1、簡述美國電子政務發展現狀。
據報道，前不久美國布希總統簽署了《２００２電子政府法案》。按照該法案，美國將建立一個電子政府基金，頭一年——２００３年這一基金將被投入４５００萬美元，到２００６年增長到１．５億美元。此外，還將建立一個新機構「電子政府辦公室」，以便對電子政府基金進行管理。在當前全球經濟普遍不景氣的時候，美國電子政務工程的金額之巨、規模之大令人咋舌。然而從目前情況來看，美國政府的電子政務工程正在一步步落實布希前任柯林頓政府「利用信息技術提升美國競爭力」的理想。三大要素奠定成功基礎龐大的網民數量、良好的上網設施，為美國建立「電子政府」奠定了堅實基礎。從１９８５年到今，美國人在辦公場所和家中使用電腦的比例已從３０％增長到大約８０％；家庭擁有電腦數從１５％猛增到７０％。據最新統計，美國近３億人中，大約有１．５億人不同程度地使用互聯網，占人口總數的５０％。「互聯網無處不在」已不只是某些網路公司的口號，而正在日益轉化成社會實踐。賓館、飯店、機場的公用電話上都有專門的上網介面，只要手中有台電腦，就可隨時接入上網。政府支持是美國建立「電子政府」的必要條件。 在美國，從總統到一般政府工作人員，都對「電子政府」建設持積極認同和支持態度。２０００年６月，柯林頓宣布建立第一政府網，目的是減少「橡皮圖章」，並能在一站解決向政府申請貸款和競標合同的機會。目前，美國聯邦政府一級機構已全部上網，州一級政府也全部上網，幾乎所有縣市都已建有自己的站點。美國的政府網站內容非常豐富，以人口調查站點為例，用戶可以通過直觀地圖的形式，查看到州一級甚至縣一級的極其詳盡的統計數據，包括當地從事某種職業的人口組成等。現在，美國政府已經將一個個獨立的網連起來，做到了網網相聯，更加有效地管理和利用。為了建設「電子政府」，一些相應的組織也已經建立。美國在聯邦政府下面或自發組織或由政府及一些公益性團體組織，共組成１０個監管政府信息化的組織機構，冠以一個總名稱－－政府技術推動組。這些機構主要有：政府信息化促進協會聯盟、ＩＴ產業顧問協會、州級信息主管聯盟、國家電信信息管理辦公室、政府評估組及首席信息化小組等。政府信息化所涉及到的各種日常事務均由他們承擔。為保障政府信息化發展，美國制定了《政府信息公開法》、《個人隱私權保護法》、《美國聯邦信息資源管理法》等一系列法律法規，對政府信息化發展起著重要的保障和規范的作用。充分體現了「利益均衡」原則。美國的「電子政府」計劃（ＥＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ）是由美國總統管理委員會領導，由總統行政辦公室與管理和預算辦公室兩個部門聯合執行的，但主要由管理和預算辦公室負責。其中，主要日常事務由該辦公室專門負責信息技術和電子政府的副主任直接來抓。副主任直接對主任負責，主任則向總統管理委員會報告事務進程以及獲得相應的批准。總統管理委員會也關注政府機構間的組織和程序的變革，促進以公民為中心的改革，這與電子政府項目的宗旨是一樣的。由此，總統管理委員會成為聯邦政府轉型為ＥＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ的關鍵的管理部門。為了促進這種變革，ＣＩＯ委員會在來自其他聯邦管理委員會的成員參與下形成「業務指導委員會」，關注ＥＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ的四大業務，即Ｇ２Ｃ、Ｇ２Ｂ、Ｇ２Ｇ和聯邦政府內部的效率和效力。ＥＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔ這個項目在２００１年９月成立了專門的工作小組，小組成員一部分來自管理和預算辦公室，一部分來自各個政府部門，還有少部分是由外面聘用。據介紹，來自４６個機構和辦公署的８１個特別小組成員構成了一個實施團隊，外部聘用的人員則主要是做一些日常的工作。要注意的是，這個工作小組目前只是一個政策的主要制訂者，而具體的電子政務項目實施則依賴於外部力量。在美國目前的４６個機構部門中，每個部門參與的人數不等，多則３－４人、少則一個人，這些人統一聽從副主任的調配，參與相關的項目研究。可見，美國電子政務的實施組織保持了合理的分工和分層。分工主要是以美國總統管理委員會為主的指導和審批機構，以及以管理和預算辦公室為主的執行機構。同時，分工還表現在根據任務合理分為四個大的項目小組，而且根據一些重要的項目結合成特別實施小組。在分層上則盡量簡化，可以靈活配合和組成，增強各個整合項目小組之間的協調能力。同時，項目小組有相關利益者、領導機構和專業人士的參與，保證了項目的協調、領導力度和專業性。
廣泛應用信息技術經過幾年的建設，美國電子政務已粗見成效。據統計，由於實現政府信息化，１９９２年到１９９６年，美國政府的員工減少了２４萬人，關閉了近２０００個辦公室，減少開支１１８０億美元。在對居民和企業的服務方面，政府的２００個局確立了３０００條服務標准，作廢了１．６萬多頁過時的行政法規，簡化了３．１萬多頁規定。在美國，全國僱主稅務管理系統、聯邦政府全國采購系統和轉賬系統等網路的建立，不僅節省了大量的人財物，而且提高了政務透明度，堵住了徇私舞弊的渠道。這些成效主要緣於信息技術的廣泛應用。一是用於政務公開。美國各級政府都廣泛利用功能強大的政府網站向社會公開大量政務信息。這些信息包括：政府領導人的重要活動及演講，政府工作的最新動態，民眾到政府辦理注冊、登記等事項的有關信息，與政府工作相關的研究、支持機構的有關信息等等。可以說，大部分與民眾相關的政府事務，都能及時通過政府網站獲得詳盡的信息。二是內部辦公電子化。美國政府部門沒有層層下發的帶有強制力的政府文件，機關內部的辦公事務主要依靠電子郵件來傳遞信息，同時，傳統的紙質文件、書面簽名方式仍然在處理一些重要事務時使用。 三是實現資源共享。各級政府通過政府網站，向大眾提供政府所擁有的公用資料庫信息資源。四是提供互聯網服務。美國的政府網站，大都在首頁頭版位置設有網上服務（ｏｎ ｌｉｎｅ ｓｅｒｖｉｃｅ）欄目，用於為民眾提供各種查詢、申請、交費、注冊、申請許可等服務，具有「單一窗口」、「一站式」、「２４小時」、「自助式」等特點。 五是提供安全保障。美國政府部門內部辦公都建有專門的內網，內網與外網（互聯網）之間有嚴密的隔離措施。 總體來看，可以說美國「電子政府」已經粗具形態。但在其建設中也還存在不少問題，如各級政府之間、各州之間的辦公網還沒有做到網網相聯，網路平台、安全技術方面沒有統一標准，領導人的應用水平仍是制約電子辦公的瓶頸等等。因此，電子政府要在全美完全實現還需時日。美國佛里斯特研究公司發表報告稱，根據目前的情況，兩年之內美國政府還將維持低風險、以民眾為主的網上服務活動。然後經過積累經驗、整合和機構改革三個階段後，到２００６年時，美國各級政府將從網上接收３．３３億份來自企業或民眾的各種申請和報告，並在網上推出１．４萬種網上申請服務。屆時，也許美國電子政府時代將會真正到來。
2、美國在電子政務建設方面的經驗有哪些
美國政府於2000年6月6日宣布實施電子政府工程，6月24日柯林頓總統首次發表網上演說，其電子簽名法案從提出到參、眾兩院通過並經柯林頓總統6月30日正式簽署生效，僅僅用了24天時間，可見其重視程度及工作效率之高。布希政府也把建設「電子政府」作為政府改革的重要方向，對實現高效能電子政府高度重視，並把加大使用網際網路和計算機資源來提供政府服務（電子政府）作為政府改革五大目標之一。美國各級地方政府也非常重視電子政務工作，如弗吉尼亞州在州長沃納先生的提議下設置了內閣級的首席信息官，專門負責主持並領導該州的電子政務工作。
3、高度重視電子政府安全體系建設
一是通過頒布各項法律法規和各種文件，如聯邦信息管理安全法、電子簽名法、國家信息基礎設施保護法、計算機安全法、電子通信隱私法、計算機欺騙和濫用法等多部法律，從法律上保護信息安全和隱私。美國聯邦政府還規定，任何聯邦政府的信息系統在沒有通過隱私保護的評估和將評估報告送交美國聯邦政府首席信息官之前，均不得開始採集公眾信息和投入使用。二是建立完備的安全體系機構，從人員安全、物理安全、信息技術解決方案、安全管理規定和冗餘等5個層次進行安全防範。美國電子政府採取的主要措施主要有用戶身份認證和審查、存取控制、存取管理、防抵賴、收據保留、完整性、隱私和加密、服務可用性、信息可用性、審計和記錄等，使用的主要技術包括虛擬專用網（VPN）、公開密鑰基礎實施（PKI）、SSL、入侵檢測和數字簽名等。三是從資金上予以保證，如布希政府撥款1億美元專門用於開發數字簽名技術，以確保電子政府網上通訊的安全。
4、社會運作與政府推動相結合，奠定應用基礎實施以「公民為中心」的電子政務離不開社會各界的參與和政府的積極推動。美國政府、慈善機構和部分企業通過在學校、圖書館等公共場所提供免費上網服務，在邊遠鄉村建設寬頻網設施，推動殘疾人上網工程等措施，為電子政務應用奠定了基礎。在積極為企業、公民創造上網條件的同時，聯邦政府還加強宣傳，主動推銷服務，積極引導公民利用政府網路服務。據統計，目前美國人在辦公場所和家中使用電腦的比例已達到80%，家庭擁有電腦數高達70%，已有超過60％的網際網路用戶通過政府網站進行事務處理。
5、制定政策健全法律，提供完備的法制保障美國政府通過制發電子政務政策性文件和健全法律法規體系為電子政務提供保障。據統計，美國共頒布了與電子政務有關的法律法規
32部。其中最主要的有1993年政府績效法、1994年聯邦采購簡化法、克林格-科恩法（信息技術管理改革法和聯邦采購改革法）、1998年政府文書工作消除法、2002年的電子政府法等。此外，還包括總統令和備忘錄27項，預算和管理辦公室制定的有關電子政務文件31
個等，內容涵蓋美國電子政務的戰略、管理、資金、資源、安全、隱私保護、采購等諸多方面，為開展電子政務提供了較為完備的法制保障。
6、借鑒電子商務經驗，採取市場運作模式美國進行電子政府建設不僅為了實現政府的高效廉潔，更重要的是提升美國
經濟在全球經濟的競爭能力。因此，美國政府充分借鑒電子商務的成熟經驗，把電
子政務作為電子商務的一種特殊形式進行建設，廣泛採取了市場運作模式，市場化程度很高。如美國國家信息財團公司(NIC Inc.)和美國18州另9個地方政府合作,共同建設政府信息港，推動電子政務應用，走出了一條良性循環的可行之路。政府信息港的建設和維護完全走的是政府搭台、企業唱戲、市場運作的模式，不僅未花費聯邦政府一分錢，每年還有大量利潤用於電子政府發展和股利分配。據NIC年度財務報表顯示，電子政務的贏利1999年為1610萬美元，2000年為2690萬美元，2001年為3920萬美元，2002為4750萬美元。電子政務收益年年上升，走上了良性循環的道路，為如何建設、管理和經營政府網站找到了一條可行之路。
3、美國「第一政府」門戶網站建設對中國政府網有何借鑒?
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4、政府網站建設必要性有哪些？
這一表述具有以下含義：信息化是實現現代化和提升現代化水平的重要動力，而現代化則是信息化發展的價值取向；信息化既要立足於信息技術應用，又要著眼於信息資源的開發利用；信息化不僅與經濟增長密切相關，還於社會發展密切相關，因而是一項設計技術、經濟和社會等各個方面的巨大的系統工程；與現代化一樣，信息化也是一個不斷發展的動態過程。從社會經濟結構變遷的角度，信息化可以被理解為一個從工業社會向信息社會前進的過程。 二、電子政務： 電子政務是指政府機構在其管理和服務職能中運用現代信息技術，實現政府組織結構和工作流程的重組優化，超越時間、空間和部門分隔的制約，建成一個精簡、高效、廉潔、公平的政府運作模式。其模型可簡單概括為兩方面： 1、 政府部門內部利用先進的網路信息技術實現辦公自動化、管理信息化、決策科學化； 2、政府部門與社會各界利用網路信息平台充分進行信息共享與服務、加強群眾監督、提高辦事效率及促進政務公開。 三、辦公OA： 辦公自動化，英文 Office Automation，簡稱OA，是辦公信息處理的自動化，它利用先進的技術，使人的各種辦公業務活動逐步由各種設備、各種人機信息系統來協助完成，達到充分利用信息，提高工作效率和工作質量，提高生產率的目的。辦公自動化由70年代未80年代初在我國的提出，到現在已有了近二十年發展歷史。由於辦公自動化技術的不斷發展，辦公自動化新產品不斷的出現，辦公自動化的內涵也不斷地豐富和發展。最早的辦公自動化指的是傳真機、打字機、復印機等辦公設備的使用。接著，辦公自動化指的是用電腦進行文書存貯、排版、及輸出工作，用電腦進行人事、財務等進行管理。 四、政府門戶網站： 是一級政府（中央或各級地方政府）在各政府部門的信息化建設基礎上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的業務應用，組織內容與信息，並獲得個性化的服務，使恰當的人能夠在恰當的時候獲得恰當的服務。 五、防火牆 防火牆是一種用來加強網路之間訪問控制的特殊網路互聯設備。它對兩個或多個網路之間傳輸的數據包按照一定的安全策略進行檢查，來決定是否允許網路或公用網路，它能有效地控制內部網路與外部網路之間的訪問及數據傳送，從而達到保護內部網路的信息不受外部非授權用戶的訪問和過濾不良信息的目的。 六、BBS BBS：（bulletin board system）即電子公告牌系統。是配備有一個或數個調制解 調器作為信息的傳遞或信息中心源的計算機系統。這種電子公告牌系統通常只為特定專門行業服務，並且一般由軟體銷售商和不同pc用戶組織起來建立。 七、IP （internet protocol）的簡寫，是tcp/ip網路協議通過跟蹤包的互聯網路地址，給出站點信息分配路由並識別入站信息來控制信息包的轉發。 八、信息網路 信息網路是信息資源開發利用和信息技術應用的基礎，是信息傳輸、交換和共享的必要手段。信息網路是現代國家的重要基礎設施，目前，人們通常將信息網路分為電信網、廣播電視網和計算機網。這三種網路有各自的形成過程、服務對象、發展模式。三種網路在功能上有所交叉，又互為補充，其發展方向是互相融通、取長補短，逐步實現三網融合。 九、網上審批： 指各級政府部門以網路技術為依託，在網上對居民和企業提出的各類申請進行審查，並做出決定或答復的活動。其主要功能是為管理者進行各種項目的審批管理提供一種方便、快捷和有效的工具。 十、資源資料庫： 是存儲在一起的相關數據的集合，這些數據是結構化的，無有害的或不必要的冗餘，並為多種應用服務；數據的存儲獨立於使用它的程序；對資料庫插入新數據，修改和檢索原有數據均能按一種公用的和可控制的方式進行。當某個系統中存在結構上完全分開的若干個資料庫時，則該系統包含一個"資料庫集合"。 政府機關與互聯網聯姻，藉助互聯網展示政府形象，發布政府信息，做好人民關心的問題管理已經成為共識，成為現代政府建設中一個不可或缺的步驟，政府網站建設必要性已經深入人心：互聯網為政府服務，滲透到政府的政務公開、傾聽民心、恪盡政府職責當中去，這也成為互聯網發展的重要模式之一。 政府網站建設必要性哪一些呢？ 首先，政府網站建設必要性就是讓網友獲得所需的政務信息，政府網站建設是推進政務公開的客觀要求。政府網站作為政務公開的窗口，是老百姓了解政府有關政策和動態信息、實現與政府互動的最快捷渠道。通過網站公開信息，將與政務相關的各種法規制度、政策措施及時公之於眾，實現資源溝通與共享，從而使政府行政行為有效地置於公眾的監督下，這同我們日常工作中所推行的行政信息公開舉措並無二致，都是依法行政的必要舉措。 其次，建設政府網站是傾聽民心、汲取民智的內在需要。網路有著公共性與私人性相結合的特點，在這里，現代社會所賴以存在發展的「個性、互動、交流、即時」等要素特點被詮釋得淋漓盡致，因而我們看到互聯網正越來越成為民心表達的重要渠道，成為發掘「原汁原味」民情民聲的重要平台。然而，少數地方政府部門卻陷入了某種誤區，即把網站建設僅僅停留在公開發布政策法規的單方意志行為層次上，其網站往往以形象展示、自我宣傳為主，這顯然是一種誤解。其實，公開並不是目的，公開的目的在於接受群眾監督，在於得到社會公眾的反饋和呼應，以實現政府與公眾之間的良性互動，你這個中國*網站上線最高PV1.3億就很好的說明政府網站建設必要性有多麼的重要。 再次，建設政府網站還是恪盡政府職責、提高行政效率的必然選擇。對於任何一個法治政府來說，凡是公共的領域，既不能放棄必要的監管，更不能拒絕提供應有的服務。隨著網民人數的激增，涉足互聯網已經不再是少數知識精英的專利，而呈現出迅速普及化、大眾化的發展趨勢。過去人們必須或只能通過登門拜訪、熱線電話咨詢才能了解獲取的政務信息，現在只需要到相關政府部門網站內搜索一下就可解決。電子政務迅速、便捷、透明、准確的特點，讓以往某些傳統的行政手段相形見絀。 政府網站的建設還可以迅速樹立政府形象 今天，國際互聯網路已成為高科技和未來生活的代名詞，要顯示政府的辦公效率，提升政府在公眾面前的形象，沒有什麼比在公務員名片、政府信箋、以及各種公眾能看得到的東西上印上政府機關獨有的網路地址和專用的政府電子郵件地址更有說服力了。網友、人民自然對機關單位另眼相看了。
5、政府門戶網站建設的基本意義有哪些
一、高度重視政府網站建設是電子政務領先國家的普遍經驗
研究美國、加拿大、歐盟、新加坡等信息化水平世界領先國家和地區成功經驗，重視和發展政府是這些國家和地區電子政務建設中具有普遍性的規律。這些國家和地區 將政府網站建設作為完善政府公共服務接入渠道的主要手段，給予了高度重視；按照用戶對象進行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務，是 國外領先的政府網站共同特徵。通過訪問這些政府網站，企業和社會公眾可以24小時不間斷地，不受任何空間界限影響地與之進行信息交互，政府已經成為企業和 社會公眾感知和獲取電子政務公共服務的平台。實踐證明，「以人為本，以用戶為中心」的網站能夠提高用戶對電子政務的認知度和滿意度。
二、政府網站是電子政務績效水平的展示窗口
政府作為企業和社會公眾獲取信息和服務的主要接入渠道，具有非常重要的作用。強調「以服務為主線」，與電子政務「立黨為公、執政為民」的宗旨完全吻合。同時，政府網站作為電子政務建設的一扇窗口，能夠綜合體現出電子政務的後台應用系統、信息資源、基礎設施、安全系統及制度保障等各個要素發展水平，在一定程 度上，可以說政府網站是電子政務公共服務的「龍頭」。因此，政府網站績效評估的側重點與意義已經不再局限於建站水平，更多的是在評估各級政務建設所體現出 的應用效果。一方面，通過績效評估工作不斷促進和加強內部完善建設，完善電子政務服務的接入渠道；更為重要的是，通過績效評估，積極倡導各級政府電子政務 建設必須以用戶為中心，以應用為宗旨，以提高用戶滿意程度為奮斗目標。
三、政府網站策劃知識管理體系網站建設方案目標就是圍繞信息自動化，構造全方位管理中心，提高辦公效率，溝通內部信息等政府。知識門戶網站是基於門戶與知識管理，是目前流行的多項WEB技術綜 合應用，即包括對外信息門戶，也包括對內知識管理模塊。它是部門員工日常工作所涉及相關主題內容的統一入口，員工可以通過它方便地了解最新政務消息、當天 工作內容、完成這些工作所需知識等，各不同部門員工還可以通過它方便快捷地進行網上無紙化辦公。這種充分利用政府現有資源的方式是加快信息化建設，以更好 地開展電子政務，從而使政府可以更高效運作的關鍵。有效地利用本身已有知識，提高部門人員的辦公效率和質量，更是政府部門更好實施「簡政」的極好途徑。無 論是對哪個具體行業，知識的冗餘都是一種極大浪費。而知識赤字更是當今國際社會對知識冗餘甚至浪費以致對工作造成不良後果的一個科學而精煉的概括，其定義 是：對主要是由於智力上的重復工作、低角色水準的運作和無法找到信息源而造成的成本消耗與無效率的一種度量。尤其是對政府部門來說，其自身職能的重要性和 獨特性讓其更應該盡量避免知識赤字產生。在這樣的情況下，構建一個知識門戶網站來完善內部知識管理體系就顯得尤為重要。
四、 總而言之，政府網站是一個通過知識管理系統使政府部門職員之間通過順暢的信息交流和共享，從而大大提高辦公效率的一個有利平台。其解決方案主要的功能有：知 識獲取功能、知識傳播與共享功能、知識的利用和測評功能等。其目標是通過依託信息技術，提高政府的知識獲取能力、知識組織能力和知識創新能力，優化辦公流 程，實現高效的辦公管理。
6、黨政機關開辦網站宗旨、作用、功能
宗旨：
政府網站作為完善政府公共服務接入渠道的主要手段，按照用戶對象進行信息資源的整合，提供覆蓋用戶全生命周期的各種信息和服務，秉承「政務信息公開、在線辦事和公眾參與」的政府網站功能定位，充分總結和分析以往績效評估指標設計的理論與經驗。
作用：
是為了便民，它是衡量一個地方政府電子政務發展水平的重要標志，它作為政府整合信息資源的重要途徑、政府與公眾的交互媒介，受到越來越多的重視。
功能：
一、政府網站是提高執政能力的重要體現；
二、政府網站是電子政務績效水平的展示窗口；