1、如何加強林業生態工程建設及其發展對策分析
林業生態工程投入不足 做好任何一種社會公益性的事業，都離不開資金上的支持。特別是在林業生態工程建設過程中，由於資金不足，工程建設就會陷入困境。基於林業生態工程建設面涉及較廣，並承擔著治理水土流失、防沙固沙，以及動植物資源保護與保護農田牧場等方面較重的任務。所以，各地相關部門及政府，要加大林業生態工程建設的投入力度，並實施專項資金制度，專款專用。
1.2 林業生態工程監管水平低、監管模式滯後 一些地區，雖有相應的監管機構，但管理水平不高。有些地區仍沿用以往計劃經濟管理模式，顯示並存在著政策、技術標准，以及管理措施多變的一些問題。其管理人員大多缺乏林業專業技術，經濟管理經驗更是不足。
1.3 林業生態環境日益惡化 由於市場經濟競爭日益激烈，一些行業為了追求更大的經濟利潤，而對現有的林地亂砍亂伐，非法獲取建築基地;還有部分企業為了市場的需求，對林地資源毫無限制地開發利用等。這種種行為，最終會導致生態林業環境日益惡化的不良後果。1.4 法律法規不健全且執法不嚴 在我國對林業的生態環境保護中，盡管制定了相關的法律法規，但隨著林業經濟的不斷快速發展和對木材需求的加大，現有的法規已明顯不能滿足現代林業發展管理的需求。法律法規的不健全和時效性的缺乏，造成在林業生態工程建設中，部分執法人員玩忽職守、執法不嚴等，對生態林業工程建設進程產生了一定的影響。
1.5 林業生態建設意識薄弱 由於森林資源不斷的被開發，使我國的森林規模減少，導致生態環境的不斷惡化。此外，人們對生態意識的認識不夠，造成林業工程出現邊治理、邊破壞的現象。若生態環境得不到廣大群眾的正確的認識，無疑會對林業生態工程建設產生影響與制約。
2 加強建設現代生態林業工程建設對策
2.1 做好林業各項工作的規劃及建設，促進林業可持續發展 要做好造林各項規劃與編制，體現宏觀性與戰略性;要抓好法制建設，保護森林;要搞好檢查、驗收、監督保證人工林質量;抓好典型示範，推廣經驗;抓好信息工作，利用現代化管理手段，提高工作效率。對目前工程中存在的問題，要認真穩妥地解決，以促進實現林業的可持續發展。
2.2 加強林業生態工程建設資金的投入 對於林業生態工程發展，離不開資金的支持。因此，要加強林業生態工程建設資金的籌措，擴寬資金來源。1)加強政府對林業生態工程發展的資金投入，並積極調動企業事業單位與社會大眾個人的閑置資金，多渠道的資金收集對加強林業生態工程建設很有必要。2)國家的相關服務部門要為林業生態工程發展提供福利，利用信貸政策的推出以及稅收政策的實行，來支持林業生態工程建設資金的充足。對於林業生態工程，尤其是大規模的生態工程，金融部門要給予資金補助支持與貸款優化政策。3)林業部門要加強公益林的發展力度，提高公益林的補償標准，使更多的社會穩定資金參與到林業建設中來。
2.3 完善法律法規，使生態林業工程建設逐漸規范化 沒有規矩不成方圓，做任何事情都要有相關的法律法規來約束，完善的法律法規，可使生態林業工程建設得以順利開展。因此，各級政府部門要加大力度對現有的法律法規進行不斷完善，以滿足現代生態林業工程建設的需求。在實際工作中，各級政府要把建設現代生態林業的成效納入領導的工作業績考核中，對影響與阻礙現代生態林業工程建設開展的相關領導，要給予處罰;對那些工作有方且能力強的人員，則給予肯定或一定的物質獎勵，以激發其熱情。另外，對於各級林業工程建設機構與單位，要制定相關的制度，並以此來約束相關人員的思想及行為，推動林業工程高質量、高效率地完成。
2.4 提高造林質量 不同的土壤類型及氣候特點，以及樹種不同，適應性也有差異。因此，在林業生態工程建設過程中，對不同的區域性治理要採取不同的造林與營林措施。同時，要加強對病蟲害的檢測檢疫，並可通過營林措施的改善來解決病蟲害問題，要調整林種、樹種結構，以及營造混交林，提高林分穩定性，以增強林分的抗病蟲害能力。
2.5 強化森林經營與管理保護 要規范造林技術，不斷完善造林機制，切實提高造林質量，充分調動群眾造林積極性。同時，要及時加強造林後的管護工作，並建立與組建管護機構與管護隊伍，完善及建立管護制度，真正把管護工作落到實處。
2、城市生態建築發展現狀調查及對策思考
目前城市發展面臨的環境問題
（1）水環境質量總體上沒有質的改善，城郊眾多小河支汊仍有黑臭象現象存在，西湖富營養化依舊嚴重，城市飲用水源安全存在隱患。
（2）城市環境空氣質量基本達到二級標准，但西湖風景區一級標準的達標率不高。汽車尾氣污染影響日漸明顯，局部地段工藝廢氣污染擾民現象仍比較嚴重。
（3）聲環境問題特別是建築施工雜訊和社會生活雜訊仍是居民投訴的熱點，由於交通道路系統不夠完善，道路交通雜訊仍居高不下。
（4）城市生態系統和結構功能布局不盡合理，舊城區人口密度與建築密度過大，土地開發強度過大，老城區綠化覆蓋率低，舊城居住適宜性差。
（5）老污染如養殖污染和農業面源污染控制還沒有效解決，新的環境問題如放射性、電磁輻射和光污染等對居民生活的影響逐漸明顯，
（6）區域生態環境建設工作和改善城市人居環境的生態工程相對滯後，特殊資源如濕地的保護工作比較薄弱，生態監測體系亟待建立完善。
3．城市生態環境發展原則和發展目標
3．1發展原則
（1）生態優先原則，優美的山水良好的生態環境是城市發展的支撐平台，用生態的理念指導城市建設、生產、生活等各項工作，把城市發展融入自然生態系統之中。
（2）可持續發展原則，以人為本，保持人與自然高度和諧統一，合理利用資源，實現社會、經濟與環境效益的統一。
（3）突出重點、分類指導原則，把握城市發展過程的主要問題和主要矛盾，做好宏觀控制和微觀治理的有機結合，用生態技術經營城市，指導城市發展。
（4）技術創新、節約資源原則，充分利用內外兩種資源，加大技術改造和產業升級，以高新技術和生態技術改造傳統產業，發展知識經濟和循環經濟。
3．2發展目標
堅持「環境立市」的方針，開展城市生態環境保護、治理和建設，通過一、二十年的努力，把我市建設成為山川秀麗、風景優美、社會—經濟—環境協調可持續發展的現代化生態型城市。
（1）以改善城市人居環境為目標，改善城市空間結構，營造城市景觀通道。把生態設計的理念融入城市建設的各項工程，引森林入城，建設花園式的人工生態系統。
（2）以建設城市生態保護屏障為目標，大力實施生態建設的重點工程，營造城市生態景觀的多樣性，促進地區生物多樣性。
（3）以建設生態農業和生態工業體系為目標，大力推進ISO14001和清潔生產，加強生態農業和生態工業園區建設，實現資源消耗廢物排放的最小化。
（4）以建設國際風景旅遊城市和歷史文化名城為目標，繼承和發揚歷史文化，營造良渚文化—運河文化—西湖文化—錢塘文化的歷史景觀多樣性。
4．生態城市建設內容
4．1城市的生態設計
（1）科學規劃合理布局城市功能，做好城市土地利用的生態規劃
充分發揮行政區域擴大的有利優勢，科學制定城市土地利用發展戰略，從生態角度分析研究城市各區塊的最佳利用功能，疏解老城區的人流物流，改善老城區人居環境，合理開發新城區的土地資源，合理分配布置工業用地、居住用地、農業用地和其它用地，最大限度地減輕城市建設對自然生態系統的壓力和破壞，保持自然生態系統的物質還原、降解、凈化能力，為城市發展儲備土地資源，提供良好的土地支撐。
（2）合理設計城市空間結構，保持江南水鄉的自然山水特色
根據城市的土地和水等基本資源分布特徵，考慮土地的承載力和
計城市布局，採用「一主三副六組團六條生態帶」組團式、跨越式的城市空間結構模式，避免新城區建設過程中造成的山水破壞。
（3）合理控制城市
合理調控城市
力，在人口遷移方面保持開放，鼓勵人群的合理流動。重視衛星城鎮的發展，在疏解老城區
人口數量的關系。完善大中小學教育體系，減輕升學壓力，完成應試教育向素質教育的轉變，通過城市文化水平的提高和生產技術的創新，建設區域文化中心和歷史文化名城。
（4）改善城市能源結構，發展清潔能源和再生能源
充分利用「西氣東輸」的能源政策和重點工程，實施天然氣進杭工程，同時大力發展其它替代能源，降低煤炭的消耗量。天然氣的引進、太陽能的開發利用、生物質能的開發利用和水電一起構成城市多元化的清潔能源和再生能源。
（5）建設良性的城市水循環，完善上、下水系統
雖然杭州地處亞熱帶濕潤型季風氣候帶，水資源相對豐富，但人均水資源擁有量卻略低於全國平均水平。同時面臨的問題也不少：東苕溪屬山澗季節性河流，水資源時空分布極不均勻；運河流域和上塘河流域的平原河網存在水質性缺水；錢塘江受潮汐影響，還存在上下游水資源分配協調、跨流域水資源調度、流域性水質控制等不確定因素。因此，必須在完善城市供水系統和排水系統保護水質的同時，發展節水灌溉技術、中水利用技術等節水產業，建設節水型城市。
3、請問貿易專業發展建設有什麼建議和對策?
國際經濟與貿易專業
業務培養目標：
業務培養目標：本專業培養的學生應較系統地掌握馬克思主義經濟學基本原理和國際經濟、國際貿易的基本理論，掌握國際貿易的基本知識與基本技能，了解當代國際經濟貿易的發展現狀，熟悉通行的國際貿易規則和慣例，以及中國對外貿易的政策法規，了解主要國家與地區的社會經濟情況，能在涉外經濟貿易部門、外資企業及政府機構從事實際業務、管理、調研和宣傳策劃工作的高級專門人才。
業務培養要求：本專業學生主要學習馬克思主義經濟學和國際經濟、國際貿易的基本理論基礎知識，受到經濟學、管理學的基本訓練，具有理論分析和實務操作的基本能力。
畢業生應獲得以下幾方面的知識和能力：
1. 掌握馬克思主義經濟學基本理論和方法；
2. 掌握西方經濟學、國際經濟學的理論和方法；
3. 能運用計量、統計、會計方法進行分析和研究；
4. 了解主要國家和地區的經濟發展狀況及其貿易政策；
5. 了解國際經濟學、國際貿易理論發展的動態；
6. 能夠熟練地掌握一門外語，具有聽、說、讀、寫、譯的基本能力，能利用計算機從事涉外經濟工作。
主幹課程：
主幹學科：經濟學、統計學
主要課程：政治經濟學、西方經濟學、國際經濟學、計量經濟學、世界經濟概論、國際貿易理論與實務、國際金融、國際結算、貨幣銀行學、財政學、會計學、統計學。
主要實踐性教學環節：包括社會調查和專業實習等，一般安排6周。
修業年限：四年
授予學位：經濟學學士
相近專業：經濟學 國際經濟與貿易 財政學 金融學 國民經濟管理 貿易經濟 保險 金融工程 信用管理 網路經濟學 體育經濟 投資學 環境資源與發展經濟學 房地產經營與估計 統計學 國際文化貿易 稅務 稅收。你是學國際貿易專業的，如果你對這個專業感興趣，而且想畢業後從事相關的工作，建議你首先學好專業課程。如果國際貿易專業的學生不懂得L/C(信用證)，有哪家單位會錄用你呢。其次，在學好專業課程的基礎上，爭取利用寒暑假到外貿公司進行實習，因為一次很好的實習或許使你有機會留下來，即使這次不被錄用，你所積累的實踐經驗勢必增強自己的競爭實力。再有，外貿行業有自己的資格證書，如外銷員、報關員、國際商務師等等，你可以登陸人事部相關網站進行查詢。
隨著中國加入WTO，我國的進出口權已經逐步放開，有大量國有外貿公司人才流入了中小企業，現在不少民營企業都需要外貿人才。「機會是給有準備的人的」，值得慶幸的是，你已經從現在開始考慮自己的職業生涯，相信經過一年的努力，你一定會找到自己理想的工作。
國際經濟與貿易（本科）專業就業形勢與就業情況：
一、國際貿易專業的人才就業前景廣闊，國際貿易專業的人才已成為我國社會急需的專業人才
研究表明， 21 世紀我國急需的人才主要有八大種類，即：高新科技人才、信息技術人才、機電一體化專業人才、農業科技人才、環境保護技術人才、生物工程研究與開發人才、國際經貿人才、律師人才。國際經貿人才仍是 21 世紀的急需人才。事實上， 2001 年人才需求的最新趨勢表明，對財經類人才的需求已有較大幅度的增長。隨著我國加入WTO，國外企業本地化，國內企業國際化，高素質的國際商務人才，與國際貿易人才將越來越走俏。
國際經貿人才的急需有其時代原因。首先，企業競爭國際化是一個不可避免的發展趨勢。隨著該趨勢的發展，各國之間的經濟邊界將逐漸消失，國際性的營銷將是企業生存的關鍵因素之一。隨著我國外貿體制改革的進一步深入，越來越多的企業被批準直接從事對外貿易，這就要求企業的經貿人員不僅具有日常生活所需的聽、說、寫、譯的外語能力，還應懂得國際外貿知識、國際貿易談判規章和國際經濟法律、營銷技術、基本的產品專業知識等。其次，入世將對我國的經濟形勢發展產生不可估量的積極影響，進出口貿易會大量增加，對人才的需求形勢更會看漲。有關專家已經估計中國入世後至少會增加 1200 萬個就業機會。隨著入世後一些行業的興衰，會引起我國社會對不同專業的畢業生需求量的不同變化，包括外語類、金融財會類、商貿類、旅遊類、法律類以及經濟管理等類專業的畢業生需求形勢會逐漸走俏，而且特別可能會使近年一直不景氣的國際經濟貿易類和與涉外專業有關的畢業生需求量大幅度上升。
目前，我國的國際經貿人才在數量上嚴重不足，在業務上、素質上符合國際貿易人才條件的為數也不多。部分企業與外商的交往、談判，靠臨時借用不懂專業的翻譯人員。部分企業的產品出口靠代理商，使企業的國際化經營受到一定的制約。在未來的 21 世紀，隨著與國外的貿易往來將進一步增大，大批量地培養國際經貿人才已成為我國高等教育人才培養工作所面臨的一項重要任務。
國際經濟與貿易專業的適應范圍很廣，畢業學生可以到政府對外貿易經濟管理部門從事外貿管理工作：到外貿企業從事對外貿易業務及國際市場的營銷工作；到國家機關、國民經濟綜合部門、商業部門、涉外企業、合資企業、大型工商貿易公司或企業從事貿易經濟、、電子商務、物流管理、市場營銷、經營管理工作；到各大高等院校、科研單位從事教學及科研工作等。
總之，入世，對中國高等學校的國際經濟與貿易專業，既提出挑戰又給予很大的發展機遇，該專業學生的就業前景廣闊，同時對人才的要求會更高。
二、 國際貿易專業往屆畢業生就業情況
根據有關網站公布信息，國際貿易專業 2002年畢業生的就業率是 91.89% ，待就業率是 9.11% 。畢業生流向比較集中的依次是：國有企業、民營及私營企業、機關、攻讀研究生和金融單位，分別占畢業生總數的 21.63% 、 15.86% 、 8.32% 、 8.24% 和 6.18% 。
國際商務專業 2002年畢業生的就業率是 94.37% ，待就業率是 5.63% 。畢業生流向比較集中的是國有企業、民營及私營企業，均占畢業生總數的 9.71% 。
工業外貿專業 2000 年畢業生的就業率是 81.99% ，待就業率是 18.01% 。畢業生流向比較集中的依次是國有企業、民營及私營企業、三資企業和攻讀研究生，分別占畢業生總數的 32.31% 、 16.05% 、 10.59% 和 8.08% 。
4、就廣東某一產業,某一地區的情況談談轉變經濟發展方式的現狀與對策 題目自擬。字數不限。
「十二五」時期，是廣東推動科學發展可以大有作為的重要戰略機遇期，同時也是廣東加快轉變經濟發展方式攻堅克難的關鍵時期。中共廣東省委深入貫徹落實黨的十七大和十七屆五中全會精神，立足新起點，把握新形勢，提出要加快轉型升級、建設幸福廣東。這是廣東「十二五」發展的核心任務。准確把握其科學內涵和基本要求，對做好全省各項工作具有重要意義。
一、加快轉型升級、建設幸福廣東，是結合實際落實中央關於「十二五」發展主題主線的根本要求
中央提出，「十二五」發展，要以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線。這一重要指導思想，深刻把握了我國經濟社會發展階段性新特徵的 根本要求，對廣東尤其具有針對性和指導性。廣東省委認為，把握這一主題主線，落實到廣東「十二五」發展，核心就是要加快轉型升級、建設幸福廣東。這是因 為，經過改革開放30多年快速發展，廣東已全面進入經濟社會發展轉型期，傳統發展模式難以為繼，推進科學發展、轉變經濟發展方式任務艱巨、刻不容緩；與此 同時，人民群眾追求美好生活的內容形式更豐富、水準要求更高、權利訴求更強烈，追求體面、尊嚴和高質量生活已成為全社會的強烈呼聲和價值追求，落實以人為 本、增進民生福祉同樣任務艱巨、刻不容緩。在這發展轉型的關鍵時候，省委提出加快轉型升級、建設幸福廣東，順應了廣東經濟社會發展轉型的內在要求和全省人 民群眾過上更好生活的熱切期盼，符合中央關於「十二五」發展「主題主線」的根本要求。抓住這一核心，就突出了廣東「十二五」發展的主攻方向，就掌握了推動 廣東科學發展的主動權。
加快轉型升級、建設幸福廣東，是一個具有豐富科學內涵的有機整體。這其中，轉型升級是手段，幸福廣東是目的，二者統一於我們加快轉變經濟發展方 式、推進科學發展的具體實踐。加快轉型升級，就是要著力提升自主創新能力，加快建設現代產業體系，促進內外需協調拉動經濟增長，促進城鄉區域協調發展，促 進經濟社會協調發展，從而夯實物質基礎，保證人民群眾有更給力的幸福，更長久的幸福。建設幸福廣東，就是要堅持以人為本，維護社會公平正義，保護生態環 境，建設宜居城鄉，改善社會治安，保障人民權益，暢通訴求表達渠道，滿足人民群眾文化需求，從而強化轉型升級的目的依歸和價值導向，使轉型升級成果更好地 轉化成人民群眾福祉。歸根到底，就是要通過轉型升級增強廣東經濟社會發展的均衡性、協調性、可持續性和核心競爭力，不斷創造社會財富和公平分配社會財富， 讓人民群眾共享發展成果，過上好日子，增強幸福感。可以說，加快轉型升級、建設幸福廣東，既體現了中央要求與廣東特色的統一，又體現了經濟發展與社會發 展、物質發展與人文發展的統一，還體現了發展路徑方向與發展價值取向的統一，是一個立足實際、面向未來的科學發展願景。
需要指出的是，加快轉型升級、建設幸福廣東，固然是一個長期過程，我們要做好「持久戰」的思想准備和工作準備，但也絕非高不可攀、遙不可及，而 是全省各個地區經過努力都可以實現的目標。在這個問題上，也要防止出現「先污染後治理」現象，就是說要防止先造成了「不幸福」，再去追求「幸福」，而是要 把推進發展與增進福祉統一起來，努力實現與發展階段和水平相適應的幸福，這就是發展的目的所在。我們要咬定青山不放鬆，把加快轉型升級、建設幸福廣東這一 核心任務落實到開展「十二五」發展工作的各方面和全過程，通過扎實努力工作，把這一面向未來的美好願景一步一步變成現實可及的幸福生活。
二、加快轉型升級、建設幸福廣東，必須正確處理好幾個關系全局的重大關系
加快轉型升級、建設幸福廣東，必須解放思想、改革創新、先行先試，統籌兼顧處理好幾個重大關系。
第一，處理好發展速度與發展方式的關系。轉變經濟發展方式，要有一定發展速度作支撐，問題是追求什麼樣的速度，怎樣去追求速度。很明顯，按照科 學發展要求，有質量、有效益、可持續的速度，能搞多快搞多快，而傳統模式下的速度我們絕不能再追求。我們清醒認識到，雖然長期以來廣東發展速度快，經濟總 量大，但創新能力、產業結構、發展質量的提升與發展速度、經濟總量的提升之間確實存在較大落差，發展的協調性、可持續性和核心競爭力不強。當前和今後一個 時期，廣東發展的主要矛盾或說矛盾主要方面，是必須更加突出加快轉變經濟發展方式。在這過程中，既要不斷解決新矛盾新問題，又要積極消化過去積累的老矛盾 老問題，可能一段時間發展速度會慢下來。省委「十二五」規劃建議提出「十二五」期間全省GDP年均增長8%以上，低於我省「十一五」預期目標和實際增長速 度，目的是要強化加快轉變經濟發展方式這個導向。從長遠看，暫時的「稍慢」是為了將來的「更好」和「更快」。只要經濟發展方式真正轉過來了，即使一段時間 速度和總量被趕超，我們還可以東山再起，迎頭趕上。否則，欲速不達，最終會因為喪失持續競爭力而永遠落伍。當然，就廣東不同區域來說，由於發展階段不同， 我們對速度問題並不強求劃一。珠三角經濟發達，總量相當可觀，但傳統發展模式已走到盡頭，其發展寧可速度低一點，也要質量好一點，集中力量促創新、調結 構、轉方式。粵東西北經濟欠發達，總量小實力弱，在堅持不走「先污染後治理」這條老路的前提下，要加快發展，做大產業規模，做強經濟實力。總之，要堅持 「好」字優先，「快」在其中，爭取又好又快。也就是說，堅持「好」字優先，不是不要「快」，而是要有質量的「快」。要堅定不移調結構，腳踏實地促轉變，努 力實現「十二五」發展目標，為更長時期又好又快發展打基礎，增創廣東科學發展新優勢。
第二，處理好硬實力與軟實力的關系。硬實力與軟實力相輔相成，不可偏廢，二者共同構成一個國家或地區的綜合競爭力。廣東作為全國第一經濟大省， 硬實力日益強大，軟實力長足發展，但我們也清醒看到，軟實力不強始終是制約廣東進一步發展的軟肋。比如，在科技、教育、文化、人才等方面，廣東與國內先進 省市區還有相當差距；在法制環境、營商環境等方面，廣東與世界發達地區還有更大差距；在改革激情、創新意識、進取精神等方面，與改革開放初期相比也有明顯 差距。我們要正視差距，明確方向，切實克服「重硬輕軟」傾向，在不斷壯大硬實力的同時，更加註重增強軟實力，大力推進政治建設、社會建設、文化建設，優化 法治環境、人文環境，強化改革創新精神，以軟實力的增強促進硬實力的提升，增創廣東綜合實力新優勢。
第三，處理好經濟增長與民生福祉的關系。經濟增長為民生福祉提供物質基礎，而增進民生福祉則是經濟增長的根本目的和最終歸宿。在這個問題上，要進一 步深化認識，強化自覺。不能認為經濟發展是硬道理，改善民生是軟任務；也不能認為二者是「魚和熊掌不可兼得」，抓經濟就難以顧民生，搞民生會影響抓經濟； 更不能認為這些年來民生改善夠多了，群眾也該知足滿足了。必須看到，與作為全國第一經濟大省的地位相比，廣東民生社會事業發展還有相當差距，經濟社會發展 不協調問題比較突出，收入分配、社會保障等領域問題比較多，人民群眾呼聲和訴求也比較集中和強烈。還要看到，改善民生是一個綜合性、動態性發展過程。過去 講改善民生，主要是吃飽穿暖有住所有錢花，現在則重點是要提高生活質量。而且群眾還有積極參與社會，表達利益訴求等新的要求。更要看到，改善民生與經濟增 長不是對立的，而是內在統一的。改善民生，首先要增加就業、增加收入，這將會刺激消費、拉動內需，增強經濟增長的內生性和穩定性，促進形成內外需協同拉動 經濟增長格局，這恰恰是加快轉變經濟發展方式的重要著力點。同時，改善民生，還要發展文化，健全法制，完善社會管理，這些無疑是支撐經濟可持續發展的重要 條件。當前，我省社會轉型期各種矛盾集中凸顯，其中相當部分集中在民生社會領域，如果我們長期不能解決好這些問題，就難以贏得人民群眾的支持和信任，我們 黨的執政地位和社會長治久安也將失去根基。因此，必須更加自覺地堅持以人為本，把民生福祉擺上更加突出的重要位置，圍繞增進民生福祉統籌經濟社會協調發 展，著力促進居民增收，完善社會保障，增強社會安全感，建設宜居城鄉，維護公平正義，暢通訴求表達渠道，讓人民安居樂業，共建共享幸福廣東。只有這樣，才 能真正發揮人民群眾的歷史主體作用，從根本上夯實經濟持續增長的動力基礎和社會長治久安的群眾基礎，增創廣東經濟繁榮社會和諧新優勢。
第四，處理好政府與市場的關系。這是當今公共治理必須面對的基本問題，對於處在經濟社會深刻轉型的廣東來說，正確處理這一關系尤其重要。總的來 說，市場機制與政府調控相輔相成、缺一不可，市場是配置資源的有效形式，但也有缺陷。政府可以矯正市場失靈，但也絕非萬能。只有適時適度發揮好市場與政府 「兩只手」的互補作用，才能有效促進經濟持續健康發展。在應對國際金融危機中，各級政府快手重拳迅速遏制經濟下滑勢頭，發揮了關鍵性作用，但我們千萬不要 因此對政府與市場關系產生「誤讀」。我們必須清醒認識到，社會主義市場經濟的基本特點也是市場在資源配置中起基礎性作用。改革開放30多年實踐充分證明， 市場化的經濟改革方向是完全正確的，必須旗幟鮮明地堅持下去並深入推進，絕不能因為政府宏觀調控積極有效而對政府的角色定位作出誤判。要進一步發揮廣東市 場發育比較成熟的優勢，在完善公平競爭有序的市場體繫上下更大功夫，消除市場壁壘，保護合法產權，健全信用體系，優化營商環境，進一步激發各類市場主體的 活力和創造力，增創廣東市場經濟新優勢。
第五，處理好改革發展與穩定的關系。這是我國也是廣東發展的基本經驗。要始終堅持改革是動力、發展是目的、穩定是前提，把改革的力度、發展的速 度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展，通過改革發展促進社會穩定，全面維護社會大局穩定。在新的形勢下，廣東要擔負起探索科學發展新 路的重任，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，就必須更加堅定地高舉改革開放旗幟，繼續走在改革開放最前列。要進一步增強改革的勇氣、膽識、智慧和 操作能力，注重整體設計、重點突破，鼓勵先行先試、大膽探索，圍繞消除制約科學發展的體制障礙，學習借鑒先進國家和地區經驗，著力在加快轉變經濟發展方 式、推進社會民生建設、建設服務型政府、建立國際化營商制度體系等重點領域和關鍵環節改革取得新突破，率先構建有利於科學發展的體制機制，增創廣東體制機 制新優勢。
三、加快轉型升級、建設幸福廣東，要集中力量推進重點工作取得突破
為加快轉型升級、建設幸福廣東，我們提出「十二五」時期要實施擴大內需戰略、自主創新戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和 諧共享戰略等六大戰略，並研究制定幸福廣東指標體系，努力實現經濟發展方式轉變取得顯著進展、社會軟實力顯著提升、民生福祉顯著改善、科學發展體制機制日 益完善這「三個顯著一個完善」目標。為此，我們強調要善於抓主要矛盾，集中力量突破重點，帶動工作全局。
一是創新驅動。這是廣東加快轉型升級的主攻方向。如果未來五年不在這個問題上取得突破，廣東核心競爭力就無法提升，發展就不可能有新的出路。要 實施自主創新戰略，建設全國自主創新示範省，走出創新驅動發展新路子。為此，要著力完善自主創新的體制機制，加大保護知識產權力度，加強產學研合作，強化 關鍵技術攻關，推進管理創新和商業模式創新，營造有利於創新的社會環境。
二是轉型發展。這是廣東加快轉型升級的重中之重，其關鍵是要在產業轉型升級上取得根本突破。要堅持工業化與信息化「兩化融合」，先進製造業與現 代服務業「雙輪驅動」，新興產業增量擴張與傳統產業存量提升「兩手並舉」，建設現代產業體系。與此同時，要促進內外需協調發展，著力擴內需拓外需，促進消 費持續穩定增長，推動加工貿易轉型升級。要推動綠色低碳發展，提高資源節約集約利用水平，切實改善環境質量，增強發展可持續性。
三是區域協調。這是長期制約廣東發展的最大短板，能否補齊這一短板，關繫到能否實現全面轉型升級、建成幸福廣東，「十二五」必須取得突破性進 展。要按照「五個一體化」要求，扎實推進並確保基本實現珠三角經濟一體化，構建帶動全省發展的強大引擎。推進珠三角經濟一體化，還要攜手港澳，共同打造亞 太最具發展空間和增長潛力的世界級城市群。與此同時，要全力推動粵東西北跨越發展，實現粵東西北發展全面提速，努力使區域發展差距呈現拐點式轉變。為此， 我們提出要在基礎設施、產業布局、財政體制、幹部體制等方面拿出「壯士斷腕」的決心和舉措，爭取五年取得顯著進展。
四是統籌城鄉。這是廣東加快轉型升級、建設幸福廣東必須著力破解的難題。要樹立以城鎮帶動區域發展的理念，以城鄉一體化為目標，強化科學規劃，優 化城鎮布局，提高城鎮化質量，以城市轉型升級發展帶動產業和區域轉型升級，建設宜居城鄉。要著力發揮廣東農業優勢，建設現代農業強省，全面發展農村社會事 業，提高新農村建設水平和農民生活質量。要完善城鄉統籌制度建設，全方位推進「以工促農、以城帶鄉」，健全統籌城鄉的教育、醫療、社保、就業等制度，逐步 推進城鄉基本公共服務均等化。
五是改善民生。這是加快轉型升級的根本依歸，也是建設幸福廣東的主體工程，是應對轉型期矛盾凸顯的治本之策。要樹立民生導向的社會發展理念，把 民生社會建設擺在更加突出的重要位置，促進人民群眾共享發展成果。著力健全公共財政保障體系、基本公共服務體系、城鄉統籌的社會保障體系、現代社會管理體 系，加快文化、教育、衛生、人口計生等社會事業發展，提高人民群眾滿意度和幸福感。
六是民主法治。這是加快轉型升級、建設幸福廣東的根本保障。要堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合，積極探索民主政治建設的新形式新 途徑，大力發展社會主義民主政治，支持人大依法監督和政協民主監督，為經濟社會發展營造民主、公正、高效、權威的良好法治環境。要擴大公民有序政治參與， 依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，探索保障人民群眾選舉權、知情權、參與權、表達權、監督權的有效方式，引導公民依法行使權利和履行義 務。要落實《法治廣東建設五年規劃(2011—2015年)》，全面推進依法行政，著力構建法治政府。深入開展普法宣傳教育，增強全民法制觀念，提升全民 法律素質。
七是深化改革。這是廣東贏得科學發展新優勢的關鍵。要進一步推動改革創新、先行先試，力爭在重點領域和關鍵環節取得突破，率先形成有利於科學發展的 體制機制。要圍繞市場化方向推進經濟領域改革，設立一批改革試點地區，重點推進資本市場、土地市場、價格體系、國有企業等方面改革，創造與國際接軌的營商 環境。要推進法治服務型政府建設，加快轉變政府職能，提高行政效率，降低行政成本。要加快推進社會管理和科技、教育、文化、衛生、體育等領域體制改革，探 索建立基本社會政策體系。
八是擴大開放。這是廣東加快轉型升級的重要途徑。要堅持面向世界、服務全國，在對外開放上邁出更大步伐，加快完善內外聯動、互利共贏、安全高效 的開放型經濟體系。深入推動「引進來」和「走出去」，全方位加強開放合作，深化與美日歐等發達國家經貿合作，積極參與東盟自由貿易區建設，大力開辟新興市 場，著力培育廣東本土跨國公司。把粵港澳合作作為擴大開放的戰略重點，全面深化和拓展合作領域和內容，共同推動區域經濟一體化發展。鞏固和深化對台經貿合 作，促進提升在粵台資企業。落實國家區域總體發展戰略，加強國內經貿合作，提高服務全國的能力和水平。
5、實現資源、環境、企業可持續發展的對策
生態建設是全球關注的焦點問題，是區域發展的熱點問題。
1、生態市建設是落實科學發展觀的必然要求
黨的十六屆三中全會提出了全面、協調、可持續的科學發展觀，這是黨中央、國務院在全面把握經濟社會發展規律基礎上作出的科學論斷。落實科學的發展觀，前提是全面發展，中心是協調發展，根本是可持續發展。堅持全面、協調、可持續發展，就是不僅要為今天的發展盡力，更要對明天的發展負責；就是要統籌人與自然的和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，為今後的發展提供可以永續利用的資源與環境。建設生態市，正是按照科學發展觀尤其是可持續發展的要求，根據生態經濟學原理和循環經濟理論提出來的。我們要通過生態市的建設，實現以最小的資源環境代價謀求經濟社會最大限度的發展，以最小的社會、經濟成本保護資源和環境，既創建一流的生態環境和生活質量，又確保經濟社會持續健康發展，從而使經濟發展走上科技先導型、資源節約型、清潔生產型、生態保護型、循環經濟型之路，確保我市經濟社會在整體上的全面發展，在空間上的協調發展，在時間上的持續發展。
2、生態市建設是提升區域競爭力的有效途徑
當前，生態環境和可持續發展能力已逐漸成為衡量一個國家和地區綜合競爭力的重要尺度。生態環境越好，對生產要素的吸引力和凝聚力就越強。從這個意義講，保護生態環境就是保護生產力，改善生態環境就是發展生產力。我市目前的產業結構以機電、化工、輕紡、建築四大產業為主，其中機電和化工是我們的支柱產業。近年來，隨著化工業的蓬勃發展，部分區域的環境惡化趨勢日益加劇，環境容量對經濟發展的制約作用日益明顯。如果我們的污染物排放總量繼續隨著經濟總量增長，甚至高於經濟總量增長，那麼，離累積性環境問題的爆發將為期不遠，到那時我們不僅將失去發展空間，甚至會影響生存的空間。
生態市建設的適時提出，為我們解決這個難題提供了途徑。堅持通過污染治理消除污染嚴重的劣勢，發掘生態經濟發展較快的「潛在優勢「，保持杭州灣新區的區位與集聚優勢。堅持走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化道路，對我市有限的自然資源和環境容量進行重新整合和配置，從根本上轉變經濟增長方式，使經濟社會與資源、環境相協調，增強經濟發展後勁。從而緊緊抓住21世紀頭二十年的重要戰略機遇，由龍山時代和曹娥江時代直接邁向杭州灣時代，呼應大紹興，接軌大上海，融入長三角，不斷增強上虞區域競爭力，進而在國內外兩個市場有所突破，贏得先機。
3、生態市建設是維護人民群眾根本利益的重要舉措。
層次，廣大人民群眾越來越注重生活質量的追求。開始注重城市的人居環境，普遍關心環境衛生、生態質量等問題，而且迫切要求這些方面盡快得到更大的改善。經過這幾年對城市污染源的綜合整治，我們上虞的生態環境與前幾年相比應該說有了一定的改善，但離廣大人民群眾的期望還有很大的距離。我們各級黨委、政府，我們這些黨員幹部，怎麼去為人民服務？怎麼去實踐「三個代表」？貫徹「三個代表」，必須把人民的根本利益作為出發點和歸宿，在社會不斷發展的基礎上，使人民群眾獲得切實的經濟、政治、文化利益。建設生態市，努力創造良好的生態環境、宜人的居住環境，是一件事關老百姓切身利益的大事，是一項為民盡責、民為謀利、為民興業的民心工程，功在當代，利在千秋。我們要為人民群眾創造優美、干凈、舒適的生活環境，為子孫後代留住青山綠水，碧海藍天，真正實踐「三個代表」，維護人民群眾根本利益。
總之，生態市建設是大勢所趨，時代所期，人心所向。各級、各部門必須深刻認識建設生態市的重大意義，把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，進一步增強建設生態市的責任感和使命感，把生態市建設作為事關上虞現代化建設全局的一項戰略任務，切實採取有效措施，堅持不懈地扎實推進。
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1、發展生態工業
優化工業結構，促進產業升級。生態優先，發展第一，強化經濟效益、環境效益「雙贏」意識。應用高新技術改造提升傳統產業，拓展高新技術產業。積極引進、培育、發展產業關聯度大、科技含量高、資源消耗少、環境污染小的勞動密集型、資金密集型、技術密集型的項目和企業，重點扶持機電、節能環保產業，改造提升輕紡等傳統產業，適度發展化工業和新型建材業，積極培育電子信息、生物醫葯等新興高新技術產業，限制壓縮重污染和高耗低效產業，形成以機電、化工、輕紡、節能環保四大支柱產業為主導，其它產業協調發展的工業格局。
合理空間布局，推進產業集聚。以企業規模化、產業集聚化、經濟特色化、污染治理集中化、資源利用集約化為目標，加快實施「北工中城南閑」的市域發展戰略。按照城鎮體系規劃所確定的市區——中心鎮——一般鎮三級城鎮發展布局和高效、集約化的城市產業發展要求，按照梯度集聚、合理規劃的原則和環境資源稟賦特點，優化全市工業空間和產業布局。建立工業發展嚴控區，做大做強杭州灣上虞新區，做優做高上虞經濟開發區，做活做特鄉鎮（街道）工業集聚區。重點扶持杭州灣上虞新區、上虞經濟開發區和豐惠勞保用品、崧廈傘業等一批重點開發區和特色工業集聚區，整合、壓縮不規范的鄉鎮工業集聚區。採取政策措施，推動企業向工業集聚區集聚，形成以城區為中心，上三高速、329和104國道等重要交通干線為發展軸，以杭州灣上虞新區和經濟開發區為集聚發展區，以豐惠、小越、崧廈、章鎮、上浦為發展點，符合產業發展與布局規劃和生態市建設規劃的市域集聚態產業空間布局。積極引導廢水、廢氣排放量較大的項目和企業向杭州灣上虞新區集聚，嚴格控制化工、印染等廢水、廢氣污染較嚴重的建設項目在杭州灣上虞新區外落戶建設，嚴格控製造紙、食品脫水加工等廢水排放量較大的建設項目在污水集中收集輸送管網之外的區域選址建設，分散在城區內和虞中、虞南地區對環境污染影響較大的工業企業限期轉產或搬遷。
推行清潔生產，建設生態園區。大力實施清潔生產審計，推廣應用清潔生產技術，鼓勵選用資源利用率高、污染物產生量少、廢物資源化和無害化的生產工藝、設備。發展循環經濟，建設工業生態鏈，實現工業廢棄物的減量化、資源化和無害化。強化工業污染防治，加強建設項目環境影響評價和「三同時」管理，未通過環保「三同時」驗收的建設項目一律不準投產。組織開展ISO14000環境管理體系認證，建立區域ISO14000環境管理體系。加強工業園區環境管理和污染治理，完善園區環境基礎設施建設，實行生態化改造
2、發展生態農業
建設特色優勢生態農業。調整糧經結構、種養結構、品種結構，逐步提高經濟作物、水產養殖、林特產品和畜禽產品在農業中的比重，重點發展蔬菜、水產、花卉、茶果、畜牧五大產業，農、林、牧、副、漁五業並舉，形成穩定的生態農業經濟體系。根據各地農業發展的區域條件和比較優勢，按照「開拓市場、優化結構、提高品位、增加效益」的要求，加大結構調整力度，優化區域布局，推動名特優農產品向優勢產區集中，形成優勢農產品產業區。在城郊和虞中平原水網地區構築城郊型優高農業區，建設優質蔬菜產區、花木種植區、名優特色水果種植區、高檔水產養殖區；在虞南丘陵山地構築生態型農林特產區，建設綠色有機農產品區、生態農業特色產業區，建設「後花園」、「休閑區」。積極開發休閑觀光農業。
推行綠色生產經營。培育農業龍頭企業，發展農業專業合作組織，引導農民發展綠色農業，推行綠色生產營銷，促進農業增效、農民增收。全面實施農產品無公害生產，加強綠色、有機農產品基地建設，積極申報無公害、綠色有機農產品基地，組織無公害、綠色有機農產品認證，著力提高綠色有機農產品比重。通過農產品加工企業、農業專業合作組織、生態示範基地建設，帶動千家萬戶發展生態農業。突出發展茶葉、乾果、水果、蔬菜、竹筍等適應國內外市場需求的綠色有機名特優農產品。
強化農產品質量管理。實施種子、種苗工程，大力引進推廣優質高效的農產品新品種。積極推廣病蟲害無害化防治技術、動植物品種優化技術、農產品標准化生產技術和資源高效利用技術，科學用肥，禁止使用高毒、高殘留農葯和各類有害葯物。實施農業生產過程標准化和農產品質量標准化，突出安全衛生指標，建立健全農產品質量安全管理體系和檢測體系。
3、發展生態旅遊
全面整合自然景觀和文化資源，緊緊圍繞「打造虞南旅遊休閑基地，建設長三角都市後花園」的總體發展目標，著力構築曹娥江濱水觀覽遊憩帶、春暉白馬湖文化生態休閑區、洪山湖祝家莊古典風情休閑度假區、陳溪一覆卮山健身運動休閑區、四明一鳳鳴山養生游覽度假區、東山文化觀光區「一帶五區」的生態旅遊框架，努力成為杭、甬旅遊集散城市的副中心及浙東黃金旅遊線上的旅遊節點。切實加強旅遊區生態環境保護與建設，維護景區資源和當地生態系統，打造優美舒適的生態旅遊環境。提高旅遊區的文化品位，挖掘、包裝具有上虞特色的「東山文化」、「曹娥文化」、「虞舜文化」、「英台文化」、「春暉白馬文化」、「青瓷文化」和「名士文化」，打響生態旅遊品牌，做大、做精生態旅遊產業。
第三、加強生態建設。
這是建設生態市的重點，也是長期而艱巨的任務。要突出抓好三點: 一是加強城市生態建設。發揮城區自然生態資源優勢，「森林進城」，建設以山體為綠被，以河流水系、交通綠地為脈絡，街道、小區、單位綠地為補充的點、線、面有機結合的城區綠地生態體系。充分利用濱江優勢，實施曹娥江「一江兩岸」綠化景觀帶建設，營造特色鮮明的城市中心景觀區，展現生態型城市的魅力。利用杭甬運河、百松河、西橫河三河貫穿城區的自然條件，精心打造城區碧水綠林人文景觀帶。加強綠色通道工程建設，在人民路、三環路、四環路、南北中心大道、百松公路、百豐公路、329國道、104國道等重要交通干線兩側建設縱橫交錯的綠色生態走廊。加強百官半山、豐山、曹娥鳳凰山、峰山等自然山體的景觀建設和森林、植被保護，建設城區生態休閑綠地，建設市民廣場、青春廣場，合理布置街道綠化，增強城市「綠肺」功能。二是加強農村生態建設。整治村落環境。結合浙江省「千村示範、萬村整治」工程，以每年100個行政村的進度，開展「百村整治」示範活動。按照布局合理、設計科學的要求，全面規劃農村居民點的建設，拆舊建新，改造「空心村」，植樹綠化，整治環境衛生，改善村容村貌，達到道路硬化、四旁綠化、路燈亮化、衛生潔化、河道凈化、布局優化、住宅美化、服務強化等八化要求，以良好的居住環境、完備的基礎設施、優質的社區服務實現農村城鎮化。同時選擇生態優勢突出、經濟條件較好的行政村，大力開展生態村建設工作，建設綠色生態家園。三是加強城鄉環境基礎設施建設。加快建設、完善城鎮排水系統。新建排水系統採用雨污分流制，對現有合流制管道採用截流式合流制，並在道路改造、舊城改造中逐步建成分流制。近期重點加快建制鎮污水收集系統的建設步伐，完善城區污水收集系統，盡快完成城市污水處理廠截污范圍內建制鎮的生活污水納管統一處理工作，保證至2007年全市城鎮生活污水收集率達到60%以上。非城市污水處理廠納污范圍內的鄉鎮生活污水處理，按照集中和分散處理相結合的原則予以實施，並盡可能考慮與工業集聚區合建集中污水處理廠。章鎮、豐惠、湯浦等具有一定工業基礎的較大鄉鎮可分別建設小型污水處理廠；其餘南部各鄉鎮由於人口不多，且較為分散，應採取地埋式無動力生活污水凈化池或濕地污水處理系統等多種方式進行處理。至2007年，所有城市污水處理廠納污范圍外的建制鎮必須建有生活污水處理設施。
加快建設和完善城鎮垃圾收集處置系統，建設相應的環衛基地和環衛設施，積極推行生活垃圾的分類收集。近期加快改造、擴建位於城東驛亭鎮的城市垃圾填埋場，以滿足城區生活垃圾無害化處理需要，其它各鄉鎮近期必須完成現有垃圾填埋場規范化改造，實現生活垃圾的無害化處理。中期結合杭州灣上虞新區熱電廠建設，建設生活垃圾焚燒設施，集中處置市區和道墟、崧廈、小越、驛亭、謝塘、蓋北、瀝海等鄉鎮及杭州灣上虞新區的生活垃圾，集中處置一般可燃固體廢棄物；並逐步關閉這些鄉鎮的小型垃圾填埋場，做好覆土、綠化和防滲等工作；同時在這些鄉鎮建設密閉壓縮式垃圾中轉站，提高垃圾收運效率。在小型垃圾焚燒設施技術經濟條件可行的情況下，在虞南的豐惠、章鎮建設生活垃圾焚燒設施。其它鄉鎮因較為分散，仍以建設小型無害化垃圾填埋場自行填埋處置為主，或建設垃圾堆肥廠進行綜合處理。
三、加強領導，狠抓落實，確保生態市建設各項工作落到實處
生態市建設是一項宏大的系統工程，涉及領域多、涵蓋面廣，同時也是一個長期建設和漸進發展的過程，任務重、時間長、要求高。各級各部門必須著眼長遠，立足當前，扎實工作，穩步推進，堅持不懈地把生態市建設的各項工作落到實處。
1、加強領導，落實責任，健全創建機制
生態市建設是一項復雜的系統工程，涉及到全市上下各級、各部門、各行業，必須切實加強領導，統一認識，協調行動。建立以黨政一把手為首，由分管相關工作的副市長、有關部門及重大工程項目的負責人組成的生態市建設領導小組，負責組織生態市建設規劃的實施，協調解決生態市建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，具體負責協調和處理生態市建設過程中出現的相關問題，並對各項生態建設任務實行目標管理。辦公室要保證人員編制到位和資金保障到位。市級各部門、各鄉鎮（街道）應立足當前，著眼長遠，切實加強生態市建設工作領導，明確分管領導，明確職能科室或辦公室。同時要加強市級各部門、各鄉鎮（街道）之間的配合、聯系和協調，建立工作通報制度和交流制度，形成分工合作、相互配合、良性互動的工作推動機制。
建立生態市建設首長負責制，把生態市建設作為「一把手」工程。將生態市建設任務的完成情況作為領導幹部政績考核的重要內容，對在生態市建設工作中取得成績的予以相應的獎勵，對嚴重影響生態市建設或發生生態環境破壞事故的單位和主要領導給予必要的處分。市委、市人大、市政府和市級各部門、各鄉鎮（街道）要把生態市建設列入重要議事日程。市委、市政府將生態市建設的年度目標、任務納入對市級各部門、各鄉鎮（街道）的年度考核內容，並將生態市建設的年度目標、任務逐項分解，下達到各有關部門和鄉鎮街道，簽訂目標責任狀。並建立生態市建設評估機制和行政效能監察機制，按照生態市建設評價指標體系與考核評價制度，對全市及各鄉鎮、各部門生態市建設進展情況進行動態評估，科學地分析和評價生態市建設的成效和階段性成果。市級有關部門、單位要嚴格按照生態市建設的職責要求，把生態市建設內容結合到本部門的重點工作中。各鄉鎮（街道）要按照生態市建設目標責任書要求，抓緊制訂工作計劃，切實抓好落實。使建設任務落實到基層，實現任務到人，措施到位，確保生態市建設工作卓成有效。
2、抓好項目，落實政策，保障創建成效
建設生態市，關鍵要抓項目。沒有一定數量、質量的項目，建設生態市就是空中樓閣。抓住了項目，也就是抓住了生態市建設的「牛鼻子」。我們在招商引資活動中，要利用生態品牌引項目、爭項目、建項目。重點是抓好生態項目的開發、篩選、包裝、申報和實施工作，以生態項目推動生態市建設，促進經濟發展。要選擇對生態市建設、上虞經濟社會發展帶動力強、社會效益好、近期可以啟動的項目，各鄉鎮（街道）、各部門要拓寬思路，多思考、多挖掘。凡是可以利用生態條件，可以掛上生態市建設的項目都可以充分挖掘出來。環保、發計、經貿等部門要加強業務指導，及時綜合和篩選。 建設生態市，必須要有相關配套的政策保障。切實加大創建生態市的政策扶持力度，對生態建設和環境保護項目，要優先保證用地、用水、用電，並提供相應的稅收優惠和政策傾斜。到2012年，市政府計劃安排295.15億元的資金用於生態市建設，各鄉鎮（街道）政府和市級有關部門、單位也要籌措相應的資金用於生態市重點建設項目。充分發揮政府資金「四兩撥千斤」的杠桿作用和對社會資金的導向作用，堅持以改革的思路，運用企業化、產業化、市場化的機制，鼓勵、支持社會資金投向生態市建設，建立和完善政府引導、市場推進、公眾參與的多元化投入機制，逐年提高生態環境保護與建設的投入占同期財政總支出的比例，以及全社會生態環境保護與建設的投入占國內生產總值的比例。建立生態環境保護專項資金，市財政每年撥出300萬元資金，專項獎勵、補助生態建設、環境保護、發展生態經濟、開展清潔生產、創建生態鎮（街道）村等項目和在生態市建設工作中表現突出的單位和個人。制定鼓勵退耕還林優惠政策，加大退耕還林工作力度。建立自然資源與環境有償使用機制和生態環境恢復補償機制，對資源受益者徵收資源開發補償費和生態環境補償費。
3、強化宣傳，全民參與，營造創建氛圍
充分利用廣播、電視、報刊和網路等媒體，拓寬思想，創新載體，多渠道、多層次、多形式地開展生態市建設的輿論宣傳，進行多種形式的生態環境教育和科普宣傳教育，使生態市建設家喻戶曉，深入人心。使單位和市民明確自己在生態環境建設方面的責任和義務，增強社會各界的環保意識和生態意識。加強消費引導，大力推行綠化消費和可持續消費，在全社會形成自覺保護生態環境的風尚。把生態文化建設作為社會主義精神文明建設的重要組成部分來培育和弘揚。通過「貼近實際、貼近生活、貼近群眾」的宣傳教育，在廣大幹部群眾中廣泛開展生態文明觀和文明發展觀教育，促進生產方式、生活方式和消費觀念的轉變。牢固樹立環境就是資源，環境就是財富，環境就是生產力，環境就是競爭力的觀念，使人民群眾像關注經濟增長數字那樣關注環境質量的改善，像關心社會穩定那樣關心環境安全。在全市上下形成不重視生態的政府是不清醒的政府、不重視生態的幹部是不稱職的幹部、不重視生態的企業是沒有希望的企業、不重視生態的公民是不具備現代文明意識和公民這樣一種共識。
建立完善的公眾參與機制，暢通交流渠道。充分發揮各級人大代表、政協委員的法律和民主監督作用，進一步加大新聞媒體、社會各界及群眾的輿論監督力度，表揚先進典型，揭露違法行為，完善有獎舉報制度。建立環保問題公眾聽證會制度，不定期地公布環境狀況和環保工作的信息，擴大公眾對環境的知情權，如重點污染源的污染物排放信息等，為公眾關注環保、參與環境監督和咨詢提供必要條件。把開展生態市建設切實轉化為各級各部門和全社會的自覺行動，實現生態市建設的良性互動和可持續發展。
6、淺析小城鎮發展中存在的問題與對策
摘 要:小城鎮的發展對於推進我國的城鎮化,解決農村剩餘勞動力,減輕大中城市因農民工流入帶來的巨大壓力具有十分重要的意義.近幾年來我國小城鎮建設也取得了很大的發展,比如小城鎮數量和人口都有很大的增長.但是,在小城鎮的發展的同時,也伴隨而來了很多的問題,嚴重的制約了小城鎮的發展,針對小城鎮建設中出現的問題,我們必須採取相應的對策.
關鍵詞:小城鎮 土地流轉 戶籍管理制度 社會保障 投資機制
加快小城鎮發展步伐,是"十一五"規劃的戰略重點,它指出要"堅持大中小城市和小城鎮協調發展,提高城鎮綜合承載能力,按照循序漸進,節約土地,集約發展,合理布局的原則,積極穩妥地推進城鎮化,逐步改變城鄉二元結構." 國內外的各種城市發展經驗也都表明,小城鎮在推動城市化進程,拉動農村經濟,解決農村剩餘勞動力方面都起到了重要的作用,其成果是有目共睹的,它也成為了我國經濟社會發展和現代化建設的重要組成部分.因此,進一步擺脫小城鎮發展的束縛,加快小城鎮發展速度,提升小城鎮建設品質是經濟社會發展的一個大戰略,是勢在必行的.本文基於我國小城鎮發展的現狀,從小城鎮建設中凸顯出來的問題入手,著重研究了能夠推動小城鎮發展步伐的各種對策,來解決小城鎮發展中的各種障礙.
1 小城鎮發展中存在的問題
改革開放以來,隨著鄉鎮企業的快速發展,我國的小城鎮建設取得了長足的發展,例如:我國農村建制鎮已經自1978年的2173個發展到了1998年的19060個,增長了7.77倍,平均每年增加844.35個;1998年小城鎮人口為16984萬,其中非農業戶口的人數約1.25億人,小城鎮人口占農村總人口比重的17.9%,佔全國總人口的比重為13.6%,比1978年佔全國人口比重的5.5%上升了約8個百分點[1].這些驕人的成果都是必須肯定的,但是在充分肯定小城鎮發展的這些成績的同時,也應該注意到在小城鎮發展的過程中暴露出來的種種問題,這些問題不但影響了小城鎮發展的效果,增加了小城鎮發展的副作用,同時也約了小城鎮向更深層次的發展.
1.1 小城鎮建設缺乏科學合理的規劃
由於政府功能軟制弱,加上各種自然原因導致的小城鎮發展的自發性,致使小城鎮建設缺乏科學的規劃,總體指導不明確,具體表現在:
(1)在我國小城鎮的發展過程中,缺乏統一的穩定的科學規劃,小城鎮建設的數量眾多,但卻基本雷同,造成了嚴重的重復建設.資源和土地利用效率低下,浪費嚴重.這種"全面"建設小城鎮的發展思路使本來就緊缺的資金更加緊張,使小城鎮的建設水平很低,質量很差,尤其是小城鎮的基礎設施和公用設施建設,遠遠達不到小城鎮建設的要求.
(2)孤立的發展小城鎮,沒有把小城鎮的發展納入到大的城市群的體系之中,使小城鎮的發展與周圍大中城市和其它小城鎮的發展相脫節,沒有能夠形成統一的城市網路體系,隔斷了小城鎮和周圍大中城市的相互推動作用,不能夠使小城鎮的發展藉助於大中城市的輻射和帶動作用,不能很好的找准小城鎮發展的定位,把小城鎮建設孤立於城市體系之外.
(3)很多小城鎮的發展存在著盲目攀比,不注重實際情況的問題.小城鎮的發展不是根據本地的實際情況制定適合自己發展的道路,而是一味的追求政績,照搬別人的建設經驗,結果不適合的發展道路不但不能促進反而阻礙了小城鎮的發展.小城鎮的發展政策還缺乏連續性,朝令夕改,反復建設,頻繁改造,造成極大的浪費.很多地方都是邊建設邊規劃,甚至是先建設後規劃,致使小城鎮建設具有很大的盲目性和不合理性.
1.2 小城鎮的規模過小
我國的小城鎮數量眾多,但是規模過小.有關研究認為,小城鎮鎮區人口在5萬左右才能正常發揮集聚的功能[2].而我國農村鎮鎮區人口才6000多人,其中非農業人口只有3300多人[3].如此小的規模造成我國小城鎮的功能不完善,吸引和帶動能力不強,難以吸引農村剩餘勞動力和鄉鎮企業向小城鎮轉移.小城鎮規模過小還導致了小城鎮基礎設施建設成本過高,小城鎮基礎設施不健全,不能滿足小城鎮居民生產和生活的需要,制約了小城鎮的建設和經濟的進一步發展.
1.3 制約小城鎮發展的制度性因素依然存在
小城鎮的發展需要各種配套政策的支持,而從我國目前的情況來看,各種相關政策不僅不能推動小城鎮的發展,反而羈絆了小城鎮前進的腳步,它集中體現在承包土地流轉制度,戶籍管理制度和社會保障制度等方面.
1.3.1 農民承包土地流轉的制約
目前,我國尚未建立完善的土地流轉制度,土地的流轉程序和市場不規范.主要表現在:(1)農民之間的土地流轉有很多都沒有簽訂合同或者簽訂的土地流轉合同不規范,不具有法律效力,這就使日後發生糾紛時取證困難,增加了處理糾紛的難度,不利於維護農民的合法權益.(2)農業生產的風險性大,投入多,收益小的特點和農民的承包土地地塊小,土地分散,不利於管理等原因,致使農民承包的土地想要轉讓卻無人願意接手,使農民的承包土地流轉困難重重.
另外,由於我國農民有幾千年來的"土地情結",但農民進城落戶不能攜帶土地,即我國的非農業戶口沒有土地的使用權力,這就使很多進城務工和經商的農民並沒有放棄原有的土地,從而造成了"離土不離鄉"的現象.尤其在小城鎮中,帶地進城的人口佔小城鎮的總人口比重很大,農民進入小城鎮後在農村依然保留著基本責任田和宅基地,這不但不利於農村土地的集中經營和農村的工業化和現代化,也不利於農村剩餘勞動力向小城鎮轉移.
此外,對於土地的出讓,轉讓,股份合作等經濟行為必須明確土地的產權,而從目前情況來看,雖然規定農民對其承包的土地具有使用的權力,但是農民的土地承包權很不充分,比如我國規定了土地的延包期限為三十年,但是很多地方並未落實執行,土地承包依然調整頻繁,致使農民的承包權不穩定;另外,農民的土地承包權在土地承包,經營權的內容方面都受到限制,在現行的制度安排下,農民無法對自己承包的土地使用權進行抵押貸款以獲得所需資金.農民承包權的不充分,弱化了農民對土地的享用權利,減少了土地使用權流轉的可能性[4].
1.3.2 傳統的戶籍制度的制約
長期以來,戶籍問題是困擾農村剩餘勞動力轉移的大問題,也是困擾小城鎮發展的大問題.傳統的戶籍管理制度以身份為核心,以出生地為基礎把我國人口劃分為農業戶口和非農業戶口,形成了城市和農村戶口的二元化管理.按照我國現行的戶籍制度,農民是農業戶籍,進入小城鎮也仍然是農業戶籍[5].農民要想獲得城市戶口有很多的限制,也有很大的難度.有些時候農民進入小城鎮,獲得城鎮戶口要付出一定的代價.戶籍制度成為農民進入小城鎮的一隻攔路虎的另一個原因在於傳統的戶籍制度把戶口和社會保障,醫療,子女教育,社會福利,社會地位直接掛鉤,形成了進城農民與原有市民的不公平身份和不平等的待遇.這種對農業戶口的"歧視"嚴重地制約著農村勞動力的轉移和小城鎮的發展.雖然國務院1997年20號和1998年24號文件規定,實行以居住地和現行職業確定落戶地點和身份的管理制度,但仍然不同程度的存在著指標控制,嚴格的進城落戶條件和審批程序等問題.這都在一定程度上阻礙和限制了農村人口的流動,制約了農民進入小城鎮.
1.3.3 不完善的社會保障制度的制約
目前,小城鎮的就業,養老,醫療等社會保障制度還很不完善,社會保障水平不高,跟大城鎮相比具有很大的差距.且小城鎮的社會保障制度改革滯後,政府投入的社會保障資金不足等,使其遠遠跟不上小城鎮經濟社會發展的需要,也不能夠適應小城鎮居民對於安全,穩定的要求.農民進城落戶之後,就要放棄原有的土地,而在小城鎮中的工作和收入不穩定,社會保障又不能保障其生活的穩定,保障其失去工作和正常收入後的基本生活,這就減弱了對農村剩餘勞動力轉移的吸引力.社會保障制度不能夠消除進城農民的後顧之憂也是進入小城鎮的農民不願放棄土地的一個主要原因.
1.4 小城鎮發展中資金短缺
資金不足是小城鎮建設普遍存在的問題,也是制約小城鎮建設和阻礙小城鎮發展的主要因素.目前從總體上看,小城鎮的投融資體制比較單一,投資的最重要來源仍然主要是政府.而在我國,鎮政府不是一級完整的預決算財政單位,所得稅收需上繳縣財政,鎮政府的所需費用是縣財政分發的人頭費和超收部分的提成,這些費用僅夠鎮政府的正常運轉,因此,城鎮建設的資金就主要依靠預算外收入來彌補.鎮政府的預算外收入來源主要是土地拍賣所得和高額的城鎮建設配套費.為了增加收入,加快小城鎮建設,政府只能抬高土地價格和建設配套費用,這就形成了限制農民進城和投資開發商進入的"門檻",增加了鄉鎮企業,農民和外部資金向小城鎮集中的成本,抑制了鄉鎮企業和農民進城的積極性,減弱了招商引資的優勢.
1.5 缺乏有效的產業帶動
小城鎮的發展缺乏經濟增長點,缺少有效的產業來帶動.這是因為近年來隨著改革開放的不斷深化,市場經濟日趨完善,市場競爭日益的激烈,經濟活動越來越復雜,而大部分鄉鎮企業領導因為思想僵化,文化程度不高,不具備所必需的管理素質和知識,沒有能夠適時調整企業發展戰略和企業的發展方向,致使管理不善,沒有能夠跟上時代發展的步伐,所以,近幾年來,鄉鎮企業出現了增長速度放慢,吸引帶動能力下降和經濟效益下滑等問題,這就在一定程度上影響了小城鎮第二產業的發展.第二產業發展的不充分,再加上小城鎮的規模和人口過少,又影響著小城鎮的規模和輻射效應,也就無法達到小城鎮第三產業發展的需求.此外,政府也沒有能夠根據小城鎮自身特點和優勢,制定出適合小城鎮發展的經濟道路.小城鎮發展和建設的盲目性很大,很多地方沒有明確的發展路線或者其發展道路不適合,不能夠拉動和引導小城鎮第二,三產業的發展.
2 針對小城鎮的發展應採取的措施
隨著我國農村經濟的不斷發展和我國工業化水平的進一步提高,我國發展小城鎮的條件和環境也日益的完善和成熟.掃除小城鎮發展的障礙,提升小城鎮發展的速度和品質,增強小城鎮的功能也因此變得越來越緊迫,針對小城鎮建設中存在的問題,要不失時機地實施各種相應政策,加快小城鎮的發展.
2.1 加強小城鎮發展的科學規劃
做好小城鎮發展的統一規劃,合理安排小城鎮發展的布局和步驟.避免小城鎮發展的重復建設,土地和資源的浪費.要把小城鎮的發展建設放在大的城市體系之中,放在大的環境之下來考慮.小城鎮的發展必須以大中城市為依託.在城市化發展中,大中城市和小城鎮各有其優勢,城市化體系必須是一個大中城市和小城鎮協調發展的完整的城市體系.小城鎮的建設要藉助大中城市的輻射和帶動作用,與大中城市一起形成以大城市為中心的城市群.
小城鎮的發展也要制定出適合自身發展的穩定連貫的政策.要根據小城鎮的地理位置,資源環境,人口等各種特點,因地制宜地制定出適合自身發展的政策,切莫盲目模仿,攀比.
2.2 加快鄉鎮企業和人口向小城鎮流動並選擇一批重點鎮優先發展
轉變小城鎮規模過小的限制,應加快鄉鎮企業向小城鎮的聚集,對進城的鄉鎮企業在駐地,建房,辦照等方面提供高效,快捷,方便的服務,可以設立專門的機構特事特辦,所有手續在一個地方辦理,簡化手續,提高辦事效率,從而調動鄉鎮企業向小城鎮聚集的積極性.此外,還需要大力發展小城鎮的二,三產業,提高小城鎮的就業空間和小城鎮對農村閑置勞動力的吸收能力, 在小城鎮的人口政策方面,要逐步取消戶籍制度的限制,完善社會保障制度,促進農村人口向小城鎮轉移.
另外,小城鎮的數量眾多,而政府的力量有限,要想做到面面俱到是不可能的.如果使所有小城鎮齊頭並進,全體發展,勢必會造成小城鎮規模小,層次低,質量差的問題.因此,要想改變小城鎮規模過小的局面,除了要制定政策吸引人口和鄉鎮企業向小城鎮流動以外,還一定要改變小城鎮"遍地開花"的發展戰略,走分步驟,有階段的小城鎮發展道路.首先,要選擇一批基礎好,經濟發展潛力大的小城鎮比如縣城和縣域中較大的鎮集中力量優先發展.這樣既有利於提高小城鎮發展的速度和品質,也有利於完善小城鎮的功能,形成一定的輻射和帶動作用,為下一步其他小城鎮的發展創造條件和積累經驗.然後,在重點鎮充分發展的基礎上,
7、新的形勢加強黨的純潔性建設有哪些舉措，問題和對策
一、加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性
中國共產黨成立八十八年、執政六十年、領導改革開放三十年來，幾代中國共產黨人始終以實現中華民族偉大復興為己任，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，團結帶領全國各族人民不懈奮斗，戰勝各種艱難險阻，不斷取得革命、建設、改革的偉大勝利。我國相繼實現了從半殖民地半封建社會到民族獨立、人民當家作主新社會的歷史性轉變，從新民主主義革命到社會主義革命和建設的歷史性轉變，從高度集中的計劃經濟體制到充滿活力的社會主義市場經濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的歷史性轉變，綜合國力大幅躍升，人民生活明顯改善，國際地位顯著提高，中華民族巍然屹立於世界民族之林。這是中國共產黨人認識世界、改造世界的偉大創舉，是根本改變中華民族命運、深刻影響人類歷史進程的偉大變革。實踐證明，沒有中國共產黨就沒有新中國，就沒有中國特色社會主義。辦好中國的事情，關鍵在黨。堅持中國特色社會主義道路，推進社會主義現代化，實現中華民族偉大復興，必須毫不動搖地堅持中國共產黨的領導。
當今世界正處在大發展大變革大調整時期。世界多極化、經濟全球化深入發展，科技進步日新月異，國際金融危機影響深遠，世界經濟格局發生新變化，國際力量對比出現新態勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現新特點，發達國家在經濟、科技等方面仍占優勢，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈，不穩定不確定因素增多，給我國發展帶來新的機遇和挑戰。我國經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設全面推進，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，我國正處在進一步發展的重要戰略機遇期，在新的歷史起點上向前邁進。總的來看，我國仍處於並將長期處於社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，同時我國發展呈現一系列新的階段性特徵，出現一系列新情況新問題。在我們這個十幾億人口的發展中大國，黨在推進改革開放和社會主義現代化建設中肩負任務的艱巨性、復雜性、繁重性世所罕見。黨要適應這樣的新形勢，統籌國內國際兩個大局，更好帶領全國各族人民聚精會神搞建設、一心一意謀發展，實現黨的十七大描繪的宏偉藍圖，必須進一步加強和改進自身建設。
黨的建設是黨領導的偉大事業不斷取得勝利的重要法寶。新中國成立以來特別是改革開放以來，我們黨根據自身歷史方位和中心任務的變化，不斷提高領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵禦風險能力，取得巨大成就。當前，黨的領導水平和執政水平、黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的。同時，黨內也存在不少不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題，主要是：一些黨員、幹部忽視理論學習、學用脫節，理想信念動搖，對馬克思主義信仰不堅定，對中國特色社會主義缺乏信心；一些黨組織貫徹民主集中制不力，有的對中央決策部署執行不認真，有的對黨員民主權利保障落實不到位，一些黨員幹部法治意識、紀律觀念淡薄；一些領導班子整體作用發揮不夠，推動科學發展、處理復雜問題能力不夠，一些地方和部門選人用人公信度不高，跑官要官、買官賣官等問題屢禁不止；一些基層黨組織戰斗堡壘作用不強，有的軟弱渙散，有的領域黨組織覆蓋面不廣，部分黨員黨員意識淡化、先鋒模範作用不明顯；有些領導幹部宗旨意識淡薄，脫離群眾、脫離實際，不講原則、不負責任，言行不一、弄虛作假，鋪張浪費、奢靡享樂，個人主義突出，形式主義、官僚主義嚴重；一些領導幹部特別是高級幹部中發生的腐敗案件影響惡劣，一些領域腐敗現象易發多發。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。
全黨必須牢記，黨的先進性和黨的執政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進不等於現在先進，現在先進不等於永遠先進；過去擁有不等於現在擁有，現在擁有不等於永遠擁有。世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設提出了新的要求，黨面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的，落實黨要管黨、從嚴治黨的任務比過去任何時候都更為繁重和緊迫。全黨必須居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責，勇於變革、勇於創新，永不僵化、永不停滯，繼續推進黨的建設新的偉大工程，確保黨在世界形勢深刻變化的歷史進程中始終走在時代前列，在應對國內外各種風險和考驗的歷史進程中始終成為全國人民的主心骨，在發展中國特色社會主義的歷史進程中始終成為堅強的領導核心。
二、總結運用和豐富發展執政黨建設基本經驗
我們黨在長期執政實踐中，圍繞建設什麼樣的黨、怎樣建設黨這個重大課題，不斷總結和運用自身建設正反兩方面經驗，借鑒世界上一些執政黨興衰成敗的經驗教訓，探索形成了我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗。
第一，堅持把思想理論建設放在首位，提高全黨馬克思主義水平。始終以思想理論建設為根本建設，堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，堅持真理、修正錯誤，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界能力，使黨的理論和實踐始終體現時代性、把握規律性、富於創造性。
第二，堅持把推進黨的建設偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來，保證黨始終成為社會主義事業的堅強領導核心。黨的建設必須緊緊圍繞和服務黨領導的偉大事業，按照黨的政治路線來進行，圍繞黨的中心任務來展開，朝著黨的建設總目標來加強，著力提高黨的創造力、凝聚力、戰鬥力，為抓好發展這個黨執政興國的第一要務、建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家、堅持和發展中國特色社會主義提供根本保證。
第三，堅持以執政能力建設和先進性建設為主線，保證黨始終走在時代前列。把執政能力建設和先進性建設作為執政黨建設的根本任務，堅持科學執政、民主執政、依法執政，著力提高黨總攬全局、協調各方能力和水平，建設高素質幹部隊伍，凝聚各方面人才和力量，充分發揮黨委領導核心作用、基層黨組織戰斗堡壘作用、共產黨員先鋒模範作用，使黨始終代表中國先進生產力發展要求、中國先進文化前進方向、中國最廣大人民根本利益。
第四，堅持立黨為公、執政為民，保持黨同人民群眾的血肉聯系。堅持全心全意為人民服務根本宗旨，堅持以人為本，貫徹馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線，實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，不斷增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎，使黨始終得到人民群眾支持和擁護。
第五，堅持改革創新，增強黨的生機活力。堅持繼承和創新相結合，堅持用時代發展要求審視自己、以改革創新精神提高和完善自己，不斷推進黨的建設實踐創新、理論創新、制度創新，建立健全以黨章為根本、以民主集中制為核心的制度體系，推進黨的建設科學化、制度化、規范化，發展黨內民主，保障黨的團結統一，增強黨的創造活力。
第六，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高管黨治黨水平。治國必先治黨、治黨務必從嚴，實行黨建工作責任制，堅持嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監督，開展批評和自我批評，嚴肅黨的紀律，從關系人心向背和黨的生死存亡的戰略高度加強黨風廉政建設，堅持不懈開展反腐敗斗爭，堅決糾正損害群眾利益的不正之風，不斷解決黨內存在的問題，始終保持黨的先進性和純潔性。
這些基本經驗，體現和深化了對共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律的認識，必須倍加重視、倍加珍惜，必須作為加強和改進新形勢下黨的建設的重要指導原則長期堅持，並在實踐中不斷豐富發展。
加強和改進新形勢下黨的建設，必須全面貫徹黨的十七大關於黨的建設總體部署，按照黨章要求，著眼於繼續解放思想、 堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，著眼於提高黨的執政能力、保持和發展黨的先進性，著眼於增強全黨為黨和人民事業不懈奮斗的使命感和責任感，著眼於保持黨同人民群眾的血肉聯系，突出重點，突破難點，全面推進思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，提高黨的建設科學化水平，進一步把黨建設成為立黨為公、執政為民，求真務實、改革創新，艱苦奮斗、清正廉潔，富有活力、團結和諧的馬克思主義執政黨，確保黨始終是中國工人階級的先鋒隊、同時是中國人民和中華民族的先鋒隊。
三、建設馬克思主義學習型政黨，提高全黨思想政治水平
世界在變化，形勢在發展，中國特色社會主義實踐在深入，不斷學習、善於學習，努力掌握和運用一切科學的新思想、新知識、新經驗，是黨始終走在時代前列引領中國發展進步的決定性因素。必須按照科學理論武裝、具有世界眼光、善於把握規律、富有創新精神的要求，把建設馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰略任務抓緊抓好。
（一）推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。堅持把馬克思主義作為立黨立國的根本指導思想，緊密結合我國國情和時代特徵大力推進理論創新，在實踐中檢驗真理、發展真理，用發展著的馬克思主義指導新的實踐，是建設馬克思主義學習型政黨的首要任務。堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法准確把握當今世界發展大勢，准確把握社會主義初級階段基本國情，准確把握改革發展實際，及時總結黨領導人民創造的新鮮經驗，圍繞什麼是馬克思主義、怎樣對待馬克思主義，什麼是社會主義、怎樣建設社會主義，建設什麼樣的黨、怎樣建設黨，實現什麼樣的發展、怎樣發展等重大問題，不斷作出新的理論概括，增強理論說服力和感召力，豐富發展中國特色社會主義理論體系，為進一步認識世界和改造世界、推動黨和國家事業發展提供強有力的理論指導。深入實施馬克思主義理論研究和建設工程，建設充分反映馬克思主義中國化最新成果的學科體系和教材體系，培養造就一大批馬克思主義理論家特別是中青年理論家，推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦，增強科學理論教育引導群眾作用。
（二）用中國特色社會主義理論體系武裝全黨。組織黨員、幹部深入學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、「三個代表」重要思想以及科學發展觀，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，系統掌握中國特色社會主義理論體系。認真總結深入學習實踐科學發展觀活動成功經驗，形成有利於學習研究和貫徹落實科學發展觀的政策導向、輿論導向、用人導向和體制機制，不斷推動學習實踐向深度和廣度發展。黨員領導幹部要作真學真懂真信真用的表率，著力提高理論素養和解決實際問題能力。中央委員和省部級領導幹部要認真研讀馬克思主義特別是中國特色社會主義理論體系基本著作，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，帶頭探索回答重大理論和實踐問題。大力弘揚理論聯系實際的學風，引導黨員、幹部把學習理論同研究解決人民最關心最直接最現實的利益問題、本地區本部門改革發展穩定的重大問題、黨的建設突出問題結合起來，增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性。
（三）開展社會主義核心價值體系學習教育。黨員、幹部模範學習踐行社會主義核心價值體系，是建設馬克思主義學習型政黨的重要任務。把理想信念教育作為全黨學習踐行社會主義核心價值體系的重中之重，教育引導黨員著力增強貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經驗的自覺性和堅定性，增強走中國特色社會主義道路、為黨和人民事業不懈奮斗的自覺性和堅定性，做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者。引導黨員、幹部增強黨的意識、宗旨意識、執政意識、大局意識、責任意識，做到為黨分憂、為國盡責、為民奉獻。加強黨的意識形態工作和思想政治工作，引導黨員、幹部增強政治敏銳性和政治鑒別力，築牢思想防線，自覺劃清馬克思主義同反馬克思主義的界限，社會主義公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度同私有化和單一公有制的界限，中國特色社會主義民主同西方資本主義民主的界限，社會主義思想文化同封建主義、資本主義腐朽思想文化的界限，堅決抵制各種錯誤思想影響，始終保持立場堅定、頭腦清醒。加強思想道德建設，加強黨的優良傳統教育，加強中華優秀文化傳統教育，引導黨員、幹部帶頭弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神，自覺踐行社會主義榮辱觀，培養高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂揚奮發的精神狀態。
（四）建設學習型黨組織。在全黨營造崇尚學習的濃厚氛圍，積極向書本學習、向實踐學習、向群眾學習，優化知識結構，提高綜合素質，增強創新能力，使各級黨組織成為學習型黨組織、各級領導班子成為學習型領導班子。組織黨員、幹部重點學習馬克思主義理論，學習黨的路線方針政策和國家法律法規，學習黨的歷史，同時廣泛學習現代化建設所需要的經濟、政治、文化、科技、社會和國際等各方面知識。加強對全黨學習的指導和服務，加強理論宣講隊伍建設，完善和落實黨委（黨組）中心組學習制度。把理論素養、學習能力作為選拔任用領導幹部重要依據。充分發揮黨校、行政學院、幹部學院和國民教育體系在建設馬克思主義學習型政黨中的重要作用。
四、堅持和健全民主集中制，積極發展黨內民主
黨內民主是黨的生命，集中統一是黨的力量保證。必須堅持民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合，以保障黨員民主權利為根本，以加強黨內基層民主建設為基礎，切實推進黨內民主，廣泛凝聚全黨意願和主張，充分發揮各級黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創造性，堅決維護黨的集中統一。堅持以黨內民主帶動人民民主，以黨的堅強團結保證全國各族人民的大團結。
（一）堅持和完善黨的領導制度。科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，改革和完善黨的領導方式和執政方式，提高黨的領導水平和執政水平。黨委既要支持人大、政府、政協、司法機關和人民團體依照法律和各自章程獨立負責、協調一致地開展工作，又要發揮這些組織中黨組的領導核心作用，保證黨的路線方針政策和黨委決策部署貫徹落實。堅持和完善人民代表大會制度，支持人大及其常委會依法履行職能，善於通過國家政權組織實施黨對國家和社會的領導。加強和改進黨的群眾工作，充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系和服務群眾作用。以明確權責為重點，完善地方黨委領導體制和工作機制，健全部門黨組（黨委）工作機制，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。堅持黨對軍隊絕對領導的根本原則和制度，在全面建設小康社會進程中實現富國和強軍的統一。
堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，支持民主黨派加強自身建設和更好履行參政議政、民主監督職能，真誠接受民主黨派和無黨派人士監督，鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友。加強對統一戰線的領導，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。
（二）保障黨員主體地位和民主權利。以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用。推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站。拓寬黨員意見表達渠道，建立健全黨內事務聽證咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度。鼓勵和保護黨員講真話、講心裡話，營造黨內民主討論、民主監督環境。擴大黨內基層民主，發揮黨的基層組織在保障黨員民主權利方面的作用。加強民主集中制教育，提高黨員民主素質，引導黨員正確行使權利、認真履行義務。
8、兄弟姐妹 急求關於基層政府在小城鎮建設過程中存在的問題與對策探討的論文資料
吉林省小城鎮建設
導 言
小城鎮作為連接城鄉的橋梁和紐帶，在推動城鄉一體化、推進城鎮化和實現社會、經濟的發展中，具有重要的意義和作用。隨著我國改革開放進程加快和社會主義現代化建設事業的發展，小城鎮建設已經成為關繫到經濟和社會進一步發展的重要方面，小城鎮問題愈來愈受到廣泛的關注，黨的十五屆三中全會明確指出：發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略。
根據中共中央、國務院（中發[2000]11號文）《關於促進小城鎮健康發展的若干意見》和中共中央"十五"計劃建議等要求，為落實省委、省政府制定的發展縣域經濟和加快小城鎮建設發展的戰略方針，在對我省小城鎮現狀和發展條件初步分析的基礎上，提出本規劃綱要。
A 吉林省小城鎮的建設發展現狀
一、小城鎮的基本特徵
吉林省小城鎮建設發展的特點主要反映在以下幾個方面：
（一）小城鎮建設發展具有明顯的地帶性
根據全省的地貌、氣候和資源等條件，可以把我省劃分為東、中、西三個自然、經濟地帶。
東部地區小城鎮約佔全省總數的31%左右，這一地帶的小城鎮中工礦鎮占較大的比重，小城鎮的非農業人口規模一般較大；中部地區約佔全省總數的54%左右，城鎮密度明顯高於東西兩地帶。這一地帶的小城鎮多為農業服務型和農副產品集散型的，城鎮非農業人口一般較少；西部地區小城鎮約佔全省總數的15%左右。這一地帶的小城鎮職能，總體上與中部地帶的情況接近，但城鎮規模一般相對更小，城鎮發展水平明顯落後。
（二）小城鎮的綜合經濟職能不強，商品經濟發展程度較低
自1979年以來，吉林省小城鎮無論在數量上還是在質量上，都取得了長足發展。但基於種種原因，城鎮的綜合經濟職能不強。
吉林省的小城鎮主要有四種類型：一是依靠森林或礦產資源發展的工礦鎮；二是圍繞農業發展的農業服務型小城鎮；三是依託便利的交通條件發展的農副產品集散型小城鎮；四是受大城市強烈影響的小城鎮。
工礦型小城鎮，一般是在計劃經濟體制時期，為了開發某種資源， 在原有工礦點或資源賦存地由國家投資擴建或新建的林業、礦業和礦產加工地。如松江河、泉陽、露水河、大石頭、紅梅、大栗子、紅旗嶺、夾皮溝、天寶山等。少量小城鎮是圍繞較為精細加工產業的發展而發展起來的，如石峴、開山屯、新站等。這些工礦鎮（特別是以採掘和粗加工產品生產為主的小城鎮）在計劃經濟向市場經濟轉軌時期，由於經濟部門單一，抵禦風險能力較弱，企業負擔過重，難以順利適應市場需求進行產業結構調整。同時，受舊體制舊政策的影響，觀念落後，再加資源萎縮、市場競爭力較弱等因素的作用，城鎮經濟發展速度明顯滯緩。
農業服務型小城鎮，多是為滿足組織農業生產、調配農用物資、管理相應的行政事務等要求在基層政府駐地發展起來的。這類城鎮一般僅具有一些主要服務於本行政區域的小手工業和集市貿易以及金融、郵電等機構，如巴吉壘、八屋、大嶺、萬寶等。這些小城鎮數量多、分布廣而服務范圍小，受資源、資金等限制，經濟水平一般都比較低，城鎮規模較小，有相當一部分僅具有農村集鎮的功能。
農副產品集散型小城鎮，多是依靠便利的交通條件發展起來的。在市場經濟條件下，這類小城鎮由於商品流通快、信息靈活，發展比較迅速。如煙筒山、山城、朝陽川、郭家店、太平川等。還有少量的此類城鎮是由於政策措施得當而發展起來的，如萬良、五棵樹等。從總體上看，這類城鎮是我省商品經濟發展程度較高的小城鎮。
大城市影響型小城鎮，主要是指鄰近大城市，受大城市技術、資金和市場的作用，近年來機遇把握得比較好，又有適當的交通條件，發展比較迅速的城鎮，如合隆、卡倫、興隆山、米沙子、大屯、玉潭、孤店子等。這類小城鎮商品經濟活躍，有一定專業化分工。
前兩類小城鎮數量多，分布廣，面臨的問題較多。後兩類小城鎮雖然數量少，但活力強，具有較好的發展前景。
（三）城鎮職能幾乎完全由本地非農業人口（戶籍）實現
由於我省小城鎮的商品經濟發展程度較低，吸納農業剩餘人口的能力比較弱，體現城鎮職能部門的職工幾乎完全是本地非農業人口，這同沿海商品經濟發達地區的一些小城鎮的狀況有很大差異。從我省的情況看，本地籍非農業人口不足0.2萬人的建制鎮，絕大多數還不應算作小城鎮。
（四）發展條件的特殊性
吉林省的小城鎮發展同我國沿海一些省份相比，存在著時間和空間上的特殊性。
在時間上，沿海地區小城鎮發展起步是在改革開放的初期，不僅佔有先行及少競爭力的優勢，而且有國家政策相對寬松的優勢。由於時間的落後，我省小城鎮的起步發展，失去了這兩方面的優勢。
在空間上，吉林省地處內陸，除少部分邊境地區外，大部分地區不具備發展來料加工型產業的優勢。但吉林省處於亞洲玉米種植帶，土壤、氣候等有利於溫帶作物的生長，並且具有多種動物繁育的良好條件，因而適合圍繞農業產業化發展龍形經濟。此外，吉林省居東北區中部，交通地位比較重要，交通網路比較完善，有利於各種貨物的流通。再則，吉林省與俄羅斯和朝鮮接壤，有較多的口岸。這些空間環境的特殊性，從積極和消極兩方面作用於吉林省小城鎮的建設發展。
按吉林省小城鎮發展的時空條件和建設情況，總體上應採取選擇一些條件優越的小城鎮集中發展的戰略，特別是以農副產品生產為背景的小城鎮更應如此。因為，走農業產業化道路，要求有技術、原料和市場三重保證，這對於小規模經營來講，難以抵禦各種風險，而必須規模經營，龍形產業的龍頭需選在條件優越的小城鎮較大規模建設，才有利於經濟的穩步和持續發展。另外，農業產業化形成大量的農副產品加工業，這些企業多屬排放大量污物的部門，這類工業集中建設有利於污染物的統一凈化處理。
二、小城鎮在省域城鎮體系中的地位
我省城鎮體系等級規模結構的人口總量對比，?quot;兩頭大，中間小"的狀況。一方面是長、吉兩個特大城市雙星璀燦，另一方面是為數眾多的小城鎮繁星似錦。目前，吉林省城鎮體系整體發展處於非均衡狀態。小城鎮非農業人口總數佔全省城鎮非農業人口的21.35%，低於長、吉兩市市區非農業人口佔全省城鎮非農業人口27.9%的比例，而高於中間三個級別城市所佔比例的平均值，在城鎮非農業人口按城鎮規模的分布上佔有一定的地位。
吉林省小城鎮的職能單一性很強，為數較多的農業服務型城鎮，一般只具有地方意義，在全省城鎮體系中作為城鄉聯系的紐帶，主要起基層管理的作用；工礦型、農副產品集散型和大城市影響型城鎮，雖然具有一定的區域意義，但經濟總體規模較小。小城鎮全部國內生產總值約佔全省總量的20%（含200萬非農業人口和900餘萬農業人口實現的國內生產總值），經濟地位很低。小城鎮為其他層次城市提供的產品，大部分是最初級的（屬於第一產業的）產品，沒有形成合理的產品加工與供給關系。
三、目前存在的主要問題及原因
（一）小城鎮建設發展的主要問題
1、小城鎮建設水平較低，投資環境不良
全省目前還有127個小城鎮沒有用上自來水，小城鎮自來水普及率為65.37%，比全國平均值約低16個百分點；有高級、次高級路面2271萬平方米，人均7.1m2，比全國平均值約低0.3 m2，有排水管道總長度184.1萬米，人均佔有長度0.58米，比全國平均值約低0.2米；小城鎮共有住房面積4864.84萬m2，人均住房面積15.4 m2，人均居住面積9.23 m2，比全國平均值約低4m2；住房磚瓦化率為80.6%，比全國平均值低15個百分點。由於我省小城鎮建設資金投入遠低於全國平均水平（1998年我省小城鎮人均各項建設投資268元，同期全國平均為679元），致使小城鎮建設水平的差距還在擴大。
全省小城鎮鎮區建設用地共為633.88k m2，按戶籍人口計算人均建設用地為200.65 m2，遠高於全國人均126.53 m2的水平，按實際居住人口計算的人均建設用地同全國平均值的差別更大。導致這種情況的原因主要是我省小城鎮建築層數低，建築密度小，土地開發程度不高造成的。人均建設用地面積的過高與人均建設物化資產量的相對較低形成巨大的反差，更反映了我省小城鎮建設水平相對較低的狀況。
這種低水平的小城鎮建設狀況，直接影響著產業投資的產出效益，導致招商引資的吸引能力較弱。投資環境的不良除了建設水平的因素外，還有思想觀念和區位條件等因素的影響。
2、小城鎮建設基本屬於自然發展狀態，職能分工模糊，中心鎮功能作用不明顯
吉林省的小城鎮，絕大部分是80年代以來隨鄉改鎮在基層政府機關駐地形成的"城鎮型"居民點，改鎮之前大部分僅具有集鎮功能。為了使其實現城鎮功能，多數小城鎮在基本上沒有外來資金投入的情況下，利用本行政區域內的資源，面向本行政區域的市場，組織上馬了一些規模較小的屬於二、三產業的工商企業。由於缺少科學的區域性規劃和高層次計劃指導，形成了鎮鎮雷同的產業構成，在市場經濟逐步確立的過程中，個體工商業也加入了這種百鎮一面的產業競爭之中。這種無序的競爭，嚴重地制約了小城鎮的建設發展速度和社會經濟效益，同時也造成一些條件較好的小城鎮不能充分發揮其優勢，也不能很好地體現其區域地位和功能，這種狀況又反過來作用於經濟和社會，導致不能實現良性循環的發展狀態。
3、多數工礦型小城鎮經濟發展滯緩，功能相對萎縮
近些年來，隨著市場經濟體制的逐步確立，一些依賴地方資源開發建廠建礦發展起來的工礦型小城鎮（許多這類城鎮是一廠一鎮或一礦一鎮），由於企業技術落後，產品初級單一，抵禦風險能力差，競爭力不強而面臨困境。特別是以採掘業為主的小城鎮，資源的柘竭更加劇了困難的嚴重程度。工礦企業停產半停產造成城鎮經濟總量縮減，企業下崗職工充斥商飲服務業，市場呈低效益的"繁榮"，城鎮功能相對萎縮，個別一些這類城鎮出現人口下降的狀況。這類小城鎮有泉陽、灣溝、樺樹、天寶山、福洞等。
（二）制約我省小城鎮建設發展的主要原因
導致我省小城鎮發展相對落後，造成上述問題主要有七種因素：即區位因素、觀念因素、技術與人材因素、資金投入因素、行政區劃與行政體制因素、計劃經濟慣性作用因素和小城鎮規劃的合理性與實用性因素。下面重點說明後面三種因素的影響。
我省行政區劃共有鄉鎮856個，平均每個鄉鎮人口約為0.2萬人，比山東、江蘇（兩省平均都約4萬）等省份的鄉鎮人口規模小得多（這兩省正在調整鄉鎮區劃，目標是平均每鄉鎮6萬人口左右）。鄉鎮人口規模過小，難以形成具有一定質量的小城鎮。另外，由於行政區劃的限制、行政管理體制的矛盾，往往造成建設項目的不合理選址，進而導致小城鎮建設發展的不合理。
計劃經濟時期，我省在資源賦存地建設了許多國有大中型企業，圍繞這些企業形成了一些工礦型小城鎮。在計劃經濟向市場經濟轉軌的過程中，不僅這些企業機制反映了強烈的不適應性，人們的觀念也反映了很強的不適應性，這種慣性作用嚴重地制約小城鎮的經濟與社會的建設發展。除了機制和觀念的不適應，國有大中型企業多存在企業辦社會的現象，增加了企業負擔；又由於長期的高積累低分配政策，企業為國家建設作出了巨大貢獻，但卻背負著大量離退休職工和職工冗員過多的重擔，這些狀況也同計劃經濟的影響相關，並且都嚴重地影響這些小城鎮的經濟與社會發展。
為了有利於小城鎮的發展，國家特別重視小城鎮的規劃建設工作，我省各有關部門也相應做了許多工作，取得了很大的成績，但由於資金和技術力量不足等因素，小城鎮規劃的編制相對滯後，難以很好地適應建設發展的需要。到99年底，我省累積編制完成城鎮總體規劃（包括建設規劃）的小城鎮共有368個，佔全部小城鎮的85.58%，而這些已完成的小城鎮規劃中，已有很大一部分需要修編。在編制時間不長的規劃中，有相當一部分是為了完成任務而編制的，因其投入很低，成果的合理性和實用性相對較差。按照《中華人民共和國城市規劃法》的規定，在編制設市城市和縣城的城市總體規劃中，應當包括市、縣域的城鎮體系規劃。目前，我省城市（含縣城）總體規劃已經完成了90%以上，這些規劃成果對於指導小城鎮的規劃建設起了很好的作用。但由於多數城市總體規劃，對於市（縣）域城鎮體系規劃內容做得比較粗淺，還不能從根本上保證一定區域內小城鎮布局的科學合理。城鎮體系規劃和城鎮總體規劃，分別從區域和城鎮自身的角度，確定城鎮的區域地位、職能、規模和具體的建設布局與設施標准，其規劃的合理性與實用性是小城鎮良性發展的重要保證。
B 吉林省小城鎮建設發展的方向與目標
一、指導思想
根據我省社會經濟發展現狀及我省小城鎮發展現狀，全省小城鎮建設總的指導思想是：以鄧小平理論為指導，認真貫徹落實中央和省委省政府關於加快小城鎮建設發展的精神，緊緊圍繞促進全省經濟發展這個中心，堅持小城鎮建設與社會經濟發展目標相結合、與產業發展和經濟結構調整相結合、與資源的合理利用和配置相結合，與生態省建設相結合；遵循科學規劃、合理布局、因地制宜、注重實效、重點培育、強優劣汰、量力而行、、有序推進、以點帶面、快速發展的方針，使我省小城鎮真正成為一定區域內社會經濟發展的重要載體。
重點建設"十五"期間可提升為小城市的重點鎮，積極培育作為遠景發展為小城市的區域中心鎮，加速發展大中城市周圍的衛星鎮，合理建設各類區域中心鎮。
二、基本原則
為實現經濟、社會和環境效益的統一和最佳，"十五"期間，小城鎮建設主要遵循以下五項原則：
（一）擇優發展原則
即選擇條件比較優越的小城鎮，優先建設發展。
（二）集聚發展原則
改變小城鎮建設重數量不重質量的偏向，引導人口和物質要素向中心鎮、重點鎮集中，以提高投資的產出比。
（三）生態優先原則
優先發展有利於生態環境的產業和對生態環境影響較小的城鎮。
（四）分類調控原則
針對不同類型城鎮的主要問題和矛盾，採取不同的發展控制措施和對策。
（五）配套建設原則
在小城鎮的建設方面，為創造最好的投資環境和生活環境，進行各種設施的合理配套建設。
三、發展戰略設想和目標
（一）發展戰略設想
二十一世紀將是我國小城鎮大發展的世紀。按照系統非均衡發展的戰略思想，採用"點、軸"區域系統開發理論，我省小城鎮建設戰略上分三步走：
第一步，重點建設小城鎮的"點"。針對我省實際情況，優先發展、重點扶持具有區位優勢、產業優勢、資源和規模優勢的中心城鎮，從政策、資金等方面加以指導和傾斜。
第二步，重點發展小城鎮的"線"，進一步完善"點"，適當考慮"面"。在區域中心鎮建設發展的基礎上，與省域城鎮體系布局規劃相對應，按照三級發展軸線，採取軸線延伸，逐步漸進的發展形式，重點發展軸線上的小城鎮。
第三步，在"點""線"上小城鎮逐漸建立完善的情況下，以發展"面"為主。最終形成我省小城鎮在地域空間上的科學合理布局，形成我省經濟發達、規模適當、類型多樣的，小城鎮經濟、社會、建設發展良性循環的小城鎮體系。
到本世紀中葉，力爭把我省多數小城鎮建設成為具有二十一世紀特點的，有良好的生態環境、優美的田園風光、典雅古樸的城鎮景觀、寧靜舒適的居住條件、對廣大農民和大中城市居民有巨大吸引力的跨世紀新興小城鎮。
（二）總體發展目標
吉林省的小城鎮建設發展，應與全省的經濟、社會發展水平相適應，作為經濟建設的主要載體，在推進我省城鎮化進程，實現經濟跨越式發展中充分發揮作用。
1、優先發展具有產業優勢、區位優勢、資源和規模優勢的區域中心鎮及重點鎮和衛星鎮
在我省城鎮體系規模等級結構中，少量處於接近縣城（或縣級市）地位的小城鎮和個別條件特別優越的小城鎮，應加大力度促進發展，強化其在省域城鎮體系中的地位。這類城鎮將從小城鎮中分離出去，在省域城鎮體系中擔當更重要的角色，可發展成為縣城或小城市。
選擇100個左右小城鎮作為縣（市）域中心鎮，"十五"期間重點發展五十個，另外五十個在"十五"以後納入重點建設的行列。對於基礎比較差又沒有什麼優勢，而且城鎮之間距離近的一些小城鎮，應調整歸並到其他小城鎮。其餘小城鎮作為一般發展對象，通過政策引導和積極的措施推進，使其發揮應有的城鎮功能。
2、人口與建設用地發展總量
非農業人口規模過小的小城鎮，難以發揮城鎮應有的功能。根據吉林省的實際和經濟、社會發展的要求，小城鎮的非農業人口不宜低於10,000人。到2005年，小城鎮城區人口總量控制在500萬，百強鎮城區人口應達到20，000人以上。
根據城鎮職能的不同，小城鎮人均建設用地（指鎮區，下同）標准亦有所差別。綜合性較強的小城鎮人均建設用地宜取120-130 m2，工礦型小城鎮宜取100-120m2，農副產品集散型小城鎮宜取110-130 m2。由於小城鎮現狀人均建設用地面積達200m2，調整降低人均指標需要有個過程，根據需要與可能，確定到2005年，人均建設用地150-160m2，小城鎮建設用地總量約為600平方公里（含城區農業戶籍人口用地，下同）。通過逐步調整，到2015年，按前面的標准，建設用地總量在600-700平方公里之間。
3、小城鎮建設水平
到2005年，小城鎮人均面積達到18平方米左右，小城鎮供水、供電、通訊、交通等公用設施要基本齊全、配套，逐步建成一批基礎設施比較配套，環境比較優美的居住小區。小城鎮自來水普及率達到80%，人均生活用水量為120升/日，排水管道服務面積達到25%。到2015年，小城鎮自來水普及率達到90%，人均日生活用水量為180升，排水管道服務面積達到60%。
到2005年，全省小城鎮人均公共綠地面積達到5平方米，2015年達到7 m2，生活飲用水水質達標率2005年達到95%，到2015年達到100%；2005年生活污水處理率達到15%，2015年達到40%；生活垃圾清運率2005年達到90%，2015年達到95%以上，處理率2005年達到70%以上，2015年達到85%以上。
C 重點小城鎮的建設發展
這里採用城鎮發展潛力作為選擇我省重點建設小城鎮的依據。評價小城鎮發展潛力共用A、B兩組16項指標。A組指標主要用以測評城鎮發展的內在潛力，即城鎮現狀經濟社會發展集聚規模和結構特徵對城鎮發展的內在影響力，包括城鎮人口規模、工業總產值、工業產值增長速度、商業銷售額、居住適宜程度、城鎮基礎設施水平、財政收入、城建投資規模、科教文衛水平、產業發展後勁等十項指標；B組指標主要用於測評城鎮發展的外在潛力，即區域條件給城鎮發展提供可能的外在影響力，包括腹地范圍的大小、腹地人口密度、影響范圍的農民人均收入與競爭城鎮的距離等六項指標。綜合考慮這些指標的原因是：作為城鎮化原動力的工業化已不再是城鎮化的唯一動力，包括旅遊業在內的第三產業在城鎮化過程中發揮著越來越重要的作用，城鎮發展機制呈現動力多元化、資本多元化的傾向。過去，城鎮的形成與發展更多地依賴於國家計劃投資於第二產業，而現在，城鎮發展更多取決於非政府資本的投入。因此，地方經濟基礎狀況、吸引外資的能力和吸納量決定著城鎮發展的速度和規模。根據上述綜合指標，確定以下的小城鎮為發展的重點鎮：
興隆山、合心、大屯、五棵樹、大坡、弓棚、卡倫、米沙子、合隆、玉潭、左家、春光、紅石、平安（舒蘭）、煙筒山、烏拉街、岔路河、天崗、山門、范家屯、懷德、楊大城、石嶺、雙山、橫道河、渭津、壽山、山城、海龍、輝南、撫民、孤山子、六道江、板石、萬良、松江河、石人、馬鹿溝、太平川、巨寶山、長山、蔡家溝、平安（白城市）、安廣、萬寶、四方坨子、石峴、官地、朝陽川、二道白河、鹿鄉、上河灣、達家溝、哈拉海、優龍泉、夾皮溝、白山、紅旗嶺、江密峰、新站、白石山、郭家店、二密、紅梅、三源浦、仙人橋、松樹、五家站、瞻榆、大石頭、黃泥河、老頭溝、開山屯、松江、天橋嶺、大興溝、百草溝、頭道、南坪、英安、敬信、放牛溝、孤店子、五里河、孤家子、營城子、鴨園、花甸、果松、王府站、大布蘇、陶賴昭 第四章 實施規劃的政策與措施
一、加大改革力度，建立適應小城鎮快速發展的現代管理機制
（一）按有利於小城鎮建設管理的原則，理順條塊關系，適應市場經濟運作的要求，使政府由直接干預經濟項目建設，轉變為指導、調控和服務經濟建設。要重點理順工商、稅務等管理體制，建立和完善鎮級財政，強化政府的城鎮建設與管理職能。
（二）小城鎮建設要形成合力。各級政府各相關職能部門都要對小城鎮的建設給予積極的支持，清除障礙，適時適度地調整、充實必要的政策法規，加強指導和監督，引導和推動小城鎮的合理建設。要實行任職目標責任制，層層抓好目標落實，確保小城鎮建設大目標的實施。
（三）適當調整鄉鎮行政區劃，擴展小城鎮生存發展的空間。通過鄉鎮行政區劃的調整，改變目前小城鎮資源少、規模小、市場小的狀況，促進小城鎮的合理布局和加速小城鎮質量的提高。
（四）建立適合研究與評價小城鎮管理的統計指標體系。在明確小城鎮概念的前提下，單獨設立以小城鎮為對象的社會經濟指標統計系統，具體採用的統計指標應根據研究和評價管理的需要確定，並納入政府統計部門的正常統計工作。
二、全面推行市場經濟的運作方式，拓展投資融資渠道
（一）鼓勵招商引資，大力發展非公有制經濟。實行招商引資的獎勵政策，積極爭取外來資金投入小城鎮的建設。全面放開小城鎮建設的准入領域，營造公平競爭、一視同仁的發展環境，建立適合新型合作經濟和非公有制經濟超常規發展的運行機制。重點圍繞農業產業化和具有市場潛力的勞動密集型產業，大力發展個體私營企業。鼓勵民間資本以獨資、合資、聯辦等形式進入 小城鎮的信息服務、教育培訓、體育文化、旅遊業等第三產業；鼓勵參與小城鎮房地產開發、物業管理、交通運輸、衛生保健等項目的建設和經營。
（二）深化小城鎮土地使用制度改革，實行土地使用權的有償出讓和轉讓。鼓勵房地產開發，推行經營性用地採取招標和拍賣方式供應，按市場機制建立和完善小城鎮土地市場體系，發揮土地資產效益。
（三）構建小城鎮市政和公用事業經營市場，推動基礎設施建設產業化。鼓勵民營經濟參與小城鎮基礎設施和公用事業的建設和經營，運用市場機制調節相關使用、利用的收費價格，促進資金周轉，加大建設投入，改善小城鎮投資環境。
三、完善法律機制，規范建設行為
（一）制定出台《吉林省小城鎮建設管理條例》。根據小城鎮的城鄉過渡性特點和吉林省特殊的自然和經濟社會發展條件，依據《中華人民共和國城市規劃法》、《村莊和集鎮規劃建設管理條例》等法規，盡快出台《吉林省小城鎮建設管理條例》，為解決小城鎮規劃、建設管理中存在的包括資金、技術隊伍和管理體制等方面的諸種矛盾和問題提供幫助。
制定出台符合我省實際、科學合理的全省重點鎮評定標准，採用城鎮發展潛力的綜合量化指標，作為確定重點發展小城鎮的依據，對重點發展的小城鎮重新進行科學合理的評定，並由省政府公布重點鎮名單。採取年度檢查、考核的辦法，對重點發展小城鎮進行動態管理，實行優勝劣汰。
（二）科學制定縣（市）域城鎮體系和小城鎮體系規劃。加快編制我省縣（市）域城鎮體系規劃，以便合理調整小城鎮的布局，協調小城鎮間職能分工和區域性基礎設施建設、資源利用等方面的關系；依據省域城鎮體系規劃，抓緊制定全省小城鎮體系規劃，引導和調控全省小城鎮逐步走上布局合理、功能明確、設施完善、協調發展的軌道；積極調整和修編小城鎮規劃，以提高小城鎮規劃的科學性、實用性和可操作性，更好地指導小城鎮建設，促進小城鎮良性發展。
四、進一步完善和實行鼓勵加快小城鎮發展建設的政策和措施
（一）調整完善有關小城鎮建設的金融、財政、稅收等政策，強化對小城鎮建設和產業發展的鼓勵與限製作用。針對不同類型不同條件的小城鎮和產業，分別制定相應的金融、財政、稅收等方面的政策，特別要採取優先龍形經濟發展的政策，用適當的政策導向促進小城鎮建設由無序向有序、由粗放向集約的合理建設發展。
（二）改革戶籍管理制度，破除城鎮化障礙，促進人口合理流動。通過戶籍改革，改革現行的人口二元化管理制度，疏通人口城鎮化渠道。一方面促進城鄉統一的勞動力市場建設，更好地發揮勞動力的資源效益；另一方面擴大市場需求，拉動經濟更大的增長。
（三）實行對區域中心鎮、重點鎮的鼓勵和扶持政策，培育建設中心鎮和經濟強鎮。選擇具有一定優勢的小城鎮，給予較優的政策和資金支持，做大做強中心鎮和經濟強鎮。採取適當的激勵措施，實行重點鎮、試點鎮的動態管理。
五、推進文明社區、文明小城鎮建設。大力發展社區文化、小城鎮文化，運用多種形式，加大精神文明基礎設施建設的投入，不斷豐富小城鎮居民的精神文化生活，倡導科學文明健康的生活方式，創建文明社區、文明小城鎮。