政府門戶網站頂層設計

1、電子政務頂層設計有何重要意義

一、社會治理現代化提出的新要求

社會治理現代化帶來的政府職能轉變以及相應的執政能力提升需求，對電子政務提出了新的要求。在社會治理現代化帶來的政府職能轉變要求下，電子政務需要實現以下轉變：

1、進一步轉變電子政務服務重心

應在明晰政府與市場關系基礎上，將重心由審批和管理轉到提供優質服務上來，並強化頂層設計，找準定位，指明方向。

2、推動電子政務更加高效透明

應進一步細化政府服務類別，提升政務服務的針對性;進一步優化業務流程，減少重復和冗餘審批，建設網上辦公平台，並建立快速反應機制，提升政務服務效率;推動政務公開透明，建設「陽光政務」。

3、推進電子政務業務信息對接共享

實現部門間、地區間的橫向無縫對接，消除數字鴻溝;加強系統設計，逐步推進跨領域信息公開和數據共享;加強政民對接，提供豐富的線上線下互動，使政務廣泛接受社會監督。

4、建立完善的電子政務服務保障體系

建立多元化的服務供給機制，探索電子政務與社會化渠道對接，鼓勵政府購買社會服務;強化電子政務立法與監督，建立完善的法律法規體系。

二、社會治理現代化帶來的新挑戰

社會治理現代化也對電子政務發展帶來了一些新的挑戰，主要表現在：

1、信息整合、共享和業務協同的需求更加迫切

新時期，政務服務的信息協作機制以及面臨的主要問題都發生了改變，政府為更好地履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職責，提升應對突發事件的能力，對各個領域信息整合和業務協同的需求也越來越迫切。比如在經濟調節領域，部門之間數據打架現象時有發生，統計數據與經濟實際運行狀況不符受到社會質疑，政府公信力受到傷害。社會治理現代化對政務信息整合、共享和業務協同提出了較高的要求，要將分散於各個不同信息系統中的數據、信息整合匯集，有效地挖掘分析甚至實現圖形化、可視化展現，並實現跨部門的信息共享和業務協同，對電子政務工作是較大的挑戰。

2、政府數據公開、開放的迫切需求與信息安全風險並存

社會治理現代化要求政府能夠提供公開、透明、全面的政府相關工作信息，做好政府數據公開、開放工作。同時，信息技術尤其是大數據技術的發展、社會信息需求日益高漲，也同樣要求政府開放更多有增值潛力的信息和數據，以大數據戰略來管理和服務社會，更好地推動政府管理創新和社會自治。然而，隨著信息技術的快速發展，我國政府信息安全也面臨著較大的風險。我國信息領域核心技術設備發展體系尚不完備，很多核心技術難以實現自主可控，給電子政務的信息公開、業務系統、數據共享平台帶來較大威脅。另外，大數據、自媒體等的發展將信息資源和新技術應用的管理提升到一個新的高度，如果不加以嚴格的規范，極易造成信息的濫用。在此背景下，政府數據如何公開、數據開放的范圍如何界定，政府數據公開與信息安全的關系如何處理，都是擺在電子政務工作面前的重大課題。

3、面向市場的多元化政務服務提供機制亟需建立

在社會治理現代化的扁平化治理結構體系下，傳統的政府單方服務供給模式難以達到社會治理現代化的質量和效率要求，必須引入多元化服務供給主體。那麼，作為政府主導的電子政務工作如何與市場機制對接，實現政務服務的多元供給，為社會提供多樣化的政務服務，滿足決策和績效評估的多元參與需求，是新時期電子政務工作需要面對的重要問題。如網路、騰訊等企業的大數據平台可以提供交通、流動人口管理等針對性較強的政務服務支撐，但如何有效購買並充分利用這些社會化服務，需要國家進行系統性的設計。
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2、什麼是政府網站?政府網站和政府門戶網站有何關系?

從理論上來講，所謂政府門戶網站，即是指一級政府在各部門的信息化建設基礎之上，建立起跨部門的、綜合的業務應用系統，使公民、企業與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關政府部門的政務信息與業務應用，並獲得個性化的服務，使合適的人能夠在恰當的時間獲得恰當的服務。但是，具體到中央政府和地方政府而言，由於政府職能的巨大差異，中央政府門戶網站和地方政府（特別是地級市政府）門戶網站在具體功能、體系結構及業務流程等方面存在著很大的不同。就具體功能來說，中央政府門戶網站主要是向全社會甚至是世界宣傳和展示中國政府形象，讓人們能夠對中央政府的基本情況有個切實的理解和認識；向公眾提供全面、系統、權威、詳實的法律、法規、部門規章以及規范性政府文件及其准確的解讀和分析等，讓社會有法可依；作為中央門戶，向人們提供接入所有中央政府機構和省級地方政府的平台和通道；根據特定內容，向公眾提供專門的服務。而地方政府門戶網站的主要功能是直接面向本地社會公眾處理與人們密切相關的那些事務，為提高政府行政效率、改善地方經濟社會發展環境搭建虛擬平台。

就體系結構來說，地方政府門戶網站是「電子政務前台-後台服務體系」的一個重要的組成部分，與本級政府內網門戶、行政服務中心以及服務提供方式和渠道等共同構成一個完整體系，是提高電子政務效能的關鍵環節。在這個體系中，存在著三層前台-後台體系，即社會公眾—門戶網站、門戶網站—行政服務中心、行政服務中心—內網門戶和政府職能機構。但是，就中央政府門戶網站而言，這種「電子政務前台-後台服務體系」以及前台-後台關系是不明確、不完整的。比如，由於中央政府門戶網站通常並不直接面向公眾辦理具體事務，因而在其前台-後台服務體系中就沒有行政服務中心，也就沒有前面的三層前台-後台體系。與中央政府門戶網站相關的前台-後台關系，更多的是表現為一種機制或規定做法，並不一定要有實體機構。因此，對中央政府門戶網站的前台-後台關系做過多的設想是不切實際、也是沒有必要的。

3、北京政府網站將建立24小時值班制是真的嗎？

明年底，北京政府部門網站將實現「一區一網、一部門一網」，政府部門網站數量將由目前約千家精簡至80餘家，整合比例近93%。另外，將建立24小時值班制度，及時處理政府網站突發情況，對網民提出的糾錯意見要在2個工作日內予以答復。

各區政府只開設一個網站

自2015年國辦組織全國政府網站季度抽查以來，北京成為唯一一個連續6次抽查合格率達100%的省級政府。北京市政府門戶網站（「首都之窗」）連續位列全國省級政府網站績效評估首位，西城、大興等區政府門戶網站保持全國區縣級政府網站前列。

昨日，北京發布《北京市人民政府辦公廳關於貫徹落實〈政府網站發展指引〉的實施意見》，對全市政府網站的建設管理作出明確規范，是近年來北京市首個政府網站頂層設計的指導性文件。

根據實施意見，各區政府、市政府各部門、各單位只開設一個網站，其所屬部門、單位不單獨開設政府網站，通過上級單位網站開展政務公開、政務服務、政務宣傳等；開展重大活動或專項工作時，可在政府門戶網站或部門網站臨時開設專欄專題。

各區政府、市政府各部門、各單位的網站要以本地區、本部門、本單位機構名稱命名。政府網站要使用以.gov.cn為後綴的英文域名和符合要求的中文域名，不得使用其他後綴的英文域名。

遇重大突發需及時回應

根據實施意見，將建立24小時值班制度，及時處理政府網站突發情況。對網民提出的糾錯意見要在2個工作日內予以答復。

將強化解讀回應功能，政府網站發布重要政策文件時，要同步製作便於公眾理解和互聯網傳播的解讀產品，通過數字化、圖表圖解、音頻、視頻、動漫等形式予以展現，增強政策的傳播力、影響力、公信力。對涉及本地區、本部門、本單位的重大突發事件，要會同宣傳部門，按程序在政府網站上及時發布回應信息，公布客觀事實，並根據事件發展和工作進展發布動態信息，表明政府態度。對社會公眾關注的熱點問題，要邀請相關部門作出權威、正面回應。重要政策文件、解讀產品、回應信息要及時報送市政府門戶網站，並主動向各類傳統媒體和新媒體平台推送，擴大傳播范圍，增強互動效果。

未來，政府網站也將利用大數據、雲計算、人工智慧等新技術，提供個性化服務，根據用戶群體特點和需求，為殘疾人、老年人、外籍人士等群體提供無障礙瀏覽功能。

另外，將開放網上政務服務介面，引入社會力量，開展預約查詢、證照寄送以及在線支付等服務。

此次市政府辦公廳將制定完善政府網站考評辦法，將考評結果納入政府年度績效考核，列入重點督查事項。

北京市政府網站未來目標

到2018年底，政府網站開辦整合更加規范有序、服務功能更加完善便捷、信息數據更加集約開放、安全防護更加穩定可靠、保障機制更加健全有力；

到2019年底，將政府網站打造成為更加全面的政務公開平台、更加權威的政策發布解讀和輿論引導平台、更加及時的回應關切和便民服務平台；

到2020年底，建成以市政府門戶網站為主平台、市政府各部門各單位和各區政府網站為支撐的整體聯動、高效惠民的網上政府。

亮點

網站數量精簡 服務一個不少

本次實施意見的發布，也是首次對北京現有政府網站提出了規范整合的時間表，這也是按照國辦《政府網站發展指引》的要求來推進的。

目前，北京共有政府網站1042個，其中市政府門戶網站（「首都之窗」）1個；市級部門網站95個，垂直管理單位網站115個；17個區（含北京經濟技術開發區）網站共計831個。

對照相應要求，全市還有960個政府網站需要整合，包括146個市級部門下屬單位網站、540個區級部門及其下屬單位網站和274個鄉鎮街道網站。如果這些網站的整合工作能夠全部完成，北京政府網站將只保留80餘個。

此次《實施意見》還設置了兩個時間點：2018年6月底前，完成市政府各部門、各單位政府網站的規范整合工作；2018年12月底前，完成區級及以下政府網站的規范整合工作。也就是說，至明年底，全市政府網站將優化、精簡至80餘家。

網站整合比例高達近93%，便民服務是否會大打折扣？

相關負責人介紹，按照要求，各區政府、市政府各部門、各單位要對本地區、本部門、本單位及本系統的政務服務網、公共資源交易網、數據開放網等各類網站進行全面梳理，摸清底數。對已開設的、確需保留的政府網站，報市政府辦公廳進行重新審核登記。要做好被整合網站內容遷移工作，杜絕一關了之，確保內容不少、數據不丟、保障不減。「換句話說，網站精簡之後，該有的服務，一個都不會少，只會更優化、更便捷。」

4、政府著力加強頂層設計時應注意些什麼

政府要堅持對人民負責的原則，為人民服務的宗旨；政府的權利要依法行使，公共回權力不能濫用，要堅持答依法行政。頂層設計要科學。政府要完善頂層設計信息和智力支持系統，提高三地協同發展頂層設計的科學性。頂層設計要民主。要增強設計的透明度和公眾參與度，使設計能夠更好的反映民意、集中民智。頂層設計要依法。三地協同發展頂層設計的內容要符合法律的規定和要求。要做好本題關鍵是從政府相關原理出發組織答案，可從政府的性質宗旨、原則職能、依法行政、接受監督、政府威信等角度作答。

5、簡述政府門戶網站的功能定位

政府網站和別的網站不同之處在於政府網站是用於全民交流的
政務版以實現集「安全、資源整合、在線服務、信息公開、民主參與」於一身的政府網站平台為核心目的，重點突出「公眾參與、在線辦事、政務公開」等核心內容的應用趨勢
現在在國內有許多專門做政府網站的。做的好的想 西安的博達（VSB9） 開源 等一些了CMS
西安博達VSB9採用J2EE架構開發，功能還挺全面的，安全性也不錯，政府網站呀 肯定要有安全。

6、電子政府的頂層設計包括哪些方面

電子復政務頂層設計就是制關於一個地區、行業或者部門電子政務發展規劃或總體框架的詳細設計及其內部各要素之間有效組合運行的動力機制、建設機制和發展機制的模型化設定，以保證電子政務系統功能相互協調、結構基本一致、資源互相共享、標准基本統一。