電子政務網站設計與管理

1、電子政務系統初始化包括的內容及應注意的問題？

1，電子政務要抓好綜合信息環境規劃
2，電子政務須從實際出發，因地制宜
3，電子政務要運用模型進行綜合規劃
4，電子政務規劃必段考察應用需求，作出盡量准確的需求分析
5，電子政務規劃要重視運營維護環節
6，電子政務規劃要分清近期目標和長遠目標
7，電子政務的信息安全須保障
8，電子政務規劃要以標准化為中心
9，規劃好電子政務平台

2、發展電子政務本身應該包含政府體制創新和技術創新兩大部分.這一說法正確嗎

是的，
在智慧城市建設中頂層設計成為智慧城市建設者普遍關注的問題，頂層設計系統描繪了智慧城市的藍圖和實施路徑，對智慧城市的統籌發展起到了很好的推動作用，但也存在一些不足，政府部門可以嘗試從以下三個方面對智慧城市頂層設計進行改進。

一、面向城市功能服務體系全面分析需求

智慧城市的需求分析分為宏觀與微觀兩個層面。

【宏觀層面】

1、加強現代城市發展方向與管理模式變化的趨勢分析，探尋城市未來的形態和公眾需求的蛻變。

2、從城市的發展戰略目標、城市定位、產業定位、人文特色著手，深入分析社會民生、城市管理、產業經濟對於數字化、網路化、智慧化的訴求。如沿海特區城市與內陸經濟欠發達中等城市、資源驅動型城市與生態脆弱型城市，智慧城市建設的側重點不同，智慧的品質與層次要求也相去甚遠。

【微觀層面】

面向城市的基礎設施管理和城市功能服務，在明晰城市各功能模塊自身能力演進的基礎上，分析信息化對各功能模塊的嵌入式提升作用。除了信息技術本身，要對城市發展中遇到的關鍵問題具有深入的了解，如城市土地資源的有效整合、城市地下空間的綜合利用、城市水利建設、城市交通建設、城市能源供給等等。對城市基礎設施進行統籌管理、保障基礎設施高效安全運行是智慧城市不可或缺的內容，要深入了解城市基礎設施的部署方式和運行機理。還要熟悉提供城市功能服務的各種組織機構及其業務流程，包括公安、政法等制度保障機構以及環保、城管、商業和飲食服務業、金融保險機構、住宅和公用事業、公共交通、運輸和通信機構、教育和保健機構、文化和體育機構等等。只有與城市的基礎性功能緊密融合，進行智慧城市的總體方案設計，才能使民眾真正體會到智慧城市的魅力。

二、創新推動管理建設運營模式變革

智慧城市是把城市作為一個有機的整體來考慮，以人為本，進行城市各類資源的靈活調度與配置。這是一個質的飛躍，需要打破原來的管理服務模式。目前來看，技術方面並不存在障礙，但是體制機制的桎梏根深蒂固，意識習慣的轉變最為困難。解決智慧城市的共享與協同問題，最有效的還是法律法規手段。政策法律體系必須打破原來單一的、單向的、靜態的治理思路，大膽變革、勇於創新，為城市的智慧建設和運行保駕護航。有條件的地區可充分利用地方立法權，通過立法，推動城市級的數據共享和業務協同。

三、效能目標比建設目標更重要

在目標設計方面，智慧城市規劃不僅要提出智慧城市的建設目標，更重要的是要提出實現的效能目標。對於城市中的各功能模塊，要明確數字化、網路化、智慧化的階段性目標，做到層次清晰，推進有序。

在制定規劃時，要加強與周邊城市信息化的結合，廣聚周邊的智慧城市建設經驗，善用周邊已有的信息和平台資源，減少重復建設。在信息層面做到積極地開放共享，業務系統積極地互通和協同，配套機制層面做到積極配合與對接。

在安全方面，目前大多數智慧城市的安全方案設計還是傳統的思路，不符合未來城市發展的要求。未來的方向，一定是從分散的安全保障機制向集中的安全保障體系轉變，技術的硬保障與體制的軟保障並舉，安全評估與城市級聯動機制必不可少。
金鵬信息智慧政務解決方案

3、中國電子政務發展報告的目 錄

北京東城區數字政府建設框架及建設現狀 14
基於政府門戶網站建設U型電子政府 20
青島市電子政務管理機制創新與實踐 29
基於互聯網的地方電子政務建設模式 39
地方政府網站發展回顧與十二五展望 46
地方電子政務網路建設的回顧與展望 58
發展農業信息化的幾個模式 73
新疆電子政務建設的實踐與思考 84 上海電子政務頂層設計探索與實踐 92
地方電子政務建設的動力系統與推進機制 105
電子政務發展水平評估 115
探索電子政務運維服務外包的新機制 130
以行政服務標准化推進電子政務 139
江蘇「三網融合」發展對策研究 146
地方政府數據中心發展模式研究 154 北京東城區社會服務管理網格化 165
網路問政與地方政府管理創新 175
地方政府信息公開比較研究及對策分析 186
政府主導 構建社區綜合服務信息平台 196
地方旅遊電子政務發展現狀及思路 204 共享政務信息資源 公開透明行政權力 210
以管理創新帶動信息共享和業務協同 217
杭州市政務信息共享和業務協同的探索和實踐 226
統籌協調 推進政務信息共享和業務協同 247
推進應急數據標准建設 提升政府應急管理能力 257
附 錄
2010中國電子政務大事記
後記 296

4、電腦辦公設計？

接受挑戰，就可以享受勝利的喜悅。

5、電子政務基本模式對電子政務建設與發展的意義

The政務的基本模式應該是電子政務發展和建設的最終目標。

6、電子政務的發展為政府管理創新提供怎樣的環境基礎和技術支持

隨著我國政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設、生態文明建設五位一體總體布局不斷深入和發展，智慧政務在履行政府經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和社會應急職能方面作用愈發重要，在提高黨的執政能力和政府社會治理能力、深化行政管理體制改革，促進經濟社會可持續發展進程中地位日益凸顯，尤其是國家提出網路強國戰略以來，加快智慧政務發展已成為國家治理體系與治理能力現代化的必然要求。為此，我國要深化智慧政務改革，不斷適應新形勢，謀劃新思路，提出新理念，構建新模式，發掘新途徑，滿足新需求，打造新常態。

一、工程導向到問題導向

智慧政務發展容易陷入誤區：以工程建設為導向，認為簡化審批、加快建設一大批信息化系統，就能較好地提高政府履職能力。這種以工程為導向的建設模式，不能根據經濟社會發展階段的主要矛盾，突出重點，增強智慧政務建設的針對性和實效性。當下，智慧政務建設必須堅持問題導向，建立以需求為主導的建設機制。以社會管理和公共服務需求為目標，切實提高政府履職能力為出發點，合理規劃智慧政務建設項目，有效提高社會管理和公眾服務的能力和水平，進一步提高公共服務的時效性、規范性和權威性。

二、分散建設到集約化建設

長期以來，智慧政務建設中缺乏頂層設計，分散、低水平、重復投資現象普遍存在。據統計，「十二五」期間，全國省級和副省級城市、地市級、區縣級設有獨立機房的部門平均比例分別為70%、32%、22%;省級、地市級、區縣級政府網站分散建設的比例分別平均為78%、32%、30%。智慧政務基礎設施建設分散狀況嚴重，粗放式的建設模式沒有得到根本遏制，給業務系統互聯互通、信息共享和業務協同帶來各種困難。因此，亟需切實加強智慧政務規劃、建設、運營的統籌協調，加快實現從粗放式、低效能的分散建設，向集約化、高績效的協同發展轉變，從部門獨立建設、自成體系，向跨部門跨區域的業務協同和信息共享轉變。

三、政府獨導到社會共治

黨的十八屆三中全會《決定》提出：加快形成科學有效的社會治理體制。參與「治理」的主體包括了各類權力部門、公共部門，以及各類企業和社會組織，他們在參與國家和社會事務過程中是平等關系。「社會治理」彌補了「社會管理」內涵的局限，使社會治理體製得以創新和拓展。智慧政務是社會治理模式的信息化反映，智慧政務建設模式要始終適用於、服務於社會治理模式的變動和演化。

1、規范社會共建機制，打造以政府主導為一體，企業和社會廣泛參與為兩翼的社會共治模式。

2、規范監督和保障機制，規范參與方的權、責、利。

3、鼓勵政府購買服務方式，充分利用社會資源。加快形成統一有效的購買服務平台和機制，釐清政府購買服務指導性目錄，明確政府購買的服務種類、性質和內容，建立起比較完善的政府購買服務制度，加快促進政府獨導到社會共治模式的轉變。

四、由數據割據到數據開放共享

據統計，政府擁有社會信息資源總量的80%之多，但有關部門調研的38個部委涉及的80個專網里，實現橫向交互的比例尚不及0.1%。這對數據尷尬刻畫了目前政府數據共享面臨的數據壁壘日益加重之窘境：政務業務數據成指數量級增長，但由於各業務系統技術標准、開發環境、系統架構等存在巨大差異，客觀上對政府部門數據共享造成了技術屏障。大數據時代，要徹底消除數據共享和業務協同羈絆，

1、開放數據。要盡快規劃政府數據開放的任務書、時間表、路線圖，推進開放數據制度化、規范化、程序化、法治化。

2、落實數據共享機制，明確數據共享的權、責、利，根據「一數一源」原則保證數據的真實性、鮮活性、權威性。

3、加快制定應用規范和技術標准，藉助信息技術和手段打通各異構業務系統。

五、數據支撐到輔助領導決策

從發展歷程看，中國智慧政務經歷了辦公自動化、系列「金字」工程、政府上網到「三網一庫」的發展階段。伴隨著智慧政務的發展，社會保障、社會治安、電子口岸、社會信用、食品和葯品監管、應急指揮、智能交通、環境保護、安全監管等重點信息系統項目不斷展開研究、設計、立項和建設工作。這些信息系統雖然在很大程度上保障了部門內部辦公、管理和協調，但如何有效整合利用有關業務系統和各部門的相關信息資源，完善綜合分析、統籌協調和督促檢查等業務應用系統，為領導決策指揮提供全面、准確、及時的信息服務，在大數據時代已日顯迫切。當下，這些信息系統需要通過整合智慧政務網路，以提高應用水平、發揮系統效能為重點，深化智慧政務應用，推動應用系統的互聯互通、信息共享、業務協同和資源整合，建設符合中國國情的智慧政務輔助領導決策體系，提高政府宏觀管理與科學決策能力，加速推進我國政府信息化輔助決策的進程。

六、履行政府職能轉向提供公共服務

長期以來，智慧政務建設主要是從政府內部需求角度推進的，主要考慮的是如何方便監管，對民眾需求的考慮顯然不夠。《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出，著力保障和改善民生，必須逐步完善符合國情、比較完整、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，提高政府保障能力，推進基本公共服務均等化。通過智慧政務建設，打造社會保障、基本醫療和公共衛生、基礎教育、保障性住房和公共安全的智慧政務公共服務設施，促進各級政府職能部門不斷創新優化完善公共服務，不斷將公共服務電子化，使智慧政務由流程規范化自動化，提高服務效率，轉變為有效為社會公眾提供最終交付品，為公眾提供更便捷的服務，滿足公眾的個性化需求，有效提高服務效能和水平。

七、傳統模式到新興形態

作為新興技術，物聯網、雲計算、智慧城市和大數據潛在的價值逐漸得到挖掘，關注度不斷得以提升。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》指出，大力推進國家智慧政務建設，推動物聯網關鍵技術研發和在重點領域的應用示範，加強雲計算服務平台建設;《2006—2020年國家信息化發展戰略》指出，利用多種技術手段相結合的智慧政務公共服務體系。工信部在2013年已完成「十二五」規劃的中期評估並進行了適當的調整，目前針對雲計算的「十三五」規劃也已經啟動。未來發展中，智慧政務應繼續堅持把科技進步和創新作為加快發展的重要支撐，藉助物聯網、雲計算、智慧城市和大數據等新技術進一步擴展政務信息來源，構建異構信息資源整合方式，提高政務信息化資源利用效能，深化業務應用，擴大服務范圍，提升服務質量。

八、核心技術設備國產化

目前我國的信息技術產業規模不斷擴大，產業體系逐漸完善，但是整體來看，國產設備佔有率低，核心設備差距明顯，潛在的戰略風險、數據泄漏風險和情報監控風險，嚴重威脅著信息安全乃至國家安全。「棱鏡門」事件之後，信息安全被提升到了重要高度，「去IOE」成為多個領域的共識。在此背景下，中國政府智慧政務設備國產化的帷幕正式全面拉開，國產晶元、操作系統、資料庫、中間件等基礎信息技術攻關有望加速，應用牽引、平台重構、分階段實施的國產化新思路將全面鋪開。
金鵬信息智慧城市解決方案

7、電子政務信息系統建設與應用研究

謝 騫

（北京市國土資源局信息中心，北京，100013）

摘要：本文從系統架構、資料庫設計與管理、業務應用等幾方面介紹電子政務信息系統建設與應用研究，並針對應用過程中出現的問題提出解決方法和建議。

關鍵字：國土資源；電子政務；空間數據；工作流

目前北京市國土資源局採用自上而下的垂直管理機制，要在每一個行政級別上把所轄的國土資源管理好，必須建立科學完備的國土資源數據中心和業務平台，實現各級數據共享、功能協作，以做到上情下達，適時反饋，最大限度地發揮國土資源的經濟社會效益，提高國土資源管理水平。電子政務信息系統可對日常辦公業務進行全程管理，從窗口接件到業務的結案歸檔，支持各類查詢統計和圖件管理，系統提供了針對國土資源行業全面全方位的解決方案。

1 系統架構

國土資源建設管理工作，不僅包含常規事務性處理，還具有隨管理模式，體制變動而變動的動態特性，因此電子政務信息系統應滿足常規性和動態性雙重特性的本質要求，系統可採用分布式三層體系結構，包括數據層、業務邏輯層和表現層。

資料庫伺服器存儲大量數據與數據邏輯，數據的一致性、並發操作以及所有與數據相關的安全性、完整性控制在數據層完成；業務邏輯層根據需要可以分為多層，控制所有的應用程序和應用邏輯。通過將業務邏輯單獨處理，可以使用戶界面與應用邏輯位於不同的平台，即當需求變化時，邏輯層可以快速地在應用伺服器上更新業務邏輯，無需重新編寫代碼，無需將更新後的應用提交到所有客戶端。兩者通過系統定義通信協議，使業務邏輯被所有用戶共享；表現層主要指用戶界面，要求盡可能簡單，便於最終用戶的訪問和操作。

這種三層體系結構可實現數據的分布式管理，通過為業務人員提供的一套系統維護工具包，使得系統在需求變動，如機構調整、業務流程更改、表格增減時，業務人員無需編程，利用邏輯層即可調整出與新變化相適應的應用系統，使系統成為既滿足日常辦公，又滿足管理模式、管理體制隨機變動要求的自適應系統。

2 資料庫設計與管理

電子政務信息系統資料庫包括平台支撐資料庫、國土業務資料庫和基礎空間資料庫，其中平台支撐資料庫存儲組織機構、工作流、業務表單和圖層等與系統維護相關的定義信息；國土業務資料庫存儲審批辦理工作流、審批表格、業務監督等業務信息；基礎空間資料庫存儲業務辦理過程中涉及的審批圖件、基礎地形圖以及其他專題地圖等地理信息，並按照「邏輯圖層—物理圖層—要素及屬性」的層次組織，保證了數據的完整性和一致性。如圖1所示。

圖1 系統資料庫邏輯結構設計

2.1 總體設計

2.1.1 元數據組織

元數據是分布的、由多種數字化資源有機構成的信息體系提供整合的工具與紐帶，是使數據發揮作用的重要條件之一。通過元數據管理，可以有效地組織空間數據，高效地檢索和訪問資料庫，從而充分利用計算機的系統資源，滿足不同用戶對不同類型數據的需求和交換、更新、索引、集成等操作。

2.1.2 分類分層原則

把一類具有相同實體意義和空間特徵的圖形要素存放在一起，構成一個物理圖層，以物理圖層為基本單位構建資料庫，再把一組相互關聯的物理圖層構成一個邏輯圖層，用邏輯圖層來描述數據流中某一相對獨立和完整的數據內容。

2.1.3 空間數據與屬性數據的連接

基礎空間數據包含基本屬性和擴展屬性，基本屬性直接保存在圖形數據的屬性表中，包括分類碼、標識碼、名稱等，不必分開存儲。擴展屬性主要指基本屬性之外的業務屬性，採用空間數據與屬性數據的分離存儲，兩者之間通過唯一的標識碼進行關聯，便於空間數據與屬性數據的操作、管理與擴展。

2.1.4 分布式管理

通過分布式空間資料庫的管理，用戶可以同時訪問不同資料庫下的空間信息，這樣不僅方便用戶管理不同類型的空間數據，同時降低了集中式空間數據管理帶來的風險，提高了系統的整體應用水平。

2.2 海量數據管理

國土資源數據量龐大，涵蓋矢量、柵格、文件等多種類型的數據，而且隨著資料庫建設的發展，數據量將成倍增長，對於海量數據的管理，應遵循 GIS 資料庫的建設，並制定統一的編碼標准，合理分配數據存儲空間。

2.2.1 空間資料庫標准編碼體系

結合行業編碼規范和標准，將所有地理信息按一定規律進行分類及編碼，按類別進行存儲。對於各業務專門的規范和標准，借鑒通用規則，實踐中有差別時按照專家意見實施，控制數據的導入、導出、整合、切割等，保證數據的一致性、標准性和准確性。

2.2.2 基於 Oracle9i ＋ArcSDE 的空間數據服務

ArcSDE 作為高效的地理數據伺服器和專用的地理數據共享伺服器，支持從基礎地形數據到各業務部門應用的專題數據集中式和分布式的存儲與管理。ArcSDE 提供對大范圍、高解析度柵格數據的支持，能夠管理多比例尺、多解析度、多數據源的正射影像數據，可以對其從低解析度到高解析度進行快速、無縫的瀏覽。

2.3 空間數據配置操作

2.3.1 分布式存儲

系統按照「圖層明細—物理圖層—地圖服務」三層體系來存放空間信息，如圖2所示。

圖2 空間數據分布式存儲

其中，物理圖層表結構中的「系統伺服器標識」欄位用於指明該物理圖層所在的資料庫伺服器，資料庫伺服器信息則存儲在系統服務表中。這樣，空間資料庫看似一個整體，但實際並不存儲在同一個物理位置。

2.3.2 多級圖層管理

系統按照「專題分組—專題—圖層明細」三層體系來管理圖層。用戶可以定義多個專題分組，每個專題分組可以定義多個專題，每個專題又可以定義包含哪些圖層，如圖3所示。

圖3 多級圖層管理體系

專題的完整信息由專題表、專題圖層表、專題圖層明細表、專題主物理圖層表、專題圖層順序表、專題物理圖層順序表共同描述。每個專題都包含一個數據類型屬性，用於指明所包含數據的格式，為支持多 GIS 平台的空間數據操作奠定了基礎。

2.3.3 空間數據操作許可權控制

空間數據操作許可權包括圖層許可權、地圖熱點許可權和固定范圍許可權。圖層許可權分為編輯許可權、瀏覽許可權、查詢許可權和列印許可權。

空間數據操作許可權定義為案卷相關許可權和案卷無關許可權兩類，案卷相關許可權定義在工作流的基礎上，可以為不同用戶分別設置，也可以統一設置。如在核心圖層上，只允許在案卷相關許可權中設置編輯許可權，保障了數據的安全。案卷無關許可權定義在組織機構的基礎上，可以具體到人員。

2.4 空間數據時態管理

空間數據時態管理為空間數據的歷史回溯、歷史查詢提供了支持，可以方便查閱和對比任一地塊在不同歷史時期的土地狀況、權屬情況等信息。

2.4.1 空間數據時態管理結構

按照是否需要時態管理將圖層分為普通圖層、工作圖層和核心圖層，其中核心圖層是需要進行時態管理的圖層。如圖4所示，物理圖層定義表給出了物理圖層的基本屬性，物理圖層根據圖層性質從圖層系統欄位表中取出圖層的系統欄位。生成核心圖層時，實際上是生成了三張表：工作圖、現狀圖、歷史圖，每張表中定義前變更日期、前變更流水號、後變更日期和後變更流水號四個欄位標識空間數據的時態。

2.4.2 空間數據時態傳遞

空間數據時態傳遞可通過核心圖層中的四個欄位來完成。如圖5所示，歷史回溯時，根據圖層記錄中的前變更日期和流水號，按照一定順序可以找到歷史圖中變更前的記錄；根據圖層記錄中的後變更日期和流水號，可以找到歷史圖中變更後的記錄。

圖4 空間數據時態管理結構

圖5 空間數據時態傳遞示意圖

3 業務應用

綜上所述，電子政務信息系統基於三層體系架構，可實現 MIS、GIS、OA一體化辦公，實現業務與基礎數據的關聯應用、地塊變更管理、GPS 與 GIS 結合進行執法監察、多時段影像對比進行土地資源監管、靈活的項目管理成果匯總統計分析、市局與規劃委之間的信息交換以及各項業務督辦等功能。系統可從接件、數據錄入、分辦管理、各領導審批到清冊、辦結等過程全部實現信息化，將大大提高工作效率（圖6）。

圖6 業務工作流圖

4 存在問題

由於信息化工作的初步建立，系統在建設與應用中存在一系列問題，具體如下：

4.1 信息標准化缺乏整體的協調統一

信息化建設尚處在初級階段，由項目驅動，沒有總體規劃。信息標准化從整體上沒有統一的目標，協調機制不健全，各業務部門編制的標准體系未能按信息化的特點來構造整體信息標准體系，如沒有從信息化共同的流程特點，抽取共性信息制定統一的資料庫分類編碼標准等基礎標准，使得彼此在分類和編碼上不能協調一致。另外，缺乏元數據標准、數據質量控制標准等重要標准，給數據的交換與共享，數據的安全性和實用性等方面帶來了很大的困難。

4.2 資料庫建設滯後

面臨海量數據的存儲與管理，系統開發前沒有對資料庫進行嚴格周密的設計，數據存儲缺乏規劃，結構較為混亂，後期又產生了大量的測試數據和重復數據，增加了資料庫伺服器的負擔，數據的更新與維護困難，造成系統運行效率低下。

4.3 圖層查詢統計和輔助決策功能薄弱

由於歷史遺留檔案較多，測量成果不統一而造成圖屬不一致等現象，系統缺乏不同圖層間的疊加查詢功能，有待對數據進行深加工，提供數據分析和輔助決策的方法和手段。

5 措施與建議

5.1 加強信息化標准體系建設

目前國土資源信息化標准體系建設滯後，應從結構、框架、層次等方面進一步完善，並向系統化、綜合化的方向發展。建議開展由專業組織機構組成的國土資源數據質量控制標准、數字化成果驗收標准、系統驗收標准等標准研究，建立廣泛而統一的標准更新和維護機制，保持其長期穩定性和唯一性。

5.2 加大數據梳理和整合力度

北京市國土資源局存儲有各種不同比例尺、不同投影方式、不同數據格式以及不同時態的多元數據，而且各區縣的數據標准不統一，數據整合和集成的難度較大，從而影響了資料庫的質量和利用效率，阻礙了信息化工作的進一步推進，因此，應加大對數據的梳理和整合力度，注重元數據及目錄數據的建設，完善資料庫伺服器的使用規劃和資料庫詳細設計。

5.3 藉助先進技術輔助系統決策

數據倉庫和數據挖掘技術可以幫助尋找各類數據以及同類數據中在歷史、現狀和未來趨勢之間的潛在關系，提升數據的使用價值，使系統可以在土地利用規劃、耕地保護、礦產資源開發以及閑置土地清查等方面發揮指導性作用，增加系統的輔助決策能力，為領導決策提供依據，做到「情況明、數字准、效率高」，充分發揮信息化的作用。

6 結語

按照「統一領導、統籌規劃、統一標准、資源共享，服務管理、服務社會」的指導方針，電子政務信息系統將緊密圍繞國土資源規劃、管理、保護與合理利用的工作重點，構築集管理、運行與服務為一體的國土資源數字化信息支撐基地及國土資源公益信息服務窗口。

參考文獻

邊馥苓.地理信息系統.武漢：武漢大學出版社

朱德海，嚴泰來等.土地管理信息系統.北京：中國農業大學出版社，2000