政務新媒體參政議政

1、大眾媒體能夠促進民主政治嗎

新聞傳媒在參與現代政治民主中的作用
「充分的公民權依賴於五種基本的文化權利：獲得同作出個人決定和政治抉擇相關的；獲得主要的知識框架以將整合成關於世界的清晰連貫的解釋；獲得對於相互競爭的解釋和政策的批評意見；獲得能充分而公平地反映所有社群的生活及抱負的表述；獲得作為參與者和旁觀者介入公共文化的機會。」公民的這些基本文化權利同傳媒的傳播活動有密切的聯系。
具體說來，新聞傳媒在參與現代政治民主中的作用表現為：傳媒可以充當公眾參與決策的工具，充當公眾參與評判決策及其後果、議論公共事務的工具，充當聚焦公眾注意力圍繞重大問題形成公眾輿論的工具，充當對於權力進行輿論監督的工具。傳媒是發布的職業機構。而政治的廣泛流通，是實現民主政治的重要前提。公民和公民團體的政治參與，是政治民主的重要標志。而政治參與行為，不論是參與政治決策、參與對政治決策及其後果的評論、參與對公共事務的評議，還是參與社會政治活動、運動，都需以獲取政治、了解政治情況為前提。政治，是新聞傳媒內容中的重要組成部分。新聞傳媒是現代社會溝通政治的主要載體。通過發布政治新聞、報道政治討論等溝通政治，是媒介作用於政治參與的方式之一。
聚焦公眾的注意力，影響輿論的形成，是媒介作用於政治參與的另一方式。早在19世紀末，法國法理學家、社會心理學家塔爾德即在題為《談話》的文章中，研究過參與式民主中國家、政府、議會、志願團體、談話地點、公共輿論以及社會行動等諸要素之間的相互關聯，特別強調了傳媒與公眾輿論。一個世紀之後，西方學者開始研究塔爾德的有關觀點，從中總結其關於公共輿論和大眾傳媒的模式。美國著名傳播學者卡茨指出，塔爾德的模式「集中於新聞報道、談話、意見與行動之間的關系，認為新聞報道給每天發生在酒吧餐館、咖啡屋、沙龍里的無數談話提供了話題。……塔爾德提出，這種意義上的談話是一種現代現象，即談話遵循著過程公開與平等的原則，它自身正是平等的培育者。由於有了新聞報道，談話的主題不僅全國統一，而且飛速變更。」在塔爾德看來，談話的政治功能在於「滲濾」／「過濾」觀點，即不斷精煉個人的觀點，使之顯得更為「深思熟慮」，並在不知不覺間圍繞某一特定主題形成一兩個全國性的觀點，而後，這種深思熟慮的觀點再一次被報紙加以報道，隨之成為個人行為的基準。塔爾德認為，這是現代社會中進行政治或經濟選擇的主要途徑。卡茨在歸納塔爾德的模式中指出，它「不僅將新聞報道、談話、觀點和行動系統連結起來，而且指出了『線性序列』中的每一要素推動下一要素的方式，它還將這種關系聯系起來，強調內含於新聞獨立報道，某一事件以及傳遞輿論的反饋之中的社會控制」。可以看出，塔爾德當初已經關注到了新聞傳播將公共場所的交談討論聚焦於一定的統一話題的作用，也關注到了在「公意」從在大量的此類交談討論中會聚到最後成為個人行為基準的過程中新聞傳播作為中間環節的連結作用，指出了傳媒通過在聚焦公眾的關注點和輿論形成中的作用，對公民政治選擇——現代民主政治的重要環節——等選擇行為的影響。他的關注點和觀點，同20世紀70年代美國著名傳播學者唐納德肖和麥科姆斯提出的傳媒「議題設置作用」論的研究焦點，可謂異曲同工，同20世紀40年代美國傳播學先驅拉扎斯菲爾德的「二級傳播」／「傳播的二步流程」理論指出大眾傳播與人際傳播的互動的觀點，也有相似之處。這些學者和其他進行類似研究的學者的成果，向人們展示了新聞傳媒通過充當聚焦公眾注意力的工具以及通過同人際、群體傳播相結合在輿論形成並成為個人行為的基準中的作用，能服務於民主政治。
新聞傳媒因其傳播活動同輿論的聯系，還通過輿論對政府決策的影響和輿論對權力的監督制約作用，服務於民主政治。傳媒提供了民意上傳的現代化工具，公眾成員及公眾團體可以通過傳媒圍繞其自身的利益等公開發出呼聲，以此影響輿論，從而使政府在決策過程中，參考各方的呼聲。這也是民主的一種體現。此外，現代傳媒對執政機構和官員的所作所為的報道，使公眾了解這些情況，這是使前者接受公眾輿論監督的重要條件。而現代傳媒作為面向公眾的傳播媒介，可以成為公眾，將公眾對執政機構和官員的監督意見傳遞給後者。由傳媒作為中介的輿論監督，是現代民主政治中對權力進行制約的重要方式之一。在西方新聞傳播史上，美國對越戰爭期間傳媒的有關報道，對美國國內反戰浪潮的掀起產生過明顯的影響，後者在促使美國政府在尼克松執政期間將美軍從越南撤出、結束這場戰爭中，功不可沒；《華盛頓郵報》等率先對美國水門事件政治丑聞的揭露抨擊，是導致尼克松下台的導火線。在我國，在近年來的反腐倡廉過程中，傳媒發揮了重要的輿論監督作用。
英國著名社會學家吉登斯指出，在的社會中，「樹立權威的唯一途徑就是通過民主」。在當今社會，公民的政治參與體現權力屬於人民的原則，是民主政治的必然要求和必然表現，也是使政治權力在公眾中享有權威的必然方式。因此，傳媒通過充當政治參與的工具，還能服務於增強公眾對政治權威的認同和自覺服從感，鞏固政治體系的合法性基礎，促進政治穩定。此外，通過為公眾的政治參與提供平台、公共，傳媒還能服務於強化公民的民主意識，提高其參與民主政治的自覺性，以此推進以民主政治為核心的現代政治文明的進程。
當然，工具本身不能確保對工具的恰當使用。現代傳媒業固然可以在民主政治的進程中充當服務工具，發揮有助於公眾的政治參與、政治表達、民主意識培養、輿論的形成、對權力的輿論監督等作用，但這並不意味著傳媒業自然而然會在這些方面產生正面效應，自然而然會帶來福音。傳媒業作為民主政治的進程中的工具服務得如何，關鍵在於人類社會如何駕馭這一工具。
II.網路媒體對於社會政治生活的參與
世界性的電腦互聯網路網際網路的崛起，是20世紀人類社會最令人矚目的發展之一。20世紀90年代以來，網際網路在全世界走進千家萬戶，電子郵件往來、電子商務、電子政府、網上新聞傳播、網上游戲娛樂、網上教育、BBS電子公告牌、基於網際網路的遠程醫療等，迅速得到了開拓發展，網路的社會影響逐漸滲透到人類社會生活的各個方面。就網際網路對於社會政治生活的滲透而言，電子政府的興起和發展最突出地反映了這種滲透。但是，鑒於電子政府主要是通過政府建立網站在網上提供和服務來實現的，它不是本文此處討論的對象。本文此處要探討的，是網路新聞媒體對於社會政治生活的參與的主要方式：時政／政治新聞、電子、網上民意調查等。通過這些形式，網路媒體作用於社會政治溝通和公眾的政治參與，從而服務於當前的政治民主加速化進程。
首先，網路媒體構成了政治溝通的新渠道，從而同政治溝通的新發展相聯系。在現代社會，新聞傳媒是溝通政治的主渠道。人們主要通過新聞傳媒，了解各類政治。對各類政治的了解和認知，是公眾形成自己的政治態度和採取政治行為的前提，是公眾參與政治的前提。而強調公眾的政治參與，正是現代社會政治文明進步的一個重要表現。網路新聞業興起後，理所當然地成為溝通政治的新渠道。不論是傳媒網站，還是參與新聞傳播的商業網站，其日常的傳播內容中都包括政治／時政新聞等政治這一塊。其中有些網站的頻道／板塊名中即有「政治／時政」頻道／板塊的名稱，有些網站的新聞頻道／板塊命名方法不同，並無這樣的板塊名稱，但其「要聞」、「滾動」、「國內」、「國際」等頻道／板塊中的主要是政治。例如，有「時政」板塊，專門提供時事政治，並在其「國際」板塊中，溝通國際時事政治。的頻道／板塊名中並無「時政」／「政治」字樣，但該網站通過「滾動新聞」、「中國」、「國際」等頻道，同樣提供了大量的政治。同以往的傳媒渠道相比，網路媒體作為溝通政治的新渠道由於其瞬時傳播的特點，能對一些動態性極強的時政新聞的報道採用「滾動」式發布，在溝通突發性時政事件的中優勢尤其凸顯，因而一些著名的傳媒網站的訪問率往往會在發生重大的、突發性政治事件時明顯上升乃至出現網上「塞車」現象。
此外，與網上無盡的虛擬空間相聯系的網路數、。前段時間，美國公眾曾依賴歐洲的一些新聞網站獲得關於美伊沖突的更加廣角和多角度的畫面，這一情況可以作為論證上述這一點的實例。根。顯然，在最近的國際局勢問題上，美國公眾並不滿足於僅僅獲得從美國立場、視角出發的報道等；他們到歐洲國家英國的網站上沖浪以尋求關於國際局勢的各種不同觀點的有關報道。
值得注意的是，網路媒體的政治溝通的外向型特徵對於發展中國家來說，既意味著國際政治傳播中的新機遇，又意味著新挑戰。一方面，網路媒體以這一特徵為這些國家在國際政治中比以往更響亮地發出自己的聲音，提供了契機。另一方面，在實力不同造成的國際傳播嚴重不平衡、網際網路和網路媒體發展狀況不平衡的現實狀況下，美國等西方發達國家利用網路媒體的能力更強、更具主動權，憑借其在網際網路和網路媒體發展中的優勢，更易使其網路媒體製作的、反映其立場和選擇角度的政治在世界范圍流通並產生影響，這對發展中國家構成新的挑戰。但是，在傳播全球化、網路化已成大勢所趨的發展中國家要迴避這種挑戰是不可能的，迴避網路媒體構成的空前豐富的源也是不可能的，將美國等西方發達國家網路媒體提供的政治擋在發展中國家公民的視線之外也是不現實的，而這些反映的是西方的立場、選擇角度。因此，發展中國家急需因勢利導，做強自己的網路媒體，並重視其對外傳播的功能，善用網路新聞媒體以國際上公眾所習慣的表述形式向世界發布反映自己立場、觀點的政治。與此同時，發展中國家的公民在多元化環境下政治視野開闊、接收選擇多種渠道、對政治的質量要求更高，這種現實情況也要求這些國家的網路媒體從內容和形式兩個方面改進政治製作。聯系我國的網路媒體實踐來說，從我國中央級重點傳媒網站和較重要的地域性綜合新聞網站的情況來看，我國對於網路媒體的對外傳播功能是高度重視的。在中央級重點傳媒網站中，中國日報網站、國際在線網站和中國網直接使用外語為主要傳播語種，和開設了多種外語的版本，還有繁體中文。較重要的地域性綜合新聞網站也大都開設英文版本。這是利用網路媒體加強對外傳播的重要一步。但是要使我國傳媒網站傳播的政治吸引大量外國網民的眼球並進而在國際上產生廣泛影響，光有這一步還是不夠的，還須在此基礎上再邁進一步，努力針對國外受眾所習慣的表述形式及他們的興趣等，改進我們的政治製作，使之真正在國際上產生我們所期望的效果。同時也要重視網路化時代我國公眾對政治傳播要求不斷提高的現實，以我國網路媒體的卓越工作，爭取使公眾將之用作首選的網上政治傳播渠道。
其次，網路媒體為公眾參政議政、行使其政治權利提供了具有互動、便捷等特點的新渠道，從而同公民參政議政的新發展緊密相連。現代政治文明的一個基本特徵就是在權力歸屬問題上主張人民是權力的主體。在西方，「人民主權」／「主權在民」的思想，為西方現代民主政治體制的建立奠定了理論基石。在我國，人民當家作主是我國社會主義政治文明建設的實質。以民為本、尊重人民的政治權利是我國政治制度的基石。人民就國際國內重大事件表達自己的意見，人民對政府工作進行評議、提出建議，參政議政，是人民行使其政治權利的重要表現。網路媒體的出現，為人民行使上述權利，提供了具有互動、便捷等特點的新渠道。新聞網站開設電子、民意測驗欄目等，是世界范圍的普遍現象。在我國，依託傳統新聞媒體集團的傳媒網站是直接納入國內新聞傳播管理體制的，傳媒網站理所當然地高度重視與黨和政府的工作重點保持一致。在當前我國政府高度重視執政為民，重視人民群眾的政治參與，重視其對政府工作的評議的形勢下，我國傳媒網站也就非常重視利用自身的優勢，為人民群眾提供一系列行使政治參與權的新方式——電子、網上的政務工作評議類欄目、網上民意測試等。
經常推出圍繞一定熱點問題的簡單的網上民意測驗／調查，也是我國傳媒網站中的一種常見實踐。雖然，由於目前這種網上民意測驗／調查因為難以做到按科學的數理統計原則抽樣，因而在採集到的的代表性上難以同嚴格按科學的抽樣程序抽出公眾樣本進行的民意調查相比，但是這種實踐畢竟也為網民表達自己的意見提供了簡潔的方式，其採集到的總是具有一定的參考價值。

本文的這一部分探討了網路媒體介入社會政治生活的積極影響。當然，網路新媒介對現代政治文明的進程帶來的並非都是福音。它也帶來了對傳統政治的挑戰。首先，網路技術的廣泛應用導致社會傳播中把關人角色弱化，個人用戶可以在電子上自行貼貼子等做法帶來內容控制的高難度，進而帶來對政治控制的新挑戰。而必要的政治控制對於政治體系的有效運作是必要的，對於發展中國家／後發展國家來說則更加不可或缺，這是同後者的「被動處境密切相關的，他們必須在公民的攀比、激進情緒和國家的實力之間找到合適的平衡點，既不能一味冒進，也不能止步不前。」
此外，從國際政治來看，由於網路的全球性特徵，網路新媒介對政治生活的介入，必然會擴大不同國家的不同的政治制度、政治觀念、政治行為方式等之間的相互激盪，從而給處於弱勢地位的廣大發展中國家帶來如何維護自己的政治獨立、維護自己的政治秩序方面的新挑戰。可以說網路新媒介參與社會政治生活對發展中國家而言帶來了對政治控制的雙重挑戰。但是，必須看到，網路新媒介參與社會政治生活已是大勢所趨。面對它對政治控制的挑戰，不能採取停止使用網路的因噎廢食的態度，而是應當因勢利導，重新調整通過傳播進行政治控制的方式。

III.網路媒體與傳統新聞媒體在參與政治民主中的互動
美國著名新媒介研究專家羅傑菲德勒在《媒介形態變化》中把「連接過去」視為新媒介成功進入社會應用的重要因素之一，把跨躍「熟悉」的橋梁，看作新媒介發展的必經過程。他指出：「在人類傳播系統歷史中，新的形式如果缺少同先前或現存的形式的密切聯系，就很少能得到採用。……傳播媒介的現代形式也表現出類似的模式。例如，照相術很容易就被採用了，因為它是基於人們熟悉的觀看和展示景象的方式。……起初，影術被看作是製作肖像和風景藝術的更有效和可靠的手段，一旦熟悉的橋梁被跨越以後，就需要更具創造性的運用。」在他看來，「新媒介的成功形式就像新物種那樣，並不是無中生有地突然冒出來的。它們與過去有著千絲萬縷的聯系。」新老聯系、新老互動也許可說是傳播領域發展中的一個基本特點。世界傳播發展史上的許多事實都可印證這一點，印刷同書寫的聯系，早期印刷報紙的樣式同手抄新聞信和新聞書式樣的聯系，影視同影、錄音、文字語音的聯系等，都展示了傳播系統、傳播形式沿革過程中的新舊聯系。網路和網路新聞業的發展也不例外。具體到網路媒體滲透到社會政治生活後其同傳統傳媒在這方面的聯系、互動而言，筆者認為，可以把這種聯系互動歸為溝通政治方面的聯系互動，聚焦公眾的注意力、影響輿論的形成方面的聯系互動和充當輿論監督的中介方面的聯系互動。
就溝通政治方面的聯系互動而言，網路媒體在政治欄目編排、新聞價值判斷等方面顯然從傳統傳媒的經驗中吸取了大量東西。新老媒體的政治內容的常見型式大致相同。我國的傳媒網站常常刊載來自傳統媒體的時政報道、評論等。與此同時，網路媒體由於具有自身的一系列優勢，包括瞬時傳遞、全球流通、承載巨量等，在重大突發性事件發生時可能成為最先發布者，在重大新聞發生時通過超文本鏈接等方式有關組合成專題，成為整合資料的最佳渠道，從而為傳統傳媒的、素材提供參照源。此外，網路媒體傳播政治的一些表述形式，也已開始對傳統傳媒產生影響。例如，網路媒體所開創的相關報道／背景／資料「鏈接」的形式，已開始影響傳統媒體的報道方式，「新聞鏈接」、「資料鏈接」、「相關鏈接」等已悄然出現在一些報紙上，如《解放日報》、、《浙江日報》、《新華每日電》等上。又如，網路媒體的匯集各種欄目、精彩圖片和重要標題的編排模式和多層式寫作、提供便捷的「導航」等方式，也已為傳統媒體在版面／節目安排中吸收。「內頁導讀」、「今日提示」、「近日推出」、「今日第x版」＋標題或標題／標題＋圖等形形式式的導讀，已在報紙中盛行。
就聚焦公眾的注意力、影響輿論的形成方面的聯系互動來說，國內外學術界都已注意到，由於網路通過電子等提供了網民討論各種問題的公共空間，由於網路媒體能夠迅速匯集圍繞特定話題的相關報道，網路這一新興媒介正開始在議題設置過程中起到與傳統的傳媒一起影響公眾議程的作用。目前，其較為明顯的表現是：網民迅速在電子中就傳統媒體的新聞報道進行討論或在上轉貼傳統媒體的新聞報道，網路媒體的有關板塊迅速匯集相關報道；網路媒體通過超文本鏈接等對的匯集造成的密集度以及網上電子討論中各種意見的迅速匯集和活躍交流，既同傳統媒體的後續報道發生互動，又加速了最初傳統媒體報道的事件／問題／現象成為全社會關注的熱點的過程。也就是說，網上的這些相關傳播活動縮短了話題由媒介議程進入公眾議程的過程中兩者之間時間差。例如，在「洛陽大火」事件中，網民圍繞該話題在電子中的迅速、大量的交流，網路媒體對相關報道的匯集，都曾在這一事件很快成為公眾關注的熱點中產生作用，從而成為議題設置中的一環。當然，由於網際網路匯集來自四面八方的的特徵，最先在網上出現的話題引起傳統媒體關注、報道，再進而成為公眾議題，這種可能性也是開放著的，如果出現這種情況，那就是新老媒體在這方面互動的另一種序列圖。但是，由於網路傳播中的泥沙俱下、電子中的議論容易出現情緒化等問題的存在，在嚴肅的政治議題設置方面，新老媒體的互動一般表現為前一種情況。
再就充當輿論監督的中介方面的聯系互動來說，通過充當公眾參政議政的具有互動、便捷等特點的新渠道，網路媒體已經成為媒介表達民意、進行輿論監督中的一股新力量，本文上一部分談到的強國、和的「網議政府」等欄目時，曾討論到網路媒體在參與反映民情民意、實施輿論監督中的作用。在網路媒體介入公眾參政議政、進行輿論監督的過程中，其和傳統媒體在這方面會產生網上網下的互動，網上的有關傳播活動往往同傳統媒體的相關傳播活動相互呼應，產生相互強化的作用。例如，以圍繞某些司法報道的輿論活動為例，網上曾出現匯集以及熱烈的網民討論，而這些又進一步加強了傳統媒體對此的關注。隨著網路媒體的逐漸走向成熟，網路媒體已經在吸收傳統媒體服務於政府與百姓的溝通、反映民意的做法的基礎上，設立一些服務於相同功能的創新的網上欄目／板塊。已有研究者注意到，近年來我國傳媒網站中已逐漸興起「熱線服務類板塊」，此類板塊旨在發揮溝通政府與百姓、實現上通下達的職能，其特徵為政府、媒體、受眾三方的網上互動。這類「熱線服務類板塊」的典型例子有的「人民熱線」、的「東方直通車」、千龍新聞網的「市民留言板」等。這些板塊是依託作為傳媒網站母體機構的傳統新聞機構設立的，其興起本身就是網路媒體與傳統媒體相互聯系的反映。而這些板塊的運作中，也常常出現網路與傳統媒體互動的情況。
網路新媒介與傳統的大眾傳媒共同參與政治民主正成為化時代社會政治生活中的新現象。雙方在共同介入社會政治生活中在一系列方面產生互動。如何使兩者以有利於各自揚長避短的方式在社會政治生活中互動，發揮其推動政治民主、正確有效地引導輿論的作用，構成充滿現實意義的研究新課題。

2、如何改善網路民意對政府政策制定的影響

　互聯網技術的革新和進步,為民意表達提供了新的言說空間和表達渠道,網路民意作為社會輿論的重要組成部分,已成為一股舉足輕重的力量。在「周久耕事件」、「林嘉祥事件」中,參與討論表達的網民分別達到了100萬和180萬。網路民意正以其強大的社會輿論影響著政府決策與社會治理的結構。政府管理人員應對網路民意表達對政府決策的重要影響有清醒的認識,客觀看待其對政府決策的影響,充分發揮其積極作用,規避其消極作用,這對於實現決策的科學化和民主化有著十分重要的現實意義。

一、網路民意的內涵

民意作為一個思想,在中國古已有之。莊子曾雲:「上法圓天以順三光,下法方地以順四時,中和民意以安四鄉。」
〔1〕由此觀之,民意存在於民眾之中,並具有安定社會的作用。民意作為一個概念在西方也得到了廣泛運用,韓念西(Bernard
C.Hemmessy)在其1965年所著的《民意》一書中所做的界定:「民意是具有相當數量的一群人針對重要議題表達其復雜偏好的綜合。」 〔2〕網路民意作為網路時代民意表達的新形式,它是網路虛擬言論市場的產物。網路民意是指依託於互聯網技術基礎,以網路為平台,通過互聯網上論壇和社區、博客等手段自由發表評論和意見,聚合某種願望和訴求,從而形成的一種新興民意。〔3〕目前,它以新聞跟帖、虛擬社區、網路論壇、網路群聊(如QQ群、MSN)、網路搜索(如百度知道、新浪愛問等)、貼吧、博客、播客等為載體或表現形態。

二、網路民意對政府決策的影響

網路民意作為基於互聯網技術支撐下的一種新的民意表達方式,它的便捷性、交互性、匿名性、低成本等特徵,使得網路民意具有許多傳統民意表達所不具備的優勢,為公眾實現政治參與另闢了蹊徑。在實踐中,網路民意對政府決策的影響是一把「雙刃劍」,既可以促進決策的科學化、民主化,幫助政府作出科學、合理的決策。同時,也存在一些阻礙政府正確決策的缺陷,認真剖析其利弊兩面,對於改進政府決策工作顯得尤為重要。

(一)網路民意在政府決策中的積極作用

1.提供「原生態」輿論基礎,增加決策的科學性

傳統媒介輿論中的輿論主體,有的害怕遠離群體規范而受孤獨之苦,有的擔心違背有關規章制度而遭受報復,因而他們發表意見時都不同程度地保持「沉默」,沒能充分表達自己的真實想法。這種由「媒介宣傳」而被迫接受的一致同意,不是真正的輿論,它的表面多數是虛假的,可以說是民意異化。當這種被虛假表面掩蓋的真正民意聚合到一定程度時,就會發生聚變,這樣決策者的決策失誤就會顯露出來,從而對社會造成危害。網路民意恰恰相反,表達主體的匿名性使得輿論主體敢於表達自己的真實心聲,使決策者一定程度上掌握了原生態民意,決策者容易捕捉到輿論的焦點,這樣就大大提升了決策的科學性。

2.擴大公眾參與范圍,提升決策的民主性

網路作為新興的政治參與手段,從政府角度來看,政府將會有更便利的渠道在更廣大的范圍內收集社會各階層的意見,獲得信息反饋。而且這些信息可以以最直接的方式獲得,避免了經過多層過濾使得信息失真情況的發生。網路的快速信息傳遞既使公眾的信息反饋速度大大加快,也使得政府對問題的回應速度大大加快。這將有利於密切政民關系,從而增進社會穩定。〔4〕如:2009年12月初國家標准委員會出台的《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》規定, 40公斤以上、時速20公里以上的電動自行車,將稱為輕便電動摩托車或電動摩托車,劃入機動車范疇,引起社會廣泛爭議。廣大網民(尤其是對此問題持續關注的專家學者)、相關生產廠家、中國自行車協會等在網上就此規定熱議,一些專家學者充當了「意見領袖」的角色,介紹了國際上其他國家的通行做法。12月9日,中國自行車協會於7日遞交申請,要求暫緩實施《電摩條件》。12月16日下午,國家標准委發出通知,決定暫緩實施《電動摩托車和電動輕便摩托車通用技術條件》。〔5〕這在一定程度上是網路民意的勝利,後續電動自行車標準的修訂還應當讓公眾表達自己的訴求和利益,給予他們一定的表達空間,網路大大促進了政府決策的民主化進程。

3.進行有效的輿論監督,增強決策的公信力

政府是公共權力的中心,「絕對的權力導致絕對的腐敗」,因此,對政府決策行為進行監督是正確行使行政決策權的必要條件。在各種監督形式中,輿論監督是增強決策公信力的重要途徑。在我國,傳統媒介受管理體制的影響較深,在有些事件的表態上往往出現「集體失語」。網路相對地游離於體制之外,為實現公眾與政府之間的對話和溝通提供了空間。2010年6月5日,廣州市財政局網站上已將《市財政局2010年部門預算》以及《廣州市2009年預算執行情況和2010年預算草案》掛出來。預算顯示,一次性專項項目支出5508.48萬元,但列出具體用途的只有1102萬元,有4000多萬元用途並無列明。〔6〕一份看不懂、看不明白的預算報告讓網上輿論嘩然。對此,廣州市財政局有關人士解釋,在經常性項目支出和一次性項目支出中,列出的只是部分項目,沒有列全的原因是項目太多。未來政府預算報告要讓群眾信服,只有讓群眾看得明白才是出路,網路提供了一條實現群眾對政府預算監督的有效方式和渠道。

(二)網路民意在政府決策中的消極作用

1.虛擬表達的缺陷,無法完全代表真實民意

網路提供了一個虛擬的言說環境,表達的內容源於現實,但與現實還存在一定差距。原因有:一方面,網民規模現如今達到了一定程度,為公民表達利益訴求奠定了一定的群眾基礎。據中國互聯網信息中心最新發布的數據顯示:截至2009年6月30日,中國網民規模達到3.38億人,普及率達到25.5%。這個數字只是表明了網民規模,事實上,許多網民只是旁觀和潛水,並不發表自己的言論,而且這個數字與我國的人口總數相比,還存在相當距離。另一方面,網路空間的無限性使得個體表達慾望得到滿足的同時,由於網民價值觀、社會背景、知識結構、利益訴求等的差異,在表達過程中,話題不易集中,這就使得民意的集中較為困難。

2.信息權分配不均,使決策信息失真

據2009年7月中國互聯網信息中心發布的統計數據稱:農村網民規模達到9565萬人。數據表明:農民作為占我國人口的絕大多數,因為整體受教育水平較低,其在利用網路表達自身利益訴求方面很弱。在網路上比較活躍的以受教育程度較高、收入穩定、年紀較輕的人群為主,這就使得現實生活中弱勢群體的真實想法很難為政府所了解,而信息權相對於社會精英來說比較多,所以這種嚴重的不均衡狀態給政府的正確決策帶來一定的阻礙。

3.網路帶來的被動輿論壓力,易導致決策失誤

多數情況下,持不同意見的網民散布於不同的論壇,他們討論的議題五花八門,水平也參差不齊,缺乏共識和沖突是網路的常態。但是一旦出現一個大家都認同的議題——例如執法不公問題,就會迅速引起眾多網民的注意,從而形成強烈的政策輿論壓力,促使決策系統接受來自公眾的意見和要求。一旦某種情境長期出現就會引起政府決策者的注意,甚至影響或者改變其關注的焦點和思維方式,這是一種「消極的公共輿論影響」,這種影響通常是約束政府不能做某事,其結果往往是不理想的決策結果。

三、合理利用網路民意,完善政府決策機制

網路民意對政府決策的雙面影響是客觀存在的,作為政府管理人員要對其進行有效地疏導和管理,才可以使其成為促進政府決策的一把利器。

(一)樹立正確的網路觀,提高對網路民意的整合和引導能力

現代民主政治本質上是民意政治,民意是公共政策的合法性基石。黨的「十七大」提出的保障人民知情權、參與權、表達權、監督權的精神在網路時代有望實現,政府管理人員在充分利用好傳統媒體徵集民意的同時,也要對網路民意表達有充分的認識,樹立正確的網路觀,改善行政信息管理系統,提高對網路充斥的信息的鑒別和整合能力,逐步規范與網民的互動和溝通,對網民表達的與政府工作有關的意見、觀點及時做出回應,從而引導民意,掌握網路時代的輿論宣傳主導權,為政府正確決策提供良好的前提。

(二)完善信息權的分配,暢通民意表達渠道

社情民意代表著廣大人民群眾的呼聲、願望和想法。政府決策執行的最終效果如何,也是要看人民群眾高不高興、擁不擁護、贊不贊成。因此,多辟社情民意綠色通道對於政府管理者不斷改進工作,實現科學發展、構建和諧社會有著重大意義。2009年《人民日報》與人民網聯合推出的"地方政府開通社情民意通道,你們那通了嗎"網路調查結果顯示:截至1月5日零時,7天內有7111人次參與了調查,其中96.8%的網友認為「不暢通」。〔7〕這種狀況嚴重影響了黨和政府在人民群眾心目中的形象。化解這類難題,疏通網路民意渠道是一個十分重要的方面。在實踐中,相關政府部門在重視網路民意的同時,更應該鼓勵通過其它貼近普通百姓的渠道和方法來收集反映群眾呼聲和生存狀況的意見和建議,傾聽弱勢群體的聲音,把網路民意作為政府決策的重要參考指標,但不能作為決定性因素。

(三)加強網路民意的引導和監督,變被動為主動

網民屬於「體制外」群體,卻有著很強的參與意識和要求。他們表達的目的可能並不在於得到網友的呼應,而是更在乎得到相關政府部門的注意,並希望通過對政府決策的影響來實現自身訴求。因此,對於政府管理人員來說,首先,要充分維護網民的話語權,這樣既可以消除對抗,推動社會的改革和進步,也能讓網民感受到黨和政府的溫暖和善意。其次,為了防止非主流意見混淆視聽,應該注意培養一批「意見領袖」,強化主流言論,孤立非主流言論,以此來引導網路民意的方向。最後,政府部門要與立法、司法部門合作,加快有關互聯網法律法規建設,加強有關網路從業人員職業道德建設,強化行業自律,認真履行好職能,形成良好的網路言論環境。

網路民意的興起,在一定程度上,為政府決策的價值取捨、利弊權衡提供了重要依據,有利於決策的科學化、民主化,提升了政府的公信力。對於網路民意這一新興事物,我們特別是政府管理人員應該以理性的態度看待它,未來網路民意要發揮最大積極作用,需要走一條由政府主導,網路媒體自律,公民自覺參與的全民動員之路。

3、如何充分發揮新聞媒體的輿論監督作用

內容摘要 ：新聞輿論監督是廣播電視媒體對社會環境進行監測、發揮社會雷達作用的基本功能，在日常生活中，隨著社會的全面進步和現實生活的深刻變化，以及全球一體化進程的加快，人們對輿論監督越來越高度關注，需求也越來越迫切。輿論監督不只是為曝光而曝光，而是通過曝光改進我們的工作，促進我們的工作。因此，要通過新聞媒體這一特殊形式，大力實施有效的輿論監督，為經濟和社會事業快速健康的發展提供強大的精神動力和輿論支持。
關 鍵 詞 ：新聞媒體 輿論監督 黨和政府
新聞與生俱來的功能便是對社會的監督，新聞輿論監督是新聞媒體的權利，也是新聞媒體的職責，是一種民主的實現形式。我國現階段社會主義民主法制建設以及社會轉型時期的反腐工作需要輿論監督，黨的十三大至十七大政治報告中也都明確提出重視和發揮傳媒的輿論監督作用。黨的十六大提出名揚中外的「四大民主」：即「保證人民依法實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督」；黨的十七大報告也再次使用了「輿論監督」的概念，要求：「落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和失效。」而實現民主監督的重要形式和途徑就是輿論監督，那麼，在當前形勢下，作為縣級廣播電視機構更應該深刻地認識到新聞媒體開展輿論監督的必要性以及重要作用。可見，如何提高新聞媒體的輿論監督作用，是我們面臨的一個重大的理論問題，也是一個現實性很強的實踐課題。
一、輿論監督的概念
一般而言，輿論監督是指公眾通過新聞媒介對黨務、政務和一切公共事務的公開，對國家機關各級公務人員的施政活動，以及社會公眾人物(包括政治家、演藝明星、上市公司等)的監督，這種監督既包括揭露和批評，又包括評價和建議。從廣義上看，輿論監督是指公民享有對國家和社會事務實行輿論監督的權利和自由。公民在了解情況的基礎上，通過一定的組織形式和傳播媒介，行使法律賦予的監督權，表達輿論、影響公共決策。輿論監督是民主監督的一個重要方面，是社會民主的必要環節，實行輿論監督是一個制度化進程。輿論監督制度應保證社會輿論通過一定的立法程序，轉化為行動措施。
從狹義上看，它是指新聞輿論監督。公民享有依法運用新聞傳媒充分發表意見、建議和呼聲，表達自己意志的權利和自由；享有對國家和社會事務實行輿論監督的權利和自由。新聞輿論監督源於輿論學和大眾傳播學發展的過程中。我國的新聞輿論監督實質上是人民的監督，是黨和人民群眾通過新聞輿論對各級黨政機關的工作及其他工作人員、以及對社會事務實行監督。它是發展社會主義民主政治、國家健全發展、社會文明進步的重要標志。
二、為什麼要輿論監督
1、這是進一步解放思想的必然結果。解放思想就是要敢想、敢幹、敢冒險，勇於創新，就是要打破禁區，就是要不斷地發現問題，揭露問題，討論問題，解決問題，從而促進和諧社會建設，為富民強市提供保障。隨著解放思想的不斷發展，人們的思想也會變得越來越解放，越來越開放，人們思維的觸角會越來越延伸，必然會無處不到,全面監督政府及社會的各個角落。言論自由和輿論監督是大勢所趨，是歷史向前發展和人類文明進步的必然結果。隨著網路的發展，電腦的普及，信息的傳播會變得越來越便利，政府也會逐步提高透明度，特別是隨著《中華人民共和國政務信息公開條例》的貫徹實施，政府將逐漸成為陽光政府，自覺接受廣大人民群眾的監督。
2、這是黨中央的要求。輿論監督是我們黨反腐倡廉，及時糾正工作失誤的一面鏡子，熱情支持各級媒體輿論監督是黨中央的要求。中國共產黨黨內監督條例(試行)第三十三條明確規定；「在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規定和程序，通過內部反映或公開報道，發揮輿論監督的作用。黨的各級組織和黨員領導幹部應當重視和支持輿論監督，聽取意見，推動和改進工作。」中共中央2008年5月13日頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》提出，各級領導幹部要正確對待輿論監督，增強接受輿論監督的自覺性。2007年1月8日至10日召開的中共中央紀律檢查委員會第七次全體會議要求，加強人民群眾、民主黨派和無黨派人士、新聞輿論等監督。
3、這是廣大群眾的需求。廣大群眾請求政府解決問題，或者揭露腐敗現象，經常採用越級上訪的方式，但由於群眾的訴求越來越多，越級信訪這一渠道顯得越來越不能滿足群眾的需求。況且，對於越級信訪問題，上級政府的信訪部門一般退回原單位處理。這樣，群眾常常不滿意，轉為向新聞媒體投訴，請求新聞媒體呼籲的越來越多了。一旦新聞媒體為之呼籲，就會形成強大的輿論壓力，就會引起廣泛關注，特別是會引起黨政領導的高度重視。這樣，問題往往會得到很快解決。
4、這是民主政治建設的重要內容。黨的十七大報告指出：「要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。」而輿論監督是民主監督的一種十分有效的形式，也是保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權的十分有效的措施，所以，支持輿論監督是民主政治建設的重要內容之一。
5、這是構築和諧社會富民強市的有效措施。人民群眾發表意見、提出建議的渠道很多，但通過新聞媒介進行是最便捷的、最有效的方式。因此，新聞媒介通過反映人民群眾的意見和建議對黨和政府的決策進行監督，就能夠提高廣大人民群眾實行民主監督的積極性，吸引廣大群眾參政議政，促進黨和政府決策的民主化與科學化，促使很多社會問題的及時解決，排除影響構築和諧社會、富民強市的不利因素，促進和諧社會建設，為富民強市提供一個好的環境。
三、新聞媒體如何充分發揮輿論監督作用
新聞媒體是輿論監督的主要載體，因此，近年來我局為開展輿論監督工作做了一些有益的嘗試，並相繼開辦了一批輿論監督性欄目。如電台開辦的《行風熱線》欄目，電視台先後開辦的《社會縱橫》、《民生直通車》等欄目，以「三貼近」為宗旨，上為政府解憂，下為百姓解難，倍受社會各界關注。然而，隨著社會的全面進步和現實生活的深刻變化，人們對輿論監督越來越高度關注，需求也越來越迫切，這就需要我們充分認識新的歷史條件下加強輿論監督的重要性，需要我們進一步解放思想、實事求是、與時俱進，堅持求真務實精神，把體現黨的意志與反映人民心聲結合起來，加強和改進輿論監督。
（一）開展新聞輿論監督，要擺正輿論監督與輿論導向的關系。
新聞輿論在任何時候都不能偏離正確的輿論導向。堅持黨性原則，堅持以正面宣傳為主的方針，這是堅持正確的新聞輿論導向的根本保證，更是正確實施輿論監督的關鍵所在。正面報道為主與發揮輿論監督作用兩者是相輔相成的。以正面報道為主，並不是強加給新聞媒體的一種限制，而是社會主義新聞事業的內在規律所決定的，是我們所處的偉大時代的客觀要求。我們所面臨的是一個深刻變革、日新月異的時代，有理由去理直氣壯地報道改革開放中出現的新事物、新氣象、新變化、新典型。但是，既然我們的生活中還有消極腐敗現象，就沒有理由放棄輿論監督的武器。事實上，開展正確的輿論監督，對於改進黨和政府工作，使決策更加民主化、科學化，以及反腐倡廉、扶正祛邪、凈化黨風和社會風氣，都有其他監督形式不可替代的作用。有的人認為，輿論監督受輿論導向的約束，會妨礙輿論監督的開展，其實這是一種誤解。新聞輿論監督是建立在正確輿論導向基礎之上的輿論監督，是為輿論導向服務的。因此，輿論監督與輿論導向兩者不能分開，不能獨立，而是相互依賴，相輔相成的，輿論導向為輿論監督創造良好環境，促進輿論監督沿著正確的軌道健康開展，所以堅持以正面報道為主，並不排斥正當的新聞輿論監督。
（二）開展新聞輿論監督，要堅持真實性原則。
真實是新聞的生命，新聞之道在於求真，輿論監督必須完全真實，這是輿論監督的基礎。只有首先被受眾認為是真實的，才談得上輿論監督。若受眾認為是假的，他不看、不聽、不談，輿論監督就起不到作用。因此，必須堅持真實性原則。
一是要微觀真實。即具體事實必須完全真實、准確，事實發生的時間、地點、人物、事件、原因等要准確無誤，事實中人們的所行、所言、所思、所感要真實可信，不能合理想像。要提倡現場采訪，作為記者，當一事件發生後，應迅速奔赴事件發生現場，用自己的親身感受，掌握大量的第一手資料，從而避免事後采訪時，被監督者從自己的好惡、利害出發，或混淆真假、或杜撰事實、或合理想像，使事實真相難以辨別的困難。
二是要本質真實，即要揭示事實的本質。一般來說，把握微觀真實較容易，而把握本質真實困難得多。這就要求記者必須具有深厚的生活閱歷、廣博的知識、深邃的洞察能力。監督的事實，從本質上要搞清楚，一是一，二是二，不誇大，不縮小，不歪曲，不片面，有根有據，真實確鑿，無論是人名、職務、單位名稱，還是數字、情節，都要一一核實，防止「偏聽則暗」。
三是要客觀公正。判斷是非、評價事物要以黨和國家有關政策、法律為標准，防止主觀臆斷，感情用事。對有爭議的問題要全面、辯證地觀察和分析，充分考慮實際情況的復雜性，善於聽取不同意見，堅持以理服人。對輿論監督涉及的問題，要深入研究，聽取各方面的意見，確保信息來源真實可靠，確保報道內容准確無誤。
（三）開展新聞輿論監督，要注意方式與方法。
採取什麼樣的方式方法來實施輿論監督，這是一個值得探討的問題。輿論監督的形式多種多樣，內容決定形式，形式是為內容服務的，要盡量做到內容和形式的統一，動機和效果的統一。
——把握好時機。要緊緊圍繞每個時期黨和政府的中心工作正確開展新聞輿論監督。
——幫忙不要添亂。新聞輿論監督，不僅要按新聞規律辦事，而且更要有政治意識、大局意識和責任意識。哪些可以報，哪些不可以報，在什麼時候報適宜，報幾次可達到目的，報了之後會引起什麼樣反響等，都要在選題立項實施前考慮周全。一要出以公心，二要服務大局，三要以理服人，四要把握好度，五要遵守新聞宣傳紀律。
——要做到「四個」有利於，一是有利於發展社會主義民主，健全社會主義法制；二是有利於反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯系；三是有利於加強黨風廉政建設，維護黨和政府的良好形象；四是有利於弘揚正氣、針砭時弊，理順情緒，化解矛盾，維護社會穩定。
（ 四）開展新聞輿論監督，隊伍素質是最基礎的條件。
輿論監督直面社會現象的是與非，因此，搞好輿論監督，對采編隊伍素質提出了高的要求：
其一，必須加強對新聞采編人員的教育、培訓和管理。要組織新聞采編人員認真學習馬克思主義新聞觀，始終堅持正確的輿論導向。教育采編人員正確理解和運用輿論監督的權力，擺正位置，端正輿論監督的目的，提高輿論監督工作的水平。
其二，新聞采編人員要堅持客觀的原則，不把個人恩怨、好惡色綵帶入報道，不充當個別利益沖突的工具，努力樹立關懷弱勢的人文精神和不阿權貴的獨立品格；
其三，新聞采編人員要樹立法制觀念，充分重視發揮法律在輿論監督中的作用，在輿論監督中嚴格遵守國家憲法好法律。
其四，新聞采編人員必須樹立角色觀念。作為輿論監督的主體，作為推動輿論監督工作的內因，在思想上要提高認識、加強修養，努力爭取社會輿論的支持，爭得社會各方面、各部門的理解和配合，使輿論監督工作充分展現其原動力，確保輿論監督健康、順利、有效、正確地進行。
其五，新聞采編人員必須樹立質量意識，提高對新聞線索的高度敏銳性，以高效到位的輿論監督引起公眾的關注，得到黨委、政府的充分重視，有效地引領輿論導向，促進矛盾的緩和和解決，為促進社會的發展和穩定發揮應用的作用。
（作者簡介：閆宗利

4、新的社會階層以社會主義核心價值觀為引導，怎樣更好的參政議政

（一）加強學習
參政議政工作涉及到經濟、社會和人的全面發展的方方面面，而每個人的知識面是有限的，要解決這個問題，就必須加強學習。學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，提高思想政治素質；學習黨的路線方針政策，提高政策理論水平；學習社會知識和專業知識，提高業務能力。通過學習，進一步加深對形勢的認識，對國家的法律法規和各項方針、政策的掌握，擴大與參政議政有關的多方面、多學科知識的了解，不斷提高圍繞中心、服務大局的能力。學習形式可以多樣，應盡量根據不同人員的特點開展多形式的學習活動，如報告會、理論研討會、座談會、學習班、培訓班等等。通過學習，提高民主黨派成員的政策理論水平和參政議政能力。
在思想認識，部分民主黨派、工商聯的同志確實存在一些不同認識。認為在中國目前的政治體制下，民主黨派、工商聯難有作為。有同志認為，民主黨派是政治花瓶，參政議政是「不講白不講，講了白講，白講誰不講。」有同志講：參政議政「不講沒有意思，講多了是什麼意見？」有的說：政協委員就是「舉舉手，鼓鼓掌」，萬事大吉。這是對多黨合作和政治協商的誤解。因此，提高認識主要集中在兩個方面：
一是提高對多黨合作制度的認識
進入新的時期，中國共產黨提出了「長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共」的方針，多黨合作制度進一步完善和發展。中國共產黨與各民主黨派實行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質利益，團結他們共同前進。各民主黨派在自覺接受中國共產黨領導的同時，又保持獨立平等的政治地位，具有通過合法程序、自由表達不同政見的廣闊空間。
可以講，老一輩的民主黨派領導人因為有與中共團結合作的經歷，對黨的領導，對多黨合作制度有著深厚的感情。一些年輕同志，因為沒有經歷，對多黨合作制度多少有些抵觸，認為是一黨專制，對西方多黨制度一知半解，卻推崇備至。
3月18日，新加坡《聯合早報》網站轉載宋魯鄭的文章：比較政治：中國的一黨制何以優於西方的多黨制？有些觀點比較新穎，也有些是值得商榷的。
文章認為：中國模式的優異表現必然引發全球對其成功原因的研究，但這些研究都有一個共同的缺陷：迴避了政治制度因素的重要作用。中國真正與眾不同的特色是有效的政治制度，這才是中國實現經濟成功、創造出「中國模式」的全新現代化之路的真正原因。中國的政治制度與西方多黨制相比有六大優勢。
優勢之一：在於政策的延續性
在歐洲，當英國、法國的左派和右派政黨上台之後，國家發展政策立即改變，要麼實行大規模的國有化，要麼實行大規模的私有化。在美國，偏左的民主黨執政，一般就採取對富人增稅、對財團開刀、對窮人補貼的政策，像柯林頓時代和奧巴馬政府力推的「醫療保險改革」就是典型的一例。偏右的共和黨執政，則採取對富人減稅、扶持財團的立場，每一次的搖擺都會對國民經濟產生不同的損害。台灣在兩蔣時代，還制定類似於大陸的「六年發展規劃」，但民主化之後，就統統不見了。畢竟政黨執政只有四年或八年，都是在炒短線，誰還管得了四年或八年以後的事情。再有印度，在過去的幾十年裡，對農民的補貼上升了，但對農業的投資卻下降了，農民可能在短期內受益，但長期而言，卻失去了生產能力，生活水平得不到提高。但是，由於短期分配卻可以討好民眾，對政黨的選票有利。這也是為什麼，盡管印度土地是私有制，可耕地面積全球第一，人均土地面積也是中國的兩倍，卻解決不了全國溫飽的問題，而中國的糧食卻是印度的兩倍。
優勢之二：在於行政執行力
中國為迎接奧運會建造的三號航站樓，三年完成，這在西方連審批程序需要的時間都不夠。2008年百年一遇的汶川地震，中國高速有效的動員能力，震撼全球。此番海地地震，第一個到達災區的竟是萬里之遙的中國，比海地的鄰國美國提前了兩個小時！法國、美國等國就是應對本身發生的突發事件時，都相當混亂和低效。2003年法國發生酷暑、2005年美國遇到的卡特里娜颶風襲擊，就是如此。在災害極其嚴重的時刻，法國總統希拉克繼續度假，直至假期結束。而這次酷暑造成法國上萬人死亡。小布希總統則是三天後才終止度假，去指揮救災。而災區早已經成為人間地獄，以至前往救災的士兵第一件事是平暴而不是救災。以至他們嘆息寧願選擇前往伊拉克！去年，一場台風同時襲擊兩岸，大陸可以迅速疏散一百萬人，在台灣卻應對無力，造成六百多人死亡和失蹤的慘劇。
優勢之三：在於遏制腐敗
中國目前存在的腐敗民眾最為不滿，何以仍然可以得出一黨制能夠有效遏制腐敗的結論？
第一，中國處於經濟起飛期和社會轉型期，縱觀人類歷史，這一階段是腐敗的普遍高發期。美國、英國、法國、日本這些發達國家都走過同樣道路。
第二，中國和同處於經濟起飛期的印度、俄羅斯相比，中國的腐敗程度遠遠遜於這些同一進程的國家。特別是上世紀九十年代，俄羅斯的腐敗曾經達到極度瘋狂和完全失控的程度。而正是俄羅斯的經驗和教訓才使得全球正視中國反腐的經驗。
第三，任何形式的權錢交易在中國都是非法的，但西方國家卻在一定條件下是合法的。盡管合法，卻無法改變其權錢交易的本質。就如色情業在西方大多是合法的，但仍然無法改變錢色交易的本質。但合法化的結果是腐敗較少了，因為這些行為已經不屬於腐敗。這就如同，色情業和賭博業在中國是非法的，中國自然要算入犯罪率中，這自然要高於色情業和賭博業是合法的國家。
第四，西方的腐敗是剛性腐敗，中國的腐敗是人性腐敗。西方的民主，必須要有選舉，而選舉必須要有錢。政治人物接受了財團的支持，獲勝後，必然要給予回報。這就是民主制度下腐敗的剛性原理。而在中國，官員的任命受諸多因素影響，工作能力、群眾測評、人情關系以及賄賂等等，但這種開支和大規模的選舉所需要的費用相比完全不成比例，因此和財團沒有直接的關系。他們上任後和的腐敗主要是和人性的貪婪有關，收入不高和法規監督不完善則是外因。但從客觀上並沒有必須腐敗進行權錢交易的剛性原則。
中國在一黨體制下，有能力打擊腐敗。中國的「雙規」制度、實名舉報制度、官員公示制度，就是其他國家所沒有的。雖然由於經濟發展階段的制約，無法達到西方發達國家現在的水準，但在社會轉型期這一特定時空內，已可算是最可接受的效果了。
優勢之五：在於人才培養選拔
中國政治人才的培養是一個漫長的過程，尤其是高端政治精英，必須要有足夠的基層歷練，可以說能力是最主要的標准。但在民主社會中，影響選舉的因素眾多，如宗教信仰、性別、種族、形象、是否會做秀和演講才能、是否有足夠的金錢支持以及政治裙帶，但最重要的能力卻被邊緣化。像奧巴馬，僅僅做過參議員，連一天的市長都沒有做過，可以說沒有絲毫的行政經驗，結果卻被選出來管理整個國家，這在中國可能嗎？
此外，由於不同政黨的存在，整個國家的政治人才被切割成幾個部分，並隨政黨共進退。一黨獲勝，哪怕原來的政務官再有能力，也統統大換血。這一方面造成人才的短缺，另一方面又造成人才的浪費。畢竟政治精英也是稀缺資源，一個傑出的政治人才的產生也是多種因素合成的，而政治精英也有其自然壽命。一個政黨連任八年，也就意味著另一個政黨的政治精英閑置八年。
選舉這種方式產生的領導人，要麼無法選出最優秀的人才，要麼無人可選。這就是為什麼民主國家往往選不出傑出人才的原因。至少從現實政治實踐看，中國層層選拔制，有意識的人才培養體系，要勝於西方通過選舉方式產生領導人的模式。如果放眼兩岸，其對比更是鮮明。
優勢之四：在於負責任
一談到中國，西方往往套以「絕對權力，絕對腐敗」的說詞。這實際是意識形態的想當然，與當今政治實踐不符（眾多民主國家存在的嚴重腐敗就是證例）。而且更重要的一點是西方沒有認識到「絕對權力也往往意味著絕對責任」。在民主國家，出了問題可以推諉。執政黨說是在野黨不配合，在野黨成為執政黨之後，有推卸責任說是前任造成的。不僅如此，對跨越政黨任期的項目，往往會首先被犧牲掉。最近奧巴馬總統向國會提交了2011年預算案，其中一款是砍掉小布希時代的登月計劃。而這個登月計劃已經耗資91億美元，合人民幣600多億，這個工程成了半拉子工程。然而，令人奇怪的是，沒有人為這么大的損失而負責。如果中國一個項目決策造成這么大的損失，責任人怎麼可能會被放過？
說起來，還是和民主制度逃脫不了干係。在民主社會，許多官員是選上來的，因而有任期保障。只要不違法，決策失誤、或者不作為，都不影響任期做滿。而且一旦任期到了，下台了，就是有什麼問題，也不會再被追究。小布希發動伊拉克戰爭有人追究嗎？製造了席捲全球的經濟危機，有政治人物被追究么？而在中國，高官問責制日益完善，官員不稱職或者失職，犯錯，隨時會被追責。這就是為什麼當台風襲擊前夜，大陸官員嚴陣以待，理由是：避免災害發生。因為發生了災害，當地官員是要被追責的。台灣的官員則度假赴宴，理由是：災害還沒有發生。
優勢之六：在於代表全民
西方的多黨制下，每個政黨代表的利益群體是不同的。或者代表大眾，或者代表財團。英國、法國、美三國均是如此。但不管代表誰，沒有一個政黨是全民政黨。上台後，施政只能偏向支持自己的群體。
造成多黨制無法代表全民的另一個原因則是選舉。一個群體的利益要想得到保護和重視，必須有兩個條件：一是要有投票權；二是必須有相當的數量。如果達不到這個條件，則無法受到有效保護。
當然選舉還造成另一個極端。以印度為例。印度文盲率一直居高不下，政府的掃盲計劃成效甚微。原因在於，掃盲是由當地政府承擔的，而地方政府對掃盲並不熱心，原因之一在於文盲越多，選民越容易控制和影響，地方政客越容易得到選票。
中國三十年來，經濟政策總體來看沒有特別地傾向任何一個利益群體。改革開放是從農村開始，農民最早受益。隨著改革的深入，城市出現下崗群體，國家又開始建立保障體系，到後來更隨著經濟實力的增長，廢除農業稅，建立農村醫療新農合，試點農村退休保障。整體上講，中共保持了中性的角色和客觀的作用。這也是海內外研究學者所公認的。中國這一特點如果和其他施行西方多黨制的發展中國家相比，更為明顯。
許多發展中國家的政治要麼被民粹主義挾持，往往造成過量的分配，以至於損害政府長期分配的能力；要麼被社會精英所把持，進一步加大社會的不平等。而社會不平等的存在，又反過來刺激民粹主義的盛行。在一個不平等的社會，操縱選票和誤導民眾更為容易。這已被無數國家的經驗和教訓所驗證。
剛才提到的這些觀點，對我們較好地認識多黨合作制度的優越，應該會有很大的幫助。
二是強化對履行好參政議政重要性的認識
從政治學角度看，一般公共政策研究包括兩大系統：一是行政型政策研究系統；二是學術型政策研究系統。兩個系統各有其優長，亦各有不足，需要互相補充。
黨政機關本身具有的行政型政策研究系統的優勢是：靠近黨和政府高層決策機構及人員，掌握大量內部情況和信息，研究具有權威性。但是，行政型政策研究有時也會在一定思維定勢主導之下，慣性較強，部分成果存在簡單機械地為現行政策提供注釋和支持的情況。受領導人更替的影響，有的研究注重短期效果，忽略長遠考慮。
學術型政策研究雖然有其不足，但研究學科廣泛，基礎資料系統，研究題目選擇自由，研究具有獨立性、客觀性、靈活性，具有研究視野廣闊和眼光長遠的特點。民主黨派作為參政黨，既能夠部分參與行政型政策研究，又能夠在學術型政策研究方面發揮獨特的優勢。
民主黨派作為參政黨，在知情范圍和程度方面不同於執政黨和政府機關。各級黨委和政府，要進一步貫徹黨對民主黨派的各項方針政策，努力擴大民主黨派的知情范圍和參與程度，支持民主黨派充分發揮參政議政作用，創造性地充分發揮優勢，做好參政議政工作。
而民主黨派只要充分發揮自身優勢，處理好參政與議政的關系，准確把握民主黨派參政議政的完整內容，民主黨派的參政議政是大有可為的。
（二）建立隊伍
古語雲「工欲善其事，必先利其器」。沒有一批政治素質高、各行各業的專家學者為骨乾的黨派成員，沒有一支關心時事、關注民生的參政議政意識強的黨派隊伍，民主黨派的任何組織要履行好職能、發揮好參政議政作用將只能是空中樓閣。因此，建立一支參政議政的隊伍非常重要。
要搞好隊伍建設，主要從以下幾個方面著手：
一是嚴把入口關
嚴格按照民主黨派有關組織發展的三個《紀要》和中共中央[2005]5號文件精神，堅持「三個為主」、注重質量、保持特色、組織發展與後備幹部隊伍建設相結合的原則，發展與中國共產黨同心同德、層次高、代表性強、有發展潛力的年輕同志，有參政議政潛質的同志成為民主黨派成員。
要改革各級人大代表、政協委員的推薦制度，改變領導說了算，一言堂，拿社會公器作人情的做法。試行競選機制，公示制，增強透明性，杜絕啞巴委員，無為代表出現。在推薦代表人選和委員名單時，要充分聽取支部負責人和各黨派負責人的意見，允許演講競爭，選取那些真正有學識、有水平、有公心、有時間、有熱情、懂政治、敢為民辦實事、樂於奉獻的成員到參政議政第一線。讓大家心服口服，參政議政做好了，大家都有意願，都有積極性。
二是加強培訓
培訓，既有對參政黨意識的培訓，從根本上認識到參政議政是我們民主黨派的職能，是我們的一項重要的工作，而不是可有可無、可大可小的事情，更要突出提高政策水平，培養參政議政能力，著力提高參政議政水平。
要有政策水平，否則就會發歪言。
2005年，重慶市政協有一個有相當代表性的同志提出，政協委員要由政協產生，既要帶兵，又要招兵，才能把握政協委員的質量。這里有兩個誤區：一是政協是黨領導的統戰組織，中共與各民主黨派、工商聯，以及其他界別在政協是平等的。政協黨組受中共委託，負責日常運行。二是黨的領導體現在，政協委員由黨委推薦產生，具體工作由黨委統戰部門負責。正如人大代表選舉，由組織部負責組織。部隊招兵與帶兵也是兩條線。這件事鬧得非常大，政協的部分同志也在進行調研，推波助瀾。最後不了了之。
還要澄清一點，就是處理好與政協、與統戰部的關系的問題。民主黨派、工商聯在政協都僅僅是一個界別，而統戰部是代表黨委領導、協調民主黨派、工商聯工作的主體。也就是說，統戰部是民主黨派的娘家。
他山之石，可以攻玉。事實上，在參政議政方面，民主黨派、工商聯的很多同志，包括在座的一些同志，很有水平，很有經驗，有一些區縣、其他兄弟民主黨派、工商聯組織參政議政工作也做得非常出色。怎麼辦，就要把他們請過來座談交流，傳授經驗，搞傳幫帶。民盟重慶市委甚至提出，一些區縣盟組織提出帶共性的好的提案、議案，因為可以解決實際問題，也可以照搬過來，何況是參政議政的經驗。
三是整合力量
特別是各級人大代表、政協委員、各級各類特約員的積極性，發揮群體優勢和組織優勢，做好參政議政工作。
把大家的積極性調動起來了，還要樹立精品意識。當前有一個很不好的現象，貪多求全。在政協，比提案的多少，比領導批示。浪費了民主黨派、政協、政府部門大量的人力物力，真正起作用的提案卻不多。
在北京、江西等地，每年召開政協會，要求每個黨派、工商聯只能有一個提案，作大會發言。其他的，先溝通，作社情民意處理，或直接由政府部門作出解釋、說明。這就要求有精品意識。
要緊密貼近老百姓的生活。涉及到少數人的利益，改革難度非常大，而涉及到大多數人的利益，則一改就到位。如車改，房改、教改、醫改。
當今社會，信用體系、股市、房市。
（三）深入調研
民主黨派的同志要跟上時代前進的步伐，不僅要善於學習，還要深入調研，適應社會情況的變化。進入新世紀新階段，隨著執政黨一系列重大方針政策的確立，民主黨派參政議政從內容到形式都發生了巨大變化，執政黨對參政議政也提出了較高的要求。
只有不斷豐富調研內容，創新調研機制，拓寬調研路子，增強調研實效，才能觀察社會、發現和研究新問題，提出意見和建議，才能為中共黨委和政府的科學決策提供可靠的依據，為經濟發展和社會全面進步注入強大動力。要轉變觀念，增強創新意識，要從實際出發，主動與政府部門聯系，開展多種形式的調研、視察，掌握第一手資料，提出具有科學性、預見性、全局性和實效性的意見和建議，實現參政議政工作的新突破和新進展。
當前分配不公的五種主要現象：
一是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趨勢，而政府收入和企業收入卻呈快速上升趨勢；
二是普通勞動者收入偏低，「強資本、弱勞動」趨勢不斷強化；
三是壟斷行業收入畸高；
四是「小金庫」、亂收費罰款等不合理收入沒有得到有效規范；
五是壓低、剋扣、拖欠工資等違反分配政策的現象大量存在。
分配不公抑制社會發展進步的動力，影響社會和諧穩定。
（四）創新機制
制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行為准則，通過科學嚴格的程序來保證人們行為的規范，完善制度建設是提高民主黨派參政議政能力建設的重要內容，沒有制度的規范和約束，參政議政工作很難正常進行。
第一，要形成有效的工作機制。要向其他地區、其他民主黨派、工商聯學習，廣泛徵求本級組織成員的意見建議，形成有效的、大家能夠共同遵守的課題醞釀、調研、撰寫、提交機制。
長期以來，參加市委雙月座談會，小型談心會，九三學社重慶市委一直苦於沒有好的、經過深入調研產生的素材，經常是打急抓，幾個處長動腦筋。處長的水平與市長水平，因為思維方式、掌握的信息不在一個層次，當然不一樣。為解決這個問題，今年，九三學社重慶市委試行重點課題常委負責制。每個常委就自己所熟悉的領域，自行申報一個課題，這樣，各方面的素材都有了，到時拿出來就可以用。用不了可以成提案議案的社情民意。
制訂計劃。做任何事都不能盲目地想到哪就做到哪，必須要有一定的計劃。每年初，各支部都要上報本年度的參政議政計劃，召開專題會議研究一年中所要完成的調研任務，確定時間、主題、撰稿人等。同時，制定計劃要注重科學性，要仔細研究國家、市、區新出台的各種政策、法律法規，重點研究本地區年度重點工作，中心工作，重大項目，民權、民生等問題，隨時關注與這些工作相關的各種信息。計劃制定還要注意數量和質量的關系，既要有一定的量，更重要的是要有高質量的參政議政成果，力爭出精品。
今年是我市全面實現「十一五」規劃目標和制定「十二五」規劃的重要一年。中共重慶市委三屆七次會議精神及會議確立的我市當前和今後一個時期，保障和改善民生的總體思路、目標任務和政策措施，從協助黨和政府解決「十件民生問題」、兩江新區建設、深入實施西部大開發戰略、加快經濟發展方式轉變、收入分配製度改革、加快推進自主創新和發展戰略性新興產業等問題入手開展調研，做好規劃。
第二，要形成競爭激勵機制。要制定適合本黨派特定的獎懲辦法，獎勵先進，激勵後進，在黨派內部形成濃厚的參政議政氛圍，讓每一位會員都感到有壓力，有使命感。

關於民主監督
參政黨的民主監督作用，是社會監督體系的重要組成部分，是人大的法律監督、檢察機關的行政監督、新聞媒體的輿論監督重要補充。關於民主監督能力，前面我已經講了，目前更主要的是以參政議政的形式實現的。這里談一談影響民主監督作用發揮的制約性因素：
一是對民主監督的重要性認識還不到位，一些領導幹部對民主黨派的民主監督過程中的批評建議缺乏足夠的認識，只停留在口頭上，沒有落實到行動上，致使民主監督成效甚微；
二是民主監督無章可循，缺乏一定的約束機制，民主監督隨意性較大；
三是民主監督是說的多，做得少，監督的領域還需要進一步拓寬。
解決這一問題，需要中共與民主黨派共同努力。
在中共方面，
一是要進一步加大民主黨派監督的輿論宣傳，廣泛營造民主監督的社會氛圍；
二是要建立和完善參政黨民主監督的內容形式及相關制度，使參政黨的民主監督作用能夠持續有序開展下去；
三是要進一步拓寬民主監督的領域，規范民主監督的考評機制。
在民主黨派方面，
一是要有改革的精神。要以改革的精神，創新的思維，解放思想，與時俱進，從推進社會主義民主政治建設進程出發，把敢於監督與善於監督結合起來，以提案議案形式不斷探索民主監督的有效形式，進一步完善民主監督機制，加大民主監督力度，不斷增強民主監督的實效性。
二是要擺正位置。政協民主監督必須盡職不越位，到位不越權。堅特「監督就是支持」的理念，寓監督於支持服務之中，對被監督單位的工作不橫加指責、指手畫腳，而是積極出謀劃策，利用政協上達中央、橫銜黨政、下通各界的政治優勢，為部門工作營造環境，提升人氣，促進部門更好地履職為民，促進政協與被監督單位的雙向溝通與交流。
三是要做到三個結合：
一是堅持把政協民主監督與法律監督、行政監督有機結合起來。加強與人大、紀委、監察部門、司法部門的聯系，積極配合他們扎實開展行風評議工作，深化民主監督效果。
二是堅持把民主監督和新聞輿論監督有機結合起來，使公眾更多的了解民主監督工作、理解民主監督工作，使被監督單位採納落實黨派意見和建議的情況，置於公眾的監督之下，促進意見和建議的落實。
三是把提高民主監督實效與履行職能結合起來。通過民主監督，收集和反映社情民意工作結合起來，促進問題的解決。

5、如何認識網路輿論在公共權力監督中的作用和局限

新聞與生俱來的功能便是對社會的監督，新聞輿論監督是新聞媒體的權利，也是新聞媒體的職責，是一種民主的實現形式。我國現階段社會主義民主法制建設以及社會轉型時期的反腐工作需要輿論監督，黨的十三大至十七大政治報告中也都明確提出重視和發揮傳媒的輿論監督作用。黨的十六大提出名揚中外的「四大民主」：即「保證人民依法實現民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督」；黨的十七大報告也再次使用了「輿論監督」的概念，要求：「落實黨內監督條例，加強民主監督，發揮好輿論監督作用，增強監督合力和失效。」而實現民主監督的重要形式和途徑就是輿論監督，那麼，在當前形勢下，作為縣級廣播電視機構更應該深刻地認識到新聞媒體開展輿論監督的必要性以及重要作用。可見，如何提高新聞媒體的輿論監督作用，是我們面臨的一個重大的理論問題，也是一個現實性很強的實踐課題。
一、輿論監督的概念
一般而言，輿論監督是指公眾通過新聞媒介對黨務、政務和一切公共事務的公開，對國家機關各級公務人員的施政活動，以及社會公眾人物(包括政治家、演藝明星、上市公司等)的監督，這種監督既包括揭露和批評，又包括評價和建議。從廣義上看，輿論監督是指公民享有對國家和社會事務實行輿論監督的權利和自由。公民在了解情況的基礎上，通過一定的組織形式和傳播媒介，行使法律賦予的監督權，表達輿論、影響公共決策。輿論監督是民主監督的一個重要方面，是社會民主的必要環節，實行輿論監督是一個制度化進程。輿論監督制度應保證社會輿論通過一定的立法程序，轉化為行動措施。
從狹義上看，它是指新聞輿論監督。公民享有依法運用新聞傳媒充分發表意見、建議和呼聲，表達自己意志的權利和自由；享有對國家和社會事務實行輿論監督的權利和自由。新聞輿論監督源於輿論學和大眾傳播學發展的過程中。我國的新聞輿論監督實質上是人民的監督，是黨和人民群眾通過新聞輿論對各級黨政機關的工作及其他工作人員、以及對社會事務實行監督。它是發展社會主義民主政治、國家健全發展、社會文明進步的重要標志。
二、為什麼要輿論監督
1、這是進一步解放思想的必然結果。解放思想就是要敢想、敢幹、敢冒險，勇於創新，就是要打破禁區，就是要不斷地發現問題，揭露問題，討論問題，解決問題，從而促進和諧社會建設，為富民強市提供保障。隨著解放思想的不斷發展，人們的思想也會變得越來越解放，越來越開放，人們思維的觸角會越來越延伸，必然會無處不到,全面監督政府及社會的各個角落。言論自由和輿論監督是大勢所趨，是歷史向前發展和人類文明進步的必然結果。隨著網路的發展，電腦的普及，信息的傳播會變得越來越便利，政府也會逐步提高透明度，特別是隨著《中華人民共和國政務信息公開條例》的貫徹實施，政府將逐漸成為陽光政府，自覺接受廣大人民群眾的監督。
2、這是黨中央的要求。輿論監督是我們黨反腐倡廉，及時糾正工作失誤的一面鏡子，熱情支持各級媒體輿論監督是黨中央的要求。中國共產黨黨內監督條例(試行)第三十三條明確規定；「在黨的領導下，新聞媒體要按照有關規定和程序，通過內部反映或公開報道，發揮輿論監督的作用。黨的各級組織和黨員領導幹部應當重視和支持輿論監督，聽取意見，推動和改進工作。」中共中央2008年5月13日頒布的《建立健全懲治和預防腐敗體系2008-2012年工作規劃》提出，各級領導幹部要正確對待輿論監督，增強接受輿論監督的自覺性。2007年1月8日至10日召開的中共中央紀律檢查委員會第七次全體會議要求，加強人民群眾、民主黨派和無黨派人士、新聞輿論等監督。
3、這是廣大群眾的需求。廣大群眾請求政府解決問題，或者揭露腐敗現象，經常採用越級上訪的方式，但由於群眾的訴求越來越多，越級信訪這一渠道顯得越來越不能滿足群眾的需求。況且，對於越級信訪問題，上級政府的信訪部門一般退回原單位處理。這樣，群眾常常不滿意，轉為向新聞媒體投訴，請求新聞媒體呼籲的越來越多了。一旦新聞媒體為之呼籲，就會形成強大的輿論壓力，就會引起廣泛關注，特別是會引起黨政領導的高度重視。這樣，問題往往會得到很快解決。
4、這是民主政治建設的重要內容。黨的十七大報告指出：「要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。」而輿論監督是民主監督的一種十分有效的形式，也是保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權的十分有效的措施，所以，支持輿論監督是民主政治建設的重要內容之一。
5、這是構築和諧社會富民強市的有效措施。人民群眾發表意見、提出建議的渠道很多，但通過新聞媒介進行是最便捷的、最有效的方式。因此，新聞媒介通過反映人民群眾的意見和建議對黨和政府的決策進行監督，就能夠提高廣大人民群眾實行民主監督的積極性，吸引廣大群眾參政議政，促進黨和政府決策的民主化與科學化，促使很多社會問題的及時解決，排除影響構築和諧社會、富民強市的不利因素，促進和諧社會建設，為富民強市提供一個好的環境。
三、新聞媒體如何充分發揮輿論監督作用
新聞媒體是輿論監督的主要載體，因此，近年來我局為開展輿論監督工作做了一些有益的嘗試，並相繼開辦了一批輿論監督性欄目。如電台開辦的《行風熱線》欄目，電視台先後開辦的《社會縱橫》、《民生直通車》等欄目，以「三貼近」為宗旨，上為政府解憂，下為百姓解難，倍受社會各界關注。然而，隨著社會的全面進步和現實生活的深刻變化，人們對輿論監督越來越高度關注，需求也越來越迫切，這就需要我們充分認識新的歷史條件下加強輿論監督的重要性，需要我們進一步解放思想、實事求是、與時俱進，堅持求真務實精神，把體現黨的意志與反映人民心聲結合起來，加強和改進輿論監督。
（一）開展新聞輿論監督，要擺正輿論監督與輿論導向的關系。
新聞輿論在任何時候都不能偏離正確的輿論導向。堅持黨性原則，堅持以正面宣傳為主的方針，這是堅持正確的新聞輿論導向的根本保證，更是正確實施輿論監督的關鍵所在。正面報道為主與發揮輿論監督作用兩者是相輔相成的。以正面報道為主，並不是強加給新聞媒體的一種限制，而是社會主義新聞事業的內在規律所決定的，是我們所處的偉大時代的客觀要求。我們所面臨的是一個深刻變革、日新月異的時代，有理由去理直氣壯地報道改革開放中出現的新事物、新氣象、新變化、新典型。但是，既然我們的生活中還有消極腐敗現象，就沒有理由放棄輿論監督的武器。事實上，開展正確的輿論監督，對於改進黨和政府工作，使決策更加民主化、科學化，以及反腐倡廉、扶正祛邪、凈化黨風和社會風氣，都有其他監督形式不可替代的作用。有的人認為，輿論監督受輿論導向的約束，會妨礙輿論監督的開展，其實這是一種誤解。新聞輿論監督是建立在正確輿論導向基礎之上的輿論監督，是為輿論導向服務的。因此，輿論監督與輿論導向兩者不能分開，不能獨立，而是相互依賴，相輔相成的，輿論導向為輿論監督創造良好環境，促進輿論監督沿著正確的軌道健康開展，所以堅持以正面報道為主，並不排斥正當的新聞輿論監督。
（二）開展新聞輿論監督，要堅持真實性原則。
真實是新聞的生命，新聞之道在於求真，輿論監督必須完全真實，這是輿論監督的基礎。只有首先被受眾認為是真實的，才談得上輿論監督。若受眾認為是假的，他不看、不聽、不談，輿論監督就起不到作用。因此，必須堅持真實性原則。
一是要微觀真實。即具體事實必須完全真實、准確，事實發生的時間、地點、人物、事件、原因等要准確無誤，事實中人們的所行、所言、所思、所感要真實可信，不能合理想像。要提倡現場采訪，作為記者，當一事件發生後，應迅速奔赴事件發生現場，用自己的親身感受，掌握大量的第一手資料，從而避免事後采訪時，被監督者從自己的好惡、利害出發，或混淆真假、或杜撰事實、或合理想像，使事實真相難以辨別的困難。
二是要本質真實，即要揭示事實的本質。一般來說，把握微觀真實較容易，而把握本質真實困難得多。這就要求記者必須具有深厚的生活閱歷、廣博的知識、深邃的洞察能力。監督的事實，從本質上要搞清楚，一是一，二是二，不誇大，不縮小，不歪曲，不片面，有根有據，真實確鑿，無論是人名、職務、單位名稱，還是數字、情節，都要一一核實，防止「偏聽則暗」。
三是要客觀公正。判斷是非、評價事物要以黨和國家有關政策、法律為標准，防止主觀臆斷，感情用事。對有爭議的問題要全面、辯證地觀察和分析，充分考慮實際情況的復雜性，善於聽取不同意見，堅持以理服人。對輿論監督涉及的問題，要深入研究，聽取各方面的意見，確保信息來源真實可靠，確保報道內容准確無誤。
（三）開展新聞輿論監督，要注意方式與方法。
採取什麼樣的方式方法來實施輿論監督，這是一個值得探討的問題。輿論監督的形式多種多樣，內容決定形式，形式是為內容服務的，要盡量做到內容和形式的統一，動機和效果的統一。
——把握好時機。要緊緊圍繞每個時期黨和政府的中心工作正確開展新聞輿論監督。
——幫忙不要添亂。新聞輿論監督，不僅要按新聞規律辦事，而且更要有政治意識、大局意識和責任意識。哪些可以報，哪些不可以報，在什麼時候報適宜，報幾次可達到目的，報了之後會引起什麼樣反響等，都要在選題立項實施前考慮周全。一要出以公心，二要服務大局，三要以理服人，四要把握好度，五要遵守新聞宣傳紀律。
——要做到「四個」有利於，一是有利於發展社會主義民主，健全社會主義法制；二是有利於反映人民群眾的意見和呼聲，密切黨和政府同人民群眾的聯系；三是有利於加強黨風廉政建設，維護黨和政府的良好形象；四是有利於弘揚正氣、針砭時弊，理順情緒，化解矛盾，維護社會穩定。
（ 四）開展新聞輿論監督，隊伍素質是最基礎的條件。
輿論監督直面社會現象的是與非，因此，搞好輿論監督，對采編隊伍素質提出了高的要求：
其一，必須加強對新聞采編人員的教育、培訓和管理。要組織新聞采編人員認真學習馬克思主義新聞觀，始終堅持正確的輿論導向。教育采編人員正確理解和運用輿論監督的權力，擺正位置，端正輿論監督的目的，提高輿論監督工作的水平。
其二，新聞采編人員要堅持客觀的原則，不把個人恩怨、好惡色綵帶入報道，不充當個別利益沖突的工具，努力樹立關懷弱勢的人文精神和不阿權貴的獨立品格；
其三，新聞采編人員要樹立法制觀念，充分重視發揮法律在輿論監督中的作用，在輿論監督中嚴格遵守國家憲法好法律。
其四，新聞采編人員必須樹立角色觀念。作為輿論監督的主體，作為推動輿論監督工作的內因，在思想上要提高認識、加強修養，努力爭取社會輿論的支持，爭得社會各方面、各部門的理解和配合，使輿論監督工作充分展現其原動力，確保輿論監督健康、順利、有效、正確地進行。
其五，新聞采編人員必須樹立質量意識，提高對新聞線索的高度敏銳性，以高效到位的輿論監督引起公眾的關注，得到黨委、政府的充分重視，有效地引領輿論導向，促進矛盾的緩和和解決，為促進社會的發展和穩定發揮應用的作用。

6、如何理解傳媒在政治民主化過程中的作用

I.新聞傳媒在參與現代政治民主中的作用
「充分的公民權依賴於五種基本的文化權利：獲得同作出個人決定和政治抉擇相關的；獲得主要的知識框架以將整合成關於世界的清晰連貫的解釋；獲得對於相互競爭的解釋和政策的批評意見；獲得能充分而公平地反映所有社群的生活及抱負的表述；獲得作為參與者和旁觀者介入公共文化的機會。」公民的這些基本文化權利同傳媒的傳播活動有密切的聯系。
具體說來，新聞傳媒在參與現代政治民主中的作用表現為：傳媒可以充當公眾參與決策的工具，充當公眾參與評判決策及其後果、議論公共事務的工具，充當聚焦公眾注意力圍繞重大問題形成公眾輿論的工具，充當對於權力進行輿論監督的工具。傳媒是發布的職業機構。而政治的廣泛流通，是實現民主政治的重要前提。公民和公民團體的政治參與，是政治民主的重要標志。而政治參與行為，不論是參與政治決策、參與對政治決策及其後果的評論、參與對公共事務的評議，還是參與社會政治活動、運動，都需以獲取政治、了解政治情況為前提。政治，是新聞傳媒內容中的重要組成部分。新聞傳媒是現代社會溝通政治的主要載體。通過發布政治新聞、報道政治討論等溝通政治，是媒介作用於政治參與的方式之一。
聚焦公眾的注意力，影響輿論的形成，是媒介作用於政治參與的另一方式。早在19世紀末，法國法理學家、社會心理學家塔爾德即在題為《談話》的文章中，研究過參與式民主中國家、政府、議會、志願團體、談話地點、公共輿論以及社會行動等諸要素之間的相互關聯，特別強調了傳媒與公眾輿論。一個世紀之後，西方學者開始研究塔爾德的有關觀點，從中總結其關於公共輿論和大眾傳媒的模式。美國著名傳播學者卡茨指出，塔爾德的模式「集中於新聞報道、談話、意見與行動之間的關系，認為新聞報道給每天發生在酒吧餐館、咖啡屋、沙龍里的無數談話提供了話題。……塔爾德提出，這種意義上的談話是一種現代現象，即談話遵循著過程公開與平等的原則，它自身正是平等的培育者。由於有了新聞報道，談話的主題不僅全國統一，而且飛速變更。」在塔爾德看來，談話的政治功能在於「滲濾」／「過濾」觀點，即不斷精煉個人的觀點，使之顯得更為「深思熟慮」，並在不知不覺間圍繞某一特定主題形成一兩個全國性的觀點，而後，這種深思熟慮的觀點再一次被報紙加以報道，隨之成為個人行為的基準。塔爾德認為，這是現代社會中進行政治或經濟選擇的主要途徑。卡茨在歸納塔爾德的模式中指出，它「不僅將新聞報道、談話、觀點和行動系統連結起來，而且指出了『線性序列』中的每一要素推動下一要素的方式，它還將這種關系聯系起來，強調內含於新聞獨立報道，某一事件以及傳遞輿論的反饋之中的社會控制」。可以看出，塔爾德當初已經關注到了新聞傳播將公共場所的交談討論聚焦於一定的統一話題的作用，也關注到了在「公意」從在大量的此類交談討論中會聚到最後成為個人行為基準的過程中新聞傳播作為中間環節的連結作用，指出了傳媒通過在聚焦公眾的關注點和輿論形成中的作用，對公民政治選擇——現代民主政治的重要環節——等選擇行為的影響。他的關注點和觀點，同20世紀70年代美國著名傳播學者唐納德肖和麥科姆斯提出的傳媒「議題設置作用」論的研究焦點，可謂異曲同工，同20世紀40年代美國傳播學先驅拉扎斯菲爾德的「二級傳播」／「傳播的二步流程」理論指出大眾傳播與人際傳播的互動的觀點，也有相似之處。這些學者和其他進行類似研究的學者的成果，向人們展示了新聞傳媒通過充當聚焦公眾注意力的工具以及通過同人際、群體傳播相結合在輿論形成並成為個人行為的基準中的作用，能服務於民主政治。
新聞傳媒因其傳播活動同輿論的聯系，還通過輿論對政府決策的影響和輿論對權力的監督制約作用，服務於民主政治。傳媒提供了民意上傳的現代化工具，公眾成員及公眾團體可以通過傳媒圍繞其自身的利益等公開發出呼聲，以此影響輿論，從而使政府在決策過程中，參考各方的呼聲。這也是民主的一種體現。此外，現代傳媒對執政機構和官員的所作所為的報道，使公眾了解這些情況，這是使前者接受公眾輿論監督的重要條件。而現代傳媒作為面向公眾的傳播媒介，可以成為公眾，將公眾對執政機構和官員的監督意見傳遞給後者。由傳媒作為中介的輿論監督，是現代民主政治中對權力進行制約的重要方式之一。在西方新聞傳播史上，美國對越戰爭期間傳媒的有關報道，對美國國內反戰浪潮的掀起產生過明顯的影響，後者在促使美國政府在尼克松執政期間將美軍從越南撤出、結束這場戰爭中，功不可沒；《華盛頓郵報》等率先對美國水門事件政治丑聞的揭露抨擊，是導致尼克松下台的導火線。在我國，在近年來的反腐倡廉過程中，傳媒發揮了重要的輿論監督作用。
英國著名社會學家吉登斯指出，在的社會中，「樹立權威的唯一途徑就是通過民主」。在當今社會，公民的政治參與體現權力屬於人民的原則，是民主政治的必然要求和必然表現，也是使政治權力在公眾中享有權威的必然方式。因此，傳媒通過充當政治參與的工具，還能服務於增強公眾對政治權威的認同和自覺服從感，鞏固政治體系的合法性基礎，促進政治穩定。此外，通過為公眾的政治參與提供平台、公共，傳媒還能服務於強化公民的民主意識，提高其參與民主政治的自覺性，以此推進以民主政治為核心的現代政治文明的進程。
當然，工具本身不能確保對工具的恰當使用。現代傳媒業固然可以在民主政治的進程中充當服務工具，發揮有助於公眾的政治參與、政治表達、民主意識培養、輿論的形成、對權力的輿論監督等作用，但這並不意味著傳媒業自然而然會在這些方面產生正面效應，自然而然會帶來福音。傳媒業作為民主政治的進程中的工具服務得如何，關鍵在於人類社會如何駕馭這一工具。
II.網路媒體對於社會政治生活的參與
世界性的電腦互聯網路網際網路的崛起，是20世紀人類社會最令人矚目的發展之一。20世紀90年代以來，網際網路在全世界走進千家萬戶，電子郵件往來、電子商務、電子政府、網上新聞傳播、網上游戲娛樂、網上教育、BBS電子公告牌、基於網際網路的遠程醫療等，迅速得到了開拓發展，網路的社會影響逐漸滲透到人類社會生活的各個方面。就網際網路對於社會政治生活的滲透而言，電子政府的興起和發展最突出地反映了這種滲透。但是，鑒於電子政府主要是通過政府建立網站在網上提供和服務來實現的，它不是本文此處討論的對象。本文此處要探討的，是網路新聞媒體對於社會政治生活的參與的主要方式：時政／政治新聞、電子、網上民意調查等。通過這些形式，網路媒體作用於社會政治溝通和公眾的政治參與，從而服務於當前的政治民主加速化進程。
首先，網路媒體構成了政治溝通的新渠道，從而同政治溝通的新發展相聯系。在現代社會，新聞傳媒是溝通政治的主渠道。人們主要通過新聞傳媒，了解各類政治。對各類政治的了解和認知，是公眾形成自己的政治態度和採取政治行為的前提，是公眾參與政治的前提。而強調公眾的政治參與，正是現代社會政治文明進步的一個重要表現。網路新聞業興起後，理所當然地成為溝通政治的新渠道。不論是傳媒網站，還是參與新聞傳播的商業網站，其日常的傳播內容中都包括政治／時政新聞等政治這一塊。其中有些網站的頻道／板塊名中即有「政治／時政」頻道／板塊的名稱，有些網站的新聞頻道／板塊命名方法不同，並無這樣的板塊名稱，但其「要聞」、「滾動」、「國內」、「國際」等頻道／板塊中的主要是政治。例如，有「時政」板塊，專門提供時事政治，並在其「國際」板塊中，溝通國際時事政治。的頻道／板塊名中並無「時政」／「政治」字樣，但該網站通過「滾動新聞」、「中國」、「國際」等頻道，同樣提供了大量的政治。同以往的傳媒渠道相比，網路媒體作為溝通政治的新渠道由於其瞬時傳播的特點，能對一些動態性極強的時政新聞的報道採用「滾動」式發布，在溝通突發性時政事件的中優勢尤其凸顯，因而一些著名的傳媒網站的訪問率往往會在發生重大的、突發性政治事件時明顯上升乃至出現網上「塞車」現象。
此外，與網上無盡的虛擬空間相聯系的網路數、。前段時間，美國公眾曾依賴歐洲的一些新聞網站獲得關於美伊沖突的更加廣角和多角度的畫面，這一情況可以作為論證上述這一點的實例。根。顯然，在最近的國際局勢問題上，美國公眾並不滿足於僅僅獲得從美國立場、視角出發的報道等；他們到歐洲國家英國的網站上沖浪以尋求關於國際局勢的各種不同觀點的有關報道。
值得注意的是，網路媒體的政治溝通的外向型特徵對於發展中國家來說，既意味著國際政治傳播中的新機遇，又意味著新挑戰。一方面，網路媒體以這一特徵為這些國家在國際政治中比以往更響亮地發出自己的聲音，提供了契機。另一方面，在實力不同造成的國際傳播嚴重不平衡、網際網路和網路媒體發展狀況不平衡的現實狀況下，美國等西方發達國家利用網路媒體的能力更強、更具主動權，憑借其在網際網路和網路媒體發展中的優勢，更易使其網路媒體製作的、反映其立場和選擇角度的政治在世界范圍流通並產生影響，這對發展中國家構成新的挑戰。但是，在傳播全球化、網路化已成大勢所趨的發展中國家要迴避這種挑戰是不可能的，迴避網路媒體構成的空前豐富的源也是不可能的，將美國等西方發達國家網路媒體提供的政治擋在發展中國家公民的視線之外也是不現實的，而這些反映的是西方的立場、選擇角度。因此，發展中國家急需因勢利導，做強自己的網路媒體，並重視其對外傳播的功能，善用網路新聞媒體以國際上公眾所習慣的表述形式向世界發布反映自己立場、觀點的政治。與此同時，發展中國家的公民在多元化環境下政治視野開闊、接收選擇多種渠道、對政治的質量要求更高，這種現實情況也要求這些國家的網路媒體從內容和形式兩個方面改進政治製作。聯系我國的網路媒體實踐來說，從我國中央級重點傳媒網站和較重要的地域性綜合新聞網站的情況來看，我國對於網路媒體的對外傳播功能是高度重視的。在中央級重點傳媒網站中，中國日報網站、國際在線網站和中國網直接使用外語為主要傳播語種，和開設了多種外語的版本，還有繁體中文。較重要的地域性綜合新聞網站也大都開設英文版本。這是利用網路媒體加強對外傳播的重要一步。但是要使我國傳媒網站傳播的政治吸引大量外國網民的眼球並進而在國際上產生廣泛影響，光有這一步還是不夠的，還須在此基礎上再邁進一步，努力針對國外受眾所習慣的表述形式及他們的興趣等，改進我們的政治製作，使之真正在國際上產生我們所期望的效果。同時也要重視網路化時代我國公眾對政治傳播要求不斷提高的現實，以我國網路媒體的卓越工作，爭取使公眾將之用作首選的網上政治傳播渠道。
其次，網路媒體為公眾參政議政、行使其政治權利提供了具有互動、便捷等特點的新渠道，從而同公民參政議政的新發展緊密相連。現代政治文明的一個基本特徵就是在權力歸屬問題上主張人民是權力的主體。在西方，「人民主權」／「主權在民」的思想，為西方現代民主政治體制的建立奠定了理論基石。在我國，人民當家作主是我國社會主義政治文明建設的實質。以民為本、尊重人民的政治權利是我國政治制度的基石。人民就國際國內重大事件表達自己的意見，人民對政府工作進行評議、提出建議，參政議政，是人民行使其政治權利的重要表現。網路媒體的出現，為人民行使上述權利，提供了具有互動、便捷等特點的新渠道。新聞網站開設電子、民意測驗欄目等，是世界范圍的普遍現象。在我國，依託傳統新聞媒體集團的傳媒網站是直接納入國內新聞傳播管理體制的，傳媒網站理所當然地高度重視與黨和政府的工作重點保持一致。在當前我國政府高度重視執政為民，重視人民群眾的政治參與，重視其對政府工作的評議的形勢下，我國傳媒網站也就非常重視利用自身的優勢，為人民群眾提供一系列行使政治參與權的新方式——電子、網上的政務工作評議類欄目、網上民意測試等。
經常推出圍繞一定熱點問題的簡單的網上民意測驗／調查，也是我國傳媒網站中的一種常見實踐。雖然，由於目前這種網上民意測驗／調查因為難以做到按科學的數理統計原則抽樣，因而在採集到的的代表性上難以同嚴格按科學的抽樣程序抽出公眾樣本進行的民意調查相比，但是這種實踐畢竟也為網民表達自己的意見提供了簡潔的方式，其採集到的總是具有一定的參考價值。

本文的這一部分探討了網路媒體介入社會政治生活的積極影響。當然，網路新媒介對現代政治文明的進程帶來的並非都是福音。它也帶來了對傳統政治的挑戰。首先，網路技術的廣泛應用導致社會傳播中把關人角色弱化，個人用戶可以在電子上自行貼貼子等做法帶來內容控制的高難度，進而帶來對政治控制的新挑戰。而必要的政治控制對於政治體系的有效運作是必要的，對於發展中國家／後發展國家來說則更加不可或缺，這是同後者的「被動處境密切相關的，他們必須在公民的攀比、激進情緒和國家的實力之間找到合適的平衡點，既不能一味冒進，也不能止步不前。」
此外，從國際政治來看，由於網路的全球性特徵，網路新媒介對政治生活的介入，必然會擴大不同國家的不同的政治制度、政治觀念、政治行為方式等之間的相互激盪，從而給處於弱勢地位的廣大發展中國家帶來如何維護自己的政治獨立、維護自己的政治秩序方面的新挑戰。可以說網路新媒介參與社會政治生活對發展中國家而言帶來了對政治控制的雙重挑戰。但是，必須看到，網路新媒介參與社會政治生活已是大勢所趨。面對它對政治控制的挑戰，不能採取停止使用網路的因噎廢食的態度，而是應當因勢利導，重新調整通過傳播進行政治控制的方式。

III.網路媒體與傳統新聞媒體在參與政治民主中的互動
美國著名新媒介研究專家羅傑菲德勒在《媒介形態變化》中把「連接過去」視為新媒介成功進入社會應用的重要因素之一，把跨躍「熟悉」的橋梁，看作新媒介發展的必經過程。他指出：「在人類傳播系統歷史中，新的形式如果缺少同先前或現存的形式的密切聯系，就很少能得到採用。……傳播媒介的現代形式也表現出類似的模式。例如，照相術很容易就被採用了，因為它是基於人們熟悉的觀看和展示景象的方式。……起初，影術被看作是製作肖像和風景藝術的更有效和可靠的手段，一旦熟悉的橋梁被跨越以後，就需要更具創造性的運用。」在他看來，「新媒介的成功形式就像新物種那樣，並不是無中生有地突然冒出來的。它們與過去有著千絲萬縷的聯系。」新老聯系、新老互動也許可說是傳播領域發展中的一個基本特點。世界傳播發展史上的許多事實都可印證這一點，印刷同書寫的聯系，早期印刷報紙的樣式同手抄新聞信和新聞書式樣的聯系，影視同影、錄音、文字語音的聯系等，都展示了傳播系統、傳播形式沿革過程中的新舊聯系。網路和網路新聞業的發展也不例外。具體到網路媒體滲透到社會政治生活後其同傳統傳媒在這方面的聯系、互動而言，筆者認為，可以把這種聯系互動歸為溝通政治方面的聯系互動，聚焦公眾的注意力、影響輿論的形成方面的聯系互動和充當輿論監督的中介方面的聯系互動。
就溝通政治方面的聯系互動而言，網路媒體在政治欄目編排、新聞價值判斷等方面顯然從傳統傳媒的經驗中吸取了大量東西。新老媒體的政治內容的常見型式大致相同。我國的傳媒網站常常刊載來自傳統媒體的時政報道、評論等。與此同時，網路媒體由於具有自身的一系列優勢，包括瞬時傳遞、全球流通、承載巨量等，在重大突發性事件發生時可能成為最先發布者，在重大新聞發生時通過超文本鏈接等方式有關組合成專題，成為整合資料的最佳渠道，從而為傳統傳媒的、素材提供參照源。此外，網路媒體傳播政治的一些表述形式，也已開始對傳統傳媒產生影響。
就聚焦公眾的注意力、影響輿論的形成方面的聯系互動來說，國內外學術界都已注意到，由於網路通過電子等提供了網民討論各種問題的公共空間，由於網路媒體能夠迅速匯集圍繞特定話題的相關報道，網路這一新興媒介正開始在議題設置過程中起到與傳統的傳媒一起影響公眾議程的作用。目前，其較為明顯的表現是：網民迅速在電子中就傳統媒體的新聞報道進行討論或在上轉貼傳統媒體的新聞報道，網路媒體的有關板塊迅速匯集相關報道；網路媒體通過超文本鏈接等對的匯集造成的密集度以及網上電子討論中各種意見的迅速匯集和活躍交流，既同傳統媒體的後續報道發生互動，又加速了最初傳統媒體報道的事件／問題／現象成為全社會關注的熱點的過程。也就是說，網上的這些相關傳播活動縮短了話題由媒介議程進入公眾議程的過程中兩者之間時間差。例如，在「洛陽大火」事件中，網民圍繞該話題在電子中的迅速、大量的交流，網路媒體對相關報道的匯集，都曾在這一事件很快成為公眾關注的熱點中產生作用，從而成為議題設置中的一環。當然，由於網際網路匯集來自四面八方的的特徵，最先在網上出現的話題引起傳統媒體關注、報道，再進而成為公眾議題，這種可能性也是開放著的，如果出現這種情況，那就是新老媒體在這方面互動的另一種序列圖。但是，由於網路傳播中的泥沙俱下、電子中的議論容易出現情緒化等問題的存在，在嚴肅的政治議題設置方面，新老媒體的互動一般表現為前一種情況。
再就充當輿論監督的中介方面的聯系互動來說，通過充當公眾參政議政的具有互動、便捷等特點的新渠道，網路媒體已經成為媒介表達民意、進行輿論監督中的一股新力量，本文上一部分談到的強國、和的「網議政府」等欄目時，曾討論到網路媒體在參與反映民情民意、實施輿論監督中的作用。在網路媒體介入公眾參政議政、進行輿論監督的過程中，其和傳統媒體在這方面會產生網上網下的互動，網上的有關傳播活動往往同傳統媒體的相關傳播活動相互呼應，產生相互強化的作用。例如，以圍繞某些司法報道的輿論活動為例，網上曾出現匯集以及熱烈的網民討論，而這些又進一步加強了傳統媒體對此的關注。隨著網路媒體的逐漸走向成熟，網路媒體已經在吸收傳統媒體服務於政府與百姓的溝通、反映民意的做法的基礎上，設立一些服務於相同功能的創新的網上欄目／板塊。已有研究者注意到，近年來我國傳媒網站中已逐漸興起「熱線服務類板塊」，此類板塊旨在發揮溝通政府與百姓、實現上通下達的職能，其特徵為政府、媒體、受眾三方的網上互動。這類「熱線服務類板塊」的典型例子有的「人民熱線」、的「東方直通車」、千龍新聞網的「市民留言板」等。這些板塊是依託作為傳媒網站母體機構的傳統新聞機構設立的，其興起本身就是網路媒體與傳統媒體相互聯系的反映。而這些板塊的運作中，也常常出現網路與傳統媒體互動的情況。
網路新媒介與傳統的大眾傳媒共同參與政治民主正成為化時代社會政治生活中的新現象。雙方在共同介入社會政治生活中在一系列方面產生互動。如何使兩者以有利於各自揚長避短的方式在社會政治生活中互動，發揮其推動政治民主、正確有效地引導輿論的作用，構成充滿現實意義的研究新課題。

7、政府如何對待網路輿情及提高應對能力應採取哪些措施

一、政府如何對待網路輿情：

樂思軟體認為：隨著互聯網的快速發展，網路輿情已經成為影響社持續有序發展、維護社諧穩定的極重要素。各級政府應加強輿情監控，及時獲知輿情態，深刻分析輿情信息，形成具有價值的輿情報告，積極引導社會輿論，從而形成健康的輿論氛圍。

政府只有做好輿情監測，才能及時發現負面輿情信息，以啟動應對措施或者應急預案。 論壇、社區、博客、貼吧為網民發表言論提供了陣地，如果缺乏有效的監測手段，會造成突發輿論的大面積傳播，特別是一些負面言論，會嚴重影響社會和諧、破壞投資環境、損害領導威信，這類信息需要及早發現，及時處理。其次輿情監測還可以幫助政府及時了解民眾對於某事件、人物、或者部門的意見，發現通過正規渠道難以發現的信息，以輔助制定正確的決策。

二、如何提升政府的輿情應對能力：

1、「知己知彼，百戰不殆」

領導幹部應當了解互聯網，這是正確應對的基礎。一要加強學習。了解並掌握互聯網的一些基礎知識，運用互聯網技術的一些基本技巧。二要了解網路輿論。要看得懂網路輿論，知曉網路語言的基本含義。能對網路輿論的性質作出基本的判斷，正確區分出一般網路輿論、網路群體性事件、網路謠言。知曉網路輿論的發展規律，網路輿論產生的載體，網路輿論產生的現實背景。三要了解並掌握與網路媒體打交道的基本的技巧。發表具有傾向性的觀點時要進行充分的思考，不成熟的不講，不合理的不講。

2、「不積跬步，無以至千里」 

網路輿論雖然產生並流傳於網路上，其根源還在現實生活。因此，正確應對網路輿論，加強日常工作的處理是重要一環。首先，領導幹部要加強自身素質建設。要對時代背景有基本的判斷，准確的理解並掌握上級的精神，不說、不做與時代精神、發展趨勢和上級精神相違背的話、相違背的事；對所主管或分管的工作瞭然於胸，不說外行話；時刻提醒自己注意自己的領導幹部身份，不說與自己身份不符的話；時刻牢記黨為人民服務的宗旨，不說與黨的基本政策、基本信仰相違背的話；不斷的聆聽並吸收群眾意見，尊重民意，不說「雷人」的話。

其次，要創新政府新聞機制建設。包括建設好並充分發揮好新聞發言人制度的作用，堵死流言產生的現實途徑；建立健全網路新聞發言人制度，定期的、有針對性的對群眾共同關心的問題釋疑答難；加強與網友的溝通，採取「做客」、與網友網上聊天等形式，主動的說明問題；加強政府網路平台的建設，主動設置話題，主動的引導網友。五要加強網路信息的回應工作。

第三，要做好信息公開工作。主動公開人民群眾關心的熱點問題、涉及到人民群眾切身利益的一些決策的結果，並做好充分的解釋工作。

第四，要建立健全網路輿情監督機制。針對一般性的網路輿論，要知曉，能判斷，有回應。要特別注意網路群體性事件的監控，對網路群體性事件要做到有預案、有應對、有措施。

3、「兵來將擋，水來土掩」

應對網路輿論要注意方式方法，正確的應對措施才能產生預期的效果，這是應對網路輿論的落腳點。具體要做到四個「堅持」：

堅持第一時間處理的原則。對網路輿論，特別是網路群體性事件，一定要第一時間知曉，第一時間應對，不能拖拖拉拉。堅持開放的原則。網路在上達民意、公開訴求、輿論監督、參政議政中的作用越來越明顯和重要。網路已成為作為社會公眾一部分的網民群體最為直觀、便捷、互動、順暢的參政議政平台，要讓網友充分的發聲，這既是政府的職能之所在，也是政府應盡的義務；堅持包容並蓄的原則，對於合理性的建議和意見，要有針對性的進行吸收，一時做不到的，吸收不了的，要進行充分地、合理地解釋，解釋要盡量做到詳細，不但要講清楚為什麼沒有採納，而且要講清楚在什麼條件下、經過多長時間會採納，同時，還要講清楚已經或即將採取的具體措施；堅持依法處理的原則。

8、如何進一步提高參政議政和民主監督能力

（一）加強學習
參政議政工作涉及到經濟、社會和人的全面發展的方方面面，而每個人的知識面是有限的，要解決這個問題，就必須加強學習。學習鄧小平理論和「三個代表」重要思想，提高思想政治素質；學習黨的路線方針政策，提高政策理論水平；學習社會知識和專業知識，提高業務能力。通過學習，進一步加深對形勢的認識，對國家的法律法規和各項方針、政策的掌握，擴大與參政議政有關的多方面、多學科知識的了解，不斷提高圍繞中心、服務大局的能力。學習形式可以多樣，應盡量根據不同人員的特點開展多形式的學習活動，如報告會、理論研討會、座談會、學習班、培訓班等等。通過學習，提高民主黨派成員的政策理論水平和參政議政能力。
在思想認識，部分民主黨派、工商聯的同志確實存在一些不同認識。認為在中國目前的政治體制下，民主黨派、工商聯難有作為。有同志認為，民主黨派是政治花瓶，參政議政是「不講白不講，講了白講，白講誰不講。」有同志講：參政議政「不講沒有意思，講多了是什麼意見？」有的說：政協委員就是「舉舉手，鼓鼓掌」，萬事大吉。這是對多黨合作和政治協商的誤解。因此，提高認識主要集中在兩個方面：
一是提高對多黨合作制度的認識
進入新的時期，中國共產黨提出了「長期共存，互相監督，肝膽相照，榮辱與共」的方針，多黨合作制度進一步完善和發展。中國共產黨與各民主黨派實行廣泛的政治合作，照顧同盟者的政治利益和物質利益，團結他們共同前進。各民主黨派在自覺接受中國共產黨領導的同時，又保持獨立平等的政治地位，具有通過合法程序、自由表達不同政見的廣闊空間。
可以講，老一輩的民主黨派領導人因為有與中共團結合作的經歷，對黨的領導，對多黨合作制度有著深厚的感情。一些年輕同志，因為沒有經歷，對多黨合作制度多少有些抵觸，認為是一黨專制，對西方多黨制度一知半解，卻推崇備至。
3月18日，新加坡《聯合早報》網站轉載宋魯鄭的文章：比較政治：中國的一黨制何以優於西方的多黨制？有些觀點比較新穎，也有些是值得商榷的。
文章認為：中國模式的優異表現必然引發全球對其成功原因的研究，但這些研究都有一個共同的缺陷：迴避了政治制度因素的重要作用。中國真正與眾不同的特色是有效的政治制度，這才是中國實現經濟成功、創造出「中國模式」的全新現代化之路的真正原因。中國的政治制度與西方多黨制相比有六大優勢。
優勢之一：在於政策的延續性
在歐洲，當英國、法國的左派和右派政黨上台之後，國家發展政策立即改變，要麼實行大規模的國有化，要麼實行大規模的私有化。在美國，偏左的民主黨執政，一般就採取對富人增稅、對財團開刀、對窮人補貼的政策，像柯林頓時代和奧巴馬政府力推的「醫療保險改革」就是典型的一例。偏右的共和黨執政，則採取對富人減稅、扶持財團的立場，每一次的搖擺都會對國民經濟產生不同的損害。台灣在兩蔣時代，還制定類似於大陸的「六年發展規劃」，但民主化之後，就統統不見了。畢竟政黨執政只有四年或八年，都是在炒短線，誰還管得了四年或八年以後的事情。再有印度，在過去的幾十年裡，對農民的補貼上升了，但對農業的投資卻下降了，農民可能在短期內受益，但長期而言，卻失去了生產能力，生活水平得不到提高。但是，由於短期分配卻可以討好民眾，對政黨的選票有利。這也是為什麼，盡管印度土地是私有制，可耕地面積全球第一，人均土地面積也是中國的兩倍，卻解決不了全國溫飽的問題，而中國的糧食卻是印度的兩倍。
優勢之二：在於行政執行力
中國為迎接奧運會建造的三號航站樓，三年完成，這在西方連審批程序需要的時間都不夠。2008年百年一遇的汶川地震，中國高速有效的動員能力，震撼全球。此番海地地震，第一個到達災區的竟是萬里之遙的中國，比海地的鄰國美國提前了兩個小時！法國、美國等國就是應對本身發生的突發事件時，都相當混亂和低效。2003年法國發生酷暑、2005年美國遇到的卡特里娜颶風襲擊，就是如此。在災害極其嚴重的時刻，法國總統希拉克繼續度假，直至假期結束。而這次酷暑造成法國上萬人死亡。小布希總統則是三天後才終止度假，去指揮救災。而災區早已經成為人間地獄，以至前往救災的士兵第一件事是平暴而不是救災。以至他們嘆息寧願選擇前往伊拉克！去年，一場台風同時襲擊兩岸，大陸可以迅速疏散一百萬人，在台灣卻應對無力，造成六百多人死亡和失蹤的慘劇。
優勢之三：在於遏制腐敗
中國目前存在的腐敗民眾最為不滿，何以仍然可以得出一黨制能夠有效遏制腐敗的結論？
第一，中國處於經濟起飛期和社會轉型期，縱觀人類歷史，這一階段是腐敗的普遍高發期。美國、英國、法國、日本這些發達國家都走過同樣道路。
第二，中國和同處於經濟起飛期的印度、俄羅斯相比，中國的腐敗程度遠遠遜於這些同一進程的國家。特別是上世紀九十年代，俄羅斯的腐敗曾經達到極度瘋狂和完全失控的程度。而正是俄羅斯的經驗和教訓才使得全球正視中國反腐的經驗。
第三，任何形式的權錢交易在中國都是非法的，但西方國家卻在一定條件下是合法的。盡管合法，卻無法改變其權錢交易的本質。就如色情業在西方大多是合法的，但仍然無法改變錢色交易的本質。但合法化的結果是腐敗較少了，因為這些行為已經不屬於腐敗。這就如同，色情業和賭博業在中國是非法的，中國自然要算入犯罪率中，這自然要高於色情業和賭博業是合法的國家。
第四，西方的腐敗是剛性腐敗，中國的腐敗是人性腐敗。西方的民主，必須要有選舉，而選舉必須要有錢。政治人物接受了財團的支持，獲勝後，必然要給予回報。這就是民主制度下腐敗的剛性原理。而在中國，官員的任命受諸多因素影響，工作能力、群眾測評、人情關系以及賄賂等等，但這種開支和大規模的選舉所需要的費用相比完全不成比例，因此和財團沒有直接的關系。他們上任後和的腐敗主要是和人性的貪婪有關，收入不高和法規監督不完善則是外因。但從客觀上並沒有必須腐敗進行權錢交易的剛性原則。
中國在一黨體制下，有能力打擊腐敗。中國的「雙規」制度、實名舉報制度、官員公示制度，就是其他國家所沒有的。雖然由於經濟發展階段的制約，無法達到西方發達國家現在的水準，但在社會轉型期這一特定時空內，已可算是最可接受的效果了。
優勢之五：在於人才培養選拔
中國政治人才的培養是一個漫長的過程，尤其是高端政治精英，必須要有足夠的基層歷練，可以說能力是最主要的標准。但在民主社會中，影響選舉的因素眾多，如宗教信仰、性別、種族、形象、是否會做秀和演講才能、是否有足夠的金錢支持以及政治裙帶，但最重要的能力卻被邊緣化。像奧巴馬，僅僅做過參議員，連一天的市長都沒有做過，可以說沒有絲毫的行政經驗，結果卻被選出來管理整個國家，這在中國可能嗎？
此外，由於不同政黨的存在，整個國家的政治人才被切割成幾個部分，並隨政黨共進退。一黨獲勝，哪怕原來的政務官再有能力，也統統大換血。這一方面造成人才的短缺，另一方面又造成人才的浪費。畢竟政治精英也是稀缺資源，一個傑出的政治人才的產生也是多種因素合成的，而政治精英也有其自然壽命。一個政黨連任八年，也就意味著另一個政黨的政治精英閑置八年。
選舉這種方式產生的領導人，要麼無法選出最優秀的人才，要麼無人可選。這就是為什麼民主國家往往選不出傑出人才的原因。至少從現實政治實踐看，中國層層選拔制，有意識的人才培養體系，要勝於西方通過選舉方式產生領導人的模式。如果放眼兩岸，其對比更是鮮明。
優勢之四：在於負責任
一談到中國，西方往往套以「絕對權力，絕對腐敗」的說詞。這實際是意識形態的想當然，與當今政治實踐不符（眾多民主國家存在的嚴重腐敗就是證例）。而且更重要的一點是西方沒有認識到「絕對權力也往往意味著絕對責任」。在民主國家，出了問題可以推諉。執政黨說是在野黨不配合，在野黨成為執政黨之後，有推卸責任說是前任造成的。不僅如此，對跨越政黨任期的項目，往往會首先被犧牲掉。最近奧巴馬總統向國會提交了2011年預算案，其中一款是砍掉小布希時代的登月計劃。而這個登月計劃已經耗資91億美元，合人民幣600多億，這個工程成了半拉子工程。然而，令人奇怪的是，沒有人為這么大的損失而負責。如果中國一個項目決策造成這么大的損失，責任人怎麼可能會被放過？
說起來，還是和民主制度逃脫不了干係。在民主社會，許多官員是選上來的，因而有任期保障。只要不違法，決策失誤、或者不作為，都不影響任期做滿。而且一旦任期到了，下台了，就是有什麼問題，也不會再被追究。小布希發動伊拉克戰爭有人追究嗎？製造了席捲全球的經濟危機，有政治人物被追究么？而在中國，高官問責制日益完善，官員不稱職或者失職，犯錯，隨時會被追責。這就是為什麼當台風襲擊前夜，大陸官員嚴陣以待，理由是：避免災害發生。因為發生了災害，當地官員是要被追責的。台灣的官員則度假赴宴，理由是：災害還沒有發生。
優勢之六：在於代表全民
西方的多黨制下，每個政黨代表的利益群體是不同的。或者代表大眾，或者代表財團。英國、法國、美三國均是如此。但不管代表誰，沒有一個政黨是全民政黨。上台後，施政只能偏向支持自己的群體。
造成多黨制無法代表全民的另一個原因則是選舉。一個群體的利益要想得到保護和重視，必須有兩個條件：一是要有投票權；二是必須有相當的數量。如果達不到這個條件，則無法受到有效保護。
當然選舉還造成另一個極端。以印度為例。印度文盲率一直居高不下，政府的掃盲計劃成效甚微。原因在於，掃盲是由當地政府承擔的，而地方政府對掃盲並不熱心，原因之一在於文盲越多，選民越容易控制和影響，地方政客越容易得到選票。
中國三十年來，經濟政策總體來看沒有特別地傾向任何一個利益群體。改革開放是從農村開始，農民最早受益。隨著改革的深入，城市出現下崗群體，國家又開始建立保障體系，到後來更隨著經濟實力的增長，廢除農業稅，建立農村醫療新農合，試點農村退休保障。整體上講，中共保持了中性的角色和客觀的作用。這也是海內外研究學者所公認的。中國這一特點如果和其他施行西方多黨制的發展中國家相比，更為明顯。
許多發展中國家的政治要麼被民粹主義挾持，往往造成過量的分配，以至於損害政府長期分配的能力；要麼被社會精英所把持，進一步加大社會的不平等。而社會不平等的存在，又反過來刺激民粹主義的盛行。在一個不平等的社會，操縱選票和誤導民眾更為容易。這已被無數國家的經驗和教訓所驗證。
剛才提到的這些觀點，對我們較好地認識多黨合作制度的優越，應該會有很大的幫助。
二是強化對履行好參政議政重要性的認識
從政治學角度看，一般公共政策研究包括兩大系統：一是行政型政策研究系統；二是學術型政策研究系統。兩個系統各有其優長，亦各有不足，需要互相補充。
黨政機關本身具有的行政型政策研究系統的優勢是：靠近黨和政府高層決策機構及人員，掌握大量內部情況和信息，研究具有權威性。但是，行政型政策研究有時也會在一定思維定勢主導之下，慣性較強，部分成果存在簡單機械地為現行政策提供注釋和支持的情況。受領導人更替的影響，有的研究注重短期效果，忽略長遠考慮。
學術型政策研究雖然有其不足，但研究學科廣泛，基礎資料系統，研究題目選擇自由，研究具有獨立性、客觀性、靈活性，具有研究視野廣闊和眼光長遠的特點。民主黨派作為參政黨，既能夠部分參與行政型政策研究，又能夠在學術型政策研究方面發揮獨特的優勢。
民主黨派作為參政黨，在知情范圍和程度方面不同於執政黨和政府機關。各級黨委和政府，要進一步貫徹黨對民主黨派的各項方針政策，努力擴大民主黨派的知情范圍和參與程度，支持民主黨派充分發揮參政議政作用，創造性地充分發揮優勢，做好參政議政工作。
而民主黨派只要充分發揮自身優勢，處理好參政與議政的關系，准確把握民主黨派參政議政的完整內容，民主黨派的參政議政是大有可為的。
（二）建立隊伍
古語雲「工欲善其事，必先利其器」。沒有一批政治素質高、各行各業的專家學者為骨乾的黨派成員，沒有一支關心時事、關注民生的參政議政意識強的黨派隊伍，民主黨派的任何組織要履行好職能、發揮好參政議政作用將只能是空中樓閣。因此，建立一支參政議政的隊伍非常重要。
要搞好隊伍建設，主要從以下幾個方面著手：
一是嚴把入口關
嚴格按照民主黨派有關組織發展的三個《紀要》和中共中央[2005]5號文件精神，堅持「三個為主」、注重質量、保持特色、組織發展與後備幹部隊伍建設相結合的原則，發展與中國共產黨同心同德、層次高、代表性強、有發展潛力的年輕同志，有參政議政潛質的同志成為民主黨派成員。
要改革各級人大代表、政協委員的推薦制度，改變領導說了算，一言堂，拿社會公器作人情的做法。試行競選機制，公示制，增強透明性，杜絕啞巴委員，無為代表出現。在推薦代表人選和委員名單時，要充分聽取支部負責人和各黨派負責人的意見，允許演講競爭，選取那些真正有學識、有水平、有公心、有時間、有熱情、懂政治、敢為民辦實事、樂於奉獻的成員到參政議政第一線。讓大家心服口服，參政議政做好了，大家都有意願，都有積極性。
二是加強培訓
培訓，既有對參政黨意識的培訓，從根本上認識到參政議政是我們民主黨派的職能，是我們的一項重要的工作，而不是可有可無、可大可小的事情，更要突出提高政策水平，培養參政議政能力，著力提高參政議政水平。
要有政策水平，否則就會發歪言。
2005年，重慶市政協有一個有相當代表性的同志提出，政協委員要由政協產生，既要帶兵，又要招兵，才能把握政協委員的質量。這里有兩個誤區：一是政協是黨領導的統戰組織，中共與各民主黨派、工商聯，以及其他界別在政協是平等的。政協黨組受中共委託，負責日常運行。二是黨的領導體現在，政協委員由黨委推薦產生，具體工作由黨委統戰部門負責。正如人大代表選舉，由組織部負責組織。部隊招兵與帶兵也是兩條線。這件事鬧得非常大，政協的部分同志也在進行調研，推波助瀾。最後不了了之。
還要澄清一點，就是處理好與政協、與統戰部的關系的問題。民主黨派、工商聯在政協都僅僅是一個界別，而統戰部是代表黨委領導、協調民主黨派、工商聯工作的主體。也就是說，統戰部是民主黨派的娘家。
他山之石，可以攻玉。事實上，在參政議政方面，民主黨派、工商聯的很多同志，包括在座的一些同志，很有水平，很有經驗，有一些區縣、其他兄弟民主黨派、工商聯組織參政議政工作也做得非常出色。怎麼辦，就要把他們請過來座談交流，傳授經驗，搞傳幫帶。民盟重慶市委甚至提出，一些區縣盟組織提出帶共性的好的提案、議案，因為可以解決實際問題，也可以照搬過來，何況是參政議政的經驗。
三是整合力量
特別是各級人大代表、政協委員、各級各類特約員的積極性，發揮群體優勢和組織優勢，做好參政議政工作。
把大家的積極性調動起來了，還要樹立精品意識。當前有一個很不好的現象，貪多求全。在政協，比提案的多少，比領導批示。浪費了民主黨派、政協、政府部門大量的人力物力，真正起作用的提案卻不多。
在北京、江西等地，每年召開政協會，要求每個黨派、工商聯只能有一個提案，作大會發言。其他的，先溝通，作社情民意處理，或直接由政府部門作出解釋、說明。這就要求有精品意識。
要緊密貼近老百姓的生活。涉及到少數人的利益，改革難度非常大，而涉及到大多數人的利益，則一改就到位。如車改，房改、教改、醫改。
當今社會，信用體系、股市、房市。
（三）深入調研
民主黨派的同志要跟上時代前進的步伐，不僅要善於學習，還要深入調研，適應社會情況的變化。進入新世紀新階段，隨著執政黨一系列重大方針政策的確立，民主黨派參政議政從內容到形式都發生了巨大變化，執政黨對參政議政也提出了較高的要求。
只有不斷豐富調研內容，創新調研機制，拓寬調研路子，增強調研實效，才能觀察社會、發現和研究新問題，提出意見和建議，才能為中共黨委和政府的科學決策提供可靠的依據，為經濟發展和社會全面進步注入強大動力。要轉變觀念，增強創新意識，要從實際出發，主動與政府部門聯系，開展多種形式的調研、視察，掌握第一手資料，提出具有科學性、預見性、全局性和實效性的意見和建議，實現參政議政工作的新突破和新進展。
當前分配不公的五種主要現象：
一是居民收入在國民收入分配中的比重偏低，呈逐年下降趨勢，而政府收入和企業收入卻呈快速上升趨勢；
二是普通勞動者收入偏低，「強資本、弱勞動」趨勢不斷強化；
三是壟斷行業收入畸高；
四是「小金庫」、亂收費罰款等不合理收入沒有得到有效規范；
五是壓低、剋扣、拖欠工資等違反分配政策的現象大量存在。
分配不公抑制社會發展進步的動力，影響社會和諧穩定。
（四）創新機制
制度是要求大家共同遵守的辦事規程或行為准則，通過科學嚴格的程序來保證人們行為的規范，完善制度建設是提高民主黨派參政議政能力建設的重要內容，沒有制度的規范和約束，參政議政工作很難正常進行。
第一，要形成有效的工作機制。要向其他地區、其他民主黨派、工商聯學習，廣泛徵求本級組織成員的意見建議，形成有效的、大家能夠共同遵守的課題醞釀、調研、撰寫、提交機制。
長期以來，參加市委雙月座談會，小型談心會，九三學社重慶市委一直苦於沒有好的、經過深入調研產生的素材，經常是打急抓，幾個處長動腦筋。處長的水平與市長水平，因為思維方式、掌握的信息不在一個層次，當然不一樣。為解決這個問題，今年，九三學社重慶市委試行重點課題常委負責制。每個常委就自己所熟悉的領域，自行申報一個課題，這樣，各方面的素材都有了，到時拿出來就可以用。用不了可以成提案議案的社情民意。
制訂計劃。做任何事都不能盲目地想到哪就做到哪，必須要有一定的計劃。每年初，各支部都要上報本年度的參政議政計劃，召開專題會議研究一年中所要完成的調研任務，確定時間、主題、撰稿人等。同時，制定計劃要注重科學性，要仔細研究國家、市、區新出台的各種政策、法律法規，重點研究本地區年度重點工作，中心工作，重大項目，民權、民生等問題，隨時關注與這些工作相關的各種信息。計劃制定還要注意數量和質量的關系，既要有一定的量，更重要的是要有高質量的參政議政成果，力爭出精品。
今年是我市全面實現「十一五」規劃目標和制定「十二五」規劃的重要一年。中共重慶市委三屆七次會議精神及會議確立的我市當前和今後一個時期，保障和改善民生的總體思路、目標任務和政策措施，從協助黨和政府解決「十件民生問題」、兩江新區建設、深入實施西部大開發戰略、加快經濟發展方式轉變、收入分配製度改革、加快推進自主創新和發展戰略性新興產業等問題入手開展調研，做好規劃。
第二，要形成競爭激勵機制。要制定適合本黨派特定的獎懲辦法，獎勵先進，激勵後進，在黨派內部形成濃厚的參政議政氛圍，讓每一位會員都感到有壓力，有使命感。

關於民主監督
參政黨的民主監督作用，是社會監督體系的重要組成部分，是人大的法律監督、檢察機關的行政監督、新聞媒體的輿論監督重要補充。關於民主監督能力，前面我已經講了，目前更主要的是以參政議政的形式實現的。這里談一談影響民主監督作用發揮的制約性因素：
一是對民主監督的重要性認識還不到位，一些領導幹部對民主黨派的民主監督過程中的批評建議缺乏足夠的認識，只停留在口頭上，沒有落實到行動上，致使民主監督成效甚微；
二是民主監督無章可循，缺乏一定的約束機制，民主監督隨意性較大；
三是民主監督是說的多，做得少，監督的領域還需要進一步拓寬。
解決這一問題，需要中共與民主黨派共同努力。
在中共方面，
一是要進一步加大民主黨派監督的輿論宣傳，廣泛營造民主監督的社會氛圍；
二是要建立和完善參政黨民主監督的內容形式及相關制度，使參政黨的民主監督作用能夠持續有序開展下去；
三是要進一步拓寬民主監督的領域，規范民主監督的考評機制。
在民主黨派方面，
一是要有改革的精神。要以改革的精神，創新的思維，解放思想，與時俱進，從推進社會主義民主政治建設進程出發，把敢於監督與善於監督結合起來，以提案議案形式不斷探索民主監督的有效形式，進一步完善民主監督機制，加大民主監督力度，不斷增強民主監督的實效性。
二是要擺正位置。政協民主監督必須盡職不越位，到位不越權。堅特「監督就是支持」的理念，寓監督於支持服務之中，對被監督單位的工作不橫加指責、指手畫腳，而是積極出謀劃策，利用政協上達中央、橫銜黨政、下通各界的政治優勢，為部門工作營造環境，提升人氣，促進部門更好地履職為民，促進政協與被監督單位的雙向溝通與交流。
三是要做到三個結合：
一是堅持把政協民主監督與法律監督、行政監督有機結合起來。加強與人大、紀委、監察部門、司法部門的聯系，積極配合他們扎實開展行風評議工作，深化民主監督效果。
二是堅持把民主監督和新聞輿論監督有機結合起來，使公眾更多的了解民主監督工作、理解民主監督工作，使被監督單位採納落實黨派意見和建議的情況，置於公眾的監督之下，促進意見和建議的落實。
三是把提高民主監督實效與履行職能結合起來。通過民主監督，收集和反映社情民意工作結合起來，促進問題的解決。

9、如何加強網路問政,切實搭建政府和網民的溝通橋梁

尊敬的網路用戶您好！
歡迎使用網路知道！很高興為您解答！

網路時代，市民通過網路問政，政府部門通過網路徵集民意，網路問政的渠道則顯得尤為重要。

  要規范行為，不斷提升依法行政能力，「健全政務公開機制，推行網路政務，切實保障人民群眾知情權、參與權、表達權和監督權」。網路問政平台正是在這樣的背景下應運而生。

　 那麼如何加強網路問政,切實搭建政府和網民的溝通橋梁呢？

一、網路問政呈常態化趨勢

高層領導要越來越重視網路問政，推進我國網路問政的發展。提高群眾參政熱情，長期保持網路問政。

政府要對網民參政議政的表現形勢要給與重視，要利用市政府網站開通政民互動平台，設立市直部門網管員，制定市民心聲回復管理辦法，第一時間響應網民的訴求。領導通過「網路問政」與網民
「零距離」接觸，問需於民、問計於民、問智於民。

二、網路問政存在的問題

網路問政議政推動了政治文明建設，但也存在一些急需解決的問題。很多市民認為網路問政表達個人意見存在風險，很多學員對黨政領導「網路問政」之後的效果還持觀望、質疑態度。存在這些問題有主觀和客觀兩個方面的因素。

從主觀上講，主要是部分領導幹部尤其是基層幹部對網路問政或者態度默然或者應對水平較低。部分幹部對互聯網的傳播規律認識不夠，對網路的交互性、開放性、民主性知之不深，只是被動盲目地接受，不能從海量的信息中獲取關鍵有用的東西，甚至發現不良信息時仍置若罔聞、任其發展，缺乏應有的政治警覺性和敏感性；一些基層幹部對於網民反映、咨詢的問題，不是積極回應，而是態度冷漠，甚至是「踢皮球」、相互推諉，導致群眾產生這樣那樣的想法，甚至偏激情緒；部分幹部面對負面輿論，引導不力，工作被動，只是一味採取簡單地刪、封、堵的原始辦法，缺乏冷靜的分析和有效的應對；還有部分基層領導存在著不懂網、不會上網、不會瀏覽論壇的情況，辦公室的電腦只是一種簡單地擺設。

客觀上講，主要是網民素質良莠不齊及互聯網管理難度大。在網路環境中，信息容量具有無限性，任何團體和個人都可以在互聯網上表達自己的政治見解，不用像傳統媒體那樣，發布信息要經過政府審核，於是網路信息的可信度和客觀性就難以保證。當前，經濟社會的快速發展，既提高了群眾的物質生活水平，也會引發各種深層次的社會矛盾，如征地拆遷、企業改制、環境污染、司法不公等，人們很容易利用網路媒體提供的交流平台，尋求思想共鳴和信息支持，宣洩不滿情緒，從而使某些別有用心的人借網路問政的幌子將網路作為肆意妄為的平台，隨意發表各種偏激言論，更有甚者在網路上組織煽動網民危害社會安全。一些別有用心的敵對分子，借機散布違背黨的路線方針政策和客觀事實的反動言論，煽動網民的不滿情緒，操縱網民意志，給人民群眾的思想帶來混亂。

三、增強網路問政的能力

網路問政使廣大群眾積極參與政治生活，推動了民主化進程，同時也在考驗一些領導幹部的執政理念和方式。各級領導幹部要把關注網路輿情當作一種工作常態來堅持，把引導網路輿情作為一種能力來鍛煉，增強網路問政能力，提高執政水平。

一要加強網路技能學習培訓。掌握網路工具是廣大領導幹部的基本功，只有提高對網路的認識，增強網路運用技能，才能沉著應對。工作中，可以根據自身情況選擇不同的學習方式，不僅要學會電腦的基本操作，還要學會上網看新聞、聊天、查詢網路信息、發送電子郵件、建立博客、參與網路社區論壇討論等等。建議從實際出發，把提高幹部互聯網操作能力列入議事日程，採取有效措施，實現全市縣級領導幹部能運用現代信息技術手段掌握信息，開展科學決策；科級幹部能掌握現代信息技術的基本技能，開展電腦辦公和對外服務；科級以下幹部能熟練掌握計算機操作技術。各級黨校要開設專門課程，組織電腦操作、網上瀏覽、信息發布、在線交流等業務學習，加大對領導幹部的網路技術培訓力度。各級各部門要建立學習培訓制度，增強利用網路獲取和把握信息的能力、搜集和傾聽社情民意的能力、利用網路與民眾互動的能力。

二要積極開展網路互動交流。網路在線互動，網民的意見建議當場得到回復，可以極大地激發網民建言獻策的積極性。進一步加強和完善市領導與網民在線交流工作，開設政府在線，為群眾提供24小時的意見受理。網民向市領導、各部門負責人和縣市區政府反映的問題和建議，由市信息中心通過電子公文交換平台分送給職能部門，實現前台受理、後台辦理的「一站式」網路問政服務。建議發起各級政府及部門
「網路發言人」制度，「網路發言人」既可實名，也可虛擬，主要包括三個方面：一是各單位網站設立專門點擊欄和留言板；二是公開「網路發言人」的聯系方式，如電子郵箱、QQ留言板；三是建立信息定期發布機制和溝通交流機制，至少一周或每天在網路上發言。同時，「網路發言人」要經常與網友在線交流，定期邀請領導或採取論壇的形式對社會熱點、難點進行探討。在互動交流中要調整好心態，注意實現從領導幹部到普通網民的角色轉換，以平等的身份與網民交流溝通，以此消除官方和民間的隔膜，更好地發現問題，解決問題。在與民眾的網路互動中，既從領導的角度思考問題，又以普通網民的身份進行對話交流；既體現網路言論的平等性，又注意把握網路互動的引導力。

三要科學合理引導輿情民意。善於用網路宣傳黨和政府的方針政策、決策部署，充分利用網路多媒體特性，通過使用文字、圖片、聲音、視頻、動畫等各種網路信息技術和手段，生動形象地表現嚴肅的宣傳主題。注重通過網路廣泛了解社情民意，特別是對一些重大社會事件、群體性事件和社會關注的熱點、難點問題，在網路問政平台及時發布黨和政府的聲音，加強正面引導，掌握輿論主動權，及時化解矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。在群體性事件網路輿情引導工作中,
可建立專職與兼職相結合的網路評論隊伍, 讓他們登陸具有較大影響的各大網站論壇,
以普通網民的身份發表意見和看法。用心研究網路群體性事件發生、發展規律和發展趨勢。針對一些熱點問題發布有深度、有說服力的帖子, 引導網民了解事實真相,
客觀分析問題, 理智作出判斷。針對網民易受權威左右的特點, 可加強引導者的權威性, 邀請相關專家參與網民的討論, 直接提供專家對事件的理解,
或在線回答網民提出的問題。由這些評論員堅持導向正確和有效引導的統一，在多元中立主導，在多樣中求共識，把網路文化的發展旗幟指向正確的發展方向。

四要探索考核評價長效機制。只有確保公眾在網路上反映的問題得到快速有效的回應，公眾貢獻的智慧能夠被運用到施政實踐當中，才能讓群眾力量和網路科技切實轉化為執政的「生產力」。目前，我市各單位都已經出台一系列的政務公開規章制度，但是在執行方面有待加強。對一些相對簡單的群眾訴求，要落實「首辦負責制、溝通協調制、跟蹤督辦制、回訪反饋制、定期通報制」，杜絕部門因職能交叉而互相推諉的現象發生；對一些復雜問題，要確立多個部門共同解決群眾公開訴求的聯席會議制度，並把對群眾利益訴求的辦復情況，作為一項硬性指標納入到考核體系中。網友留言辦理工作應成為一項經驗交流的重要內容，盡量做到「一日一清理、一周一回復、一月一辦結、一月一分析」。
建議把網路問政工作與完善問責機制結合起來，以市民和網民對政府部門網上辦公的滿意程度為標准，作為考核政府部門工作政績、執政能力的重要依據。探索建立運用網路進行考核、評價和監督的長效機制，強化問責的效能和手段，以提升各部門網路問政的整體水平。

本解答由【謝小夫】友情提供！ 若有不足之處望諒解， 希望本次解答對您有幫助！  望您能及時【採納】，在此表示謝謝！有緣下次再見！！！！
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為了更好的解答大家的問題，服務廣大網民。【網路知道顧問團】 現招募知道名人、達人、熱心知友。朋友，你有問題？點擊連接，直接提問！感謝大家對【網路知道顧問團】http://.網路.com/team/view/%E7%99%BE%E5%BA%A6%E7%9F%A5%E9%81%93%E9%A1%BE%E9%97%AE%E5%9B%A2   的支持與關注，祝大家天天快樂。

10、決策參與權參政議政權

公民知情權和參與權的實現與社會主義政治文明之關系

作者：石邦祥

補充：
公民有決策參與權和參政議政權，這是憲法規定的。

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建設社會主義政治文明，是「三個代表」重要思想的組成部分。社會主義政治文明的本質，是人民當家作主，強調每一個公民都擁有參與管理國家和社會事務的權利。只有公民充分享有知情權，才能擴大公民有序的政治參與，才能保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督從而建立起高度的社會主義政治文明。

一、保障知情權是政治文明的重要標志

知情權，就是公民對於國家的重要決策、政府的重要事務以及社會上當前發生的與普通公民權利和利益密切相關的重大事件，有了解和知悉的權利。具體來說，知情權包括行政知情權、司法知情權、社會知情權以及個人信息知情權。享有知情權的公民有權要求政府及其部門公開有關信息，並享有在法定范圍內獲取各類信息的自由。

保障公民的知情權，必須實行政治公開，增加政治透明度。而公開、公平、公正、正義，正是民主政治的特徵。馬克思在分析巴黎公社的歷史意義時，高度評價了巴黎公社的政治形式，認為公社是「社會解放的政治形式」。馬克思高度贊賞巴黎公社透明的政治形式，強調未來社會的政治活動應當是充分公開的，這樣才能有效地體現社會民主原則。列寧也特別強調公開性與知情權的重要性，他指出「沒有公開性而談民主是很可笑的。」可見，保障人民群眾的知情權是國家走向政治文明的重要標志。

二、擴大公民有序的政治參與，是建設政治文明的重要內容

保障公民的知情權，讓公民了解和掌握足夠的信息是前提條件。政治參與不是個人之事，是一種群體行為。而群體行為必然要求有一定的程序和規范。政治參與必須有序進行，「有序」是政治參與之魂。政治參與的有序化程度越高，政治參與的水平就越高，從而對政府的決策產生更大影響。因此，公民知情的內容和范圍，必須包括政治參與的程序和規范。例如，群眾在選拔任用幹部工作中的知情內容，不僅包括選拔對象和擬任人選的情況，還包括選拔任用幹部的工作程序，公開、平等、競爭、擇優的原則，否則，群眾對幹部選拔任用的參與權、選擇權和監督權就無法有效落實，選好人、用好人的要求也不可能實現。

尊重和落實公民的知情權，可以提高公民政治參與的熱情。公民的責任感、權利感和義務感對推動民主政治建設有著重要的作用。應該看到，公民民主意識和參政意識的形成是一個長期的過程，需要不斷地培養和加強，單靠宣傳是不能最有效地提高公民的民主意識和參政意識的，必須身體力行。比如，在農村，通過村務公開和財務公開制度的實行，落實了農民的知情權，有力地推動了村民自治和基層民主的發展，因而受到廣大農民群眾的廣泛歡迎。2005年以來，我縣實行公民旁聽人大會議制度，保障了人民群眾對國家權力機關活動的知情權，提高了國家權力機關政務活動的透明度，從而大大激發了公民政治參與的熱情。許多公民都把旁聽活動作為了解國家權力機關、人民代錶行使職權和反映公民意見、建議的重要渠道。有些旁聽公民了解了黨和政府積極為人民群眾辦實事的情況後，主動宣傳人民代表大會制度，積極倡導在民主法制的軌道上反映社情民意和尋求解決問題的辦法。這樣，落實公民的知情權，為公民參政議政創造了良好的條件，久而久之，有利於公民形成牢固的民主意識和參政意識。因此，我們必須進一步擴大公眾的知情范圍，切實落實公民的知情權，進而增強公民有序政治參與的積極性和自覺性。

三、落實公民的知情權的途徑

(一)進一步擴大政務公開。在信息時代，作為個體的一般公民已經很難僅憑自己的能力和努力就可以滿足日益增長的信息情報需要。不可公認，政府部門掌握著全社會信息資源的大部分，如果政府不承擔起信息情報公開的責任，一般公民顯然無法真正享有與充分利用這屬於全民和全社會所有的信息情報資源。政府只有進一步擴大政務公開，切實承擔起信息情報公開義務，才能使公民的知情權得以實現。

政務公開屬於政治制度文明的范疇。要切實落實公民的知情權，必須將政務公開法制化。鄧小平指出：「必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。」伴隨經濟政治體制改革的進展，我國已有諸多項法律法規，還有我黨以執政黨地位發布的一些規范性的文件，已經對政務公開作出了正式明確的規定。例如，全國人大議事規則已經規定全國人民代表大會會議公開舉行並准許旁聽；村民委員會組織法和城市居民委員會組織法規定了村務和居委會事務公開；公務員法及中共中央關於黨政領導幹部選拔任用工作暫行條例等幹部人事管理法規及規范性文件，規定了國家公務員的錄用考核及領導幹部任職及廉政監督等事項公開；人民警察法、行政處罰法、行政復議法等規定了實行行政執法與行政復議公開原則，等等。

(二)充分發揮大眾傳媒的作用。落實公民的知情權，就是使全體社會成員有效地了解政治體系的活動，明白重大決策的產生機制、原因和條件，以便有效地監督政治活動過程，使政治活動最大限度地符合人民的利益和要求，並能及時地阻止和防止不利於社會成員利益、不符合他們要求或不符合社會發展要求的行為或舉動。現代社會愈來愈「巨大化」和「復雜化」，人們由於活動范圍、精力和注意力有限，不可能對與其有關的整個外部環境和眾多事物都保持接觸和了解，對於超出自己感知范圍以外的事物，只能藉助於大眾傳媒去了解。在現代社會中，政治體系龐大完整，政治關系形形色色，很少有人能夠直接觀察整個政治過程；再加上公民直接觀察政治過程存在著程序上、技術上等眾多限制，因此，必須藉助於大眾傳媒這座橋，履行橋梁的溝通功能，從而使廣大民眾與政府之間保持密切的溝通，使公眾了解和掌握政治運作的全過程。

大眾傳媒作為社會公共的信息載體，責無旁貸地負有保障公眾知情權的責任。在我國，主流媒體以其權威、公正在公眾中享有很高的公信力。一方面它既充當政府行政的宣講台，使民眾知道政府在干什麼，同時媒體也向政府傳達民眾的所思所慮；另一方面，媒體有義務向廣大民眾提供公正完整的新聞真實，有義務以輿論手段維護社會正義。因此，必須高度重視和充分發揮主流媒體的這種無可替代的作用，用正確的輿論引導人。在這方面，我縣有線電視台這幾年來緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，把握正確的輿論導向，堅持正面宣傳，為群眾和政府部門之間架設溝通的橋梁，傳遞人民群眾的呼聲，受到了全縣群眾的一致好評。

(三)通過有效的制度創新來豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與。知情並不是單向的，被動的。如果公民的政治生活不活躍，參政議政的范圍很小或能力很低，就不可能實現真正的知情。知情和參與是一個相互的過程。只有知情，才能參與；在參與中擴大知情的范圍，增加知情的內容。從某種意義上講，參與是知情的有效途徑，只有最廣泛地參與政治過程，觀察、了解和分析政治過程，才能真正達到知情。因此，要落實公民的知情權，擴大知情范圍，必須不斷擴大公民有序的政治參與。

隨著政治體制、經濟體制改革的不斷深入，公民的政治參與正在不斷擴大，這不僅是民主政治發展的必然要求，而且也是現代國家發展的必然要求。我國社會主義制度的確立，表明中國社會已經和正在從傳統向現代邁進，人民當家作主就是這種變化的基本標志之一。在建設政治文明過程中，組織有效和有序的政治參與，必然要求我們通過有效的制度創新來完善和發展社會主義政治體系，從而增強吸納公民政治參與的空間和能力。只有從制度設計和安排上保證公民的知情權、選擇權、參與權和監督，社會主義政治文明建設才能不斷發展，全面建設和諧社會的目標才能早日實現。

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