1、如何做好我縣法治宣傳教育工作意見與建議
如何在法治新常態下探索、實踐出法治宣傳教育的新途徑、新方法，推動法治宣傳教育工作縱深開展，為經濟社會發展創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境，是當前擺在各級普法主管機關和廣大普法工作者面前的一個重大課題和現實問題。為此，筆者就余江縣法治宣傳教育工作的開展情況進行了深入調查研究，從中探尋發現存在的問題，並提出一些對策和建議，以供參考。
一、法治宣傳教育工作的開展情況
（一）高位推動，法治宣傳教育工作的組織保障機制比較完善
我縣高度重視法治宣傳教育工作，堅持高位推動，成立了以縣委副書記為組長、四套班子分管和聯系的副縣級領導為副組長，各有關部門主要領導為成員普法教育依法治縣工作領導小組。明確職責，各司其職，「誰執法誰普法」的普法責任機制落實到位，初步形成了黨委領導、人大監督、政府實施和全社會共同參與的「大普法」工作格局。完善考評機制，把法治宣傳教育和依法治理納入了綜治考核體系，把普法「軟任務」變成了「硬指標」。精心打造了普法講師團、普法聯絡員、法制副校長和法律服務團等四支普法隊伍，形成了一支由人民調解員、村「兩委」幹部、老教師、老幹部、大學生村官等組成的龐大農村法治宣傳教育隊伍，覆蓋全縣的法治宣傳教育工作網路體系形成。
（二）分類推進，法治宣傳教育工作的針對性有效性初步顯現
我縣堅持以「法律六進」為載體，以普法重點對象為突破口，分類推進，整體推動「六五」普法規劃實施，法治宣傳教育工作取得顯著成效，針對性和實效性不斷提升。在領導幹部層面，建立健全了各級黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議會前學法和科級領導幹部任前法律知識考試制度，將以《憲法》為核心的法律法規知識納入剛性學習和考試內容。進一步增強了全縣各級領導幹部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展和維護穩定的能力。在農村群眾層面，將法治宣傳教育納入了新農村建設總體規劃，在各新農村建設點建成了一批法治文化牆、法治文化路和法治文化苑，極大地豐富和拓展了農村法治宣傳教育內涵和途徑。在學校學生層面，全面建立和完善了法制副校長聘任制度，為全縣34所中、小學校選聘了40名法制副校長，明確要求每名法制副校長為學校師生上法制教育課每學期不少於2堂（次）。同時，把法治教育內容納入學校文化學習課程，逐步形成了法治教育的長效機制。在企業管理及務工人員層面，定期組織律師、公證員和基層法律服務者深入企業和工廠，為廣大的經營管理和務工人員開展法律知識講座和法律咨詢服務，有效提升了管理人員依法經營和務工人員依法維權的法律意識，營造了濃厚的企業法治文化；組建了縣工商聯（總商會）法律服務中心，為全縣各企業提供「法律體檢」服務，幫助預防和規避法律風險和漏洞，為企業健康、科學和可持續發展提供了法律保障。
（三）突出特色，法治宣傳教育工作亮點紛呈
近年來，我縣以創建法治余江、平安余江為目標，結合縣情和群眾群眾法律需求，積極創新法治宣傳教育方式和載體，豐富法治宣傳教育內容，法治宣傳教育工作不斷邁上新水平，2014年被評為「全國『六五』普法中期工作先進縣」稱號。全方位打造法治文化陣地，在縣城精心打造了一條百米法制宣傳長廊，各鄉（鎮）30米以上法制宣傳欄普遍建成；依託縣廉政文化主題公園，增添法治名言警句、古今中外法治故事宣傳碑、法治雕塑和法治人物長廊，打造了集廉政、法治、休閑於一體的法治文化公園；以農村普遍建成的農民書屋為平台，積極介入、指導農民書屋設立法律圖書角，強化各類法律書籍的管理和分類，法律書屋工程建設逐步推進；在《余江報》開辟法治宣傳專欄，搭建普法簡訊平台，宣傳和推廣法治宣傳教育工作亮點和特色工作，取得了良好效果。採取「試點先行、培育典型、以點帶面、整體推進」原則，在全縣樹立 「法治余江」建設示範點60個，覆蓋鄉鎮、機關單位、學校、企業、村、社區等8鍾不同類型單位，培育出了一批叫得響、立得住、推得開的普法依法治理工作先進單位；創建省級「民主法治示範村」3個，創建市級「民主法治示範村」11個，命名表彰第一批縣級「民主法治示範村」6個，依法治縣和民主法治創建工作初見成效。
二、法治宣傳教育工作存在的問題和原因
今年已是「六五」普法規劃實施的最後一年，回首近30年來的全民法制宣傳教育工作，所取得的成績有目共睹。然而，問題也是仍然存在的，有長期以來沿襲的共性老問題，有隨著經濟社會形勢發展出現的新問題，同時也有思想認識和體制機制等方面的問題。無論是什麼問題，都是必須要面對和解決的。
（一）思想認識上還有偏差
歷經30餘年遺留下來的「重經濟建設、輕法治教育」的慣性思維沒有得到根本轉變。少數領導在思想上不夠重視，行動上缺乏自覺性，往往是說起來重要，做起來次要，忙起來不要，認為法治宣傳教育工作開展了30來年，普及的法律法規已經夠了，沒有必要再開展下去了，再搞也是過形式，不會有什麼效果；還有的學法、用法意識不強，這在普法考試方面表現的尤為突出，代考、替考現象普遍存在，考試紀律觀念淡化；少數基層幹部甚至存在錯誤思想傾向，認為群眾學習的法律知識已經夠多的了，如果學的太多，反而不利於基層工作的展開，群眾工作將會越來越難做，所以送法、送政策的積極性不高，更多是敷衍了事。
（二）工作機制還不夠完善
總體上來講，在縣級層面的法治宣傳教育工作保障機制還是比較健全完善的，但是具體到各鄉鎮、機關單位和部門，各種各樣的問題還是不同程度的存在，必要的保障機制和措施普遍缺乏。比如：有的普法經費落實不到位，印發法治宣傳材料都沒有錢；有的組織機構不健全，具體工作無人做；有的印發文件了事，不檢查、不落實，工作流於形式，等等。這些問題的存在嚴重影響了法治宣傳教育工作的持續和深入發展。另外，法治宣傳教育考評機制還不夠科學，往往是以開了多少會、開展了多少活動、做了多少資料為依據，對於形式與效果是否能達到有機統一，效能最大化的問題考慮欠缺。同時，在年度綜治考評總分中所佔分值過小，難以引起主要領導的重視，導致法治宣傳教育工作力度不夠。
（三）宣傳模式還比較陳舊
當前我江縣法治宣傳教育工作方式還比較落後，主要採取製作宣傳欄、發放宣傳單、懸掛橫幅、張貼標語等傳統媒介，必要的法治宣傳設施配備還不夠齊全，現代化和新型的宣傳方式運用還不夠廣泛。在法治宣傳教育內容學習上，主要是學習省、市編印的普法讀本，其中多為法治理論知識，條條框框，空洞單調無味，不便於記憶、理解，學法的積極性不高，從領導幹部和一般公務員來看，很多人甚至連「六五」普法普及哪些法律都不清楚，學習法律知識的時間少之又少；在農民工、外來務工和流動人員等特殊群眾方面還缺乏有效的宣傳方式，盲點和死角多，因不學法、不懂法而發生上訪、群體性事件的案例大量存在，嚴重影響了全縣經濟社會和諧穩定發展。
（四）隊伍力量還比較薄弱
縣依法治縣領導小組是全縣法治宣傳教育工作的領導機構，辦公室設在縣司法局。由於其是一個臨時性的組織機構，所以真正具體從事法治宣傳教育工作的只有縣司法局法宣股工作人員，人員偏少，力量單薄，其指導、協調、檢查和監督等職能作用難以得到有效發揮，深陷「小馬拉大車」的尷尬處境。另外，從鄉鎮來看，農村法治宣傳教育工作點多、面廣，承擔該項任務的基層司法所普遍面臨人員不足，在11個基層司法所中，仍然有4個1人所，7個2人所，而且兼職過多，任務重、壓力大，因此往往是疲於奔波、窮於應付，工作難以深入開展。從機關機關單位和部門來看，雖然大部分都有分管領導和聯絡員，但是基本沒有專門從事法治宣傳教育教育工作的人員，而且人員變動頻繁，工作沒有連續性，甚至少部分連分管領導和聯絡員都沒有，遇到檢查就手忙腳亂，臨時抱佛腳，應付了事。從村、社區等基層組織來看，村（居）委幹部室法治宣傳教育工作的主體，但由於基層事務繁瑣，而且人數不多，精力有限，再加上自身法律素質不高，所以大部分基層幹部都不願意開展法治宣傳教育工作，就是開展也只是過形式、走過場，收效甚微。
三、加強法治宣傳教育的幾點建議
(一)轉變工作理念，主動適應法治宣傳教育新形勢
黨的十八屆四中全會通過的《決定》強調：深入開展法治宣傳教育。由「法制」置換為 「法治」的這一重要表述，經歷了30餘年的探索和實踐，標志著法治宣傳教育工作將從法律知識普及向培育法治信仰邁進，法治宣傳教育不僅要對法律體系和法律知識進行宣傳，還要對立法、執法、司法和守法的法治教育實踐進行宣傳，更要加強對法治理念和法治精神的培育，突出運用法治思維和法治方式能力的培養。因此，傳統的上街咨詢、發放材料、設立展板等過於陳舊的「老三樣」宣傳手段，已經不能適應法治形勢發展的需要，必須要轉變工作理念，在深刻理解法治宣傳教育科學內涵的基礎上，准確把握法治宣傳教育工作在推進全面依法治國中的職責和使命，注重以人為本，從維護好、保護好、發展好廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，把法治宣傳教育全面拓展到全縣執法、司法和守法的全過程，創造性地開展法治宣傳教育工作，不斷弘揚法治精神，提升全民法律素質和法治觀念， 更好地發揮法治宣傳教育在全面推進法治建設中的基礎性作用。
（二）強化組織領導，健全完善法治宣傳教育保障機制
法治宣傳教育工作作為全面推進依法治國的一項基礎性工作，關繫到社會主義法治建設成敗，因此各級領導幹部和廣大普法工作者必須要引起高度重視，強化組織領導和保障機制，努力適應法治建設新常態。一是要進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、各部門配合、全社會共同參與的領導機制和工作機制，形成相互配合，齊抓共管的「大普法」工作格局。二是要健全普法責任機制，扎實落實「誰主管誰普法、誰執法誰普法」機制，推動建立法官、檢察官、行政執法人員和律師以案釋法制度。三是要明確納入「一把手」工程，實行「一票否決」，確保法治宣傳教育工作經費和人員落實到位。四是要強化考核評估機制，把領導幹部學法、用法納入年度個人考核內容，對普法考試連續兩年未達到合格以上的不得提拔重用；建立領導幹部任前法律知識考試和公務員專業法律知識考試制度，努力提高各級領導幹部和廣大幹部職工運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾和維護社會穩定的能力和水平。
（三）創新方式方法，提升法治宣傳教育針對性實效性
當前廣大人民群眾的法律素質和法治觀念普遍提升，現有的法治宣傳教育手段和方法已遠遠不能滿足群眾的需求和經濟社會發展的需要，針對性和實效性不強的問題，已經成為制約法治宣傳教育工作發展的瓶頸。因此必須要加大創新力度，不斷推陳出新，打造精品、樹立品牌，探索出一條適合縣情實際的特色發展路子。一是要積極拓展新型載體。電視、廣播、報紙和雜志是當前群眾獲取信息的主要途徑，可以在這些新型媒介上開辟法制宣傳專欄，辦成系列、辦出特色，把單向式的灌輸過程變為互動式的融合過程。比如：在《余江報》開辟法治專欄，定期刊發全縣各地、各單位、各部門法治宣傳教育工作動態；在余江電視台開辦法治講座欄目，把發生在群眾身邊的典型案例通過以案說法的形式進行教育警示；開通普法手機簡訊平台，定期編撰法治小信息向全縣廣大手機用戶發送，等等。二是要鞏固深化基礎陣地。發揮好法治宣傳欄、櫥窗、LED顯示屏、法治文化公園和法律圖書角等傳統型基礎陣地作用，營造出濃厚的法治氛圍；創建青少年法治教育基地，把法治納入文化教育的必修課成，形成青少年法治教育長效機制；把法治宣傳教育納入新農村建設點總體規劃，在各新農村建設點普遍建立法治文化路、法治文化牆，寓法治宣傳教育於群眾日常生活、生產的方方面面。三是要注重群眾法律需求。在堅持開展各類法律宣傳日、宣傳周、宣傳月活動的同時，積極深入基層一線，注重聽取群眾對法治宣傳教育工作意見和了解群眾對法律的需求，落實「菜單式普法」模式，群眾需要什麼法律就宣傳什麼法律，做到有的放矢，提升法治宣傳教育工作的針對性和實效性。四是要與法治實踐相結合。在法治宣傳教育工作中，要把著力推進法治余江創建工作作為深化依法治理工作的重要途徑，積極構建法治余江的綜合評價體系，將依法執政、依法行政、公正司法以及法治環境、法治意識和民生保障等內容納入考核內容，開展「法治單位」、「法治鄉鎮」、「法治村（社區）」、「法治學校」、「誠信守法企業」等「法治細胞」創建，加快法治余江建設進程。
（四）堅持固本強基，持續強化法治宣傳教育隊伍建設
法治宣傳教育是一項社會系統性工程，涉及面廣，涵蓋內容多，工作難度大。因此必須要充分調動社會各方面力量，不斷壯大法治宣傳教育隊伍，提高法治宣傳教育工作者的素質和能力，為深入推進法治宣傳教育工作提供人才支撐。一是要打造各種形式的法治宣傳教育隊伍，比如普法講師團、普法聯絡元隊伍、法制副校長隊伍、法律服務團，等等，充分發揮這些人員的專業法律優勢廣泛開展法治宣傳、法律講座和法治培訓等活動，把法治理念和法治思維的運用參透到經濟社會生產和生活的方方面面。二是要提升法治宣傳教育隊伍的創新能力和意識，創造性地把法治宣傳教育與法律服務、人民調解、執法司法和文化建設等相結合，全面佔領法治宣傳陣地，引導法治輿論導向，不斷提升法治宣傳教育工作的親和力、感染力和滲透力。三是要加強執法、司法隊伍的整體素質，進一步嚴明工作紀律，改善執法、司法環境，傳遞社會法治正能量，讓廣大人民群眾切身感受到法治陽光的溫暖，自覺做到學法、守法、用法。
2、請教大家~從加強法治文化建設的角度，提一些提升普法工作水平的意見和意見。
普法並不是人人都要精通法律法規，簡單的去背誦法律條文，而是在行政或司法，以及社會活動的過程中，受到法律理念的支配，堅持依法辦事，養成良好的法律習慣。應該說，從1985年11月22日六屆全國人大常委會第十三次會議通過《關於在公民中普及法律常識的決議》以來，經過四個五年普法規劃，公民的憲法觀念和法律意識，各級幹部依法辦事、依法管理的水平和能力，尤其是依法執政的社會主義法治理念和能力，有了新的進步和提高，為推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程奠定了良好基礎。與此同時，我們還必須清醒地看到，在普法中還存在重幹部、輕一般職工，重城市、輕農村，重形式、輕實效，重理論、輕實踐等問題。如，普法考試過多過濫，且集中在黨政機關和司法部門，這其中既有司法局的黨政機關和事業單位幹部職工的普法考試，又有部分地方人大常委會的任前法律考試、組織部的新任領導幹部法律知識考試。此外，還有全國性的法官、檢察官和律師的司法資格考試。特別是普法考試，普遍是組織部分人員提前做好答案，然後集中在一個地方，按照標准答案抄抄而已，有的甚至復印後，填上名字交卷，既浪費人力、物力、財力，又達不到普法目的。另一方面，在廣大的農村和個體、私營企業、國有企業，以及街道社區居民中的普法工作，卻少之又少，既缺乏集中的法制學習，又沒有以案說法等生動活潑的法制教育，公民法治理念形成的途徑和方式單一。相當部分公民因法治理念缺乏，對法治的信仰不足，堅持依法辦事的習慣尚未完全形成，遇事信訪、信權，不信法，不善於依法維權，依法表達自己的利益訴求，依法解決矛盾和糾紛，依法維護社會秩序，使一些法律法規形同虛設，有法也等於沒有法。法律只有為人民群眾熟悉和掌握，人人養成依法辦事的觀念和習慣，學會運用法律武器維護公民的合法權利和利益，並同違反憲法、法律和社會主義法制的行為進行斗爭，才能形成依法維護社會主義政治、經濟、文化和社會事業建設、構建和諧社會的強大力量。因此，開展普法教育，樹立社會主義法治理念，必須總結借鑒普法的成功經驗，堅持法制教育與法治實踐相結合，廣泛採取邀請專家、學者、專業人員開展以案說法等形式多樣的活動，加強和改進普法教育，大力推進依法行政、公正司法，切實增強普法實效，維護憲法和法律的權威，奮力推進依法治國、建設社會主義法治國家的進程
就目前而言，我國社會仍處在從傳統社會向現代社會的轉化中，沒有達到法治狀態。由於大眾的法治觀念淡薄和執法人員素質不高，造成了既定的法律得不到有效執行。正如培根所說，「一次不公正的司法判決則把水流敗壞了。」為了全面推進法治建設，法治文化建設，必須努力做好以下幾個方面的工作。
第一、樹立正確的權利義務觀念，造就健全的現代社會主體。改革開放以來，我們強調「有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究」，努力實現法律的健全化。但是，由於社會變革的漸進性和社會轉型的長期性，也由於法治文化建設滯後，人們的權利義務觀念還沒有真正樹立起來。社會主義市場經濟的發展要求增強公民的主體性，實現人的文化心理、價值觀念、思想意識從傳統到現代的轉變。因而我們必須確立法律至上的思想，在人民群眾中確立權利與義務對等的觀念，並且使他們在實踐中學會以法律維護自己的權利，形成法律性格健全的公民，為各種法律的實施創造社會條件。
第二、加強法治教育，提高公民的法律素質。在我國，科學文化落後，文盲半文盲佔了人口的1／4。人民文化素質的低下，是法治文化建設面臨的最大障礙。許多人既不知道自己享有哪些權利，也不知如何運用法律保護自己的權利。在這種情況下，政治參與、民主監督往往流於形式。這不僅使社會主義法治缺乏應有的社會基礎，也為一些執法人員「知法犯法」創造了條件。因此，必須樹立科學精神，創新精神，以發展個性、發揮潛能為基礎，全面培養全民族的創新思維。加強法治文化建設，全面提高公民的法律素質。
第三、以法治文化建設，推動立法和執法。長期以來，由於對法治文化建設不夠重視。造成了許多法律條文停留在字面上，人們並不熟悉，造成了執法的隨意性。以前，我國的立法思想是「成熟一條制定一條」，於是造成了許多漏洞，這就為通過人治使法律受到扭曲提供了機會，使反映社會發展要求的司法行為與落後的文化觀念的形成。我們必須加強法治文化建設，形成有利於社會法治化的環境，並且把反映社會發展要求的新矛盾、新問題作為法制建設的生長點，以新的觀念、道德推動法律的執行和發展。
3、談談在推進依法治市實踐中，如何有效發揮發揮本崗位職能作用
一是突出抓好重點普法對象的法治宣傳教育工作。盡快制定出台《關於進一步加強領導幹部學法用法工作的實施意見》，把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容，列為黨校、行政學院、幹部學院、社會主義學院必修課，繼續抓好「與法同行萬人宣講活動」、法治講座和每年一次的公職人員學法考試工作。要根據國家和自治區的統一部署，協調教育部門把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，大力開展法治徵文比賽、以案釋法、講法治故事、模擬法庭等法治主題實踐活動。按照「誰服務、誰普法，誰用工、誰普法」的工作原則，採取「潛移默化、寓教於樂、融合滲透」等多種方式抓好流動人員的法治宣傳教育工作。
三是健全普法宣傳教育機制，形成法治宣傳教育新格局。按照「誰執法、誰普法，誰主管、誰負責」的要求，進一步落實各級國家機關、人民團體和企事業單位法治宣傳教育工作責任，進一步加大鄉（鎮）、街道辦事處和村、社區法治宣傳教育工作力度。協調自治區文明辦、綜治辦、績效辦，加大法治宣傳教育在精神文明、綜合治理和績效考核中的比重。不斷健全媒體公益普法制度，加強新媒體新技術在普法中的運用，提高普法實效。
四是加強法治文化建設，不斷改進和創新法治宣傳教育方式方法。完善城鄉公共場所法治宣傳教育設施，落實自治區法治文化陣地建設「五個一」、「四個一」、「三個一」的要求，開展群眾性法治文化活動。協調自治區宣傳、文化、新聞、出版等部門充分發揮大眾傳媒的作用和優勢，承擔起公益性法治宣傳教育職責，鼓勵、引導單位、團體和個人創作貼近實際、貼近群眾、貼近生活的法治文藝、法治故事、法治攝影等作品。辦好普法節目、欄目和法治頻道，鼓勵和引導互聯網、移動媒介等新興媒體開展形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育。
4、結合工作實際談談如何加強普法工作
黨的十七大對貫徹落實科學發展觀，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，保障全面建設小康社會宏偉目標的實現，提出了新的更高要求。面對新形勢新任務，如何實現普法依法治理工作的新突破、新發展，以增強法制宣傳教育的針對性和有效性，深化農村依法治理水平，提高人民群眾依法參與社會管理、維護自身合法權益的能力，現談點認識與建議。
一、 加強普法依法治理工作的重要性
1、加強普法依法治理是提高全民素質、構建社會主義和諧社會的迫切需要。民主法治是和諧社會的特徵，也是調節各種利益關系，維護社會公平正義，構建和諧社會的保證。和諧社會並不是沒有矛盾，而是能夠正確、妥善化解各種矛盾。近幾年來，我縣社會大局總體上是穩定和諧的。但是影響社會和諧穩定的因素還很多，特別是受全球金融危機的影響，各類矛盾凸顯,要調節好各種利益關系，正確處理各種社會矛盾，必須大力加強普法依法治理，普及法律知識，弘揚法治，推動法治實踐，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的作用。要教育和引導廣大人民群眾依法表達利益訴求，自覺履行義務，依法維護合法權益；提高公務員特別是領導幹部運用法律手段調處不同利益主體間的利益糾紛，妥善處理新形勢下人民內部矛盾的本領；提高執法人員的法律素養，嚴格執法、公正執法，維護社會公平正義。
2、加強普法依法治理，是社會主義市場經濟健康發展的重要保障。市場經濟是法治經濟。當今世界無論是國民經濟的健康發展，還是社會全面進步，都離不開法治的保障，離不開良好的法治環境。法治環境是決定一個國家或地區競爭力的重要因素。推進市場經濟快速健康有序發展，必須加強普法依法治理，推進法治政府、誠信政府建設，提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力；必須不斷增強企業經營管理人員的法律意識，提高依法經營、依法參與市場經濟秩序，保護國家經濟安全，平等保護各類市場主體的合法權益，依法調節企業的勞動關系，維護廣大幹部職工包括進城務工人員的合法權益，保護知識產權， 營造有利於自主創新的法治環境。
3、加強普法依法治理，是實現依法治國基本方略的重要基礎工作。黨的十五大首次提出依法治國基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證各項工作依法進行。實施依法治國基本方略，簡而言之就是實行法治，既國家制定良好的法律並獲得全社會的普遍遵循，其中立法是前提，守法是關鍵，而守法的前提基礎則是人人學法知法懂法，這正是普法工作的重要使命。法制宣傳教育承擔著普法法律知識、弘揚法治精神、樹立法治理念、引導法治行為的重要職責，能不斷增強全體公民和國家公職人員的法制觀念和法律素質，樹立和維護法律權威；在普法基礎上開展的依法治理，正是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務的法治實踐活動，有效提高政府、部門和依法處理問題、解決矛盾的能力，不斷提高法治化管理水平。
二、當前普法依法治理工作存在的問題
1、對普法依法治理工作的重要性認識不高。隨著社會主義市場經濟的逐步建立，農民群眾越來越看重物質利益和經濟效益，並以此作為看問題、辦事情、論成敗的標准，對那些費時、費力而又難見直接經濟效益的普法依法治理工作求長遠社會效益的治本工作則持迴避、被動、冷漠的態度，因而普法依法治理工作在一些人心目中的分量大大減少了。少數單位、部門及領導對普法和依法治理工作的重要性認識不足、重視不夠，不能正確處理經濟建設與法制建設的關系，出現「一手硬、一手軟」的現象。工作中存在任務觀點、主動性不足和畏難情緒。
2、普法依法治理工作還存在許多「難」點問題。 從組織者的角度看：實施難。一是集中學習難組織，由於全縣人口多，居住分散，加之現在農村的生產方式是一家一個體承包式的生產經營，在時間、地點上無法統一；若分散學習，組織力量又不夠。二是對象難攏,農村普法依法治理工作的對象主要是農戶的當家人和主要勞動力，而他們外出打工和做生意的較多，縣每年外出打工的人就有近10多萬人，所以很難集中組織學習。三是骨幹難找,農村的村組幹部大多兼任普法依法治理工作，而對他們的普法培訓少之又少，他們所掌握的法律知識，要進行正規的授課，給村民講解，還不行，只能念念法律條款，參學的人把學法當成開會，熬到點就算數，效果不明顯。 從村民的角度看：學法難。一是形式單一，絕大多數村民是通過看電視，聽廣播了解普法依法治理工作的，年年如此，學不到新東西。二是抓不到點，村民整體文化素質較低，學法基本上是被動的。大多數村民只有遇到糾紛時，才急著要了解法律知識，遇到涉法問題時找到懂法的人咨詢。三是理論學習與實際脫節。如果只對群眾單純講理論，看法律條文，他們搞不懂。如果遇到困難有人依法出點子，發生糾紛有人幫助調解，有了涉法問題有人提供法律服務，群眾就有興趣學法了，而且在這些過程中學法記得更牢。有些家庭經歷過一些案件，他們對相關的法律知識非常熟悉。四是認同度不高，有些村民認為，目前，在農村普法依法治理工作是搞形式，真正在實際工作生活中「權大於法」，導致學法無用。一些村民在遇到涉法問題時，希望求助於家庭勢力、找關系托熟人解決。這些現象的存在影響了村民學法的內在信念。
3、普法依法治理工作基本保障有待進一步落實。一些鄉鎮普法依法治理工作力量還較為薄弱，鄉鎮的普法依法治理工作目前主要由司法所承擔著，而鄉鎮司法所大多隻有一名司法助理員，而且司法所助理員一年中還有很大一部分時間配合鄉鎮政府的中心工作，一個鄉鎮幾萬人的農村普法依法治理工作僅靠司法助理員在有限的時間內開展工作是遠遠不夠的。另外，普法依法治理工作經費得不到落實，考核、監督機制的缺乏，也造成了農村普法工作主動性不強。
三、對當前普法依法治理工作存在問題的分析
從「五五」普法啟動及實施後的情況看，法制宣傳教育工作措施有力，進展順利，並取得了一定的成效，但與我縣經濟社會發展的要求，與建設「法治漵浦」構建和諧社會的要求還有差距。具體表現在：
1、部門之間發展不夠平衡，法制宣傳的方法思路還不夠開闊。有的單位和部門制定規劃沒有很好地結合本單位本部門實際，缺乏特色和可操作性，少數部門沒有發揮普法成員單位的職能作用，「五五」普法啟動不夠迅速。在信息反饋上還不夠及時，一些好的經驗和做法未能及時進行總結推廣。
2、群眾參與的自覺性不夠，效果不明顯。但由於受認識程度等主客觀因素的影響，群眾積極參與學法用法的熱情不夠高。職能部門對如何開展農村的法制宣傳和依法治理工作研討不夠，工作指導缺乏針對性，實效性，存在形式多、內容少、灌輸多、引導少、大道理的東西多、形象生動的東西少等問題。
3、學習法律不求全面理解，存在實用主義傾向。一些幹部只強調政府的權利，而忽視了群眾的利益，同樣有一些群眾只強調維護自己的權利，而忽視自己應盡的義務。
四、加強普法依法治理工作的建議
普法依法治理工作是為農村經濟和社會發展服務的，是為廣大幹部群眾服務的。特別是今年以來，根據縣委制訂的「一個目標」、「四個加快」的發展戰略和「五抓五促」的工作思路，我們應該緊扣應對「金融風險，促進富民強縣」這個主題，配合打響全縣「三大戰役」，因此，結合縣情實際，普法依法治理工作可從以下幾方面入手開展工作：
1、突出工作重點。「五五」普法的重點對象是各級領導幹部、司法、行政執法人員、青少年和企業經營管理人員。在充分發揮領導幹部學法、用法、執法的帶頭作用上下功夫，並且通過創建基層民主法治化示範單位活動，積極推進法律進機關、進企業、進單位、進學校、進社區、進鄉村的「六進」活動，以「法律進萬家」、「法制宣傳日」、「送法下鄉」等活動為載體，有針對性地開展對企管人員、青少年、農民開展普法教育。此外，要加強司法和行政執法隊伍建設，突出抓好信念宗旨、公正執法、紀律作風、職業道德教育，通過對上述普法重點對象的普法教育和依法治理典型單位的樹立，影響和帶動全縣人民的學法、用法的熱情，體現「突出重點、以點帶面」的工作方法。
2、採取多種形式。普法依法治理工作是一項全社會的齊抓共管工作，沒有群眾的廣泛支持和參與是很難開展的，因此要採取群眾喜聞樂見的形式，開展豐富多彩的活動，富教於樂，促進農村普法。要針對農村文化生活貧乏，農民愛好熱鬧的特點，組織開展利用送法文藝下鄉的形式宣講法律，放映法制題材影片，張貼生動形象的法制宣傳圖片和漫畫等活動，賦予普法依法治理工作一個有效的載體。通過在縣有線電視台及鄉鎮有線電視站播放普法依法治理工作宣傳片、開設法制宣傳專欄，充分利用「法律進社區」、「法律進校園」、「法律知識競賽」、「12·4全國法制宣傳日」等大型活動，同時配合專業法宣傳日、周、月，進行形式多樣的法制宣傳教育。比如對於廣大青少年學生，他們很少有機會到法庭旁聽，我們可以採用模擬法庭的形式，以案說法，讓他們在潛移默化中提高法律意識和素質。同時要加大與各大新聞媒體的合作力度，以基層為依託，以部門為主體，以活動為載體，適時組織有深度，有具體內容，群眾能廣泛參與的學法用法活動，轟轟烈烈、扎扎實實地推進普法依法治理工作，不斷擴大此項工作的輻射面，要營造出一個濃厚的普法依法治理工作氛圍，不斷掀起一個普法依法治理工作高潮。
3、建立長效機制 要開展好普法依法治理工作，就應及時建章立制，用法規、規章、制度等規范法制宣傳教育工作，從制度上鞏固取得的成果。進一步建立健全黨委中心組學法制度、考試考核制度、學法用法檔案制度，中小學法制副校長制度。積極探索建立普法合格證制度，依法治縣辦要嚴格審查，對於普法考試不合格的人員，堅決不發證，未領到合格證，組織、人事部門不予辦理年度考核手續，並將此情況記錄在學法檔案中，作為提拔、任用的重要依據之一。另外，對於普法依法治理工作，要建立各級黨委「一把手」負總責、分管領導具體抓、定期聽取匯報等相關制度,並狠抓以上制度落實。通過上述的制度建設，切實保障普法依法治理工作的深入開展。並且應不斷努力探索符合實際的長效機制，使制度法律化。當前，建議全國人大盡快制定法制宣傳教育法，確保工作的順利進行。
4 、重點宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規。隨著城鄉一體化建設進程的加快，涉及土地徵用、房屋拆遷、土地流轉、物業管理、失地農民就業、農民的醫保、養老保障等社會熱點難點問題會產生大量的矛盾糾紛。因此，在新農村建設的法制宣傳教育中，要突出維護農民合法權益這一主題，宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規。
5、加強對村組幹部的法律培訓，主導普法依法治理工作。對農村普法依法治理工作骨幹，要分級負責，層層抓好法律培訓工作，充分發揮法律培訓在普法依法治理工作中的主導作用。一是縣級普法依法治理工作主管機關要負責抓好村（居）委會主要幹部的法律培訓；鄉鎮要負責抓好村(居)民小組長的法律培訓；村（居）民委員會要負責抓好戶主的培訓。通過一系列的法律宣講培訓，實現村、組、戶都有「法律明白人」。
6、抓住學校普法教育依法治理工作，輻射普法依法治理工作。開展農村普法依法治理工作，由於縣農戶居住分散，集中起來學法確有困難。而學校卻有著得天獨厚的條件。學生來自四而八方，人數多，人員集中，有固定的學習場所。要利用學校這一有利條件，在各級各類學校中加強對在校學生的普法依法治理工作，培養學生「宣傳員」。讓學生把獲得的法律知識帶回家，一個學生帶動一個家，一所學校帶動幾個村。這樣，即抓住了在校學生的普法依法治理工作，又發揮了學校在農村普法依法治理工作中的輻射作用，從而促進農村普法依法治理工作。
5、如何發揮新媒體作用做好宣傳思想工作
1、從上到下樹立「必用、敢用、善用」理念。利用新媒體開展宣傳思想工作，需要開放包容的心態，要清醒地意識到新媒體時代社會化傳播模式變化，新的傳播格局給傳統的宣傳思想工作格局帶來沖擊。從領導幹部到普通黨員幹部，都該放下身段，以「必用」的信念、「敢用」的勇氣、「善用」的智慧來應對新媒體的挑戰。在人人都是「自媒體」發聲的時代，要鼓勵、支持、引導宣傳思想幹部特別是領導幹部由「被動應對」向「主動出擊」轉變，在眾聲喧嘩中發出更有分量的聲音。
2、大膽啟用年輕幹部，用新人管新媒體。我國網民總數中，10—39歲的青少年佔80%以上。據推算，未來3—5年，我國新媒體應用人才缺口60—80萬。要結合宣傳思想工作的實際要求和新媒體特質，大膽啟用一批政治素質過硬、綜合素質高、網路技術全面的年輕幹部，投入到新媒體應用工作中，挖掘、培養具備良好素養的宣傳幹部，提升宣傳思想工作的影響力。對年輕幹部，要給舞台、給資源、給政策、給激勵，打通職業上升通道，凝聚一批年輕化的宣傳思想工作者，使宣傳思想工作不斷煥發新的生機和活力。
3、遵循新媒體規律。新媒體已經形成一種不同於傳統媒體的話語力量，利用新媒體開展宣傳思想工作，必須遵循新媒體的語言規律和運作規律，主動加強內容策劃，轉變話語體系，培養新的文風和作風。要更用心地踐行「貼近實際、貼近生活、貼近群眾」的「三貼近」原則，豐富話語內涵和表達形式，提升綜合傳播能力。要更及時地在新的語境下與網民受眾良性互動，在重大問題面前不失語、不迴避，在主題活動中重參與、重互動，用正能量占據網路空間。
4、構建社會化合作平台，打造「網上統一戰線」。新媒體在大眾傳播領域的滲透率不斷提高。利用新媒體開展宣傳思想工作，要實現跨媒體合作，發揮不同平台的不同作用，在內容、渠道、受眾、效果上實現互補，實現核心價值傳播效益最大化。宣傳思想部門要尊重市場規律，主動建立體制內外各類新媒體資源的對話和交流機制，構建社會化合作大平台。同時，注重挖掘、培養、聯合網路世界中的達人，建立線下定期聯絡機制，通過聯誼會等形式壯大網路隊伍，在重大時政任務、重點輿情引導等方面發揮積極作用，不斷豐富宣傳思想工作的力量源泉。
與此同時，提高針對性是宣傳工作應對多元價值觀的基本方法和要求。宣傳思想工作的對象在年齡、文化程度、性格、職位、環境等很多方面都存在很大差別，不能採用「一刀切」的方式。要針對每個人的不同特點，有針對性地開展工作。區分層次性，使宣傳思想工作有序推進。分層思想是針對性工作的延伸。倡導互動性，讓宣傳思想工作在融合中滲透。每項政策的出台都要認真充分聽取職工意見，讓職工樂於接受，進而轉化為職工的自覺行動。核心是通過現場宣傳和黨建活動等載體，暢通信息渠道。加強形勢教育、主題教育，增強時效性，防止紙上談兵、流於形式。在宣傳的方法和時機上必須重視時效性，用身邊的事教育身邊的人，並結合日常的教育，做好形勢教育和主題教育的結合。從培育文化的角度，做好宣傳思想工作。總之，要注重對形勢和幹部隊伍思想的調查和把握，從以人為本的角度，最大限度發揮現代技術優勢，合理利用各種載體，突出與時俱進的理念和方法，全方位提高宣傳思想工作的創新性。
6、淺談如何加強普法依法治理工作
黨的十七大對貫徹落實科學發展觀，加快建設社會主義法治國家，深入開展法制宣傳教育，提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，保障全面建設小康社會宏偉目標的實現，提出了新的更高要求。面對新形勢新任務，如何實現普法依法治理工作的新突破、新發展，以增強法制宣傳教育的針對性和有效性，深化社區依法治理水平，提高人民群眾依法參與社會管理、維護自身合法權益的能力，現談點初步的認識與建議。 一、 加強普法依法治理工作的重要性 1、加強普法依法治理是提高全民素質、構建社會主義和諧社會的迫切需要。民主法治是和諧社會的特徵，也是調節各種利益關系，維護社會公平正義，構建和諧社會的保證。和諧社會並不是沒有矛盾，而是能夠正確、妥善化解各種矛盾。近幾年來，我區社會大局總體上是穩定和諧的。但是影響社會和諧穩定的因素還很多，特別是受全球金融危機的影響，各類矛盾凸顯,要調節好各種利益關系，正確處理各種社會矛盾，必須大力加強普法依法治理，普及法律知識，弘揚法治，推動法治實踐，充分發揮法律在構建社會主義和諧社會中的作用。要教育和引導廣大人民群眾依法表達利益訴求，自覺履行義務，依法維護合法權益；提高公務員特別是領導幹部運用法律手段調處不同利益主體間的利益糾紛，妥善處理新形勢下人民內部矛盾的本領；提高執法人員的法律素養，嚴格執法、公正執法，維護社會公平正義。 2、加強普法依法治理，是社會主義市場經濟健康發展的重要保障。市場經濟是法治經濟。當今世界無論是國民經濟的健康發展，還是社會全面進步，都離不開法治的保障，離不開良好的法治環境。法治環境是決定一個國家或地區競爭力的重要因素。推進市場經濟快速健康有序發展，必須加強普法依法治理，推進法治政府、誠信政府建設，提高政府部門依法行政、依法監管市場的能力；必須不斷增強企業經營管理人員的法律意識，提高依法經營、依法參與市場經濟秩序，保護國家經濟安全，平等保護各類市場主體的合法權益，依法調節企業的勞動關系，維護廣大幹部職工包括進城務工人員的合法權益，保護知識產權，營造有利於自主創新的法治環境。 3、加強普法依法治理，是實現依法治國基本方略的重要基礎工作。黨的十五大首次提出依法治國基本方略，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務，保證各項工作依法進行。實施依法治國基本方略，簡而言之就是實行法治，既國家制定良好的法律並獲得全社會的普遍遵循，其中立法是前提，守法是關鍵，而守法的前提基礎則是人人學法知法懂法，這正是普法工作的重要使命。法制宣傳教育承擔著普法法律知識、弘揚法治精神、樹立法治理念、引導法治行為的重要職責，能不斷增強全體公民和國家公職人員的法制觀念和法律素質，樹立和維護法律權威；在普法基礎上開展的依法治理，正是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經濟文化事業，管理社會事務的法治實踐活動，有效提高政府、部門和依法處理問題、解決矛盾的能力，不斷提高法治化管理水平。二、當前普法依法治理工作存在的問題1、依法治理理論上有待突破。就普法工作而言，我國正處在發展時期，由政府主導法制宣傳教育，相應職能放在司法行政部門，是符合實際，也是不爭的事實。但依法治理作為司法行政的一項重要職能，理論上並沒有系統闡述，實踐上操作困難。加強民主和法制建設，構建和諧社會，建設社會主義新農村，「三五」普法中九屆全國人大二次會議將依法治國方略寫進憲法，隆重提出「依法治國、建設社會主義法治國家」這一口號。但依法治理作為司法行政部門的一項重要職能，理論上沒有系統闡述，這方面應有所突破。2、從大的方面講國家立法上權力授予沒有到位。權力是權利實現和義務落實的保障，是國家的以規范性法律文件明確的職權和職責，權利可以放棄，而權力賦予的職責不允許變更或放棄。全國人大就普法依法治理每五年作一次決議，這種決議具有一定法律效力，但這畢竟是臨時授權，不是長期比較穩定的法律授權或規定，所以每個五年規劃實施完畢後司法行政部門就會想下一步怎麼辦？下一個規劃叫什麼名字還搞不搞？3、政府部門職能劃分不夠清晰。這一點在依法治理方面特別明顯，就此項工作司法行政部門與政法委和區政府法制辦有職能交叉。依法治理包括立法、執法、司法、法律保障和法律監督等。比如行政執法，作為治區辦理應有權對各行政執法部門的執法行為進行監督和指導，但事實上全區行政執法單位的執法許可權，執法主體，內容特別是執法人員培訓，考核，授予執法資格（取消），執法監督的行使權在法制辦。治區辦的工作如果想有所作為，往往就和其他部門發生沖突，但治區辦設在司法局，各項工作安排、長期規劃、短期安排、各項活動和精神貫徹落實，各種檢查評比和驗收，又都必須由司法局為主完成。這必然形成小馬拉大車的兩難局面。司法行政部門職能是迴避不了的事實，普法依法治理還是一個抓手，而且是我們各項工作的龍頭，舉龍頭擺龍尾才能全面推動司法行政各項工作，所以司法行政部門還不能不要這個抓手，還要緊緊抓住這個抓手。4、公正司法，依法行政在基層的某些具體問題上有變形變味，阻礙了普法依法治理工作前進的步伐。經過司法行政幹警25年的不懈努力，廣大幹部群眾的法律意識明顯增強，廣大群眾從「教育」「考試」「培訓」等多種形式的普法依法治理活動中學到很多東西，掌握了憲法和法律附予他們的權利包括應履行的義務，知道通過合法途徑表達自己的訴求，有些東西掌握的還深還透，比如知道反應農民負擔、義務教育、計劃生育等方面的熱線電話，而且還知道這是免費的。但是在實踐中在一些具體的事上這些群眾往往看到的都是變形變味的公正司法和行政執法，這和我們的宣傳教育形成明顯反差，增加了普法依法治理工作難度。 三、對當前普法依法治理工作存在問題的分析 從「五五」普法啟動及實施後的情況看，法制宣傳教育工作措施有力，進展順利，並取得了一定的成效，但與我區經濟社會發展的要求，與建設「法治烏馬河」構建和諧社會的要求還有差距。具體表現在： 1、部門之間發展不夠平衡，法制宣傳的方法思路還不夠開闊。有的單位和部門制定規劃沒有很好地結合本單位本部門實際，缺乏特色和可操作性，少數部門沒有發揮普法成員單位的職能作用，「五五」普法工作已到總結驗收階段。在信息反饋上還不夠及時，一些好的經驗和做法未能及時進行總結推廣。 2、群眾參與的自覺性不夠，效果不明顯。但由於受認識程度等主客觀因素的影響，群眾積極參與學法用法的熱情不夠高。職能部門對如何開展法制宣傳和依法治理工作研討不夠，工作指導缺乏針對性，實效性，存在形式多、內容少、灌輸多、引導少、大道理的東西多、形象生動的東西少等問題。 3、學習法律不求全面理解，存在實用主義傾向。一些幹部只強調政府的權利，而忽視了群眾的利益，同樣有一些群眾只強調維護自己的權利，而忽視自己應盡的義務。 四、加強改善普法依法治理工作的建議 1、提高對普法依法治理工作重要性的認識。普法依法治理工作是落實依法治國方略的重要內容，是建設法治政府的基礎工程，是構建和諧社會的重要保障。各級政府要進一步提高對普法依法治理工作重要性、長期性的認識。按照黨的十七大提出的「深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍」的總要求，積極推進普法依法治理，服務經濟、社會發展，做到責任到位，精力到位，投入到位，獎懲到位。 2、因地制宜、因時制宜、因人制宜，積極推動工作創新，提高普法依法治理工作的實效性和針對性。普法依法治理的過程是一個漸進的過程，實現全體公民法律意識的提高也是一長期的過程。各級政府要結合工作實際，把普法依法治理工作融入到日常工作中。做到普法工作與發展經濟、社會治安綜合治理等各項具體工作相結合，使普法依法治理工作經常化、制度化。要根據不同地域、不同群體、不同階段，結合中心工作和本地區、本部門突出問題，有針對性地開展不同內容、不同形式的普法宣傳教育活動，使宣傳更具針對性和實效性。切實解決普法依法治理的針對性和實效性。 3、普治並舉，整體推進，一手抓普法，一手抓依法治理。普法是基礎，依法治理是目的。普法與依法治理是緊密聯系、相互促進的一個整體。各級政府部門要切實解決重普法輕治理的問題，切實按照市委《關於進一步加強依法治市工作的實施意見》要求，做到普治並重，整體推進普法依法治理工作。 4、進一步花大氣力抓好「法律六進」工作。要始終把抓好「法律六進」工作當作深化「五五」普法的重要途徑和載體，在進一步加強組織領導上積極努力，在進一步結合實際科學部署上積極努力，在進一步創新形式上積極努力，在進一步豐富內容上積極努力，在進一步增強針對性和實效性上積極努力。
7、如何做好普法工作，深化法制治建設
從以下九個方面做好普法工作，深化法制治建設：
1、大力弘揚社會主義核心價值觀
2、切實加強法治文化設施建設，廣泛開展群眾性法治文化活動。
3、深入開展多層次多形式法治創建活動。
4、推動建立法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。
5、推動健全媒體公益普法制度。
6、加強新媒體新技術在普法中的運用及在全社會普遍開展憲法教育。
7、落實國家機關「誰執法誰普法」的普法責任制。
8、健全領導幹部帶頭學法守法、依法辦事制度。
9、推動法治教育納入國民教育體系。
8、七五普法的意見和建議
建議重點加強青少年普法，特別是要在實效上多下工夫，不要走過場，走形式走過場都是費錢費力和無用功，也是延誤了青少年的法律普及和健康成長。我們得創新青少年普法形式，鼓勵社會創新機構來參與其中，政府買他們的服務，把普法資金用到刀刃上。如《最活潑有趣的法律書：馬米奇遇記》、《最活潑有趣的法律書：馬米歷險記》青少年法律繪本，把與青少年緊密相關的法律知識融入到活潑有趣的童話故事中，學生很喜歡看，從自覺的快樂閱讀中學習和領會到了很多法律知識，同時該套書還配套有精美的教學課件PPT、「馬米奇幻之旅」青少年普法大講堂、「馬米奇幻之旅」小品兒童話劇演出進校園系列資料和活動，這是一種創舉，應該要重點推廣使用，同時要通過重點推廣採用一些典型的創新作品和活動，促進形成規模、品牌和產業，以牽引和鼓勵越來越多的社會創新力量加入到青少年普法隊伍和工作中來。