内部运作过程来看，在传统媒介那里，引领和控制社会舆论进程的一个重要手段是为公众设置媒介议程，并以此架构公众的认知空间和参与热点——尽管很多时候，这些议程并不真正就是当前社会的主要问题和受众最需要了解和关心的问题，媒体报道也并不能与真实生活很好地一一对应，——新媒体同样保留了这一点。事实上，由于新媒体起步阶段在传播内容上的欠缺，其所最常用的手段往往就是和传统大众媒体进行内容上的合作和议程设置上的联动，在思维定势和结构布排上自觉不自觉地向其效行并看齐，从而势不可免地要带上传统媒体的价值观念与意志倾向。这一现象，随着新旧媒体融合步伐的加快和监管机制的逐步完善，只会加强而不会削弱。一旦有了议程设置上的合作框架和协议默契，势必就会有权力“遮蔽”现象的产生——无论这个权力来自政治层面、经济层面，还是来自信息知识或专业技术领域。如果新媒体所传递的仍然只是传统媒体已经传递过的东西，那么即使“重新传递”的过程与方式，会带来短暂的惊喜与赞叹，可从推进意见生产民主机制建设的本质层面上来讲，它又会有什么助益呢？
退一步讲，新媒体真的让信息实现了彻底地自由传播，那是不是就意味着民主真的来临了呢？答案同样是否定的。当受众真的可以随意拉取信息的时候，实际上他已经在潜意识中为自己设定了一个不易觉察的议程框架，在其中当然是快意地删除掉了其本人所有不感兴趣的内容。但问题的关键在于，受众本身不感兴趣的内容，却未必就是事实上不重要或不应该关心的内容。世界传播学先驱、德国心理学家库尔德·勒温（Kurt Lewin）在格式塔心理学路线⑥ 下，曾对人类的心理和行为现象提出过“场理论”的观点。在他看来，人的行为（或生活空间）就是人和环境之间交互作用的函数，它会随着个体和环境两个因素的变化而变化，即“B=f（P·E）”公式（f表示函数，P表示生命个体，E则表示外在环境）。⑦ 无论在任何社会形态当中，基于历史传承和社群文化的共识体认，都是形成一个国家与民族伦理内涵和精神聚合的必备条件。但在新媒体传播环境下，由于个体化作为思想意识的社会形塑作用，由于其所具有的“反集体”意味对整个社会运转结构理路的渗透，维系社会整合的共识体认，在某个程度上实际上已经出现了被架空的可能。受众在传统接受模式下因信息“偶遇”而产生的社会公共事务参与性，在这种信息拉取模式下被大大降低，甚至几近于零。当阅读什么内容的权力完全交到受众手中时，由缺乏整体观念和全局意识而引发的小群体思维模式，在宏观意识淡薄而互动性又极强的传播情况下，就会将受众逐步引导到群体意识极端化发展的路子上去，小群体思维方式固有的偏向抑或偏见就会呈现出指数式放大趋势，并最终将意见机制的生产导向激进的原教旨主义（强制注意或极权主张）。在这样的条件下，一旦小群体思维出现、形成并传播，那么言论市场必将被割裂，而割裂的结果就是大众社会的共识被破坏，民主进程被延搁和悬置。
人类不可能利用传播技术的发展制造出历史的偶然性，新媒体必然要重复与现代性有关的一切特点，而不是从根本上去改变原有的等级秩序和社会空间。尽管新媒体有可能促进平等交流和削弱科层化建制的鸿沟，但同时也存在着扩大社群集团分化和信息社会参与能力落差的危险。严重的无政府状态抑或存在缺陷的技术官僚统治的加强，都并非不可能出现的白日梦幻，而是风险巨大的潜在力量。在新媒体网络技术时代，“下层阶级”已变为一个需要重新定义和检讨的词语，如媒介批评家格雷姆·伯顿所说的那样，“在网络时代，这一概念是指那些无法获得新技术——从而也无法获得改善政治的和物质生活的机会——的人群。”⑧ 技术的发展可能带来民主的重建吗？不会！“这个时代的突出特征是工具高度完善而目标极度混乱，技术不会塑造价值，技术也不会产生理想……”⑨ 无论新媒体的发展是否为社会控制提供了新的可能，民主生活的新生总是取决于宏观的政治与社会发展，而不是媒体传播手段的单纯变革。
“没有视觉的局限，就没有心灵的形象；没有某种的盲目，就不会有可以持守的表象”。⑩ 新媒体精确制导式的传播世界不但将基于不确定传播的实在世界划分为了精确的信息格子，而且借助有线或无线的传输网络为人们构筑起了一道道屏障和围墙。无论就社会制度，还是就心理状态，因应新生秩序进行规范与调整，打破“蜗居人生”和民主神话趋势盲目流行的状态，都是新媒体发展过程中必须直面相对的问题。或许在这一点上，批评家卡斯特的观点才最具有历史的辩证性和通过实践检验的可能性，他否定了对新媒体二元对立式的直线式理解模式，而是从更为细微的层面和维度，探究了新媒体与民主社会之间的演进关系。在他看来，新媒体技术一方面加强了文化资本、社会等级和差异结构之间的关系，另一方面也为社会运动提供了更为广阔的展示舞台。新的媒介平台使得边缘观点、边缘人群和边缘生活，拥有了和社会主流公众之间更多的接触机会，也为双方之间找寻到了增进了解和去除误会的新的意见表达机制和讨论平台。（11） 而这，或许才是新媒体带给社会民主进程的真正礼物。
注释：
1、Lawrence Grossman: speech at “Newsroom: Technology:The Next Generation”, The Freedom Forum Media Studies Center, Sep. 15, 1993.
2、约翰·帕夫里克：《新媒体技术：文化和商业前景》，周勇译，清华大学出版社2005年版，第287页。
3、祝建华：《数码沟指数之操作定义的初步检验》，载吴信训主编《21世纪新闻传播研究》，汕头大学出版社2001年版。
4、格雷姆·伯顿：《媒体与社会：批判的视角》，史安斌等译，清华大学出版社2007年版，第235页。
5、同上，第237页。
6、即完形心理学，1912年发源于德国，该理论主张在观察现象的经验时要保持现象的本来面目和整体观念，反对将其析解为独立封闭的原子构造主义式的单个感觉元素，同时它也反对完全以物为本，不及心理感受的纯客观分析，即著名的“非心非物”主张。
7、黄希庭：《心理学导论》，人民教育出版社，1991年版，第146页。
8、格雷姆·伯顿：《媒体与社会：批判的视角》，史安斌等译，清华大学出版社2007年版，第238页。
9、李永刚，《互联网络与民主的前景》，载陈卫星主编《网络传播与社会发展》，北京广播学院2001年版，第111页。
10、Paul Virilio, The Vision Machine, Indianapolis, Indiana: Indiana University Press, 1994, p.4.
11、尼克·斯蒂文森：《媒介的转型——全球化、道德和伦理》，顾宜凡等译，北京大学出版社2006年版，第236—238页。
（作者单位：四川大学新闻与传播研究所）
（责任编辑：朱丹）
2、如何做好传统与新媒体融合的宣传思想文化工作
近年来，随着全球一体化、信息多元化、传播网络化趋势加剧，特别是新媒体的快速兴起和广泛普及，带来了传播方式和舆论格局的深刻变革，也对传统的金融思想政治工作和企业文化建设模式形成了冲击和挑战。面对新的形势要求，中国长城资产管理公司（以下简称“长城资产”）通过加强对新媒体的研究和应用，变冲击为动力，化挑战为机遇，充分借助新媒体的“三大优势”，拓展宣传思想工作的“三类平台”，构建促进工作有效落实的“三个机制”，打开了金融思想政治工作与企业文化建设新局面。2011-2012年，中国长城资产连续两年被中国企业文化研究会评为“企业文化建设优秀单位”；被中国金融思想政治工作研究会评为“2011-2012年全国金融系统企业文化建设先进单位”。 一、借助好“三大优势”，充分认识新媒体对促进企业宣传思想工作的作用 所谓新媒体，是指以数字通信技术为支撑，以互联网为主体，以智能手机、PC电脑、平板电脑、移动电视等网络接入设备为终端，为用户提供信息发布、浏览等服务的新型传播形态。与旧有的传播形态相比，新媒体具有“传播速度快、覆盖面广、即时互动、灵活多样”等突出特点。这些特点对于开展企业宣传思想工作，既是冲击和挑战，也是动力和机遇。要想“变冲击为动力，化挑战为机遇”，首先是要找好契入点，认清新媒体能帮助企业宣传思想工作“做什么”。 （一）借助新媒体的技术优势，为宣传思想工作打造新武器。与新媒体所依托的互联网、移动通信、多媒体等先进技术相比，旧有的依靠报刊学习、文件传达、会议部署、约见谈话等宣传思想形式，已经越来越难以满足现实工作需要，由此造成的直接冲击就是“老手段不够用了”。但这也为我们做好宣传思想工作带来了新的动力，就是要适应新形势，打造新武器，并以此为契机，开辟宣传思想工作的新阵地。只有这样，才能使宣传思想工作与时俱进，时刻与社会变化同步，与技术发展同步。 （二）借助新媒体的沟通优势，为宣传思想工作架起新桥梁。与新媒体在沟通中所具备的“即时互动、灵活多样”等特点相比，过去宣传思想工作习惯于“单向说教、普遍灌输”的传统模式，已越来越难以对员工特别是年轻员工发挥有效作用，由此带来的直接挑战就是“老形式不管用了”。但这也为我们做好宣传思想工作提供了新的机遇，就是要针对新情况，架起新桥梁，并以此为契机，打通与员工思想交流的新渠道。只有这样，才能实现沟通内容的最佳传导、最快反馈和对问题的有针对性解决。 （三）借助新媒体的传播优势，为宣传思想工作传导正能量。新媒体最突出的传播特点是“速度快、覆盖广”，由此给宣传思想工作带来的主要难题，是“负面的东西不好控了”。特别是当员工队伍中存在负能量，以及企业出现负面信息的时候，将会给保持队伍稳定和维护企业形象造成极大冲击。但任何问题都有两面性，如果我们能最大限度地减少负能量和负面信息的发生，并借助新媒体的传播优势，加强企业品牌、文化建设，增进队伍正能量、打造企业新形象，同样也会收到很好的成效。 二、拓展好“三类平台”，精心推动新媒体在企业宣传思想工作中的应用 要把新媒体对促进企业宣传思想工作的优势真正发挥好，不仅需要有充分的认识，更需要有深入的实践，即要解决“具体怎么做”的问题。从长城资产的实践情况看，关键是拓展好“三类平台”，即“全系统的文化建设平台、全时效的交流沟通平台、全方位的对外宣传平台”。 （一）拓展全系统的文化建设平台，营造凝心聚力的企业氛围。长城资产自2011年7月正式发布新时期的企业文化理念体系以来，充分借助新媒体手段及其技术优势，以“内化于心、外化于形、固化于制、优化于效”为目标，持续推进企业文化的落地深植。 一是在公司系统层面，以内外网全面展示和体现企业文化。在公司综合信息管理系统（简称“内网”）和官方对外网站（简称“外网”）中，从首页到每一个具体栏目的设置和内容，全面展示和体现公司的企业文化理念。如将“公司使命、发展愿景、企业精神、核心价值观、对外传播语”等，在内外网首页以多种方式予以集中展示；而对“经营、管理、创新、风险、人才、团队”等基本理念以及员工誓词等，则重点体现于内网对应的经营管理模块中加以落实。 二是在公司总部层面，以多媒体展播平台加强文化引领。公司总部的各个楼层在全面落实“企业文化上墙”的基础上，在每个楼层的电梯口安装了两部多媒体展播荧屏，以图文、音画等多种形式，全面展示公司的领导活动、员工风采、公司新闻、基层动态，以及各类文化专题等，做到“内容有分类、形式有特色、月月有主题、周周有更新”，使公司员工和外部访客只要一迈入公司总部，包括在等候电梯时，都能随时随处感受到公司良好的文化氛围。 三是在经营单位层面，以“子网页、子网站”促进文化深植。为每一个办事处在内网系统中建立了“子网页模块”，并在系统首页给予对应链接。具体内容由办事处自主发布和管理，用于展示各自的经营管理进展和企业文化活动。每天对内容有更新的办事处，由系统自动在首页链接中予以即时“闪亮标注”，在公司上下营造了“比学赶帮超”的良好经营氛围。同时加强平台公司的子网站建设，并在内外网建立了“集团链接”，促进总分公司系统和母子公司系统文化建设的协同推进。 （二）拓展全时效的交流沟通平台，建立牢固和谐的情感纽带。在宣传思想工作中，充分利用新媒体“即时互动、灵活多样”的特点，在系统内建立了“立体式、全时效”的交流沟通网络，为及时掌握员工思想动态、有针对性采取应对措施，开辟了“双向快车道”。 一是以公司论坛全面倾听和引导系统声音。在内网中专设了“公司论坛”，并在其中分别开辟了典型经验及案例交流、各类业务及管理交流、产品与客户工作交流、员工建议及思想交流等不同的板块。各经营单位、总部各部门、系统每一位员工，都可以在相应的板块中通过发帖、跟帖、讨论等多种方式，对公司各方面工作提出意见和见解。各板块设立了“斑竹”，负责对帖子加强分类管理，引导话题的讨论，并对反映出的普遍性、苗头性或具有较大影响的问题，及时呈报公司领导或相关部门研究解决。 二是以总裁信箱实现员工意见的“一站直达”。在内网中专设了“总裁信箱”，使系统员工可以通过“一站直达”的方式，向公司高层建言献策或反映情况。同时也使公司高层在足不出户的情况下，即可接收到最基层的建议和普通员工的心声，拉近了高层与员工的距离。对总裁信箱中接收到的意见和建议，由办公室负责专门梳理，并根据领导批示督办有关部门解决或向员工反馈，努力做到“件件有回音、事事有着落”，赢得了员工信任，促进了内部和谐。 三是以多元化通讯软件促进“点对点沟通”。在所有员工电脑上配置了由微软公司开发的Lync企业版通讯软件，方便了内部员工之间的即时沟通联络。同时公司内部各经营、管理和办公条线，也根据工作需要分别建立了QQ群、微信群、短信发布等平台，促进了同一条线的工作交流和情感沟通。如由党委宣传部牵头建立的“长城信息员QQ群”，已成为公司上下宣传思想工作交流的重要平台；由纪委办公室牵头建立的“廉政短信发布平台”，在每逢节假日向员工送去温馨祝福的同时，提醒员工特别是党员领导干部莫忘廉政建设要求，也取得了很好的效果。 （三）拓展全方位的对外宣传平台，打造特色鲜明的品牌形象。在对外宣传工作中，充分利用新媒体“传播速度快、覆盖面广”的特点，通过官网、微博、网络媒体等多种渠道，促进公司品牌、文化的对外传播，为公司改革发展传导正能量、打造新形象。 一是升级官方网站，展示长城“四大品牌”。配合公司股改筹备工作，自2013年以来，对官方网站进行了全新升级改版，目前已进入试运行阶段。新官网在综合比较各同业网站优缺点的基础上，参照国际标准、体现行业特色，集中展示长城资产的“特色业务、卓越管理、优秀文化、责任企业”四大品牌。如在特色业务品牌中，重点突出了对公司作为“专业资产管理服务商、优秀综合金融服务商和领先金融创新探索者”的宣传；在责任企业品牌中，重点展示了公司“化解金融风险、提升资产价值、服务经济发展、热心公益事业”的良好形象。 二是建立青年微博，传播“长城梦、正能量”。自去年以来，中国长城资产即对建立官方微博进行了调研和分析，积极探索推进相关工作。为给官方微博的正式建立和使用积累经验，2013年由公司团委主导建立的“长城青年”微博已在新浪网先行上线，并以此为阵地，响应全国总工会和中国金融工会的号召，积极开展了“中国梦?长城梦?劳动美”主题宣传和“两创一促”（即“金融创新、服务创优，大力促进转型发展”）劳动竞赛活动，展示了长城人“干事创业”的真风采和“兴业报国”的正能量。 三是联结网络媒体，促进“广合作、共发展”。近年来随着新媒体的快速发展，特别是网络媒体影响的日益扩大，在继续加强与传统媒体合作的同时，重点加大了与网络媒体的合作力度。目前已与包括各大门户网站、财经专业网站、有影响的综合性网站、个人意见领袖等在内的近40家各类网络媒体，以及负责网络舆情监管的相关部门建立了友好合作，并着力推动长效合作机制建设，促进共赢发展，基本实现了“负面信息严控制、正面报道广传播”的目标。以2012年为例，全年累计推出正面宣传报道180余篇，负面舆情事件未发生一起。 三、构建好“三个机制”，确保新时期宣传思想工作的有效落实和持续改进 具体来讲，就是要通过构建“责任落实机制、考核激励机制和优化完善机制”，确保在新媒体环境下，宣传思想工作“有人干、有考核、有章法、有改进”。 （一）构建“分级负责、齐抓共管”的责任落实机制。由于新媒体的应用，涉及到公司的不同层面和不同部门，因此明确职责、落实责任、协同配合，至关重要。从中国长城资产的实践情况看，在集团层面上，宣传思想工作主要由公司办公室（兼党委宣传部、党委办公室）牵头，涉及到员工思想政治、企业文化建设以及新媒体应用的，分别由人力资源部（兼党委组织部）、党群工作部（兼工会、团委）、信息技术部等部门配合；在经营单位层面上，特别是在各办事处，以上职能主要是集中在综合管理部。对此公司都通过建立规章制度，逐一明确了职责分工、分级管理及相互配合的要求。特别是强调“一把手负责制”，出了问题，首先追究“一把手”的领导责任。同时对每项工作、每个环节都严格落实到人，确保不出现“管理真空”和“衔接漏洞”。 （二）构建“标准清晰、奖惩分明”的考核激励机制。结合对新媒体的应用，就宣传思想工作出台了具体的考核评价和奖惩标准。如针对企业文化建设、员工思想政治、声誉风险管理等，在各经营单位、总部各部门的领导班子考评及综合经营管理考评中，均明确了具体的加分项和减分项，年末严格考评兑现。特别是就声誉风险管理和员工队伍稳定问题，在年末对先进单位和先进部门的评选中，实行“一票否决制”，引起了公司上下的高度重视。同时对企业文化建设和对外宣传工作搞得好的经营单位、相关部门及有功人员，特别是在新媒体应用中表现突出的，通过考评加分、先进评选、通报表彰等多种方式，给予专项激励，充分调动了公司上下的积极性。 （三）构建“与时俱进、持续提升”的优化完善机制。重点是做到三方面的“与时俱进”：一是管理制度与时俱进。将加强宣传思想工作、企业文化建设及新媒体应用的相关制度要求，均纳入了公司ISO9001质量体系中加以管理，逐年对照新的形势发展要求，查漏补缺、持续改进。二是人员素质与时俱进。在系统内培养建立了一支既懂宣传思想工作、又懂新媒体应用的专业人才队伍，并通过“走出去、请进来”等多种方式不断加强培训。如仅在2012年，通过分期分批参加新闻出版总署的相关培训班，对公司总部和各经营单位的宣传思想工作人员，组织了一遍全面轮训。三是技术应用与时俱进。密切关注新媒体技术的变化与发展，并结合公司宣传思想工作需要，及时跟踪研究、适时探索应用。近年来先后通过了ISO27001信息安全管理体系和ISO20000信息技术服务体系认证，实现了全系统的移动办公，并已启动了集团“云计算”信息管控体系建设。 长城资产在实践中充分感受到，新媒体技术的发展日新月益，新时期的宣传思想工作也对我们提出了更高要求，只有将二者有机结合起来，与时俱进、不懈探索，才能不断开创出企业宣传思想工作的新局面。
3、新媒体技术如何推动新型采编协作机制的建立
新媒体与传统媒体如何融合发展从六个方面融合：
做强传统媒体，树立主流权威，积极发挥引领带动作用。
把握时代走向，借鉴先进经验，进一步更新、深化媒介融合理念。
完善技术手段，拓展新技术新应用，为媒体融合发展提供强大支撑。
加强专业人才队伍建设，提高行业队伍综合素质，打牢融合发展根基。
增强政策支撑，拓宽资金渠道，助推新媒体良性发展。
加强有效监管，做好舆情防控，规范新媒体传播行为。
分别介绍：
（一）做强传统媒体，树立主流权威，积极发挥引领带动作用
虽然新媒体发展迅猛，但从宣传的实际情况看，传统媒体不可能被新媒体取代。在媒介融合的浪潮中，传统媒体要不断加强自身建设，形成品牌优势，以达到引领带动新媒体发展，促使传统媒体影响力辐射新媒体的目的。
一是变革观念，强化互联网思维，学会运用网络技术手段改造传统媒体，不断适应新媒体平等交流、互动传播的特点，树立用户观念，改变过去媒体单向传播、用户被动接受的方式，更加注重用户体验。
二是传统媒体要适应全媒体时代用户参与热情高涨的舆情特点，深入掌握重大新闻事件的各种舆论倾向，拓宽视角，扩大自身舆论引导的影响力，做大做强自身品牌，保持良好形象，从而提高新媒体在用户心中的权威性和可信度。
（二）把握时代走向，借鉴先进经验，进一步更新、深化媒介融合理念
加快观念转变，深化媒介融合理念，主动作为，是传统媒体和新媒体融合发展的关键一环。
首先，宣传部门要以积极主动、开放包容的态度对待新媒体。加强对新媒体的正确引导不仅是一项重大的研究课题，也是一项紧迫而重要的政治任务，各级宣传部门应该高度重视，要通过教育培训引导干部科学认识和正确对待新媒体，促使干部通过亲身体验了解互联网运行机制，创新工作方式，加强网络舆论引导，凝聚社会共识，不断提高运用新媒体的能力和水平。
其次，传统媒体要转换思维，促使传统媒体与新媒体深度融合。各级报纸、电台和电视台要善于学习和借鉴主流媒体融合发展的经验，从本地实际出发，制定长期规划，逐步实现媒介深度融合的发展目标。传统媒体要善于分析和运用互联网模式，不断提升新媒体的影响力，通过融合发展创品牌、出精品、促发展。
第一，各级新闻媒体要加快网站建设，整合媒体资源，弥补传统媒体内容不易保存、检索不便等缺点，不断推动媒介内容向网络延伸。
第二，加强内容建设。一是坚持内容为王，发挥专业采编优势和信息资源优势，以权威报道满足用户信息需求，以更好地发挥舆论引导作用；二是适应新媒体传播特点，多生产精准短小、鲜活快捷、吸引力强的信息，在传播中抢占先机；三是塑造融合新闻，在“全”“深”“广”上狠下工夫，以传统媒体的内容为核心，通过跨媒体联动推助优势互补，通过专题策划利用多媒体手段呈现新闻事件的事、理、情，促使主题血肉丰满，更富感染力和渗透力。
第三，立足大数据运用，创新采编流程。各级新闻媒体应致力于建立统一指挥调度、高效整合采编资源、融合运用多媒体技术、适应多介质新闻生产的新型多功能一体化采编平台，实现新闻一次采集、新闻产品多种生成。加快建立松原市媒体数据中心，形成立足本市、辐射县区的基础性海量信息资源池，集数据存储、整合、备份为一体，实现数据共享。
第四，要重视在服务和互动上出特色。优化信息服务，强化用户理念，注重分析用户特点，准确把握用户个性化需求，以用户为中心明确网站定位，将政策宣传与用户需求有机结合，提高传播的针对性和有效性。强化新媒体的“快”和“准”，在即时视频播报上求实效。与时俱进，把握媒体发展脉搏，积极主动建立官方微博和微信公众账号，有条件时打造24小时不间断的信息发布平台，不断扩大新媒体影响力。
第五，凸显个性促发展，打造新媒体品牌效应。各级媒体要在网页设计、图文制作、内容安排等方面做足“特色”文章，彰显媒体气质，增强竞争力。
最后，增强用户参与互动的积极性和主动性。要进一步加大各级新闻网站宣传力度，通过开展网上投票和有奖问答等形式，引导用户积极参与互动、发表评论，不断提高网站活跃度。只有既满足用户之间的沟通与交流，又提高用户的参与和贡献，才能促使网站赢得良好口碑,从而聚集人气，不断提高广大用户对本地网站的关注度。
（三）完善技术手段，拓展新技术新应用，为媒体融合发展提供强大支撑
传统媒体向新媒体转型需要以互联网思维为导向，以先进技术为支撑，不断加大技术投入。一是积极利用新技术，充分发挥4G等新一代网络的技术优势，提高信息传输效率，发展网络视听服务，将优质内容推送到互联网电视、智能手机、平板电脑等多屏幕多终端，推动社交平台与新闻传播平台对接，广泛吸引用户，不断提升影响力；二是不断探索新应用，发展移动客户端、手机网站和手机报等应用，借力微博、微信等传播平台，建设公共账号，抢占舆论高地，进一步扩大覆盖面；三是加强信息传播技术应用研发，顺应互联网传播移动化、社交化和互动化趋势，努力实现媒体融合发展的最佳效果。
（四）加强专业人才队伍建设，提高行业队伍综合素质，打牢发展根基
推动传统媒体和新兴媒体深度融合，需要一批复合型人才。一是要加强对现有人才的培养，通过业务培训和参观学习，提高编采人员综合素质，尽快建立一支集采、编、摄、播于一体，并且能够熟练掌握和运用现代传播科技手段的多媒体记者队伍；二是要大力引进适应新媒体环境的管理人才、技术人才、经营人才，适当提高技术人员的工资待遇，为新媒体的发展储备人才力量；三是重构新闻采编生产流程，升级采编系统，建立统一指挥调度的多媒体采编平台，加大新兴媒体内容生产、技术研发、资本运作和经营管理人才的培养引进力度，优化人才结构、统一调配使用；四是建立健全绩效考核体系，提升业务人员的工作积极性和责任感，探索媒体融合条件下吸引人才、留住人才、用好人才的有效途径。
（五）增强政策支撑，拓宽资金渠道，助推新媒体良性发展
利用好新技术，推进新媒体产业化发展，不仅需要广大运营商和主流媒体发挥好主体作用，也需要各有关部门主动跟进、积极参与，以实际行动支持新媒体的健康发展。市政府及各有关部门要适时出台支持媒体融合发展的配套政策，制定行之有效的措施，大力培育地方网站，促进传统媒体与新媒体相互促进、融合发展。
要不断拓宽新媒体发展的资金渠道，提高新闻采编人员和技术人员待遇，完善技术设备，吸引人才主动投身新媒体建设。一是加大政府资金扶持，为新媒体平稳有序发展提供充足保障；二是新媒体要通过提高点击率吸引广告商，加大新媒体广告的投放比例。要改变以往集中轰炸式的广告宣传与投放模式，转而建立在实证数据采集分析基础上的精准投放。与传统的广告更注重内容、创意、覆盖面相比，新媒体广告更看重效果、渠道、目标用户到达率。通过广告赞助等形式筹集资金，是当前维持新媒体运营的主要渠道。
（六）加强有效监管，做好舆情防控，规范新媒体传播行为
推动媒体融合发展，要始终坚持党管媒体原则，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主方针，把正确导向贯穿到融合发展的各个环节。要完善媒体管理制度，出台相关政策法规，认真研究新媒体管理的科学方法，严格规范传播行为，加快实现管理方式上的创新。一是加大网络监管支持力度。各级党委和政府要把互联网管理纳入各部门年度考核指标，将网络知识作为公务员培训的必修内容。同时，以政府购买的形式，提高薪酬待遇，吸引专业人才参与互联网管理，扩大网评员队伍，营造积极向上的网络环境。二是改进网络舆情监测系统。通过公开监看、数据分析、技术侦察等多种手段和方法分析研判，及时掌握网络状态，获取网络情报信息。
4、网络媒体行业内部监督机制有哪些
主要有《版权法》、《中华人民共和国著作权法》、《世界版权公约》《 民法通则》
新媒体采编相关法律法规 ，在国内新媒体发展的过程中，政策法规的出台以及管理体系的调整可以说是在匆忙之中启动的。特别是互联网的跨媒体特征，给原来按照行业界限划分的管理体制带来了挑战。新媒体面临的法律环境是比较复杂的，仅仅针对互联网的相关法律法规就有数十个，其中有宪法与法律，有司法解释，有行政法规、部门规章和部门通知，还有地方法规和行业规范。而面对新媒体不断涌现的新应用，已有政策法规还将继续调整、修改，新的法规还会不断颁布。作为新媒体从业人员，需要对这些政策法规有面上的了解，树立相应的法律意识，这也是避免触碰管理和法规红线，保障媒体正常运行的基本要求。
5、如何利用新媒体做好交通安全宣传工作
仅供参考：
近年来，随着全球一体化、信息多元化、传播网络化趋势加剧，特别是新媒体的快速兴起和广泛普及，带来了传播方式和舆论格局的深刻变革，也对传统的金融思想政治工作和企业文化建设模式形成了冲击和挑战。面对新的形势要求，中国长城资产管理公司（以下简称“长城资产”）通过加强对新媒体的研究和应用，变冲击为动力，化挑战为机遇，充分借助新媒体的“三大优势”，拓展宣传思想工作的“三类平台”，构建促进工作有效落实的“三个机制”，打开了金融思想政治工作与企业文化建设新局面。2011-2012年，中国长城资产连续两年被中国企业文化研究会评为“企业文化建设优秀单位”；被中国金融思想政治工作研究会评为“2011-2012年全国金融系统企业文化建设先进单位”。 一、借助好“三大优势”，充分认识新媒体对促进企业宣传思想工作的作用 所谓新媒体，是指以数字通信技术为支撑，以互联网为主体，以智能手机、PC电脑、平板电脑、移动电视等网络接入设备为终端，为用户提供信息发布、浏览等服务的新型传播形态。与旧有的传播形态相比，新媒体具有“传播速度快、覆盖面广、即时互动、灵活多样”等突出特点。这些特点对于开展企业宣传思想工作，既是冲击和挑战，也是动力和机遇。要想“变冲击为动力，化挑战为机遇”，首先是要找好契入点，认清新媒体能帮助企业宣传思想工作“做什么”。 （一）借助新媒体的技术优势，为宣传思想工作打造新武器。与新媒体所依托的互联网、移动通信、多媒体等先进技术相比，旧有的依靠报刊学习、文件传达、会议部署、约见谈话等宣传思想形式，已经越来越难以满足现实工作需要，由此造成的直接冲击就是“老手段不够用了”。但这也为我们做好宣传思想工作带来了新的动力，就是要适应新形势，打造新武器，并以此为契机，开辟宣传思想工作的新阵地。只有这样，才能使宣传思想工作与时俱进，时刻与社会变化同步，与技术发展同步。 （二）借助新媒体的沟通优势，为宣传思想工作架起新桥梁。与新媒体在沟通中所具备的“即时互动、灵活多样”等特点相比，过去宣传思想工作习惯于“单向说教、普遍灌输”的传统模式，已越来越难以对员工特别是年轻员工发挥有效作用，由此带来的直接挑战就是“老形式不管用了”。但这也为我们做好宣传思想工作提供了新的机遇，就是要针对新情况，架起新桥梁，并以此为契机，打通与员工思想交流的新渠道。只有这样，才能实现沟通内容的最佳传导、最快反馈和对问题的有针对性解决。 （三）借助新媒体的传播优势，为宣传思想工作传导正能量。新媒体最突出的传播特点是“速度快、覆盖广”，由此给宣传思想工作带来的主要难题，是“负面的东西不好控了”。特别是当员工队伍中存在负能量，以及企业出现负面信息的时候，将会给保持队伍稳定和维护企业形象造成极大冲击。但任何问题都有两面性，如果我们能最大限度地减少负能量和负面信息的发生，并借助新媒体的传播优势，加强企业品牌、文化建设，增进队伍正能量、打造企业新形象，同样也会收到很好的成效。 二、拓展好“三类平台”，精心推动新媒体在企业宣传思想工作中的应用 要把新媒体对促进企业宣传思想工作的优势真正发挥好，不仅需要有充分的认识，更需要有深入的实践，即要解决“具体怎么做”的问题。从长城资产的实践情况看，关键是拓展好“三类平台”，即“全系统的文化建设平台、全时效的交流沟通平台、全方位的对外宣传平台”。 （一）拓展全系统的文化建设平台，营造凝心聚力的企业氛围。长城资产自2011年7月正式发布新时期的企业文化理念体系以来，充分借助新媒体手段及其技术优势，以“内化于心、外化于形、固化于制、优化于效”为目标，持续推进企业文化的落地深植。 一是在公司系统层面，以内外网全面展示和体现企业文化。在公司综合信息管理系统（简称“内网”）和官方对外网站（简称“外网”）中，从首页到每一个具体栏目的设置和内容，全面展示和体现公司的企业文化理念。如将“公司使命、发展愿景、企业精神、核心价值观、对外传播语”等，在内外网首页以多种方式予以集中展示；而对“经营、管理、创新、风险、人才、团队”等基本理念以及员工誓词等，则重点体现于内网对应的经营管理模块中加以落实。 二是在公司总部层面，以多媒体展播平台加强文化引领。公司总部的各个楼层在全面落实“企业文化上墙”的基础上，在每个楼层的电梯口安装了两部多媒体展播荧屏，以图文、音画等多种形式，全面展示公司的领导活动、员工风采、公司新闻、基层动态，以及各类文化专题等，做到“内容有分类、形式有特色、月月有主题、周周有更新”，使公司员工和外部访客只要一迈入公司总部，包括在等候电梯时，都能随时随处感受到公司良好的文化氛围。 三是在经营单位层面，以“子网页、子网站”促进文化深植。为每一个办事处在内网系统中建立了“子网页模块”，并在系统首页给予对应链接。具体内容由办事处自主发布和管理，用于展示各自的经营管理进展和企业文化活动。每天对内容有更新的办事处，由系统自动在首页链接中予以即时“闪亮标注”，在公司上下营造了“比学赶帮超”的良好经营氛围。同时加强平台公司的子网站建设，并在内外网建立了“集团链接”，促进总分公司系统和母子公司系统文化建设的协同推进。 （二）拓展全时效的交流沟通平台，建立牢固和谐的情感纽带。在宣传思想工作中，充分利用新媒体“即时互动、灵活多样”的特点，在系统内建立了“立体式、全时效”的交流沟通网络，为及时掌握员工思想动态、有针对性采取应对措施，开辟了“双向快车道”。 一是以公司论坛全面倾听和引导系统声音。在内网中专设了“公司论坛”，并在其中分别开辟了典型经验及案例交流、各类业务及管理交流、产品与客户工作交流、员工建议及思想交流等不同的板块。各经营单位、总部各部门、系统每一位员工，都可以在相应的板块中通过发帖、跟帖、讨论等多种方式，对公司各方面工作提出意见和见解。各板块设立了“斑竹”，负责对帖子加强分类管理，引导话题的讨论，并对反映出的普遍性、苗头性或具有较大影响的问题，及时呈报公司领导或相关部门研究解决。 二是以总裁信箱实现员工意见的“一站直达”。在内网中专设了“总裁信箱”，使系统员工可以通过“一站直达”的方式，向公司高层建言献策或反映情况。同时也使公司高层在足不出户的情况下，即可接收到最基层的建议和普通员工的心声，拉近了高层与员工的距离。对总裁信箱中接收到的意见和建议，由办公室负责专门梳理，并根据领导批示督办有关部门解决或向员工反馈，努力做到“件件有回音、事事有着落”，赢得了员工信任，促进了内部和谐。 三是以多元化通讯软件促进“点对点沟通”。在所有员工电脑上配置了由微软公司开发的Lync企业版通讯软件，方便了内部员工之间的即时沟通联络。同时公司内部各经营、管理和办公条线，也根据工作需要分别建立了QQ群、微信群、短信发布等平台，促进了同一条线的工作交流和情感沟通。如由党委宣传部牵头建立的“长城信息员QQ群”，已成为公司上下宣传思想工作交流的重要平台；由纪委办公室牵头建立的“廉政短信发布平台”，在每逢节假日向员工送去温馨祝福的同时，提醒员工特别是党员领导干部莫忘廉政建设要求，也取得了很好的效果。 （三）拓展全方位的对外宣传平台，打造特色鲜明的品牌形象。在对外宣传工作中，充分利用新媒体“传播速度快、覆盖面广”的特点，通过官网、微博、网络媒体等多种渠道，促进公司品牌、文化的对外传播，为公司改革发展传导正能量、打造新形象。 一是升级官方网站，展示长城“四大品牌”。配合公司股改筹备工作，自2013年以来，对官方网站进行了全新升级改版，目前已进入试运行阶段。新官网在综合比较各同业网站优缺点的基础上，参照国际标准、体现行业特色，集中展示长城资产的“特色业务、卓越管理、优秀文化、责任企业”四大品牌。如在特色业务品牌中，重点突出了对公司作为“专业资产管理服务商、优秀综合金融服务商和领先金融创新探索者”的宣传；在责任企业品牌中，重点展示了公司“化解金融风险、提升资产价值、服务经济发展、热心公益事业”的良好形象。 二是建立青年微博，传播“长城梦、正能量”。自去年以来，中国长城资产即对建立官方微博进行了调研和分析，积极探索推进相关工作。为给官方微博的正式建立和使用积累经验，2013年由公司团委主导建立的“长城青年”微博已在新浪网先行上线，并以此为阵地，响应全国总工会和中国金融工会的号召，积极开展了“中国梦?长城梦?劳动美”主题宣传和“两创一促”（即“金融创新、服务创优，大力促进转型发展”）劳动竞赛活动，展示了长城人“干事创业”的真风采和“兴业报国”的正能量。 三是联结网络媒体，促进“广合作、共发展”。近年来随着新媒体的快速发展，特别是网络媒体影响的日益扩大，在继续加强与传统媒体合作的同时，重点加大了与网络媒体的合作力度。目前已与包括各大门户网站、财经专业网站、有影响的综合性网站、个人意见领袖等在内的近40家各类网络媒体，以及负责网络舆情监管的相关部门建立了友好合作，并着力推动长效合作机制建设，促进共赢发展，基本实现了“负面信息严控制、正面报道广传播”的目标。以2012年为例，全年累计推出正面宣传报道180余篇，负面舆情事件未发生一起。 三、构建好“三个机制”，确保新时期宣传思想工作的有效落实和持续改进 具体来讲，就是要通过构建“责任落实机制、考核激励机制和优化完善机制”，确保在新媒体环境下，宣传思想工作“有人干、有考核、有章法、有改进”。 （一）构建“分级负责、齐抓共管”的责任落实机制。由于新媒体的应用，涉及到公司的不同层面和不同部门，因此明确职责、落实责任、协同配合，至关重要。从中国长城资产的实践情况看，在集团层面上，宣传思想工作主要由公司办公室（兼党委宣传部、党委办公室）牵头，涉及到员工思想政治、企业文化建设以及新媒体应用的，分别由人力资源部（兼党委组织部）、党群工作部（兼工会、团委）、信息技术部等部门配合；在经营单位层面上，特别是在各办事处，以上职能主要是集中在综合管理部。对此公司都通过建立规章制度，逐一明确了职责分工、分级管理及相互配合的要求。特别是强调“一把手负责制”，出了问题，首先追究“一把手”的领导责任。同时对每项工作、每个环节都严格落实到人，确保不出现“管理真空”和“衔接漏洞”。 （二）构建“标准清晰、奖惩分明”的考核激励机制。结合对新媒体的应用，就宣传思想工作出台了具体的考核评价和奖惩标准。如针对企业文化建设、员工思想政治、声誉风险管理等，在各经营单位、总部各部门的领导班子考评及综合经营管理考评中，均明确了具体的加分项和减分项，年末严格考评兑现。特别是就声誉风险管理和员工队伍稳定问题，在年末对先进单位和先进部门的评选中，实行“一票否决制”，引起了公司上下的高度重视。同时对企业文化建设和对外宣传工作搞得好的经营单位、相关部门及有功人员，特别是在新媒体应用中表现突出的，通过考评加分、先进评选、通报表彰等多种方式，给予专项激励，充分调动了公司上下的积极性。 （三）构建“与时俱进、持续提升”的优化完善机制。重点是做到三方面的“与时俱进”：一是管理制度与时俱进。将加强宣传思想工作、企业文化建设及新媒体应用的相关制度要求，均纳入了公司ISO9001质量体系中加以管理，逐年对照新的形势发展要求，查漏补缺、持续改进。二是人员素质与时俱进。在系统内培养建立了一支既懂宣传思想工作、又懂新媒体应用的专业人才队伍，并通过“走出去、请进来”等多种方式不断加强培训。如仅在2012年，通过分期分批参加新闻出版总署的相关培训班，对公司总部和各经营单位的宣传思想工作人员，组织了一遍全面轮训。三是技术应用与时俱进。密切关注新媒体技术的变化与发展，并结合公司宣传思想工作需要，及时跟踪研究、适时探索应用。近年来先后通过了ISO27001信息安全管理体系和ISO20000信息技术服务体系认证，实现了全系统的移动办公，并已启动了集团“云计算”信息管控体系建设。 长城资产在实践中充分感受到，新媒体技术的发展日新月益，新时期的宣传思想工作也对我们提出了更高要求，只有将二者有机结合起来，与时俱进、不懈探索，才能不断开创出企业宣传思想工作的新局面。