珠寶玉器監測網站建設方案

1、珠寶行業標准化建設穩步推進

暴偉

1.標准建設意義重大

標准化工作在珠寶領域是十分重要的，特別是在當前形勢下，國際貿易越來越頻繁，在競爭日益激烈的國際珠寶市場中，國際珠寶企業一方面利用標准形成貿易壁壘，限制中國的珠寶首飾出口，另一方面又想盡辦法進入中國珠寶市場。因此，完善嚴謹的珠寶標准體系是珠寶業健康穩定發展的重要保證。

圖6-1-1 全國珠寶玉石標准化技術委員會成立大會暨第一次工作會議

近年來，我國珠寶業在國際貿易爭端中多次涉及到技術壁壘等問題。2007年美國、英國等國家以鉛含量超標為由，全面抵制中國的流行飾品，在全球范圍內召回中國生產的流行飾品。我國流行飾品年產值近350億元人民幣，其中70%以上用於出口，由於我國尚沒有飾品鉛含量的強制性國家標准，其中的風險不言而喻。為此，我國珠寶業緊急呼籲珠寶首飾有害元素含量標准出台，以提高我國流行飾品的環保指標，並保證流行飾品的健康穩定發展。

2008年，在全球經濟危機的影響下，全球經濟迅速下滑，珠寶產業受到巨大影響。在這種情況下，中國珠寶市場仍保持了良好的發展勢頭，吸引了國際珠寶企業的目光，他們紛紛把進入中國、佔領中國珠寶市場作為企業發展的戰略目標。他們利用我國珠寶標准體系不完善，在國際珠寶貿易中對中國產品進行打壓，同時又以各種名目將其產品銷入中國市場。在未來的國際貿易中，標準的重要性日益突出。對於發展中的中國珠寶業來講，標准化工作將更加重要。「中國標准」已經成為中國珠寶企業未來競爭成敗的關鍵因素。

2.標准建設穩步推進

近年來，我國珠寶玉石行業取得巨大的發展和進步，我國珠寶玉石及相關產品的質量水平也有了明顯提高，這主要得益於珠寶玉石鑒定基礎標準的建立。我國珠寶首飾行業標准化工作起步於20世紀90年代初期，1993年地礦部寶石監測中心（NGTC前身）制訂了DZ/T 0044—92《珠寶玉石鑒定方法》、DZ/T 0045—93《珠寶玉石鑒定標准》和DZ/T 0046—93《鑽石分級》三項行業標准，這是我國珠寶玉石行業制訂得最早、最科學詳盡的標准。這三項標準的建立對剛剛起步的中國珠寶業市場發揮了重大作用，並成為國內所有寶石鑒定人員必不可少的「規范」，也是隨後各類寶石鑒定標准制訂的重要基礎。

1996年，我國頒布了《鑽石分級》、《珠寶玉石　名稱》、《珠寶玉石　鑒定》三項國家標准。在珠寶玉石進口貿易中，這三項基礎性國家標准起到了抵禦假冒偽劣珠寶玉石產品進入中國市場的作用，保護了中國新生的珠寶玉石企業，保護了重新起步的中國珠寶玉石行業；在國內貿易中，三項標准起到了保護消費者利益，規范珠寶玉石市場，普及珠寶玉石知識，培養消費者，培育珠寶玉石市場，促進中國珠寶玉石行業發展的作用。

標准化工作在中國珠寶玉石行業的起步和前期發展階段功不可沒。標准化工作是國民經濟和社會發展的重要技術基礎，是我國社會主義市場經濟體制逐步完善的必要條件，是我國經濟結構戰略性調整、實現科技創新和產業升級的技術支撐，也是我國加入世界貿易組織，應對各種技術性貿易壁壘的重要手段。

在充分認識到標准化工作的重要性後，為了更系統有效地推進行業標准化建設，經過近一年的籌備，全國珠寶玉石標准化技術委員會於2008年3月19日正式成立，由中國珠寶玉石首飾行業協會會長孫文盛先生、常務副會長張蓓莉女士擔任名譽主任委員，國土資源部副部長汪民擔任主任委員，又在全國徵集了珠寶行業內包括加工、經銷、科研、檢測等各方面的專家代表作為委員會的委員。國土資源部珠寶玉石首飾管理中心作為秘書處承擔單位，承擔委員會的日常工作，包括根據行業發展需要制訂標准制修訂的工作方針；對標準的制修訂過程中計劃的申請、意見徵集；標準的審查和宣貫實施等。

經初步統計，截至2009年底，我國珠寶玉石產品及相關產品標准，已經發布的主要的國家標准、行業標准有130餘項，其中國家標准83項。在已發布的國家標准中，強制性標准12項，推薦性標准71項。「十五」期間，標准化工作取得了令人矚目的成績，對於推動技術進步、調整產業結構、規范市場秩序、提高產業和產品競爭力、促進國際貿易都發揮了重要的作用。

當前，《翡翠分級》國家標准已經正式出版，將在2010年3月正式實施，配合《翡翠分級》國家標準的翡翠分級標准樣品已在研製過程中，無色翡翠樣品已基本完成，綠色翡翠樣品還在製作中，有關翡翠標準的宣貫工作也正在進行。在標准技術委員會秘書處的指導下，《鑽石分級》、《珠寶玉石名稱》、《珠寶玉石鑒定》三項國家標准已在2009年完成了修訂並順利通過審查，報批工作正在積極籌備中。此外，紅藍寶石分級國家標準的制訂工作正式啟動，為此，

珠寶技術委員會秘書處分別在國內及國際主要紅、藍寶石市場進行了考察調研，收集了國內外珠寶市場中紅藍寶石的品種、品質特徵、優化處理方法、價格等資料。考察工作得到了國內珠寶企業的大力支持和幫助，同時也引起了國際珠寶業的廣泛重視。國際彩色寶石協會（ICA）、國際珠寶首飾聯合會（CIBJO）、泰國珠寶學會（GIT）及泰國寶石協會等有關方面分別就紅、藍寶石分級工作表示高度的關注。

圖6-1-2 鑽石顏色分級標准樣品審查會

表6-1-1 2009年度標准制修訂工作進展

在前不久召開的年度工作會中，針對標委會2010年的工作計劃與全國各專家委員進行了討論，已有多項標准完成了申請立項准備工作，後續工作將會在2010年積極展開。

3.標准建設任重道遠

我國珠寶玉石產品的整體水平與國外先進水平相比還有差距，其中一個主要原因在於我國對珠寶玉石技術規范的研究系統性差，另一個主要原因是我國珠寶玉石工業化生產起步較晚，從而影響了珠寶玉石產業技術的改進與創新，核心競爭力的增強以及珠寶玉石產業整體水平的提高。因此，需要建立統一協調的標准化工作組織，促進珠寶玉石業標准制修訂、宣貫和實施，加快與國際技術規范接軌的進程，實現我國珠寶玉石產業的跨越式發展。

全國珠寶玉石標准化技術委員會在成立之初，就對未來幾年珠寶行業的發展進行了標准體系的規劃，針對行業的發展趨勢，制訂了工作計劃，基本涵蓋了珠寶行業中的各個方面，也在近兩年的工作中得到了很好的執行。

圖6-1-3 《翡翠分級》國家標准及其標准樣品

無色翡翠標准樣品

標准化工作面對的主體是整個珠寶行業，不是僅僅局限於少數人、少數企業，只有提高企業負責人和管理人員的標准化意識，充分發揮企業的積極性和主觀能動性，充分合理地利用企業的資源和技術，使珠寶企業成為制修訂標准和執行標準的主體，在我國珠寶玉石行業內逐步建立起以企業為主體，市場為導向，產學研相結合的標准化工作的新體系，推動我國珠寶行業標准化工作的進程。

隨著標准化工作的不斷宣傳與推行，越來越多的企業也將目光放到了標准工作上面。「一流企業做標准」已經成為許多企業管理者的經營理念之一。為了更好地推行標准化工作，吸收更多的專家進入標准工作隊伍，全國珠寶玉石標准化技術委員會根據行業需要，擬擴大委員會的機構組成，成立五個分技術委員會，分別由在珠寶行業內五個具有代表性的單位作為其秘書處承擔單位，負責業內寶石加工工藝、玉石雕刻工藝、人工寶石、珠寶玉石首飾鑲嵌工藝、珠寶首飾企業管理五個方面相關標准制的修訂工作，發揮行業內骨幹企業的積極性，鼓勵企業將自主創新技術與標准相結合，提高標准中自主知識產權的含量。通過標准化活動推動產業的健康、有序、快速發展，提升企業的競爭力，最終形成以企業為主體的標准化工作機制。

圖6-1-4 珠寶玉石標准框架體系表

2、珠寶玉石首飾特色產業基地建設之路

張蘊韜

中國珠寶玉石首飾特色產業基地的發展，或基於當地歷史文化的積淀，或憑借當地寶玉石資源的開發和利用，或是最初幾位珠寶企業人士的先行與開拓，逐步發展壯大。而真正快速的發展則直接得益於我國改革開放的政策，得益於當地政府的大力支持，得益於我國經濟的快速發展。

2005年，迅速發展起來的珠寶產業集聚地正面臨著「集群的產業沒有集群的效應」的境地，突出表現為：寶玉石資源開發規范性不強，綜合利用水平不高；珠寶首飾加工技術水平落後，產品附加值較低；當地政府珠寶產業發展規劃滯後，區域性品牌的影響力較弱。為了貫徹落實黨的十六大精神，堅持科學發展觀和實現區域經濟協調發展，促進地區經濟結構調整和產業優化，有效推動珠寶特色產業基地的建設和發展，中國珠寶玉石首飾行業協會、國土資源部珠寶玉石首飾管理中心發起並開展了「中國珠寶玉石首飾特色產業基地」認定和培育工作。

2006年10月由國家發改委、科技部和國土資源部共同主辦的「中國珠寶玉石首飾特色產業基地市長論壇」在北京隆重舉行。與會的各珠寶玉石首飾特色產業集聚區政府領導匯聚一堂，共同探討中國珠寶特色產業基地建設和發展的對策與未來。此次會議的召開，正式拉開了我國珠寶特色產業基地建設的序幕，搭建了珠寶特色產業基地間相互交流與合作的平台，開啟了政府強力主導珠寶特色產業基地建設的新局面。

2009年中國珠寶玉石首飾鑒

截至2009年底，中國珠寶玉石首飾行業協會、國土資源部珠寶玉石首飾管理中心按照「中國珠寶玉石首飾特色產業基地評審辦法」，先後授予了深圳羅湖等20個「中國珠寶玉石首飾特色產業基地」。這些珠寶特色產業基地的共同特點是：①珠寶玉石首飾及相關產業被列入當地政府重點規劃之中，享有產業發展的政策優惠；②該地珠寶玉石首飾及相關產業具有一定的影響力和較高的知名度；③珠寶玉石首飾及相關產業是當地支柱性產業之一，經濟效益明顯；④從業人員占當地勞動人口比例較大，有效促進勞動就業。一個個不斷發展的珠寶特色產業基地正在成為當地居民致富的主要途徑，正在成為當地招商引資的重要領域，正在成為當地特色產業的一張閃亮名片。

表2-1-1 2009年中國珠寶玉石首飾特色產業基地產值、人員統計表

（數據來源：各珠寶特色產業基地）

我國珠寶特色產業基地經過多年發展，在當地政府部門的大力扶持下，在有關行業組織的推動下，在相關企業的努力下，取得了豐碩的成果。總體上，各珠寶特色產業基地的綜合競爭實力有了較大提高，區域品牌的知名度和美譽度有了較大提升。但是，我國珠寶特色產業基地建設還存在著不少問題，還有很多的工作需要去做。在區域經濟一體化發展的今天，珠寶特色產業基地要實現可持續發展，需要有關政府部門、行業組織及珠寶企業共同面對並積極應對產業升級的嚴峻挑戰，而政府的作為是最為重要的。

1.合理規劃產業發展

珠寶產業集聚區的形成和產業基地的建設與當地政府部門的支持是密不可分的。改革開放初期，一些地方寬松的政策環境，為中小企業或業戶的生存和集聚提供了良好機遇。政府優惠的扶持政策在很大程度上可以吸引相關企業的集聚，而通過扶持產業園區項目的建設促進產業集群是一個的重要途徑。珠寶產業集聚到一定規模以後，當地政府部門的引導和扶持就顯得更為重要。適時出台良好的產業政策和組織實施有效的培育措施，就成為珠寶產業可持續發展的保障。

對於珠寶特色產業基地來說，大多都非常重視珠寶產業園區或大型商貿中心的建設。這是珠寶產業集聚發展的客觀需求，也是當地政府為尋求珠寶產業升級的重要舉措。但是，建多大規模的產業園區或商貿中心，要什麼樣的標准，有哪些特色優勢，需怎樣的配套設施，則需要用科學的發展觀加以指導。可喜的是，深圳羅湖等眾多珠寶特色產業基地都先後制定了科學的發展規劃，有目標也有措施，對當地珠寶產業發展和全國珠寶產業發展都有很好的推動和示範作用。

隨著全球經濟一體化的發展，企業以及珠寶產業基地的競爭，也將會逐漸由產量競爭、質量競爭、服務競爭、品牌競爭向產業鏈競爭發展。把珠寶特色產業基地做強作大，就必須關注和推動產業鏈的整合。產業鏈的整合既符合企業利益，也符合基地建設的需求。產業鏈整合上的運作是政府推動產業基地建設的有效手段，產業鏈整合上的推動也是行業組織的工作職責，產業鏈整合上的踐行更是龍頭企業所應該承擔的義務。產業鏈整合中政府、社團、媒體、企業、投資機構都將會各有所需，也就應該各盡所能。

2.積極構建服務平台

積極構建產業可持續發展的平台，是珠寶特色產業基地建設的一項重要內容。產業集聚最直接的特徵就是擁有一定數量的企業，龍頭企業、中小企業以及家庭作坊相互依存，並都有著自身的定位和發展的方向。一個逐漸完善的服務平台是這些企業的共同需求。技術創新平台、產品研發平台、質量認證平台、金融服務平台、人才交流平台、商貿信息平台、品牌推廣平台等市場經濟要素體系的建立，即使是實力很雄厚的企業，也是難以建成的。珠寶產業基地公共服務性平台的建設，需要政府政策引導和資金上的扶持。

深圳市政府積極整合現有的公共服務資源，在集聚地建立一個建設規模為1.3萬多平方米的綜合性公共服務平台，總投資額1億多元。這一公共服務平台不僅包括設計研發、檢驗檢測、人才培訓、網路信息等功能，還將以低租或免租提供辦公用地等優惠措施來吸引國內、國際珠寶首飾行業知名機構在公共服務平台內設立總部或辦事處，以擴大集聚地在國內以及國際上的影響力。這一重要舉措，對推動深圳珠寶產業的升級無疑將發揮重大的作用。

珠寶特色產業基地公共服務性平台的構建，是產業可持續發展的基石，也是產業基地核心競爭力提高的重要體現。對於非寶玉石資源依賴型的珠寶產業基地來說，產業集聚和基地的建立依賴於當地政府的政策環境和扶持力度。簡而言之，如果某個地方政府的政策環境更好，扶持的力度更大，企業就可能在發展的抉擇中大規模遷至，逐漸形成新的集聚區。但是，政府扶持逐漸完善的服務性平台和產業集聚形成的文化積淀，是很難遷移的。換而言之，公共性服務平台的構建也是珠寶特色產業基地建設不可或缺的重要內容。

3.努力打造區域品牌

對於一個產業集群來說，由於資源條件、產業傳統、歷史機遇等原因使某一產業最初在一個區域落戶。隨著相關企業集於一地的數量增多，逐步形成本區域專有的要素集聚和產業結構。其後，通過產業集群的自我強化效應，集群逐步成長壯大，區域產業整體競爭力隨之提升，逐漸支撐起了一種有影響力的產業整體品牌，這就是區域品牌。因此，區域品牌是區域經濟發展的產物，是伴隨產業集群的發展而逐漸形成的，是產業集群發展的高級階段。

區域品牌效應主要體現在提高產業集群的競爭力：一方面，提升集群的整體形象。隨著區域品牌的發展，區域內的產品和服務的品牌形象價值可以得到相應的提升，區域內的所有企業都將從中受益，進而起到創造市場需求、樹立消費者信心以及排斥競爭對手的作用；另一方面，獲得持續的品牌效應。區域品牌是眾多企業產品品牌精華的濃縮和提煉，與單個企業單個產品的品牌效應相比，一個地區的品牌效應更形象、更直接，影響力更大，具有更小的風險系數，更高的價值，更廣泛、持續的品牌效應。因此，區域品牌對集群企業來說具有一種無形的品牌價值。

一個地方經濟，特別是縣域經濟的發展，一般是無產業集群不富，無龍頭企業不強，無名牌產品不響。一個響亮的區域品牌，不僅代表了產業集聚區中的產品具有較高的市場份額，而且產品在消費者中具有較高的美譽度和知名度。深圳珠寶、番禺珠寶、花都珠寶、諸暨珍珠、相城珍珠、阜新瑪瑙、岫岩岫玉、鎮平玉雕、東海水晶、梧州人工寶石、赤峰巴林石、晉安壽山石、青田青田石、昌樂藍寶石、莆田工藝美術品、城陽流行飾品和四會、平洲、瑞麗、騰沖的翡翠等等，都是區域內企業品牌、產品品牌集體行為的綜合體現。

近些年來，珠寶特色產業基地的政府部門一方面踏踏實實做好基地的建設，另一方面通過珠寶文化等節會擴大區域品牌的宣傳。河南鎮平、浙江諸暨、廣西梧州、遼寧阜新、山東昌樂、蘇州渭塘等產業基地政府連續多年堅持主辦珠寶玉石文化節，有的基地還邀請中央電視台「歡樂中國行」、「同一首歌」等欄目組舉辦了豐富多彩的晚會。當地政府通過節會搭台、經濟唱戲，很好地調動了當地企業和消費者的積極性，有效地推動了當地相關項目的招商引資工作，同時還擴大和提升了區域品牌的影響力。

區域品牌作為產業集群的重要無形資產，在產業集群發展與轉型升級中均發揮著不可替代的重要作用。因此，作為產業集群發展主體的企業，以及推動產業集群發展的地方政府，都應積極探索區域品牌建設的戰略思路與對策，以便更有效地發揮區域品牌在產業集群可持續發展中的積極效應。

中國珠寶玉石首飾特色產業基地區位示意圖

2009年中國珠寶玉石首飾鑒

說明：本圖底圖引自地質出版社資料，審圖號：GS(2007)946號

3、廣州番禺 建設國際珠寶經濟總部的番禺珠寶玉石首飾特色產業基地

廣州市番禺區區長　駱蔚峰

一、產業基礎、特色、優勢

2006年11月，廣州番禺區被科學技術部、國家發展和改革委員會、國土資源部聯合評為中國珠寶玉石首飾特色產業基地，中國珠寶玉石首飾行業協會、國土資源部珠寶玉石首飾管理中心授牌認可，是全國首批16個中國珠寶玉石首飾特色產業基地之一；同時，也是廣東省珠寶行業內迄今為止唯一的火炬計劃珠寶特色產業基地。

廣州市番禺區，位處穗港澳的幾何中心、古邑新城濱水宜居，素來商業氛圍濃郁。依託香港及國際珠寶產業轉移的契機，20世紀七八十年代，這里已經成為海內外皆譽的珠寶產業集聚基地。目前，全區珠寶業年出口值11.55億美元，位列全區出口商品第三位；占廣州市珠寶出口總值的60%，佔全國珠寶出口總值的20%；區內集聚廣州市500多家珠寶企業中的379家（包括專門的珠寶企業和相配套的綜合服務機構），7萬從業人員，已成為廣州市珠寶產業發展的核心區域和全國的珠寶特色產業示範發展基地。

番禺區委書記譚應華與比利時安特衛普鑽石銀行主席郭利斯達成共識，力促兩地合作

目前，該特色產業基地內企業呈現出以下特點：

1.企業國際化程度高，呈現以外資企業為主力、民營企業並進的多元化發展形勢。目前，來自世界各地的珠寶首飾企業，包括中國香港、比利時、以色列、印度、義大利、美國、加拿大、德國、法國、韓國、日本等國家和地區都已在番禺區投資設廠，可以說，番禺區已經成為國際珠寶產業轉移的重要承載基地。

廣州市番禺區駱蔚峰區長在「中國珠寶玉石首飾特色產業基地市長論壇」上介紹番禺珠寶特色產業基地的發展優勢

2.企業規模大，品牌集聚度高，發展實力強，呈現內外互動、內外銷並舉的發展趨勢。目前，我區300家企業中，超過千人的大廠數十家，而一般的中小型工廠也有數百人，規模化發展效應明顯；例如，在國內享有廣泛市場影響力的知名企業六福、謝瑞麟、喜利、歐特爾、元藝、億鑽、鑽匯等一大批企業都已在本基地發展業務；而且，依託臨港的特殊區位優勢和產業歷史淵源，目前珠寶加工量佔香港轉口貿易量的60%，幾乎承包了香港所有的品牌珠寶加工業務。產品銷及全球市場，加工貿易量佔全國的60%。

3.業務范圍廣泛、產品種類齊全、工藝精湛，具有廣泛的國際認可度。本基地珠寶產業業務范圍廣，涵蓋鑽石加工、貴金屬鑲嵌首飾、珠寶首飾設備及珠寶鍾表工藝品製造等領域，基本上形成了產品種類齊全、技術全面的集群效應；其次，產品優勢明顯，集中在鑽石毛坯加工和首飾鑲嵌業務方面，其中毛坯鑽石進出口加工總量占廣東省的1/3，進出口總額佔全國的24%，並以「中國工」著稱；而首飾鑲嵌由於加工量大，工藝精湛，因此番禺也被稱為「中國的維琴察」；此外，番禺珠寶工藝精湛、國際市場接受度高、市場空間廣泛。目前，產品主要經香港出口歐洲、北美、中東、日本、東南亞、中國港澳台以及國內市場。

沙灣珠寶產業園區全景（左側）

目前，基地內集聚有現代型的沙灣珠寶產業園、國際化的鑽匯珠寶物流交易中心（18000平方米）以及市橋珠寶工業區、大羅塘工業區、小平工業區、欖核珠寶工業區、大崗明珠工業園等數十個工業區。整個珠寶首飾產業在走過自發階段後，正逐漸走向規范的工業化發展道路。加強技術創新和制度創新，提高資源的利用效率，走新型的集約化發展道路是中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）發展的主要方向和探索模式。

其中沙灣珠寶產業園佔地338畝，目前已全部投入使用，仍供不應求。園區集中海關、外經、質檢、報關、保險、押運等職能部門，能夠為客戶提供集審批、合同備案、核銷、通關、查驗以及押運等業務為一體的真正的「一站式」服務。而鑽匯珠寶采購中心以中央保稅區和外圍商鋪銷售相結合的形式，通過匯聚全球的原材料、成品、輔料供應商，提供交易、展示、推廣、綜合商務為一體的專業化服務，並正在實現與產業園的協同聯動發展。目前，這兩個項目通過整合現有資源，延伸產業鏈條對相關產業產生了明顯的帶動和輻射效應，如金融、物流、保險、公證、會計、旅遊等服務業也協同發展，所衍生的產業附加值極大地強化了番禺珠寶產業基地的發展實力。今後，我區將以重點項目為載體，進一步做大做強，致力將番禺建設成為中國最具發展前景的特色產業基地。

珠江三角洲是我國珠寶產業發展的重點地區，幾乎占整個產業規模的70%。中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）位於珠三角的核心區域，而隨著WTO、CEPA以及中國－東盟自由貿易區帶來的發展契機，一批有實力和影響力的珠寶企業以及與該產業相配套的綜合服務企業也逐漸開始在番禺區集聚、發展和壯大，逐漸實現資源性競爭優勢向經濟優勢的轉變。可以說，目前中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）正迎來歷史性的發展機遇。

沙灣珠寶產業園區全景（右側）

二、主要工作思路

中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）發展潛力巨大，發展優勢顯著。基於區內珠寶產業發展的基礎，為更好地堅持落實科學發展觀和可持續發展戰略，合理規劃，切實發展，進一步推動該產業的健康、長足發展，根據省委、省政府、市委市政府以及省、市科技廳的指示精神和工作部署，番禺區人民政府指導區珠寶產業管理領導小組編制了《廣州市番禺區「十一五」珠寶產業發展規劃》，全面明確今後進一步指導和促進特色產業基地建設的指導思路和工作方針。

為加強中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）的建設與發展，番禺區委、區政府導向科學，目標明確，堅持以全面貫徹科學發展觀和可持續發展戰略，以「提高資源利用率、地方和諧發展、區域共同發展，產業持續發展」為指導原則，爭取利用5年的時間，致力營造一個既能為行業服務，又具有創造稅收、增加就業、拉動經濟發展的綜合性的中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）。

為切實做好中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）具體的發展工作，目前，番禺區人民政府已經提出六大發展戰略，科學定位和合理規劃產業的發展方向，具體如下：

1.優勢轉變戰略。堅持資源優勢向經濟優勢轉變的發展戰略，充分發揮外商直接投資與地方政府行為之間的互動，提升招商引資的水平和質量，提升產業素質。

廣州市番禺區沙灣珠寶產業園綜合辦公樓

2.創新突破戰略。以沙灣珠寶產業園、鑽匯珠寶交易中心為依託，建立珠寶產業創新中心，推進技術創新和制度創新，形成適合產業集群升級飛躍發展的創新機制。

3.環境優化戰略。一方面通過強有力的政府引導和激勵政策，成立高效、精乾的組織管理機構，引導更多的市場資源匯集番禺；另一方面通過工業園區、鑽匯中心兩大項目，完善配套服務體系建設，進一步創造和優化創業發展的硬環境，高標准做好公共服務，吸引更多的珠寶企業集聚番禺，促進集群的發展和壯大。

4.人才集聚戰略。通過實施珠寶人才工程，一方面以我區或周邊有基礎的院校和科研院所為依託，與國內外知名的教育及培訓機構合作，形成面向全體勞動者的職業技能培訓制度，尤其是在我區「撤市設區」經濟社會重大調整的歷史發展時期，加強創業培訓和再就業培訓，培養出滿足行業發展的勞動力資源；同時，制定優惠的人才政策，吸引更多的專業技術人才前來發展和創業，不斷優化興家置業的環境，做好人才服務保障工作，為產業的發展蓄積足夠的專業技術骨乾和勞動力隊伍。通過人才的帶動和支持形成自有的知識產權，彌補目前珠寶業管理、設計、市場影響等方面的人才缺口。

5.促大扶強戰略。一方面，提升招商引資的水平和質量，引進有基礎、有發展實力和前景的外資企業前來發展；同時，扶持和鼓勵地方民營企業利用產業集群的內部資源發展壯大。

6.市場帶動戰略。完善引導、監督、管理、促進機制，最大限度地發揮產業優勢因素，提升資源利用率，加大力度拓展國內市場，突出產業發展與地方稅收之間的相關性。

同時，番禺區堅持從多角度界定中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）的發展目標：

1.產業規模目標。「十一五」期間，番禺珠寶出口值依然可以保持近20%的年增長率，到2010年，出口值超過20億美元，約佔全國珠寶出口總額的三分之一。

2.企業發展目標。到2010年，全區珠寶及相關配套服務企業總數近千家，具備綜合服務功能的骨幹企業逐漸壯大，上市珠寶公司10家以上；年交易額將超過300億元，產生大量直接稅收。同時，相配套的服務企業及時到位，服務功能更加強大和健全。

3.專業人才目標。建立起3大人才培訓基地，即番禺職業技術學院珠寶學院、國檢檢測培訓中心和沙灣珠寶產業園人才培訓部，人才結構更加合理。全區珠寶產業的從業人數將超過10萬人。

4.園區建設目標。以沙灣珠寶產業園和珠寶工業發展基地（包括市橋珠寶工業區、大羅塘工業區、小平工業區、欖核珠寶工業區、大崗明珠工業園等）為核心，以珠寶產業園區化為發展方向，鼓勵企業進園發展，增強集群網路建設，進一步完善我區珠寶產業空間布局。到2010年，現代型的沙灣珠寶產業園園區規模拓展至1300畝，集聚企業超過千家，其中珠寶加工企業超過500家，而且培育和引進一批大型國際珠寶企業，產業集群的規模進一步壯大。

5.產業基地目標。世界各地的珠寶交易商、供應商、采購商、貿易商以及與珠寶產業相配套的服務機構，包括質檢評估、金融服務、安全保險、綜合物流等機構都將集聚番禺，以鑽匯中心為節點，通過橫向聯合和縱向帶動，直接實現與生產環節的科學配套，在番禺將真正實現生產與綜合物流的和諧發展，並具有服務周邊、輻射國內、延及全球的影響力。同時，珠寶產業文化進一步繁榮，建立番禺珠寶產業專題博物館，將旅遊業與珠寶業聯合發展，使番禺成為國際化的集交易、物流、商貿、文化為一體的綜合型珠寶產業經濟總部，成為最具發展活力的中國珠寶特色產業示範基地，對我國珠寶工業發展產生積極的貢獻。

6.產業發展長遠目標。未來的番禺將成為世界精美珠寶的誕生地、國際化的專業交易中心、綜合型的專業物流配送節點、創新研發與信息中心、人才的培訓基地、標准與品牌的生成地和華南泛珠江三角洲的國際性行業綜合服務核心。

三、發展規劃及具體措施

自始，番禺區上下各部門通力協作，全面督促中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）的進步與發展，目前，已制定推進該產業發展主要對策和規劃措施，如下：

2007年8月在番禺召開了中國珠寶玉石首飾行業協會玉石分會第三屆換屆工作會議暨中國翡翠產業發展高峰論壇

1.加強政府宏觀領導和組織協調機制。①成立番禺珠寶產業五年發展戰略領導小組；②組建專門組織管理機構，具體落實領導小組的決策；③設立專家顧問小組。

2.分步驟研製和實施珠寶產業發展激勵政策。在貫徹國家支持特色產業基地建設的基礎上，成立「珠寶產業發展專項基金」，改變傳統觀念，加大科技投入，鼓勵社會投資，促進基地升級發展，實現社會公共資源再注入的良性循環。

3.立足現代化的沙灣珠寶產業園工業園區，完善綜合服務，切實壯大和增強基地規模和發展效益。珠寶產業園是我區珠寶資源匯集的節點，是產業信息交流的樞紐。目前，隨著本地家族式的民營企業迅速發展，急需進園尋找新的合作機會；而國際珠寶產業轉移的浪潮使得更多的外商將在我區投資設廠。今後，番禺區要在整合和鞏固現有資源的基礎上，進一步壯大園區規模，加強基礎設施建設，完善與國際接軌的公共服務體系。加強招商引資力度，結合產業發展需求，積極吸引國內外企業（包括已經和計劃入駐番禺發展的企業）按照統一規劃入園發展，發揮集群內部企業之間的學習與合作機制，共同分享集群內部資源，相互借鑒，共同發展，形成知識外溢學習型經濟體系。同時，加緊整治產業園區及其周邊綜合治安和生態環境，建立安全、高效的配套基礎設施，改善園區和城市中心的交通配套條件。通過園區內部人流、物流、資金流、信息流的溝通，開發珠寶旅遊業，挖掘產業蘊涵的文化內涵，帶動相關產業協調發展，使珠寶產業園成為招商的理想載體，使珠寶產業真正有利於地區發 的產業。

2007年中國珠寶界（番禺）翡翠采購會開幕儀式

4.以鑽匯珠寶采購中心為依託，引進國際性的珠寶專業物流、金融等領域的服務機構，創新產業運作模式，促進產業升級，引導本基地更好、更快發展。繼續加快推進和建設鑽匯珠寶交易中心，整合資源，完善產業鏈條，發揮其保稅服務和自由銷售為一體的綜合服務功能，形成一個集全世界珠寶原材料、成品采購、信息化商務、綜合物流發展為一體的國際級珠寶專業物流及商貿平台，以此優化上游原材料供應和下游產品的物流、分銷機制，最大限度地提升產業的增值能力。同時，加強工業園區和交易中心的資源互補，協同發展，使番禺從一個低端的單一加工基地轉型升級為國際級的、高附加值的綜合珠寶產業集群。

5.加大招商引資力度，做好招商引資工作，促進資源優勢向經濟優勢轉變，提高特色產業基地發展質量。珠寶業是一個綜合性很強的行業，其對相關產業有著廣泛的帶動和輻射效應，依託現代型的工業園區和國際化的交易中心，目前已有200多家客商即將前來發展，而今後我區的招商重點已不僅僅限於珠寶廠商，而是與珠寶業相關的綜合服務商，包括金融、物流、保險、質檢等，促進產業由依靠資源優勢向經濟優勢的轉變，建立規范、高效的運營環境，進一步提升綜合服務能力，提高發展質量。

6.轉變增長方式，堅持出口與內銷並舉，國內外市場並重發展模式，引導本基地走綜合性的特色發展道路。目前，本基地政府、海關、國稅、質檢、報關、押運、交易機構以及企業實體正聯合開發珠寶業內外銷物流信息交易綜合管理平台，藉此加強有效管理和監控，為行業發展營造寬松、規范的發展環境，吸引更多廠商合法地便捷地從事珠寶加工與內銷。同時，加大開拓國內市場的建設和宣傳力度，增加產品在國內市場的份額和影響力。

7.切實抓好人才培養、培訓網路體系建設。①繼續大力配合和支持番禺職業技術學院辦好珠寶學院；②利用國檢培訓中心的力量快速啟動職業再培訓；③配合沙灣珠寶產業園人才培訓部開展培訓業務。

8.加快完善珠寶產業創新體系。①建立珠寶業創新中心；②增加科技立項，以大型企業、科研院所為依託，加強產－學－研三位一體的有機互動；③積極引進和扶持珠寶產業大型企業或與該產業相關的支撐服務機構落戶番禺。

9.以企業為根本，以推動行業健康發展為方向，加大宣傳，增強品牌意識，樹立「番禺珠寶」區域品牌效應。立足目前的發展基礎，利用各種渠道，加大「番禺珠寶」在國內外的宣傳力度，宣傳番禺的經濟社會發展、營商投資優勢、興家創業環境和珠寶產業發展成就，樹立良好的珠寶產業發展國際形象，尋求更多的合作夥伴，樹立在業界的影響力。

10.加強交流，促進合作，加強與國際傳統珠寶首飾大國的戰略合作，以深層次的經貿合作與文化交流促進中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）健康、持續發展。

通過以上規劃措施，區委、區政府致力推進中國珠寶玉石首飾特色產業基地（番禺）發展成為珠江三角洲整個珠寶產業集群的核心，具備立足番禺、帶動周邊、輻射中國、影響全球的綜合服務功能，並帶動特色產業基地所在地區的經濟、貿易、文化、教育、科技等眾多方面的綜合協同發展。

廣州鑽匯珠寶采購中心外景