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2、門戶網站建設與政務信息網上公開
賈 萍 楊慶第 汪志強 張垚垚
（國土資源部信息中心，北京，100812）
摘要：本文介紹了國土資源系統的門戶網站建設和近年國土資源政務信息網上公開的現狀，並對今後國土資源系統門戶網站與政務信息網上公開的發展趨勢做了展望。
關鍵詞：國土資源；門戶網站；政務信息；網上公開
1 前 言
據統計80%的社會信息資源都掌握在政府機構的手中［1］。政府因其信息採集實力雄厚和強大的信息分析能力而獲得豐富的信息資源，是社會最主要的信息生產者、使用者和發布者。向全社會公開政務信息，有利於搭建和社會公眾溝通交流的渠道，廣泛接受社會公眾對政府行使權利的監督，也有利於政府部門之間政務信息共享。
信息網路正逐步成為人們獲得信息和實現社會多種功能的主要載體。門戶網站是藉助信息網路實現政府傳遞政務信息的主要渠道之一。門戶網站的建設為政務信息網上公開提供了高效、便捷的傳播途徑，政務信息網上公開也因此獲得了傳播面廣、互動性強和社會影響大的效果。近年，國土資源政務信息網上公開有了長足的發展，由最初提供整齊單一的單項職能和辦事流程等告知型服務，逐漸過渡到目前還提供行政審批結果查詢服務，今後還將朝著向社會提供全方位的綜合互動型服務轉變。服務方式的轉變和服務質量的提高對國土資源系統的門戶網站建設提出了更高的要求。單一網頁形式的建設已不能夠滿足政務信息網上公開的需求，門戶網站建設必將朝向開放式服務功能、嵌入集成式應用系統以及整合全國國土資源系統網站資源的方向發展。
2 國土資源系統門戶網站建設
2.1 國土資源部門戶網站建設
1999年，中國郵電電信總局和國家經貿委經濟信息中心共同主辦「政府上網工程啟動大會」，40 多家國家部委（辦局）信息主管部門共同倡議我國各級政府、各部門在信息網路上建立正式站點，構建高效率的電子化政府［2］。國土資源部作為倡議者之一，當年就實現了政府網站系統在互聯網上開通運行，為部機關、國土資源行業和社會公眾提供了國土資源信息服務。
2004年年底，國土資源部開通了新版門戶網站，新版門戶網站採用 Portal 技術，集成了多種國土資源信息服務系統和政務管理信息系統，整合了部分政務流程，形成了「以業務流程為導向，以門戶系統為主體，以內容管理為核心，以信息檢索為增值，以系統集成為擴展的集成化國土資源服務平台」，門戶網站集成了國土資源新聞網和中國土地市場網，建立了虛擬辦事大廳、虛擬交易大廳、土地估價機構和人員執業信息公示、礦業權評估機構公示等系統，開設了政務公開、網上查詢與服務、網上申報、網上信訪和網上舉報等欄目，公開包括新聞類、國土資源管理類、社會監督類等多種類別的政務信息。國土資源部門戶網站自開通以來為社會提供了快捷和便利的服務，數次在全國76個部委網站績效評估中名列前茅。
2.2 地方國土資源管理部門門戶網站建設
2004年，國土資源部印發了《關於切實加強國土資源政務信息網上公開，促進依法行政和行政為民的通知》，要求全國國土資源管理部門要在網上公布政務信息，並明確規定了各級國土資源管理部門通過網路向全社會公開、公告的國土資源政務信息內容。2004年，32個省級單位中，有31個建立了門戶網站進行政務公開；333個市級單位中，有141個建立了對外服務網站，另有60個市級單位將本級政務信息匯交到所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息。2005年，32個省級單位全部建立門戶網站實現政務公開；333個市級單位中，181個建立了對外服務網站，另有60個市級單位將本級政務信息匯交到所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息。各地國土資源門戶網站的開通和建設，為地方國土資源政務信息網上公開奠定了良好的技術基礎，國土資源系統政務信息網上公開工作初步形成了貫穿國家—省—市—縣四級的政務信息公開體系。
3 國土資源政務信息網上公開現狀
根據國土資源部信息化工作辦公室2004年和2005年兩年來對各地國土資源政務信息網上公開檢查的結果，得出全國各地國土資源政務信息網上公開的情況。
3.1 公開范圍
圖1 為2004年和2005年全國國土資源管理部門政務信息網上公開情況。全國32個省級單位中，2004年，全國有31個省級單位通過建立獨立的對外服務網站實現政務公開，佔97%；2005年，全部省級單位都建立了獨立的對外服務網站實現政務公開。全國333個市級單位中，2004年，有 141個建立了對外服務網站，實現網上政務信息公開，佔42%，另有60個雖未獨立建立網站，但通過所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息，佔18%，還有132個市級單位未在網上公開政務信息，佔40%；2005年，有181個建立了對外服務網站，實現網上政務信息公開，佔54%，另有60個雖未獨立建立網站，但通過所屬地方政府或省廳網站公開了政務信息，佔18%，還有92個市級單位未在網上公開政務信息，佔28%。
圖1 全國國土資源管理部門政務信息網上公開情況
3.2 公開內容
2004年，國土資源部制定了24個項目，要求全國各地按照統一標准對24個項目進行公開。2005年，國土資源部調整了對各地政務信息公開的要求，對省級要求公開32個項目，對市級要求41個項目。
在全國32個省級單位中，2004年，公開率均超過90%的項目有法律法規及相關政策、探礦權和采礦權審批程序要件及時限、用地審批程序要件及時限等；公開率不足半數的項目為土地利用總體規劃、土地利用年度計劃、基準地價和標定地價等。2005年，公開率超過90%的項目為法律法規和地方性政策規章、用地審批和采礦權審批的依據、要件、程序和時限以及公益性地質資料，土地、礦產收費項目、標准、依據和繳納時限，探礦權審批和資質審批的依據、要件、程序及時限等；公開率相對比較低的項目為土地變更調查統計資料、礦產資源儲量登記統計信息以及土地和礦產典型違法案件的行政處罰結果等。圖2 為2004年和2005年省級單位主要國土資源政務信息項目的公開率比較情況。
在全國333個市級單位中，2004年，只有 20個單位公開了半數以上的項目；2005年，有73個單位公開了半數以上的項目。
圖2 2004年、2005年省級單位主要國土資源政務信息項目
3.3 國土資源政務信息網上公開情況現狀分析
從兩年國土資源政務信息網上公開的情況來看：
（1）國土資源政務信息網上公開的范圍在逐漸擴大。實現政務信息網上公開的市級單位2005年比2004年增加了40個，增幅12%。
（2）國土資源政務信息網上公開的內容愈趨豐富，公開項目涉及的國土資源管理業務范圍更加廣泛，且同一項目的公開率也更高。
（3）公開的政務信息更新頻率有所提高，信息時效性明顯增強。以用地審批為例，2004年用地審批結果項目更新的平均周期是半年，2005年，大部分省級單位和部分市級單位的用地審批結果項目更新的平均周期都縮短到3個月以內。
（4）地區發展不平衡，東部政務信息網上公開程度明顯高於西部。西部地區政務信息網上公開整體水平較東部發達地區有一定的差距，未實現政務信息網上公開的單位80%以上都在西部城市。
（5）社會公眾關注的政務信息公開范圍和公開程度還不高。比如各地市的征地補償安置標准、安置方案公告以及土地供應計劃等項目公開率還不足30%。
（6）行政審批結果類和行政管理成果類的項目公開程度明顯低於告知類項目。近兩年公開程度比較高的項目大多是告知類項目，而用地審批結果、土地變更調查資料、探礦權和采礦權審批結果等項目公開率偏低。
（7）網上辦事大廳和交易大廳等互動式項目還處於起步階段。
4 國土資源門戶網站與政務信息網上公開的發展
國土資源門戶網站建設與政務信息網上公開的發展是相輔相成的。一方面，門戶網站建設為政務信息網上公開做技術和渠道保障，另一方面，政務信息網上公開的發展反過來會促進門戶網站的建設。目前，全國國土資源門戶網站還處於獨立建站的階段，信息資源分散，重復投資和重復建設現象普遍。今後，要將門戶網站建設和政務信息網上公開緊密結合起來，建立「國土資源部門戶網站中心站點」的思想，統一規劃、整合和集成國土資源系統所有其他對外網站的數據和業務系統資源。以國土資源部門戶網站為國土資源管理部門對外提供公共服務的總入口，其他部直屬事業單位、各地區國土資源管理部門的各類型網站均作為部門戶網站的分站。中心站點列出全系統所有的分站點完整列表，通過部門戶網站這個中心站點，連接到所有已經上網的國土資源管理部門官方資源。
由國土資源部門戶網站這個中心站點對數據和系統資源進行統一規劃，將部系統內相關的國土資源政務信息加以整合並集成，形成國土資源部門戶網站綜合、全面、權威的數據資源系統。並在此基礎上，對集成的數據資源系統的數據進行分類整理，以便靈活、高效地組織和利用數據及系統資源，採取多種方式，通過網路發布國土資源政務信息，提高信息服務的針對性和易檢索性。此外，還將採取先進的信息技術，在中心站點提供文本檢索功能，通過關鍵詞查找分站點上的所有文獻、文章和數據資源。檢索既包括對單一站點的檢索，也可以通過統一的資料庫一次性對所有國土資源系統的分站點進行查詢和檢索。中心站點提供按主題而不是按單位/部門分類和地區分類進行查詢，使公眾能夠更快、更有效、不間斷、實時地搜索信息和享用國土資源管理部門的政務信息服務。
5 展望
開展政務信息網上公開，實現政務信息高效利用，需要開放式和高整合度的門戶網站作為技術支撐。為提高信息資源利用的有效性和全面性，採取以國土資源部門戶網站為國土資源管理部門中心站點，其他部直屬事業單位、各地區國土資源管理部門的各類型網站為分站點的方式，不僅能夠加強國土資源系統對外發布政務信息的整體性和一致性，也能夠提升部門戶網站的主導地位和權威性。一方面，有利於改變目前國土資源系統內數據和系統資源相對比較分散，集成化程度比較低，網站重復建設且利用率不高的狀況；另一方面，有利於避免部分公共信息重復公開，節省網站建設成本和人力資源，在一定程度上也有助於推動信息資源深入開發利用，為社會公眾提供便捷的「一站式」整體服務。
參考文獻
蔡潔，張麗.我國政府上網的若干問題簡析，成人高教學刊，（2）：38～41
吳愛民.中國電子政務理論與實踐.北京：人民出版社
3、地方門戶網站製作方案哪裡有哦？
今天我在 五洲科創 公司的網站上看到了，在他們資訊裡面，你可以搜索去看看..
4、門戶網站建設需要做什麼准備
主要是招聘人員、規劃內容和業務開展模式，以及未來運營策略規劃
建設方案主要包括以下內容：
·概述：主要描述系統建設背景、現狀、方案概述；
·目標：主要描述從總體實現目標到各個層面的目標；
·需求描述：主要描述欄目功能要求；
·建設原則：描述系統的建設的整體依據和標准要求；
·總體架構：主要從技術路線、功能視圖、網路架構等方面進行描述；
·建設策略：主要從網站建設角度，增強網站競爭力的建設方法和思路；
·功能實現：主要從網站欄目策劃、網站業務功能和系統功能角度闡述；
·系統平台建設：主要闡述主機、網路、系統軟體的配置說明配置依據；
5、有沒有企業門戶網站建設方案?
企業網站建設，企業網站設計費用一般看需要製作的頁面數量，花費的時間，不同的要求也會影響費用，還要看設計團隊，有的費用低有的就很高。鴨梨科技建設企業網站，根據企業要求製作開發，全面把控網站設計製作開發的質量，同時接入企業手機站、APP等平台，形成企業的互聯網生態圈，充分發揮網站的作用。
6、網站建設方案包括哪些內容
一、項目確定 在接到客戶咨詢的電話後，公司的業務代表會及時與您聯系和洽談，同時也需要客戶給我們提供一個完整的需求說明書，如果您不是很清楚，我們會不斷引導您，幫助分析，這樣才能真正挖掘您的潛在需求。客戶確認之後可以杜絕很多因為需求不明或理解偏差造成的失誤和項目失敗。 二、需求分析 在我們拿到客戶的需求說明後，並不是直接開始製作，而是需要先對項目進行總體設計，詳細設計，很多公司在接洽業務時就被客戶要求提供方案。那時的方案一般比較籠統，而且在客戶需求不是十分明確的情況下就提交方案，往往和實際製作後的結果會有很大差異。所以我們會根據需求出一份詳細的網站建設方案給客戶，主要內容包括以下幾點： 1、網站的首頁設計，包括網站的框架及一級欄目導航。 2、網站的內頁設計，包括各個網頁板塊的主題和二級導航。 3、確定功能板塊，網站要實現哪些功能。 4、根據網站的建設難度，確定網站製作時間。 5、網站建設流程的描述。 6、支付網站建設費用預付款。 7、網站製作後，根據需求來定是否需要優化和託管。 三、項目實施 當您的方案通過客戶的確認後，那麼就可以開始動手製作網站了。 首先是設計師出具首頁界面設計，在客戶確定首頁風格之後，確認簽字。以後不得再對版面風格有大的變動，否則視為第二次設計。 其次是網站製作，也就是程序員運用相關軟體，將圖片轉化成客戶可以瀏覽的html網頁過程。 然後將製作好的網站上傳到伺服器進行測試，若有不足地方就再進行修改和調試，直到各個網站能在各大瀏覽器中正常顯示為止。 最後就是客戶的驗收，客戶確認無誤後就完成了網站的製作。
7、網站建設方案書怎麼寫
網站建設製作 一、網站的主題定位 在一個網站建設前先要做好的就是網站的品牌/產品定位，明確網站的定位是圍繞著公司品牌網站建設還是產品品牌角度出發的，網站的視覺風格、頁面板塊、內容核心等都會有區別。定位確定之後，需要在網站建設後期，通過獨特的網站風格、主題突出的欄目內容，體現出網站內容的核心價值。而且確定好定位以後，網站後期的優化也可以更加方便的進行。 二、網站整體的風格設計 視覺效果是影響用戶對網站印象的重要因素，要體現企業的氣質需要高水平的網頁設計來烘托。在做一個企業網站的網頁設計時，一定要對企業/品牌有深入的了解和把握，這樣才能提取出網站的核心部分。 三、網站的整體架構 網站整體架構包括公司介紹、新聞動態、服務展示、聯系我們等內容，要讓用戶通過這些內容對企業/品牌形成認知，能詳略得當，著重推出品牌形象與產品推廣。這就像是我們日常生活中所用到的名片一樣，用戶如果想對公司有所了解，就一定會去看企業的網站中去進行初步的了解，所以網站建設時一應要齊全，可以讓用戶初步對公司有一個比較全面的了解。 四、網站的數據分析 通過挖掘用戶的瀏覽信息，去分析用戶的行為，從而對網站的布局、網站的設計、關鍵詞等進行及時的調整。不斷的去提高企業網站的品牌效應。多做一些正面的宣傳增強用戶的信任度。 五、網站的日常維護 一個合格的企業網站，必須要有一個可以對網站內容進行實時監控的專業的團隊。這樣網站出現問題時就能得到及時的處理。以防出現遭受攻擊或網站響應速度變慢等問題，影響用戶的體驗。日常文章的更新、網站安全的維護、網站版塊的及時升級等等，都需要一個專業的團隊去進行。 六、網站的互動營銷 讓人印象深刻的產品網站/品牌網站，是能夠提供互動的網站，不管對用戶，還是對企業品牌生產經營活動價值鏈上的各個環節，都能做好管理。不斷通過有效的網路互動營銷，達到產品或品牌傳播目的。 國人在線成立於2004年，秉承"責任誠信，客戶至上"的理念，專注於全網數字營銷的創新與整合，為傳統企業互聯網轉型的每個階段提供全方位指導與支撐。經過15年的快速發展，國人在線深刻理解未來數字營銷內容與技術的融合之勢，積極引進優秀的互聯網技術、營銷策略及內容創意專家，目前公司顧問團隊已超過200人，取得30多項軟體著作權，公司以深圳為總部，同步輻射香港與華南，目前已服務企業數萬家。