1、未來10年強勢新媒體的預測與探討
1.政策解讀：
國務院辦公廳轉發發展改革委等部門
關於鼓勵數字電視產業發展若干政策的通知
（國辦發[2008]1號）
(2008-01-22 10:51:19)
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
發展改革委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局、廣電總局《關於鼓勵數字電視產業發展的若干政策》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。
中華人民共和國國務院辦公廳
二○○八年一月一日
關於鼓勵數字電視產業發展的若干政策
發展改革委 科技部 財政部
信息產業部 稅務總局 廣電總局
廣播電視數字化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，在堅持正確方向，確保文化和信息安全的前提下，為加快我國數字電視產業發展，豐富人民群眾的精神和物質文化生活，培育國民經濟新的增長點，制定以下政策：
一、明確發展目標
（一）以有線電視數字化為切入點，加快推廣和普及數字電視廣播，加強寬頻通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息基礎設施建設，推進「三網融合」，形成較為完整的數字電視產業鏈，實現數字電視技術研發、產品製造、傳輸與接入、用戶服務相關產業協調發展。
（二）加快有線電視網路由模擬向數字化整體轉換。2008年，通過數字高清晰度電視向世界播出北京奧運會節目；2010年，東部和中部地區縣級以上城市、西部地區大部分縣級以上城市的有線電視基本實現數字化；2015年，基本停止播出模擬信號電視節目。
（三）實現我國電視工業由模擬向數字的戰略轉變，2010年，數字電視機及相關產品年銷售額達到2500億元，出口額達到100億美元；2015年，力爭使我國數字電視產業規模和技術水平位居世界前列，成為全球最大的數字電視整機和關鍵件開發和生產基地，實現由電視生產大國向數字電視產業強國的轉變。
二、優化投融資環境
（四）發展改革委、信息產業部、廣電總局負責組織實施數字電視專項工程，積極支持數字電視標准開發、關鍵產品產業化以及基礎平台建設等重要項目。
（五）積極支持數字電視相關企業通過上市、發行債券、上市公司配股和增發新股等方式籌集資金，增加對數字電視產業的投入。
（六）鼓勵金融機構在科學、審慎、風險可控的原則下，積極支持數字電視網路和基礎平台建設，進一步為數字電視產業發展提供金融服務。
（七）國家投資的數字電視示範網建設，其有關工程建設和系統集成優先由國內企業承擔，在同等性能價格比條件下優先採用國產設備和產品。
三、加強稅收優惠支持
（八）對屬於《外商投資產業指導目錄》及《產業結構調整指導目錄》范圍內的數字電視領域投資項目，在投資總額內進口的自用設備和按照合同隨設備進口的技術（含軟體）及配套件、備件，除列入《外商投資項目不予免稅的進口商品目錄》和《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄》的商品外，免徵關稅和進口環節增值稅。
（九）2010年年底前，廣播電視運營服務企業收取的有線數字電視基本收視維護費，經省級人民政府同意並報財政部、稅務總局批准，免徵營業稅，期限最長不超過三年。
四、推動技術進步
（十）推動建立以企業為主體，產學研聯合的數字電視技術創新體制，鼓勵企業聯合開發共性技術和關鍵技術，支持具有自主知識產權的數字電視技術和產品發展。加強數字電視標准化工作，積極參與國際標准制訂。
（十一）充分利用國內外資源，在現有科研院所和企業基礎上組建數字電視國家工程研究中心，加強數字電視產業關鍵共性技術開發，促進科技成果轉化，為我國數字電視產業發展提供支撐和服務。國家有關科技計劃和基金重點支持數字電視關鍵技術的研究開發及相關技術標準的研究制訂。
（十二）積極發展地面數字電視，加強農村地區廣播電視覆蓋，大力推進廣播電視網路的數字化升級改造，滿足數字電視發展的需要。
（十三）鼓勵境外有關研發機構和企業來華設立數字電視技術開發中心，並與國內研發機構和企業開展數字電視關鍵技術領域的合作。
（十四）有線數字電視接收終端（包括機頂盒和一體機）實行機卡分離技術體制（即數字電視接收終端與條件接收模塊完全分離）。從2008年起，有線數字電視運營機構應按照機卡分離的技術體制開展數字電視業務，在境內銷售的具備地面數字電視信號接收功能的數字電視機應符合國家標准要求。
（十五）數字電視傳輸等重要的國家標准應經適當規模試驗驗證。發展改革委、廣電總局、信息產業部等部門應組織建設數字電視試驗區，為試驗、推廣數字電視傳輸等重要的國家標准和機卡分離等重大技術提供條件。
（十六）統籌規劃、合理安排、有效利用數字電視廣播業務所需無線電頻譜資源和衛星軌位資源，保障數字電視廣播業務的健康發展。
五、加強市場培育和監管
（十七）轉變廣播電視運營方式，推進實施網台分離，形成適應數字化發展需要的廣播電視運營機制。
（十八）積極推進電視節目製作數字化，進一步加強公益性電視服務，鼓勵為用戶提供專業化節目，充分發揮數字電視的信息服務功能。
（十九）加強業務監管，規范市場秩序，確保信息安全，維護用戶權益。廣電總局和信息產業部要按照職責分工，組織制定並監督執行相應的制度、標准和規范。廣電總局要加強對數字電視節目製作、集成、播出等環節的監管，確保數字電視內容導向正確和播出安全。
（二十）為確保數字電視系統安全，鼓勵採用以國內技術為主體的數字電視廣播系統，已採用國外接收系統的應與國內產品同密。
（二十一）完善數字電視價格形成機制。有線數字電視基本收視維護費實行政府定價，增值業務服務費和數字電視付費節目收視費根據情況實行政府指導價或由有線電視運營機構自行確定，具體價格管理辦法另行制訂。
六、推進「三網融合」
（二十二）有關部門要加強寬頻通信網、數字電視網和下一代互聯網等信息網路資源的統籌規劃和管理，促進網路和信息資源共享。
（二十三）在確保廣播電視安全傳輸的前提下，建立和完善適應「三網融合」發展要求的運營服務機制。鼓勵廣播電視機構利用國家公用通信網和廣播電視網等信息網路提供數字電視服務和增值電信業務。在符合國家有關投融資政策的前提下，支持包括國有電信企業在內的國有資本參與數字電視接入網路建設和電視接收端數字化改造。
七、強化知識產權保護
（二十四）有關執法機關應依照《中華人民共和國專利法》等法律法規，加大執法力度，嚴厲懲處數字電視設備製造、技術開發和應用等領域的知識產權侵權行為。
（二十五）充分發揮行業協會、商會和企業在制訂產品標准工作中的重要作用，建立健全數字電視技術標准專利擁有人、軟體著作權擁有人、設備製造商、內容服務商和網路運營商之間的知識產權許可機制。
本政策自發布之日起30日後實施，由發展改革委、科技部、財政部、信息產業部、稅務總局、廣電總局負責解釋並共同推進貫徹落實。
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2.個案分析：
強勢新媒體-電子雜志
電子雜志是企業在網路時代的一種重要的營銷工具，它是通過互聯網進行傳播的一種數字雜志。在傳統雜志形式上融入了聲音、圖像、動畫、視頻等手段，把平面雜志的交互性、可視性做得更完美、更具沖擊力的雜志類型，是傳統平面媒體與網路媒體的絕妙結合。通俗的說是一種能「說」會「唱」、還會「動」的雜志。電子雜志營銷具有明確的周期性，而且它投資小，針對性、服務性更強，它就像一個根據地，讓我們的客戶輕松聯絡顧客和潛在顧客、擴大品牌的影響。
六大優勢
1、 閱讀者過億，是最好的企業品牌傳播渠道
電子雜志通過網路傳播，以最炫的多媒體技術得到了眾多網民的青睞，不受時間和空間的限制，在短期內迅速聚集了數以億計的一個龐大閱讀群體。電子雜志吸引人的一個特點，就是它的無償獲取性。廣大網民可以免費從網路上下載或者在線欣賞，無須任何費用。
2.功能強大，是最好的企業展示工具
企業電子雜志以多媒體的形式，融合視頻，數碼相片，卡通動畫，音樂，製作成電子閱讀物形式。企業電子雜志周期推出，全方位多角度介紹企業，產品，達到推廣，宣傳的目的。網站、宣傳光碟以及印刷資料都無法達到電子雜志所達到的效果。
3.超強的感染力和體驗感，創造無限商機
電子雜志不僅承載了傳統雜志信息豐富、畫面精美、觸角深廣等特點，更加綜合了動畫、聲音、視頻，超鏈接及網路交互等多種信息傳遞方式，將完整豐厚的閱讀快感全部打包呈現在閱讀者的眼前。這種新型媒體極大豐富了網路媒體傳播的內容與呈現效果，讓人的眼、耳、手、腦同時成為信息受體，讓閱讀者真正體驗到一種酣暢淋漓的閱讀快感。
4.提升企業形象，體現企業貴族氣質
電子雜志具有鮮明的時代特徵和時尚感受，迎合現代人網路生活與網路商務的需求，能充分的體現出企業追求卓越的良好形象。電子雜志處於起步階段，富有濃厚的高尚營銷內涵，能體現企業的貴族氣質，是高端營銷的最佳選擇。
5.強化了虛擬效果，提升營銷檔次與效果。
電子雜志營銷的最大特點在於強化了虛擬效果的設計，使一些傳統媒體營銷所無法實現的細節和過程，也能像現實中那樣表現的淋漓盡致。可以利用業內領先的製作技術和鮮活的創意，讓客戶看到一種讓人驚艷的傳播方式，全方位反映企業的生產方式、產品品質和企業文化。
6.對接未來傳媒趨勢
電子雜志營銷對企業有著更長久深遠的營銷意義。隨著技術以及運營模式整合，電子雜志有望向手機、PDA、數字電視等終端延伸，穩定增長的忠實讀者，將為企業的這種新推廣方式帶來越來越大的機會和價值。
五大特點
1． 生動趣味，容易吸引讀者
相比書面的宣傳資料可以聲音，影像，圖片，動畫等多種方式全方位傳達信息。電子雜志的介質完全是網路化、電子化，時尚精美，具有強烈的視覺沖擊力。
2．互動性強
電子雜志中極其方便的電子索引、隨機注釋，更使得電子雜志具有信息時代的特徵，有助於企業與消費者的互動。
3．成本低廉
無需印刷，不用通過發行渠道。以光碟發送或者網路下載的形式推廣，真正做到小投入，大回報。而且企業電子期刊更具導向性和影響力。
4．發布快速
壓制光碟，網路上傳速度快捷，全國各地都可以第一時間收到。保證信息的及時性。
5.易與統計與調查
電子雜志是一個精準、快捷的傳播媒體，能直接把資訊以網路傳播的速度呈現給目標群體及可能的客戶。權威公正的訪客流量統計系統，能精確統計出企業電子雜志的下載量，以及這些用戶查閱的時間分布和地域分布，從而有助於企業正確評估廣告效果，審定廣告投放策略。
無法阻擋的使用趨勢
2005年迅速躥紅的電子雜志，以最炫的多媒體技術得到了眾多網民的青睞，成為了眾多網民獲取商務信息的重要途，在短期內迅速聚集了一個龐大的閱讀群體。以此為基礎，電子雜志憑借多樣化的表現形式，細分化的目標受眾，高速准確的傳播方式，開辟出一條全新的多元化營銷渠道。成為了一批大企業精準營銷、創新營銷的重要工具。
從「開放.創新」的惠普主題釋放，到「體貼尊貴，感受升華為你心靈」的哈根達斯口號流行，乃至於「優雅永恆」的勞力士，這些世界著名的企業均推出了代表自己企業文化的電子雜志。
電子雜志的風行，標志著一個新的媒體產業正在形成，同時企業的營銷渠道也將隨之發生重大的變革。電子雜志營銷將大范圍的擠占傳統媒體營銷的市場份額。
對於企業來說，在信息化時代的大背景之下，誰的營銷傳播速度快、范圍廣、方向准，誰就能抓住市場先機，這也正是電子雜志營銷的強項。
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3.市場調查
http://www.whyn.com.cn/a3.htm
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就大概從網上摘抄了一些，自己組合，優化一下，弄弄看。
2、新媒體有什麽文化意義
隨著時間的推移，如今使用新媒體的受眾將會成為未來的主流，新媒體也將隨之成為傳統媒體，更新的傳媒方式也將會產生。新媒體發展的最終結果就是傳統媒體平台與新媒體平台的完全融合、互動，產生更為可觀的價值和更長的產業鏈
在新媒體熱度持續攀高的市場氛圍中，中國電視業的龍頭老大—央視再也按捺不住，宣布了其征戰新媒體的雄心。「中央電視台不僅僅是一個電視媒體，現在也是一個網路媒體。」日前，央視高調宣稱，「我們要像打造電視品牌一樣打造網路品牌。」
央視入場的消息，為5月本已熱焰逼人的新媒體市場又添一把旺火。
而在這之前的幾個月內，上海文廣在「IPTV試驗地方遇阻」、「手機電視即將開通」、「高價購得2006世界盃網路報道權」等一系列事件中頻頻曝光，似乎預示著上海文廣的新媒體戰車已全線啟動，並且正在高速推進。鳳凰衛視則在去年11月底就成立了鳳凰新媒體公司，試圖建造一個無線增值業務的跨媒體平台。
傳統媒體排兵布陣
有新媒體專家指出，明晰戰略定位是新央視國際迫切需要解決的一大問題，新的CCTV.COM急需擺脫「央視網路版」模式的桎梏，採取全新的定位，獲得網民全方位多角度的關注。4月28日全新亮相的CCTV.COM，在此方向上做出了努力，用央視網路傳播中心主任汪文斌的話說，就是「回歸到互聯網的基本功能和基本形態中去」。新網站推出了手機電視MP4、網路電視、視頻搜索引擎等功能。將來，網站將依託央視的電視節目資源，以「電視指南」為切入點，藉助新技術，逐步建立視頻搜索中心。據悉，更多的新業務也正在規劃與建設之中，包括網路增值業務、主持人博客等。另外有媒體稱，樓宇電視也將是新央視國際下一個目標之一。
電信增值服務的收益讓業界咂舌，新央視國際則瞄準了電視的增值服務。而這一利潤鏈的核心就是央視的品牌節目。「央視有那麼多的電視節目，利用這些資源進行二度創作，我相信會出來很多原創性的作品。」汪文斌認為，有了全業務運營牌照，新央視國際就能做其他網路媒體做不到的事情。「未來我們的節目不僅僅在電視上看，還可以在手機、PC終端上看到，絕對是多終端、多覆蓋的新媒體服務。」同時，他認為，互動平台的搭建，將會「反哺」央視節目，增加節目對觀眾的「黏度」，最終能達到雙贏的效果。
與央視轟轟烈烈的開局聲勢相比，鳳凰衛視在新媒體方面的排兵布陣則顯得相當低調。
2005年11月底，鳳凰網進行了重組，正式更名為鳳凰新媒體。與新央視國際最大的不同就是，鳳凰網沒有先天政策和平台優勢。在采訪中，當記者談到有關牌照的問題時，鳳凰衛視副總裁兼鳳凰網CEO劉爽的語氣顯得有些激動，但同時他也表示：「牌照問題，我很樂觀。我國的新媒體還有很大的發展空間，相信在主管部門有效的疏導下，會有一個長足的發展。」
目前鳳凰新媒體的首要任務是門戶網站的改版，其次是深挖傳統無線增值業務，同時探索3G時代的流媒體之路。改版後的鳳凰網分為門戶、無線增值、流媒體等業務板塊，加入WEB2.0色彩，如增加了博客等線上互動新手段。「我們要借力鳳凰網的品牌，建造一個無線增值業務的跨媒體平台。下一步我們的主力將放在兩個方面，一是鳳凰無線，一是鳳凰寬頻超市。」劉爽介紹特別強調，「3G將是下一個內容的殺手級應用，我相信會重復彩鈴的傳奇，傳統電視媒體一定要在此戰略卡位。」
今年下半年鳳凰新媒體將會加入風險投資的資金，「不是因為缺錢，而是為了搭好公司治理的架構。」劉爽稱。
鳳凰衛視是一個在國內具有一定影響力的電視品牌，有著豐富的內容資源。作為以鳳凰衛視為依託的網站，鳳凰網一不小心就會淪為一個企業網站。對於鳳凰網的定位，劉爽表示，互聯網相較於傳統媒體，最大的特點就在於其互動性以及「去中心化」的草根文化，這與電視極為不同。傳統媒體自有其權威性，不可能被輕易取代。
但目前的情況是，新媒體的發展速度快到令人難以忽視，越來越多的人把更多的時間花在網路、手機上，這勢必會對傳統媒體造成利益分流。能夠更有效地針對分眾的新媒體廣告，目前已經分流了部分傳統媒體的廣告。蛋糕就那麼大，如何才能多分到一些呢？
「我們要做的是使新媒體和傳統媒體達到共贏。」劉爽表示，新媒體使傳統媒體的內容多了一個新的跑道，這其實等於多提供了一種收入來源。「目前，很多在鳳凰衛視上不能播出的內容，如片花、幕後花絮等內容，我們都可以拿到網站上來播出。」劉爽說，這其實是利用原有節目資源加以整合，達到新的盈利目的。目前鳳凰網將鳳凰衛視的視頻、文字等內容重新編輯整合，成為這些內容展示的新平台。「傳統媒體的內容是血管，不可或缺。」劉爽說，「鳳凰新媒體不是技術驅動型公司。作為媒體公司，媒體的創新、經營思路一定要領跑於技術。」
製作公司各立山頭
索尼公司—這家發明了Walkman隨身聽的電子巨頭，現在不得不在蘋果公司後面亦步亦趨—在數字音樂播放器和音樂下載市場，蘋果iPod的份額已達到三分之二。而這一令索尼扼腕的結果，源於該公司的一個決策失誤：因擔心盜版問題影響其唱片業務，索尼不願生產能播放MP3格式的音樂播放器，因而把搶占市場的機會拱手讓給了蘋果公司。
在新技術日新月異、風險投資競相湧入的今天，只有搶先起步，成為行業領跑者，才能獲得最大化的利益—這已經成為新媒體從業者的座右銘，國外的「索尼」和國內的「分眾」的經歷，正是這一格言的最佳註解。
「今年是新媒體的進入年。」其欣然傳播機構總裁王瑋分析認為，如果說去年各傳統媒體都在觀望、按兵不動的話，那麼今年可以說是全行業都在向新媒體進軍，其發展形勢蔚為壯觀。
「解決傳統媒體的固有問題，新媒體是一個最好的切入點。」易凱資本CEO王冉對《中國廣播影視》記者表達了這樣的看法。他表示，新媒體是傳統媒體體制改善的突破口，傳統媒體走向新媒體是必然的，「走與不走，涉及到生死存亡的問題。」
2006年3月9日，號稱中國「新媒體動漫原創基地」的天維源創成立，該公司宣稱將專門為新媒體平台提供3D動畫內容。
實華開創始人曾強、華旗資訊創始人馮軍、華誼兄弟創始人王中軍、著名移動IT企業家張醒生、中星微電子公司創始人鄧中翰、老虎基金創始人David&Bill、西山晴雪永豐數碼科技有限公司創始人崔雪峰—這家公司的股東名頭頗為響亮。總裁馮旭介紹說，大家的共同理念就是要提前做未來的事情，等新媒體發展時機成熟之時便可搶灘佔位。
有著同樣想法的人還不在少數，大大小小各股勢力「跑馬圈地」是目前新媒體內容市場的現狀。在此浪潮的沖卷下，原本專注於傳統媒體內容製作的公司，也紛紛進行戰略調整。
「為電視台做節目的收益空間已經很小了。」某業內人士告訴記者。在這樣一個大前提之下，各民營公司紛紛尋求新的出路，新媒體這一新興的行當似乎更能吸引內容製作企業的眼光。
早在今年1月，歡樂傳媒就已經得到了軟銀亞洲信息基礎基金的風險投資2000萬美元。這筆資金專門用於歡樂傳媒發展其新媒體相關內容。
國際風險投資的關注，對中國新媒體的發展起了推波助瀾的作用。盛大、太合麥田等都曾經獲得過軟銀的大筆投資。按照國際「風投」市場規律來看，風險投資的熱點基本反映了科技發展的最新趨勢。「廣電技術的快速發展是風險投資大筆湧入的原因。」王瑋表示，科學技術才是第一生產力，文化形態一定要跟隨技術發生相應的巨變。在目前，伴隨著3G、WEB2.0等新技術的推廣和應用，新媒體成為了風險投資追逐的對象。同時，「平台的增加是更多資本希望進入的原因之一。」王冉分析說。
「軟銀提供給我們的不只是資金，」董朝暉表示，軟銀不只是一個投資機構，更是一個研究機構，「他給了我們很多產業鏈上的經驗和支持。」他指出，軟銀的投資范圍包括了整個新媒體產業鏈的上下游，在技術、盈利模式、發展前景等方面，歡樂傳媒都能享受到這個大平台的便利。在以500萬美元的金額收購原創文學網站「榕樹下」之後，歡樂傳媒目前正在計劃收購一些有技術能力的流媒體公司。「目前的SP，最大的瓶頸在於沒有好的內容提供，他們需要的是緊密的合作夥伴。」董朝暉的計劃是，利用這些公司成熟的技術手段，根據節目內容來做技術上的改良，方便用戶對於新技術手段的使用。
相對於歡樂傳媒的大張旗鼓，國內同樣具有內容生產實力的慈文影視製作有限公司則務實得多，慈文影視也正在積極備戰新媒體，目前一系列的談判正在進行中。
早在電視劇《射鵰英雄傳》的宣傳過程中，慈文影視就已經與TOM就進行了IVR業務的相關合作；電影《七劍》更是與新媒體聯動推廣，取得了不錯的成績。慈文影視總裁馬中駿告訴記者，目前在新媒體上的收益雖然不多，但已經有了進賬。為電影《七劍》專門製作的適合手機媒體播放的短片在日本、韓國等地的下載率還很不錯，「我相信3G推行後，國內的這塊市場將會有很大的提高。」
「新媒體這塊我們已經跟蹤了好幾年，現在的發展速度非常快，發展方向、盈利模式等也越來越清晰。」馬中駿告訴記者，目前慈文影視正在醞釀一個大動作。「新媒體現在已經從紙媒的收益份額中拿走了很多，接下來就會是聲音媒體，最後電視媒體也逃不過。」
3月底，博瑞傳播與其欣然傳播機構在京宣布雙方將組建新公司投資手機電視項目。「我們是在去年底確定雙方的這次合作的。」王瑋向記者透露，對於新媒體，其欣然同樣經過了長時間的准備。去年春天，其欣然就已經為公司全體員工進行了關於新媒體業務的全面學習。
王瑋告訴記者，這兩年年參觀CCBN給了他很大的震撼，「以後的媒體將會是數字化的生存方式。」做手機電視只是其欣然進入新媒體的一個切入點。手機作為一個私人的隨身媒體，即時通訊是它最大的特點，也提供了不同於傳統媒體廣播式的傳播方法；所以，新公司將會為手機媒體定製獨有的節目內容。
從去年下半年開始，派格太合環球傳媒也開始了對於打造新媒體盈利模式的准備工作。「這些年我們一直在關注光線、歡樂他們在新媒體方面所做的工作。」該公司副總裁郝軍告訴記者，派格太合在這方面一直按兵不動的原因是沒有找到合適的切入點。「僅僅是把傳統媒體上的內容平移到新媒體沒有任何意義。」派格太合不僅有很強的電視節目製作經驗，還有13年的大型活動經驗，但對於新媒體，由於介入較晚，因此力量顯得有些薄弱。
「我們對新媒體抱有很強的熱情。」同樣作為傳統媒體的內容提供商，唐龍國際傳媒集團總裁陸興東告訴記者，新媒體具有廣闊的市場前瞻力。他表示，以前新媒體的收益主要被電信拿走，作為新媒體代表的電信小平台網路，主要都是外資控股的背景，「這存在一個內容運營的安全隱患。」而廣電對於其內容的監管也就顯得格外重要，「所以，廣電和電信之間的門檻何時能被打破，何時便會有一個新媒體市場大發展的到來。」
與其他製作公司一樣，唐龍國際目前也在備戰過程之中，「今年6月，我們將啟動一個與十幾個衛視平台合作的互動電視項目。」陸興東告訴記者，平台建立之後，這些內容將會被平移到新媒體之中。
渠道與內容
傳統媒體還在進行著「渠道為王」還是「內容為王」的爭論，而在新媒體領域，這已成為了一個「偽命題」。在這里，渠道已不再是稀缺資源，大家站在同一起跑線之上，誰擁有最優質的內容，誰就能獲得最多的關注。
新媒體內容產生的方式之一便是「用戶生產內容」。目前，歡樂傳媒已經收購了「榕樹下」網站過去三年點擊率最高的100部小說中66部的版權，這些作品全部影像化後，會拍攝成電視電影、短劇等。「今年將會誕生20部電視電影，以及9分鍾一段的10部短片。」董朝暉介紹說。網站上的內容來源於網民，所以它具有相當高的群體黏度。「我們會在製作過程中便形成觀眾的關注度，拍攝完成後進行完整的營銷，當作工程來做。」對此，陸興東也有相似的觀點，他認為，「新媒體需要好的內容產品，以往那種撈一筆就走的『圈錢』行為已不太可能出現。」
在董朝暉的新媒體布局中，不僅要生產內容，同時還要建立起自己的新媒體互動平台。5月，歡樂傳媒旗下的「樂動網」全面運營，「這是一個視頻的互動社區。」董朝暉說，「這不僅對節目的收視有幫助，能創造更多的盈利模式，並且有利於培養觀眾對於品牌的忠實度。」董朝暉進一步介紹道，「上半年我們將著重鋪設新的渠道，下半年將全面開發新媒體內容。」
今年，派格太合將推出一檔全新的欄目《情智九段》，「這是一個全民測情商、智商的一個大型的活動。對於派格太合來說，這是一個他們一直在尋找的、能夠結合「天地online」的活動。在近期派格太合的內部會議上，總裁孫健君對「天、地、online」做了如下解釋：天，即電視播出；地，即地面的路演活動；online，即與網路的合作，合作夥伴包括騰訊等大型網路社區。
《十二生肖》和《水果部落》等3D動畫產品是目前天維源創為包括手機、MP4、PDA在內的終端平台定製的內容。在大山子的一間大而舊的廠房內，馮旭為記者展示了該公司的3D動畫產品。馮旭表示，選擇動物和水果作為其動畫形象，是因為這些形象沒有膚色、語言等限制，是為國際市場打造的產品。以《十二生肖》中的動物為原型的一系列表達節日問候等內容的手機視頻短片，「風格以幽默、活潑為主。」馮旭說，目前，《十二生肖》系列短片在歐洲已經開始有了部分收益。同時他表示，在去年浙江移動進行的3G測試中，700萬用戶中有400萬表示對這樣的產品感興趣。
近期，其欣然將推出針對手機電視的新節目《我看見》，「這將是一個真正個性化、能發揮手機即時通訊功能的現場節目。」王瑋介紹說，目前風聲水起的博客正是因為提供了一個完全個性化的平台，才有可能形成目前「全民博客」的熱潮。他表示，在視頻的個性化表達方面，目前的網路尚不足以支持其廣泛展開，然而手機便存在這樣的可能。
但目前對於手機電視來說，最大的問題就是3G網路的問題。王瑋表示，3G牌照一天不發，政策一天不清晰，任何人都是在試水。「膽小的叫試，膽大的叫賭。」王瑋自嘲說：「我就是試的那一個，不想成為先烈。」但他同時表示，盡管如此，對於新媒體仍然要做好准備。為了規避政策風險，他們選擇的平台是擁有手機電視運營牌照的上海東方龍。在此之前，其欣然就已經與東方龍有過合作，其欣然旗下的版權作品經過改編在東方龍的平台上提供點播。
「做好電視的內容庫，研究不同內容下的老百姓的消費心態，是現在我們要做的工作。」陸興東說，唐龍國際目前要做的是理性研究與思考，並且會加大在這方面的投入，研發新媒體背景下的節目形態，整合國際、國內的互動、直播節目等。「多做出些成績來比較現實。」
跨媒體：新媒體的來世
去年，國際傳媒大鱷新聞集團收購MySpace、IGN，維亞康姆收購Midway，迪斯尼聯手iPod、微軟加大其在IPTV等業務上的投入、康卡斯特和索尼公司聯合創建全新視頻點播頻道……這些跨國傳媒巨頭的大動作似乎都在昭示一個道理：跨媒體時代已經來臨。
有專家預言，新媒體發展的最終結果就是傳統媒體平台與新媒體平台的完全融合、互動，產生更為可觀的價值和更長的產業鏈。
中國人民大學輿論研究所所長喻國明則指出，新媒體對廣告和受眾進行雙重分流，而且年輕一代在資訊獲取方面越來越倚重互聯網等新興媒體，傳統媒體受眾呈現明顯的老齡化趨勢。隨著時間的推移，如今使用新媒體的受眾將會成為未來的主流，新媒體也將隨之成為傳統媒體，更新的傳媒方式也將會產生。
王冉斷言，目前全球媒體都在向跨媒體轉型。這一點體現在內容上，便是需要節目製作商製作大量適合跨媒體互動運營的全新節目類型。
4月10日，美國廣播公司宣布將四部黃金劇集《絕望主婦》、《迷失》、《三軍統帥》及《化名》免費放在網上播出，這是美國的主要電視公司首次將自己的主打電視劇免費放在網上播放。同時，NBC、FOX、CBS等美國主要聯播網也設立了相關部門，將其新聞、電視劇等內容製作成符合新媒體收視習慣的節目。
王冉介紹說， ABC電視網在去年推出的電視連續劇《迷失》便是跨媒體內容製作的先導，該劇也成為收視率最高的電視劇之一。除了電視劇之外，製作方還通過網站、雜志、報紙等多種媒體發布各種同這個神秘小島和劇中人物相關的線索，吸引了大批觀眾全方位跨媒體追蹤劇情的發展。前不久，製作方又宣布要專門製作一部手機版的《迷失》，共20集，每集只有幾分鍾。手機版的主要人物沒有在電視版出現過，但是又和電視版的人物和情節有著千絲萬縷的聯系。4月24日，ABC電視網正式宣布推出一個多平台尋寶游戲——「迷失體驗」。這個游戲基於《迷失》里的一條關鍵線索，要求玩家檢查電子郵件、接聽電話、查看電視廣告和網站，並且和世界上其他國家的擁躉密切交流以收集必要的線索。據稱美國觀眾將得到的第一個線索是在5月3日播出的《迷失》中顯示的一個免費電話號碼，而英國和澳大利亞的觀眾將會分別在5月2日和5月6日播出的劇集中得到不同的電話號碼。因此，可以說《迷失》已經不再是傳統意義上的電視節目了，而是一檔以電視為先導和主要載體的徹頭徹尾的跨媒體節目。
在這方面，鳳凰網啟動較早，他們將於近期推出一個《大話世界盃》的互動欄目。「我們將會在我們的網路上徵集節目話題、通過鳳凰網的博客徵集嘉賓、在欄目中為無線增值設置新的環節，同時還會把節目錄制過程中的有趣片花放在網路上，把博客上的精彩留言、播客上的評論等在電視上播出。」劉爽表示，《大話世界盃》只是目前跨媒體節目的一個開始，之後鳳凰網將推出《戈輝夢工廠》等節目，更徹底地實踐跨媒體傳播。「更多的流媒體業務我們還在籌備之中，關於如何打造鳳凰網自身有特色的內容我們也還在探討之中，不久將會有答案。」劉爽介紹道。
「我們今年有四個大型的項目要做。」郝軍告訴記者，這種整合新舊媒體的節目，一直被派格太合看好，「幾年前我們就做了一檔跟「超女」同質的節目樣帶送到北京電視台，因為種種原因未被採用。」郝軍認為，現在跟幾年前的形勢已經大不一樣，現在跨媒體的盈利模式已經逐漸成熟，「傳統媒體上的內容其實是一種精英文化，與以互聯網為代表的草根文化之間需要一個合適的結合點。」她認為，新媒體只是跨媒體的一環，「我們要走的是跨媒體的盈利模式，這種盈利模式是三合一的。」
新舊媒體合作融合這一現象在其欣然和成都博瑞的合作中似乎可以看得更清楚。其欣然是一家傳統媒體的內容提供商和廣告代理商，成都博瑞是國內知名的紙媒上市公司。二者的合作則可看作是傳統媒體積極向新媒體靠攏的典型。
「通過手機平台，博瑞可以將其在紙媒上的優勢資源有機地整合到其中。」王瑋說，擁有資本實力的博瑞負責投資，專於製作的其欣然負責節目生產，手機電視平台東方龍負責節目播出，這就達到了一個新的整合效果。「我們也在考慮建立一個網路平台來整合我們現有的節目資源。」
相對於其他公司目前已有的大舉動，國內電影製作界的「大腕」華誼兄弟似乎還在觀望，當記者問起其投資天維源創的相關事宜時，王中磊表示並不知情，而該公司的副總經理徐立也表示不清楚具體情況。但是對於華誼兄弟在新媒體方面的規劃，徐立表示，華誼兄弟要成為全面的、有影響力的製作公司，傳統媒體集團只是一個殼，新媒體也將成為其發展的一個方向。尤其是與SP的合作，也使其產生了收益。但同時她也表示，華誼兄弟在短期內不會涉足新媒體內容的製作。
3、中國國務院最新議事規則是什麼？
二○○八年三月二十三日國務院公布了最新的《國務院工作規則》。
國 務 院 工 作 規 則
（二○○八年三月二十一日
國務院第一次全體會議通過）
第一章 總 則
一、第十一屆全國人民代表大會第一次會議產生的新一屆中央人民政府，根據《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國國務院組織法》，制定本規則。
二、國務院工作的指導思想是，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和「三個代表」重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，執行黨的路線方針政策，全面履行政府職能，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。
三、國務院工作的准則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設。
第二章 組成人員職責
四、國務院組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執政為民，忠於職守，求真務實，勤勉廉潔。
五、國務院實行總理負責制，總理領導國務院的工作。副總理、國務委員協助總理工作。
六、總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大事項，必須經國務院全體會議或國務院常務會議討論決定。
七、副總理、國務委員按分工負責處理分管工作。受總理委託，負責其他方面的工作或專項任務，並可代表國務院進行外事活動。
八、秘書長在總理領導下，負責處理國務院的日常工作。
九、總理出國訪問期間，由負責常務工作的副總理代行總理職務。
十、各部、各委員會、人民銀行、審計署實行部長、主任、行長、審計長負責制，由其領導本部門的工作。
各部、各委員會、人民銀行、審計署根據法律和國務院的行政法規、決定、命令，在本部門的職權范圍內，制定規章，發布命令。審計署在總理領導下，依照法律規定獨立行使審計監督職能，不受其他行政機關、社會團體和個人的干涉。
國務院各部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結，維護政令統一，切實貫徹落實國務院各項工作部署。
第三章 全面履行政府職能
十一、國務院要全面履行經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務職能。
十二、健全宏觀調控體系，主要運用經濟、法律手段和必要的行政手段引導和調控經濟運行，促進國民經濟又好又快發展。
十三、嚴格市場監管，推進公平準入，完善監管體系，規范市場執法，形成統一開放競爭有序的現代市場體系。
十四、加強社會管理，強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩定，健全突發事件應急管理機制。
十五、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，促進基本公共服務均等化。
第四章 實行科學民主決策
十六、國務院及各部門要健全重大事項決策的規則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結合的決策機制。
十七、國民經濟和社會發展計劃及國家預算，宏觀調控和改革開放的重大政策措施，國家和社會管理重要事務、法律議案和行政法規等，由國務院全體會議或國務院常務會議討論和決定。
十八、國務院各部門提請國務院研究決定的重大事項，都必須經過深入調查研究，並經專家或研究、咨詢機構等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關部門的，應當充分協商；涉及地方的，應當事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開徵求意見，必要時應舉行聽證會。
十九、國務院在做出重大決策前，根據需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者、基層群眾等方面的意見和建議。
二十、國務院各部門必須堅決貫徹落實國務院的決定，及時跟蹤和反饋執行情況。國務院辦公廳要加強督促檢查，確保政令暢通。
第五章 堅持依法行政
二十一、國務院及各部門要嚴格按照法定許可權和程序履行職責，行使行政權力。
二十二、國務院根據經濟社會發展的需要，適時向全國人大及其常務委員會提出法律案，制定行政法規，修改或廢止不相適應的行政法規、行政措施或決定。擬訂和制定與群眾利益密切相關的法律草案和行政法規，原則上都要公布草案，向社會徵求意見。
行政法規實施後要進行後評估，發現問題，及時完善。
二十三、各部門制定規章和其他規范性文件，必須符合憲法、法律和國務院的行政法規、決定、命令，並徵求相關部門的意見；涉及兩個及以上部門職權范圍的事項，應由國務院制定行政法規、發布決定和命令，或由有關部門聯合制定規章或其他規范性文件。其中，涉及群眾切身利益、社會關注度高的事項及重要涉外、涉港澳台事項，應當事先請示國務院；部門聯合制定的重要規章及規范性文件發布前須經國務院批准。部門規章應當依法及時報國務院備案，由國務院法制機構審查並定期向國務院報告。
二十四、提請國務院討論的法律草案和審議的行政法規草案由國務院法制機構審查或組織起草，行政法規的解釋工作由國務院法制機構承辦。
二十五、嚴格行政執法責任制和執法過錯追究制，有法必依、違法必究，公正執法、文明執法。
第六章 推進政務公開
二十六、國務院及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。
二十七、國務院全體會議和常務會議討論決定的事項、國務院及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。
二十八、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及法律和國務院規定需要公開的其他事項，均應通過政府網站、政府公報、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、准確地向社會公開。
第七章 健全監督制度
二十九、國務院要自覺接受全國人大及其常務委員會的監督，認真負責地報告工作，接受詢問和質詢，依法備案行政法規；自覺接受全國政協的民主監督，虛心聽取意見和建議。
三十、國務院各部門要依照有關法律的規定接受司法機關實施的監督，同時要自覺接受監察、審計等部門的監督。對監督中發現的問題，要認真查處和整改並向國務院報告。
三十一、加強行政系統內部監督，健全政府層級監督制度。國務院各部門要嚴格執行行政復議法和規章備案制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規的規章和其他規范性文件，糾正違法或不當的行政行為，並主動征詢和認真聽取地方政府及其部門的意見和建議。
三十二、國務院及各部門要接受新聞輿論和群眾的監督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，國務院有關部門要積極主動地查處和整改並向國務院報告。
三十三、國務院及各部門要重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道的暢通；國務院領導同志及各部門負責人要親自閱批重要的群眾來信。
三十四、國務院及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執行力和公信力。
第八章 加強廉政建設
三十五、國務院及各部門要從嚴治政。對職權范圍內的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權辦事、以權謀私等違規、違紀、違法行為，要嚴肅查處。
三十六、國務院及各部門要嚴格執行財經紀律，規范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受地方的送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節約，切實降低行政成本，建設節約型機關。
三十七、國務院組成人員要廉潔從政，嚴格執行中央有關廉潔自律的規定，不得利用職權和職務影響為本人或特定關系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關系、謀私利。
第九章 會議制度
三十八、國務院實行國務院全體會議和國務院常務會議制度。
三十九、國務院全體會議由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、人民銀行行長、審計長、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院全體會議的主要任務是：
（一）討論決定國務院工作中的重大事項；
（二）部署國務院的重要工作。
國務院全體會議一般每半年召開一次，根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
四十、國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務院常務會議的主要任務是：
（一）討論決定國務院工作中的重要事項；
（二）討論法律草案、審議行政法規草案；
（三）通報和討論其他重要事項。
國務院常務會議一般每周召開一次。根據需要可安排有關部門、單位負責人列席會議。
四十一、提請國務院全體會議和國務院常務會議討論的議題，由國務院分管領導同志協調或審核後提出，報總理確定；會議文件由總理批印。國務院全體會議和國務院常務會議的組織工作由國務院辦公廳負責，文件和議題於會前送達與會人員。
四十二、國務院領導同志不能出席國務院全體會議或國務院常務會議，向總理請假。國務院全體會議其他組成人員或國務院常務會議列席人員請假，由國務院辦公廳匯總後向總理報告。
四十三、國務院全體會議和國務院常務會議的紀要，由總理簽發。
四十四、國務院及各部門召開的工作會議，要減少數量，控制規模，嚴格審批。應由各部門召開的全國性會議，不以國務院或國務院辦公廳名義召開，不邀請省、自治區、直轄市人民政府負責人出席，確需邀請的須報國務院批准。全國性會議應盡可能採用電視電話會議等快捷、節儉的形式召開。
第十章 公文審批
四十五、各地區、各部門報送國務院的公文，應當符合《國家行政機關公文處理辦法》的規定。除國務院領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向國務院領導同志個人報送公文。各部門報送國務院的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理據，提出辦理建議。
四十六、各地區、各部門報送國務院審批的公文，由國務院辦公廳按照國務院領導同志分工呈批，並根據需要由國務院領導同志轉請其他國務院領導同志核批，重大事項報總理審批。
四十七、國務院制定的行政法規，發布的命令，向全國人民代表大會或全國人民代表大會常務委員會提出的議案，由總理簽署。
四十八、以國務院名義發文，經國務院分管領導同志審核後，由總理簽發。
以國務院辦公廳名義發文，由國務院秘書長簽發；如有必要，可由國務院分管領導同志簽發或報總理簽發。
屬部門職權范圍內事務、應由部門自行發文或聯合發文的，不得要求國務院批轉或國務院辦公廳轉發。
第十一章 紀律和作風
四十九、國務院組成人員要堅決貫徹執行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。
五十、國務院組成人員必須堅決執行國務院的決定，如有不同意見可在國務院內部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與國務院決定相違背的言論和行為；代表國務院發表講話或文章，個人發表涉及未經國務院研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經國務院同意。
五十一、國務院各部門發布涉及政府重要工作部署、經濟社會發展重要問題、與群眾利益密切相關事項的信息，要經過嚴格審定，重大情況要及時向國務院報告。
五十二、國務院組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。
五十三、國務院組成人員要做學習的表率，國務院及各部門要建設學習型機關。
五十四、國務院領導同志要深入基層，調查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待；不要地方負責人到機場、車站、碼頭及轄區分界處迎送。
五十五、國務院領導同志不為部門和地方的會議活動等發賀信、賀電，不題詞，因特殊需要發賀信、賀電和題詞，一般不公開發表。國務院領導同志出席會議活動、下基層考察調研的新聞報道和外事活動安排，按有關規定辦理。
五十六、國務院組成人員要嚴格執行請銷假制度。副總理、國務委員、秘書長離京出訪、出差和休養，應事先報告總理，由國務院辦公廳通報國務院其他領導同志。
各部門主要負責人離京外出，應事先向國務院辦公廳報告，由國務院辦公廳向國務院領導同志報告。
國務院直屬特設機構、直屬機構、辦事機構、直屬事業單位適用本規則。
4、最好的財經新媒體有哪些？
目前國內比較知名度、影響力比較大的主流財經網我個人認為，應該包括：新浪財經、網易財經、環球財經網、中國證券網、和訊網、財經新聞網、財經界鳳凰財經、國際財經網、環球金融網、金融界中國影響力網、中國金融網等等，以上一般被認為是國內財經主流網站，比較專業，比較權威。希望對朋友們有幫助。
5、2013年10月，國務院辦公廳下發文件，要求各地區各部門應積極探索利用政務微博、微信等新媒體，及時發布各
A
6、2013年國務院改變了什麼？？
新華社北京3月10日電 中央編辦負責人近日就國務院機構改革和職能轉變回答了人民日報、新華社記者的提問。
問：國務院機構改革和職能轉變的必要性是什麼？
答：黨的十一屆三中全會以來，國務院機構經過六輪改革，形成了基本適應社會主義市場經濟體制的組織架構和職能體系，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。當前，我國進入全面建成小康社會的決定性階段，世情、國情、黨情發生深刻變化，面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有，改革進入「攻堅期」、「深水區」。黨的十八大確定了全面建成小康社會和全面深化改革開放的目標，作出了「五位一體」的重大戰略部署，並明確提出要深化行政體制改革，建設職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。
新形勢新任務新要求，國務院部門在職能定位、機構設置、職責分工、運行機制等方面還存在不少問題。主要是，職能越位、缺位問題依然突出，對微觀經濟事務干預過多過細，一些該管的又沒有管住管好；職責交叉、權責脫節、爭權諉責現象依然較多，行政效能不夠高；機構設置不夠合理，一些領域機構重疊、人浮於事問題依然存在；對行政權力的制約監督機制不完善等。這些問題，一定程度上制約了社會主義市場經濟體制的完善，抑制了經濟發展活力和社會的積極性、創造力，增加了生產經營活動非經濟成本，同時也容易產生以權謀私、貪污腐敗等現象，嚴重損害黨群關系，損害政府威信。必須站在全局高度，以更大的政治勇氣和智慧，凝聚力量，攻堅克難，繼續推進國務院機構改革和職能轉變，通過體制改革和制度機制建設，切實解決好這些問題。
問：能否介紹一下國務院機構改革和職能轉變方案的形成過程？
答：這次國務院機構改革和職能轉變，是黨的十八大之後的一項重大改革舉措，中央對此高度重視。此前，有關部門對深化行政體制改革和國務院機構改革問題進行了大量基礎性前瞻性研究。黨的十八大閉幕後，中央政治局常委會決定成立文件起草組，負責起草改革方案。
方案形成過程中，文件起草組就機構改革問題聽取了黨中央、國務院有關領導同志以及相關部門主要負責同志的意見。就國務院部門轉變職能、提高效率、搞好服務問題，召開4個座談會，聽取了20個省級政府或其部門負責同志、10個國務院部門主要負責同志、部分國有和民營企業負責人以及專家學者的意見，還書面徵求了黨中央、全國人大和國務院46個部門主要負責同志的意見。初稿形成後，向中央政治局常委和其他領導同志作了匯報溝通，聽取意見；就職能轉變問題，書面徵求了88個部門近百位負責同志的意見；就方案有關內容徵求了15個省區市黨政主要負責同志和地方有關部門主要負責同志的意見。同時，通過網路、報刊等渠道，廣泛收集社會各界對國務院機構改革和職能轉變的意見建議千餘條。經過深入調查研究、廣泛聽取意見、反復比較論證，形成了改革方案草案。
改革方案草案經國務院黨組會議審議後，先後提請中央政治局常委會議、中央政治局會議審議。黨的十八屆二中全會審議通過了這個方案。二中全會在審議過程中，對方案具體內容的修改、方案的組織實施和今後進一步深化改革共提出了百餘條意見建議。經逐條梳理分析有關方案的具體意見，又對方案作了修改完善。2月28日，中央專門召開黨外民主人士協商會，就改革方案向各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士通報情況，聽取意見。可以說，這個方案是在中央領導下，發揚民主、集思廣益、科學決策的結果，凝聚了各方面智慧。
問：新形勢下深化國務院機構改革和職能轉變的指導思想是什麼，遵循哪些原則？
答：深化國務院機構改革和職能轉變的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、「三個代表」重要思想、科學發展觀為指導，按照建立中國特色社會主義行政體制目標的要求，以職能轉變為核心，繼續簡政放權、推進機構改革、完善制度機制、提高行政效能，加快完善社會主義市場經濟體制，為全面建成小康社會提供製度保障。
深化國務院機構改革和職能轉變，必須堅持人民主體地位，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業；堅持解放和發展社會生產力，激發市場和社會活力；堅持精簡統一效能，優化機構設置和職能配置；堅持創新制度機制和管理方式，提高政府管理服務能力；堅持強化對行政權力的制約監督，確保政府按照法定許可權和程序履行職責；堅持從我國現階段實際情況出發，與經濟社會發展和改革開放進程相適應。
問：這次國務院機構改革和職能轉變總體上把握了哪幾點？
答：這次國務院機構改革和職能轉變，認真貫徹落實黨的十八大精神，全面總結改革開放特別是近五年來行政體制改革的經驗，深入分析經濟社會發展面臨的新形勢新任務新要求，在全面建成小康社會和全面深化改革開放的大局中通盤研究、統籌謀劃。主要把握了以下幾點：
一是深入推進政企分開、政事分開、政社分開，加快完善社會主義市場經濟體制，從體制機制上加強社會建設，保障和改善民生。
二是把職能轉變放在更加突出位置，強調以更大力度，在更廣范圍、更深層次上加快國務院機構職能轉變，重在向市場、社會放權，減少對微觀事務的干預，同時改善和加強宏觀管理，嚴格事後監管，努力做到不該管的不管不幹預，該管的切實管住管好。這是本次改革的一大亮點。
三是堅持積極穩妥、循序漸進、成熟先行，注重改革的連續性、系統性和前瞻性。抓住重點問題，既鞏固以往改革成果，又著力破解重大難題。對條件成熟、形成共識的就先推進，對條件尚不成熟、還需要研究探索的，在進一步創造條件、累積共識後，適時加以推進。
問：這次國務院機構改革總的考慮是什麼？
答：國務院機構改革是一個不斷深化的過程，既不能一蹴而就，也不能止步不前，需要適應經濟社會發展不斷探索，穩中求進。
這次國務院機構改革，一方面，充分利用當前各種有利條件，對一些事關社會主義市場經濟體制完善，事關社會體制機制建設，而且有廣泛共識、條件比較成熟的，堅定地推進改革。像鐵路政企分開、調整食品葯品安全監管體制等方面，就要取得實質性進展。另一方面，充分考慮經濟社會發展面臨的復雜形勢和各種風險挑戰，特別是當前經濟下行壓力仍然較大，維護社會穩定任務依然繁重的實際情況，保持國務院機構的總體相對穩定。對有些長期存在、社會高度關注的問題，通過職能調整解決，或適時通過必要的機構調整解決。
問：在實行鐵路政企分開方面有哪些考慮？
答：鐵路是國民經濟大動脈，在綜合交通運輸體系中舉足輕重。上一輪改革組建交通運輸部，在加快形成綜合交通運輸體系方面邁出重要步伐，同時保留鐵道部，強調要繼續推進改革。近些年，鐵路實現了跨越式發展，保障了國民經濟平穩運行和人民生產生活需要，但也存在一些突出問題，主要是政企不分、與其他交通運輸方式銜接不暢等。社會各界對鐵路改革呼聲很高，有關方對鐵路改革已研究醞釀多年，鐵路改革的條件已經具備，時機已經成熟。
這次改革，實行鐵路政企分開，將鐵道部擬訂鐵路發展規劃和政策的行政職責劃入交通運輸部；組建國家鐵路局，由交通運輸部管理，承擔鐵道部的其他行政職責；組建中國鐵路總公司，承擔鐵道部的企業職責。這項改革主要有三點考慮：
一是通過改革，有利於形成政府依法管理、企業自主經營、社會廣泛參與的鐵路發展新格局。中國鐵路總公司成為市場主體，可以落實經營自主權，促進企業內部改革，提高發展內生動力，增強鐵路發展後勁，推動鐵路建設和運營健康可持續發展。改革後，中國鐵路總公司繼續保留全路集中統一的管理模式，繼續承擔相關專運、特運任務，不改變現行鐵路運輸統一調度指揮機制，不改變現有鐵路生產運營體系，這有利於保持和發揮中國鐵路的優勢。
二是通過改革，明確中國鐵路總公司的安全生產主體責任和國家鐵路局的安全監管責任，有利於釐清企業和政府角色，有利於從體制上保障鐵路運營秩序和安全。
三是通過改革，有利於充分發揮各種交通運輸方式的整體優勢和組合效率。由交通運輸部統籌規劃鐵路、公路、水路、民航發展，可以加快推進綜合交通運輸體系建設，推動各種運輸方式協調發展和有機銜接，優化布局結構，形成真正意義上的大交通格局。
考慮到鐵路仍處於建設發展重要時期，同時承擔很多公益性任務，改革後，國家將繼續支持鐵路建設發展，加快推進鐵路投融資體制改革和運價改革，建立健全規范的公益性線路和運輸補貼機制。同時，繼續深化鐵路企業改革，建立現代企業制度，不斷提高管理水平，為人民群眾提供安全、便捷、優質服務。
問：組建國家衛生和計劃生育委員會有哪些考慮？
答：從體制機制上加強社會建設，是這次國務院機構改革和職能轉變的一項重要內容。推動經濟社會協調發展，著力保障和改善民生，努力消除制約各項社會事業發展的體制機制障礙，需要不失時機地推進衛生和計劃生育、食品葯品安全監管等與民生密切相關的管理體制改革，以更好地保障人民群眾身體健康和生命安全，更好地滿足人民群眾物質文化需求。
我國實行計劃生育以來，計劃生育事業取得歷史性成就，有效緩解了人口對資源環境的壓力。近年來，醫療衛生事業取得顯著成績。但目前衛生與計劃生育服務體系資源分散、重復建設的問題日益突出。計生部門從中央直至鄉鎮的服務體系，開展生殖健康、母嬰保健等醫療服務，與醫療衛生機構的服務內容相同。同時，在新的形勢下，計劃生育工作需要在繼續穩定低生育水平基礎上更加註重提高出生人口素質，醫療衛生服務水平也需要不斷提高。
為更好地堅持計劃生育的基本國策，加強醫療衛生工作，深化醫葯衛生體制改革，優化配置醫療衛生和計劃生育服務資源，提高出生人口素質和人民健康水平，這次改革，將衛生部的職責、人口計生委的計劃生育管理和服務職責整合，組建國家衛生和計劃生育委員會。同時，將人口計生委的研究擬訂人口發展戰略、規劃及人口政策職責劃入發展改革委。
改革後，堅持和完善計劃生育政策，繼續堅持計劃生育黨政一把手負總責，繼續實施計劃生育一票否決制。國家衛生和計劃生育委員會需要高度重視計劃生育工作，合理設置相關機構，充實工作力量，確保這項工作得到加強。地方各級政府需要繼續加強計劃生育管理和服務工作，嚴格執行各項計劃生育政策，確保責任到位、措施到位、投入到位、落實到位。
問：這次食品葯品監管體制改革有哪些考慮？
答：食品葯品直接關系人民群眾身體健康和生命安全。黨中央、國務院歷來十分重視食品葯品安全工作，特別是近年來採取了多種措施不斷加強和完善食品葯品安全監管。同時也要看到，我國食品安全面臨的形勢依然嚴峻，人民群眾對食品安全問題高度關注。食品安全目前實行分段監管體制，質量技術監督部門管生產、工商行政管理部門管流通、食品葯品監督管理部門管消費。實踐證明，監管部門越多，監管邊界模糊地帶就越多，既存在重復監管，又存在監管盲點，難以做到無縫銜接，監管責任難以落實。多個部門監管，監管資源分散，每個部門力量都顯薄弱，資源綜合利用率不高，整體執法效能不高。同時，隨著生活水平的不斷提高，人民群眾對葯品的安全性和有效性提出更高要求，葯品監督管理能力也需要加強。因此，需要下決心改革現行食品葯品監督管理體制，將食品安全辦的職責、食品葯品監督管理局的職責、質檢總局的生產環節食品安全監督管理職責、工商總局的流通環節食品安全監督管理職責整合，組建國家食品葯品監督管理總局，對生產、流通、消費環節的食品安全和葯品的安全性、有效性實施統一監督管理。這樣改革，執法模式由多頭變為集中，強化和落實了監管責任，有利於實現全程無縫監管，提高食品葯品監管整體效能。
改革後，食品葯品監督管理部門需要轉變管理理念，創新管理方式，充分發揮市場機制、行業自律和社會監督作用，建立讓生產經營者真正成為食品葯品安全第一責任人的有效機制。需要充實加強基層監管力量，切實落實監管責任，形成隊伍集中、裝備集中，廣覆蓋、專業化的食品葯品監管體系，不斷提高食品葯品安全質量水平。
問：組建國家新聞出版廣播電影電視總局有哪些考慮？
答：近些年來，文化體制改革取得重大成就，新聞出版、廣播電影電視事業產業快速發展。隨著以數字技術、網路信息技術為核心的現代信息傳播技術的不斷創新和廣泛應用，多種媒體綜合發展。為進一步推進文化體制改革，統籌新聞出版廣播影視資源，促進新聞出版廣播影視業繁榮發展，這次改革，將新聞出版總署、廣電總局的職責整合，組建國家新聞出版廣播電影電視總局。這樣調整，有利於減少職責交叉，提高管理效率，落實管理責任；有利於統籌推動報刊、出版社、通訊社、電台電視台和互聯網等新媒體發展，加快構建現代傳播體系，提高文化傳播能力；有利於新聞出版廣播影視業做大做強，增強文化整體實力和競爭力；有利於整合新聞出版和廣播影視領域公共服務資源，提高公共文化服務的質量和水平。
問：在完善海洋管理體制方面有哪些考慮？
答：長期以來，我國海上執法力量分散。國家海洋局的中國海監、公安部的邊防海警、農業部的中國漁政、海關總署的海上緝私警察等執法隊伍各自職能單一，執法過程中遇到非職責范圍內的違法行為無權處理，影響執法效果。每支隊伍都自建專用碼頭、艦船、通訊和保障系統，造成重復建設、資源浪費。而且幾支隊伍重復發證、重復檢查，成本高、效率低，增加了企業和群眾負擔。海上執法力量分散問題是多年來一直想解決而沒解決的老問題，社會各界高度關注。
根據海洋事業發展需要，借鑒國際有益經驗，這次改革將現國家海洋局及相關部門的海上執法隊伍和職責整合，重新組建國家海洋局，並以中國海警局名義開展海上維權執法。這樣有利於統籌配置和運用行政資源，提高執法效能和服務水平。同時，海洋問題綜合性強，涉及經濟、科技、資源、環境等方方面面，需要加強統籌規劃和綜合協調，這次改革設立高層次議事協調機構國家海洋委員會就是基於這個考慮。
問：在完善能源管理體制方面有哪些考慮？
答：我國是能源消費大國，從體制上保證國家能源安全和能源行業發展意義重大。上一輪國務院機構改革，為加強能源戰略決策和能源行業管理，設立了國家能源委員會，同時組建發展改革委管理的國家能源局，將能源管理與經濟社會發展規劃和宏觀調控有機結合，實際效果良好。目前存在的主要問題是，電力是能源的重要組成部分，其監管獨立於能源局之外，造成電監會與能源局在電力改革、投資准入、項目審批和價格等諸多方面職責交叉，不利於整個能源統籌謀劃和推動電力行業發展。這次改革將現國家能源局、電監會的職責整合，重新組建國家能源局，主要是為了更好地統籌推進能源發展和改革，強化能源監督管理，促進能源行業健康發展。
能源問題事關長遠和宏觀，加強能源管理離不開國家發展戰略、規劃、投資政策、價格杠桿等宏觀政策和手段的綜合運用。這次改革，在重新組建國家能源局的同時，明確該局繼續由發展改革委管理。發展改革委主要是抓宏觀，做好國民經濟和社會發展規劃與能源規劃的協調銜接，能源局主要是發揮在能源發展、改革和監督管理等方面的作用。
問：這次改革把職能轉變放在更加突出的位置，主要有哪些考慮？職能轉變的重點是什麼？
答：政府職能轉變是行政體制改革的核心。改革開放30多年來我國行政體制改革的過程，就是從計劃經濟條件下政府職能體系不斷向社會主義市場經濟條件下政府職能體系轉變的過程，也是不斷釐清政府與市場、企業、社會組織和個人權界的過程。經過這些年的改革，政府職能轉變取得了顯著成效，但目前政府權界仍不夠清楚，還是管了許多不該管的事，甚至一定程度上還承擔了「無限責任」。政府、企業、社會組織、個人在經濟社會事務中扮演不同角色，發揮不同作用，承擔不同責任。一個社會要良好運轉，這四者必須嚴守分際，各負其責。
職能是機構設立的依據，機構是職能的載體。如果職能不轉變，單純地對機構分分合合，效果是有限的。這次改革突出強調職能轉變，抓到了要害。這些職能轉變措施真正落實到位，必將進一步激發市場和社會活力，對經濟社會發展產生深遠影響。
黨的十八大提出要推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務和維護社會公平正義轉變。按照這一總方向，這次國務院機構職能轉變突出了四個重點：一是推進職能轉移，著力解決政府與市場、政府與社會的關系問題，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用。二是推進職能下放，著力解決國務院部門管得過多過細問題，充分發揮中央和地方兩個積極性。三是推進職能整合，著力解決職責交叉、推諉扯皮問題，提高行政效能。四是推進職能加強，著力解決國務院部門抓大事管宏觀不夠問題，改善和加強宏觀管理，注重完善制度機制。通過推動職能轉變，加快形成權界清晰、分工合理、責權一致、運轉高效、法治保障的國務院機構職能體系，真正做到該管的管住管好，不該管的不管不幹預，切實提高政府管理科學化水平。
問：對發揮市場在資源配置中的基礎性作用方面有哪些舉措？
答：轉變政府職能的關鍵，是處理好政府與市場、政府與企業、政府與社會組織、政府與個人的關系。在社會主義市場經濟條件下，該由市場發揮作用的應交給市場，上項目、做投資應更多由企業自主決策、自擔風險。目前，市場准入和就業門檻較高，企業和個人辦事難、成本高的問題仍比較突出。
為從體制機制上最大限度給各類市場主體松綁，充分激發企業和個人創業積極性，這次改革提出：一是減少投資項目審批，最大限度地縮小審批、核准、備案范圍，切實落實企業和個人投資自主權。二是減少生產經營活動審批事項，按照行政審批制度改革原則，最大限度地減少對生產經營活動和產品物品的許可，最大限度地減少對各類機構及其活動的認定等非許可審批。三是減少資質資格許可，對不符合行政許可法規定的，一律予以取消；按規定需要對企業事業單位和個人進行水平評價的，國務院部門依法制定職業標准或評價規范，由有關行業協會、學會具體認定。四是減少行政事業性收費，取消不合法不合理的行政事業性收費和政府性基金項目，降低收費標准，建立健全政府非稅收入管理制度。五是改革工商登記制度，對按照現行規定需要前置許可的事項，除涉及國家安全、公民生命財產安全等外，不再實行先主管部門審批再工商登記的制度，商事主體向工商部門申請登記，取得營業執照後即可從事一般生產經營活動；對從事需要許可的生產經營活動，持營業執照和有關材料向主管部門申請許可。同時，將注冊資本實繳登記制改為認繳登記制，並放寬工商登記其他條件。
活力和秩序歷來是一個問題的兩個方面。在向市場、企業和個人放權的同時，政府應加強對市場主體、市場活動的監督管理。行政審批是一種事前監管手段，意味著政府責任前移，其效果如何取決於審批後對當事人及其活動的監管力度，監管不到位，再多審批也難以維護好秩序。實踐表明，一打審批抵不上一項實實在在的監管。對政府來說，加強事後監管遠比審批的要求高、責任大。減少行政審批後，政府應把更多精力轉移到事後監管上來，及時發現、有效制止、有力懲處違法生產經營活動；對投資活動，應加強土地使用、能源消耗、污染排放等管理，發揮法律法規、發展規劃、產業政策的約束和引導作用，避免重復投資和無序競爭。
問：在改革社會組織管理制度、發揮社會組織作用方面有哪些舉措？
答：中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。讓人民群眾依法通過社會組織實行自我管理、自我服務和參與社會事務管理，有利於更好地發揮人民主人翁精神，推動社會和諧發展。目前，我國社會組織既培育發展不足，又規范管理不夠。主要是，成立社會組織的門檻過高，社會組織未經登記開展活動較為普遍，一些社會組織行政化傾向明顯，現行管理制度不適應社會組織規范發展需要。為加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代社會組織體制，這次提出改革社會組織管理制度：
一是逐步推進行業協會商會與行政機關脫鉤，引入競爭機制，探索一業多會，以改變行業協會商會行政化傾向，增強其自主性和活力。
二是重點培育、優先發展行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類社會組織。成立這些社會組織，直接向民政部門依法申請登記，不再需要業務主管單位審查同意。成立政治法律類、宗教類等社會組織以及境外非政府組織在華代表機構，在申請登記前，仍需要經業務主管單位審查同意。
三是堅持一手抓積極引導發展、一手抓嚴格依法管理，建立健全統一登記、各司其職、協調配合、分級負責、依法監管的社會組織管理體制，推動社會組織完善內部治理結構，促進社會組織健康有序發展。改革後，民政部門需要依法加強登記審查，並對社會組織是否依照章程等開展活動進行監管，其他部門如公安、稅收、金融等部門，需要依照各專項法律法規對社會組織相關活動進行監管，形成對社會組織人員、活動、資金等的完整監管鏈條，提高監管效能。對社會組織從事違法活動的，嚴格依法處理，構成犯罪的依法追究刑事責任。
問：在推進向地方放權、調動中央和地方兩個積極性方面有哪些舉措？
答：我國中央和地方政府的權責劃分總體上適應經濟社會發展要求，但也存在國務院部門管得過多過細問題，既管不了管不好，又不利於地方因地制宜主動開展工作。為更好發揮地方政府貼近基層、就近管理的優勢，這次改革提出：
一是下放投資審批事項。對已列入國家有關規劃需要審批的項目，除特定情況和需要總量控制的外，在按行政審批制度改革原則減少審批後，一律由地方政府審批；對國家扶持地方的一些項目，國務院部門只確定投資方向、原則和標准，具體由地方政府安排。
二是下放生產經營活動審批事項。凡直接面向基層、量大面廣或由地方實施更方便有效的生產經營活動審批，一律下放地方。
三是減少專項轉移支付。大幅度減少、合並中央對地方專項轉移支付項目，增加一般性轉移支付規模和比例，將適合地方管理的專項轉移支付項目審批和資金分配工作下放地方，為地方政府更好地履行職能提供財力保障。
改革後，地方政府需要增強大局意識，更好地肩負起嚴格執行國家法律法規和宏觀政策的責任。國務院部門需要建立有效的制度機制，加強監督管理，確保有令必行、有禁必止，避免發生「一放就亂、一亂就收」的問題。
問：在進一步理順國務院部門職責關系方面有哪些舉措？
答：目前國務院部門職責分工不盡合理，存在不少職責交叉、資源分散問題，有的長期得不到解決，嚴重影響行政效率和政府權威。為進一步理順部門職責關系，最大限度地整合分散在國務院不同部門相同或相似的職責，這次改革提出了三個方面的整合重點：
一是按照同一件事由一個部門負責的原則，將房屋登記、林地登記、草原登記、土地登記的職責，城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療的職責，分別整合由一個部門承擔。
二是整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構，解決這些機構過於分散、活力不強的問題。
三是整合分散在不同部門管理的資源。整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等平台，建立統一規范的公共資源交易平台。推動建立統一的信用信息平台，逐步納入金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章等信用信息。
對其他職責交叉、分散問題，也要求按照上述原則整合解決。
問：在改善和加強宏觀管理方面有哪些舉措？
答：我國是一個有13億人口的大國，地域遼闊，經濟社會發展不平衡，改革發展穩定的各項任務十分繁重，需要國務院各部門把更多精力集中到事關長遠和全局的重大事項上來，謀大局，抓大事。為改善和加強宏觀管理，這次改革提出：
一是強化發展規劃制訂、經濟發展趨勢研判、制度機制設計、全局性事項統籌管理、體制改革統籌協調等職能。完善宏觀調控體系，強化宏觀調控措施的權威性和有效性，維護法制統一、政令暢通。消除地區封鎖，打破行業壟斷，維護全國市場的統一開放、公平誠信、競爭有序。
二是加強社會管理能力建設，創新社會管理方式。公平對待社會力量提供公共服務，加大政府購買服務力度。
三是國務院各部門必須加強自身改革，大力推進本系統改革。對已明確的改革職責必須堅決履行，對已確定的改革任務必須堅決完成，對已出台的改革措施必須堅決落實。
問：改革方案把加強基礎性制度建設作為重要內容，主要有哪些舉措？
答：基礎性制度是政府實施有效管理的基礎，牽一發而動全身。基礎性制度完善了，會推動全社會的良性發展。基礎性制度缺乏或不健全，一定程度上會影響改革效果，甚至會導致市場失序、社會失范、治理失效。
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7、國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見？
國務院關於強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的意見
國發〔2017〕37號
各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
創新是社會進步的靈魂，創業是推進經濟社會發展、改善民生的重要途徑，創新和創業相連一體、共生共存。近年來，大眾創業、萬眾創新蓬勃興起，催生了數量眾多的市場新生力量，促進了觀念更新、制度創新和生產經營管理方式的深刻變革，有效提高了創新效率、縮短了創新路徑，已成為穩定和擴大就業的重要支撐、推動新舊動能轉換和結構轉型升級的重要力量，正在成為中國經濟行穩致遠的活力之源。為進一步系統性優化創新創業生態環境，強化政策供給，突破發展瓶頸，充分釋放全社會創新創業潛能，在更大范圍、更高層次、更深程度上推進大眾創業、萬眾創新，現提出如下意見。
一、大眾創業、萬眾創新深入發展是實施創新驅動發展戰略的重要載體
深入推進供給側結構性改革，全面實施創新驅動發展戰略，加快新舊動能接續轉換，著力振興實體經濟，必須堅持「融合、協同、共享」，推進大眾創業、萬眾創新深入發展。要進一步優化創新創業的生態環境，著力推動「放管服」改革，構建包容創新的審慎監管機制，有效促進政府職能轉變；進一步拓展創新創業的覆蓋廣度，著力推動創新創業群體更加多元，發揮大企業、科研院所和高等院校的領軍作用，有效促進各類市場主體融通發展；進一步提升創新創業的科技內涵，著力激發專業技術人才、高技能人才等的創造潛能，強化基礎研究和應用技術研究的有機銜接，加速科技成果向現實生產力轉化，有效促進創新型創業蓬勃發展；進一步增強創新創業的發展實效，著力推進創新創業與實體經濟發展深度融合，結合「互聯網+」、「中國製造2025」和軍民融合發展等重大舉措，有效促進新技術、新業態、新模式加快發展和產業結構優化升級。
——創新為本、高端引領。以科技創新為基礎支撐，實現創新帶動創業、創業促進創新的良性循環。堅持質量效率並重，引導創新創業多元化、特色化、專業化發展，推動產業邁向中高端。堅持創新創業與實體經濟相結合，實現一二三產業相互滲透，推動軍民融合深入發展，創造新供給、釋放新需求，增強產業活力和核心競爭力。
——改革先行、精準施策。以深化改革為核心動力，主動適應、把握、引領經濟發展新常態，面向新趨勢、新特徵、新需求，主動作為，針對重點領域、典型區域、關鍵群體的特點精準發力，出實招、下實功、見實效。著力破除制約創新創業發展的體制機制障礙，促進生產、管理、分配和創新模式的深刻變革，繼續深入推進「放管服」改革，積極探索包容審慎監管，為新動能的成長打開更大空間。
——人才優先、主體聯動。以人才支撐為第一要素，改革人才引進、激勵、發展和評價機制，激發人才創造潛能，鼓勵科技人員、中高等院校畢業生、留學回國人才、農民工、退役士兵等有夢想、有意願、有能力的群體更多投身創新創業。加強科研機構、高校、企業、創客等主體協同，促進大中小微企業優勢互補，推動城鎮與農村創新創業同步發展，形成創新創業多元主體合力匯聚、活力迸發的良性格局。
——市場主導、資源聚合。充分發揮市場配置資源的決定性作用，整合政府、企業、社會等多方資源，建設眾創、眾包、眾扶、眾籌支撐平台，健全創新創業服務體系，推動政策、技術、資本等各類要素向創新創業集聚，充分發揮社會資本作用，以市場化機制促進多元化供給與多樣化需求更好對接，實現優化配置。
——價值創造、共享發展。以價值創造為本質內涵，大力弘揚創新文化，厚植創業沃土，營造敢為人先、寬容失敗的良好氛圍，推動創新創業成為生活方式和人生追求。踐行共享發展理念，實現人人參與、人人盡力、人人享有，使創新創業成果更多更公平地惠及全體人民，促進社會公平正義。
二、加快科技成果轉化
重點突破科技成果轉移轉化的制度障礙，保護知識產權，活躍技術交易，提升創業服務能力，優化激勵機制，共享創新資源，加速科技成果向現實生產力轉化。
（一）建立完善知識產權運用和快速協同保護體系，擴大知識產權快速授權、確權、維權覆蓋面，加快推進快速保護由單一產業領域向多領域擴展。搭建集專利快速審查、快速確權、快速維權等於一體，審查確權、行政執法、維權援助、仲裁調解、司法銜接相聯動的知識產權保護中心。探索建立海外知識產權維權援助機制。發揮國家知識產權運營公共服務平台樞紐作用，加快建設國家知識產權運營服務體系。（國家知識產權局牽頭負責）
（二）推動科技成果、專利等無形資產價值市場化，促進知識產權、基金、證券、保險等新型服務模式創新發展，依法發揮資產評估的功能作用，簡化資產評估備案程序，實現協議定價和掛牌、拍賣定價。促進科技成果、專利在企業的推廣應用。（國家知識產權局、財政部、科技部、中國科協等單位按職責分工負責）
（三）探索在戰略性新興產業相關領域率先建立利用財政資金形成的科技成果限時轉化制度。財政資金支持形成的科技成果，除涉及國防、國家安全、國家利益、重大社會公共利益外，在合理期限內未能轉化的，可由國家依法強制許可實施轉化。（科技部、財政部、國家發展改革委等部門按職責分工負責）
（四）引導眾創空間向專業化、精細化方向升級，支持龍頭骨幹企業、高校、科研院所圍繞優勢細分領域建設平台型眾創空間。探索將創投孵化器等新型孵化器納入科技企業孵化器管理服務體系，並享受相應扶持政策。（科技部牽頭負責）
（五）推動科研院所落實國家科技成果轉化法律法規和政策，強化激勵導向，提高科研院所成果轉化效率。堅持試點先行，進一步擴大科研院所自主權，激發科研院所和科技人員創新創業積極性。（科技部、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）
（六）促進儀器設備開放共享，探索儀器設備所有權和經營權分離機制，對於財政資金購置的儀器設備，探索引入專業服務機構進行社會化服務等多種方式。（科技部牽頭負責）
（七）實施科研院所創新創業共享行動，鼓勵科研院所發揮自身優勢，進一步提高科技成果轉化能力和創新創業能力，進一步開放現有科研設施和資源，推動科技成果在全社會范圍實現共享和轉化。（國家發展改革委、中科院、科技部等單位按職責分工負責）
三、拓展企業融資渠道
不斷完善金融財稅政策，創新金融產品，擴大信貸支持，發展創業投資，優化投入方式，推動破解創新創業企業融資難題。
（八）在有效防控風險的前提下，合理賦予大型銀行縣支行信貸業務許可權。支持地方性法人銀行在符合條件的情況下在基層區域增設小微支行、社區支行，提供普惠金融服務。支持商業銀行改造小微企業信貸流程和信用評價模型，提高審批效率。（銀監會牽頭負責）
（九）完善債權、股權等融資服務機制，為科技型中小企業提供覆蓋全生命周期的投融資服務。穩妥推進投貸聯動試點工作。推廣專利權質押等知識產權融資模式，鼓勵保險公司為科技型中小企業知識產權融資提供保證保險服務，對符合條件的由地方各級人民政府提供風險補償或保費補貼。持續優化科技型中小企業直接融資機制，穩步擴大創新創業公司債券試點規模。支持政府性融資擔保機構為科技型中小企業發債提供擔保。鼓勵地方各級人民政府建立政銀擔、政銀保等不同類型的風險補償機制。（銀監會、人民銀行、保監會、財政部、科技部、國家知識產權局、證監會等部門按職責分工負責）
（十）改革財政資金、國有資本參與創業投資的投入、管理與退出標准和規則，建立完善與其特點相適應的績效評價體系。依法依規豁免國有創業投資機構和國有創業投資引導基金國有股轉持義務。（財政部、國務院國資委等部門按職責分工負責）
（十一）適時推廣創業投資企業和天使投資個人有關稅收試點政策，引導社會資本參與創業投資。推動創業投資企業、創業投資管理企業及其從業人員在第三方徵信機構完善信用記錄，實現創業投資領域信用記錄全覆蓋。（財政部、稅務總局、國家發展改革委等部門按職責分工負責）
（十二）推動國家新興產業創業投資引導基金、國家中小企業發展基金、國家科技成果轉化引導基金設立一批創業投資子基金。引導和規范地方各級人民政府設立創業投資引導基金，建立完善對引導基金的運行監管機制、財政資金的績效考核機制和基金管理機構的信用信息評價機制。（國家發展改革委、財政部、工業和信息化部等部門按職責分工負責）
（十三）健全完善創新券、創業券的管理制度和運行機制，在全面創新改革試驗區域探索建立創新券、創業券跨區域互通互認機制。（科技部、國家發展改革委等部門按職責分工負責）
四、促進實體經濟轉型升級
深入實施「互聯網+」、「中國製造2025」、軍民融合發展、新一代人工智慧等重大舉措，著力加強創新創業平台建設，培育新興業態，發展分享經濟，以新技術、新業態、新模式改造傳統產業，增強核心競爭力，實現新興產業與傳統產業協同發展。
（十四）加強基礎研究，提升原始創新能力。改革和創新科研管理、投入和經費使用方式。高校和科研院所要鼓勵科研人員與創業者開展合作和互動交流，建立集群思、匯眾智、解難題的眾創空間。面向企業和社會創新的難點，凝練和解決科學問題，舉辦各種形式的創新挑戰賽，通過眾包共議方式，提高創新效率和水平。（科技部、財政部等部門按職責分工負責）
（十五）在戰略性領域布局建設若干產業創新中心，整合利用現有創新資源形成充滿活力的創新網路。依託企業、聯合高校和科研院所，建設符合發展需求的製造業創新中心，開展關鍵共性重大技術研究和產業化應用示範。推動建立一批軍民結合、產學研一體的科技協同創新平台。（國家發展改革委、工業和信息化部、科技部、教育部等部門按職責分工負責）
（十六）實施企業創新創業協同行動。支持大型企業開放供應鏈資源和市場渠道，推動開展內部創新創業，帶動產業鏈上下游發展，促進大中小微企業融通發展。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯等單位按職責分工負責）
（十七）鼓勵大型企業全面推進「雙創」工作，建設「雙創」服務平台與網路，開展各類「雙創」活動，推廣各類大型企業「雙創」典型經驗，促進跨界融合和成果轉化。（國家發展改革委、工業和信息化部、國務院國資委、全國工商聯等單位按職責分工負責）
（十八）促進分享經濟發展，合理引導預期，創新監管模式，推動構建適應分享經濟發展的包容審慎監管機制和社會多方協同治理機制，完善新就業形態、消費者權益、社會保障、信用體系建設、風險控制等方面的政策法規，研究完善適應分享經濟特點的稅收征管措施，研究建立平台企業履職盡責與依法獲得責任豁免的聯動機制。（國家發展改革委、人力資源社會保障部、人民銀行、工商總局、稅務總局、中央網信辦等單位按職責分工負責）
（十九）發布促進數字經濟發展戰略綱要，強化系統性設計，打破制約數字生產力發展的制度障礙，推進市場化的生產資料分享，提升市場配置資源效率，加速數字化轉型，引領和適應數字經濟發展。發起「一帶一路」數字經濟國際合作倡議，促進「一帶一路」沿線國家數字經濟交流與合作。（國家發展改革委、中央網信辦等單位按職責分工負責）
（二十）進一步完善新產業新業態新模式統計分類，充分利用大數據等現代信息技術手段，研究制定「雙創」發展統計指標體系，科學、准確、及時反映經濟結構優化升級的新進展。（國家統計局牽頭負責）
（二十一）加快研究制定工業互聯網安全技術標准，建設工業互聯網網路安全監測平台和中小企業網路安全公共服務平台，強化工業互聯網安全保障支撐能力。（工業和信息化部牽頭負責）
（二十二）積極落實支持大眾創業、萬眾創新的用地政策，加大新供用地保障力度，鼓勵盤活利用現有用地，引導新產業集聚發展，完善新產業用地監管制度。（國土資源部牽頭負責）
（二十三）研究制定促進首台（套）重大技術裝備示範應用的意見，建立健全首台（套）重大技術裝備研發、檢測評定、示範應用體系，完善財政、金融、保險等支持政策，明確相關招標采購要求，建立示範應用激勵和保障機制，營造良好的政策和市場環境。（國家發展改革委牽頭負責）
（二十四）充分利用產業投資基金支持先進製造業發展。實施新一輪技術改造升級重大工程，支持關鍵領域和瓶頸環節技術改造。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部等部門按職責分工負責）
五、完善人才流動激勵機制
充分激發人才創新創業活力，改革分配機制，引進國際高層次人才，促進人才合理流動，健全保障體系，加快形成規模宏大、結構合理、素質優良的創新創業人才隊伍。
（二十五）制定人才簽證實施細則，明確外國人申請和取得人才簽證的標准條件和辦理程序；全面實施外國人來華工作許可制度，簡化外國高層次人才辦理工作許可證和居留證件的程序。開展外國高層次人才服務「一卡通」試點，建立安居保障、子女入學和醫療保健服務通道。進一步完善外國人才由工作居留向永久居留轉換機制，實現工作許可、簽證和居留有機銜接。（國家外專局、公安部、外交部、人力資源社會保障部等部門按職責分工負責）
（二十六）允許外國留學生憑高校畢業證書、創業計劃申請加註「創業」的私人事務類居留許可。外國人依法申請注冊成為企業的，可憑創辦企業注冊證明等材料向有關部門申請工作許可和工作類居留許可。（公安部、人力資源社會保障部、國家外專局等部門按職責分工負責）
（二十七）實施留學人員回國創新創業啟動支持計劃，吸引更多高素質留學人才回國創新創業。繼續推進兩岸青年創新創業基地建設，推動內地與港澳地區開展創新創業交流合作。深入開展「萬僑創新行動」，支持建設華僑華人創新創業基地，探索建立華僑華人創新創業綜合服務體系，為華僑華人高層次專業人才和企業家出入境、停居留以及申辦外國人永久居留身份證件提供便利。推動來內地創業的港澳同胞、回國（來華）創業的華僑華人享受當地城鎮居民同等待遇的社會公共服務。繼續推進海外人才離岸創新創業基地建設。（人力資源社會保障部、外交部、公安部、國務院港澳辦、國務院台辦、國務院僑辦、中國科協等單位按職責分工負責）
（二十八）完善高校和科研院所績效考核辦法，在核定的績效工資總量內高校和科研院所可自主分配。事業單位引進高層次人員和招聘急需緊缺人才，可簡化招錄程序，沒有崗位空缺的可申請設置特設崗位，並按相關規定辦理人事關系，確定崗位薪資。（人力資源社會保障部、教育部、科技部等部門按職責分工負責）
（二十九）實施社團創新創業融合行動，搭建創新創業資源對接平台，推介一批創新創業典型人物和案例，推動創新精神、企業家精神和工匠精神融合，進一步引導和推動各類科技人員投身創新創業大潮。（國家發展改革委、中國科協等單位按職責分工負責）
（三十）加快將現有支持「雙創」相關財政政策措施向返鄉下鄉人員創新創業拓展，將符合條件的返鄉下鄉人員創新創業項目納入強農惠農富農政策范圍。探索實施農村承包土地經營權以及農業設施、農機具抵押貸款試點。允許返鄉下鄉人員依法使用集體建設用地開展創新創業。返鄉農民工可在創業地參加各項社會保險。鼓勵有條件的地方將返鄉農民工納入住房公積金繳存范圍，按規定將其子女納入城鎮（城鄉）居民基本醫療保險參保范圍。地方人民政府要建立協調推動機制，有條件的縣級人民政府應設立「綠色通道」，為返鄉下鄉人員創新創業提供便利服務。（農業部、人力資源社會保障部、國土資源部等部門和有關地方人民政府按職責分工負責）
（三十一）各地區可根據實際需要制定靈活的引才引智政策，採取不改變人才的戶籍、人事關系等方式，以用為本，發揮實效，解決關鍵領域高素質人才稀缺等問題。（各地方人民政府負責）
六、創新政府管理方式
持續深化「放管服」改革，加大普惠性政策支持力度，改善營商環境，放寬市場准入，推進試點示範，加強文化建設，推動形成政府、企業、社會良性互動的創新創業生態。
（三十二）出台公平競爭審查實施細則，進一步健全審查機制，明確審查程序，強化審查責任，推動全面實施公平競爭審查制度，為創新創業營造統一開放、競爭有序的市場環境。（國家發展改革委、財政部、商務部、工商總局等部門按職責分工負責）
（三十三）推進「多證合一」登記制度改革，將涉企登記、備案等有關事項和各類證照進一步整合到營業執照上。對內外資企業，在支持政策上一視同仁，推動實施一個窗口登記注冊和限時辦結。推動取消企業名稱預先核准，推廣自主申報。全面實施企業簡易注銷登記改革，實現市場主體退出便利化。建設全國統一的電子營業執照管理系統，推進無介質電子營業執照建設和應用。（工商總局牽頭負責）
（三十四）加大事中事後監管力度，實現「雙隨機、一公開」監管全覆蓋，開展跨部門「雙隨機」聯合檢查，提高監管效能。健全跨部門、跨地區執法協作機制，推進市場監管領域綜合執法改革。（工商總局、中央編辦、國務院法制辦等單位按職責分工負責）
（三十五）在有條件的基層政府設立專業化的行政審批機構，實行審批職責、審批事項、審批環節「三個全集中」。（各地方人民政府、有關部門按職責分工負責）
（三十六）適時適當放寬教育等行業互聯網准入條件，降低創新創業門檻，加強新興業態領域事中事後監管。（教育部牽頭負責）
（三十七）推進跨省經營企業部分涉稅事項全國通辦。推進銀行卡受理終端、網上銀行、手機銀行等多元化繳稅方式。加強國稅、地稅聯合辦稅。建立健全市、縣兩級銀稅合作工作機制，加大基層銀稅合作力度，逐步擴大稅務、銀行信用信息共享內容。探索通過建立電子平台或在銀稅雙方系統中互設介面等方式，實現銀稅信息「線上」互動。（稅務總局牽頭負責）
（三十八）積極有序推進試點示範，加快建設全國雙創示範基地，推進小微企業創業創新基地城市示範，整合創建一批農村創新創業示範基地。推廣全面創新改革試驗經驗。研究新設一批國家自主創新示範區、高新區，深化國家自主創新示範區政策試點。（國家發展改革委、科技部、財政部、工業和信息化部、農業部等部門按職責分工負責）
（三十九）辦好全國「雙創」活動周，營造創新創業良好氛圍。組織實施好「創響中國」系列活動，開展創業投資企業、院士專家、新聞媒體地方行。高質量辦好創新創業賽事，推動創新創業理念更加深入人心。（國家發展改革委、中國科協等單位按職責分工負責）
各地區、各部門要認真落實本意見的各項要求，進一步細化政策措施，切實履職盡責，密切配合，勇於探索，主動作為，及時總結經驗，加強監督檢查，確保各項政策落到實處，推進大眾創業、萬眾創新深入發展，為全面實施創新驅動發展戰略、培育壯大新動能、改造提升傳統動能和促進我國經濟保持中高速增長、邁向中高端水平提供強勁支撐。
國務院
2017年7月21日
（此件公開發布）
8、如何打造移動互聯時代的新媒體產品
一、內容為王：一種妨礙媒體轉型的思維定式
為社會提供有價值的新聞和信息一直是傳統媒體安身立命的基礎，也是維系其平台價值的重要保障。在互聯網充分發育之前，內容為王的確是傳統媒體的制勝法則，幫助許多媒體開拓了市場、創造了價值，高品質的傳統媒體也因此享受了一段時間不短的繁榮與增長。
互聯網的發展改變了與傳統媒體有關的一切。伴隨著互聯網的不斷演進，傳統媒體一直在新的信息傳播格局中不斷調整自身的定位，但內容為王作為傳統媒體的信條，幾乎沒有得到過根本的撼動。許多人相信，即使是在移動互聯時代，有價值的內容依然是稀缺資源，能持續為媒體帶來收益。然而，這一信條並未得到市場的認可，傳統媒體的內容的市場價值在不斷貶值。而且，回過頭來看，內容為王的思維定式也是阻礙傳統媒體成功轉型的一個重要原因。
隨著論壇、博客的興起，網媒開始成為事實上的主流媒體，對社會現實的影響日益凸顯，一些人因此走紅了，一些人因此倒下了，一些突發事件和社會沖突因此得到了迅速處理。不過，與社會的普遍認知相反，在當時的許多傳統媒體內部彌漫的卻是這樣一種聲音：即使網上炒得再熱鬧，最終必須有傳統媒體的介入才能推動問題的解決，成為社會的主流議題。此時，傳統媒體人對內容為王，對自己的議題設置能力仍然有著充分的自信。
步入移動互聯網時代後，短時間內獲得爆炸式發展的微博、微信及自媒體，再一次吞噬了傳統媒體作為內容源的地盤。政府機構和社會各類組織、企業家、明星紛紛通過自媒體發布消息，政策信息在第一時間得到公布，有關社會突發事件的信息更是以前所未有的速度在互聯網上分享、傳遞，此時，不願放棄內容為王的傳統媒體人再一次對其信條做出修正，稱在移動互聯時代，傳統媒體唯有摒棄簡單的動態信息報道、強化深度報道和言論建設才有出路。從積極角度看，這是傳統媒體適應移動互聯時代的又一次積極調整；但從歷史角度觀察，我們也可以將之視為一種退守。但是，這樣的退守守得住傳統媒體的據點嗎？答案應該是否定的。當絕大部分人的閱讀平台轉移到移動互聯網，當更多的機構、組織和個人，包括傳統媒體自身，開始在新媒體平台上生產和發布類似的高品質深度報道和言論產品後，傳統媒體所謂的內容為王就會面臨越來越多的尷尬。
注重內容建設、把內容視為圭臬，即使在當下也是正確的。但是，在一個傳播環境發生根本變革的新形勢下，固守內容為王，以為傳統媒體只要生產出優質的內容就可以獨步市場，而不去面對受眾閱讀習慣改變、閱讀平台逐漸轉移、新聞分發渠道變得日益重要等現實挑戰，一味沉浸在內容優勢的幻象之中，只會貽誤傳統媒體變革發展的契機。
二、互聯網思維與媒體融合轉型的三個著力點
對於傳統媒體人來說，用互聯網思維替代內容為王的信條，是一次觀念上的革命，它意味著傳統媒體人走出內容為王的幻象，用互聯網思維回望過往的轉型探索之路，重新審視這些年來傳統媒體生產的內容、提供的服務、構建的平台與贏利模式。
結合傳統媒體轉型探索的時代課題，筆者以為，互聯網思維至少包括如下方面的內容：
平台思維。成功的互聯網企業總是善於並著力打造一個鏈接各方的開放、共享、共贏的平台。對於欲尋求轉型的傳統媒體來說，平台既是內容的發布場所，也是受眾參與新聞生產、獲取各種服務的場所，更是傳統媒體藉以聚集用戶、獲取流量並最終獲得收益的必需載體。其實，每家傳統媒體本身即是一個平台，只不過隨著互聯網的發展，這個平台在萎縮，其價值在貶損。因應移動互聯時代的需要，傳統媒體必須打造屬於自己的網上新平台，形成自己的網路入口。
免費思維。成功的互聯網企業幾乎無一例外都是通過免費的方式提供產品和服務，藉此提升用戶體驗，積聚用戶數量，並培養和建立起用戶行為的路徑依賴。抱持內容為王信條的傳統媒體，此前都希望通過售賣內容來獲取收益，國內媒體孜孜以求的以合理價格出售自己的內容使用權以及國際上《紐約時報》《華爾街日報》《泰晤士報》等嘗試的付費牆模式，都屬於此列。隨著時間的推移，這些嘗試最終很可能不會取得成功，因為它們從根本上是背離互聯網精神的，或者說這些策略根本沒有互聯網化，即使短時間內取得了一些收益，但終究會被免費的互聯網模式所顛覆。
用戶思維。在移動互聯時代，無論是企業還是產品，只有找到了用戶的痛點，滿足了用戶的普遍需求，為用戶創造了價值，才會被用戶所認可。所以，成功的互聯網企業任何時候都必須把用戶的需求和體驗放在最重要的位置。用互聯網思維改造傳統媒體，必須改變那種大一統的單向傳播格局，適應不同的用戶需求，為其定製符合其需要的信息產品，而不能像以前一樣，不管別人需不需要，硬是塞給對方一堆有用或無用的東西。此外，傳播的路徑也不能是單向的，而應該在互動中獲得用戶對產品的反饋，並及時調整、完善產品，最大限度地滿足用戶的需求。
產品思維。產品思維要求企業為用戶提供極致的產品。生產極致的產品，不僅有利於留住已有用戶，還可以以低成本甚至零成本吸引新的用戶，因為好的產品在人人都是自媒體的社交時代，是會說話、能夠自傳播起來的。對於傳統媒體人而言，具備產品思維至關重要。我們之前習慣於為所有用戶提供同樣品類、規格和品質的信息，而非滿足不同人群個性化需要的產品化信息，難以在用戶中形成穩定的消費。傳統媒體要實現轉型，首先加強對獨特的信息產品的研發，這樣才能將所謂的內容優勢轉化成有商業模式的信息產品。
根據如上對互聯網思維的幾個認識，結合當前的實際情況，筆者以為，傳統媒體要打造新媒體產品，應著重在如下幾個方面下功夫：
第一，打造屬於自己的傳播平台。沒有自己的平台，媒體就無法建立影響力，無法聚集用戶和流量，當然就更談不上將用戶和流量變現，重新思考平台建設，是傳統媒體的當務之急。在移動互聯時代，新的平台最好是基於移動互聯網的。隨著通信技術的發展和移動智能終端的普及，人們獲取信息的平台逐漸轉移到移動互聯網上，為適應這一變化趨勢，傳統媒體應該把有限的資金和資源投入建立移動互聯平台之上。繼續把資金和資源投入桌面互聯網上，可能不會產生太多收益。當然，平台建設也要量力而行。在沒有足夠的技術和資金力量開發新平台的情況下，利用微博、微信等公共技術平台，或者利用公共平台開放的介面進行再開發，或許是一個不錯的策略。
第二，從用戶需求甚至商業模式出發進行產品的內容定位。在桌面互聯網時代，新聞門戶網站是有價值的。隨著移動互聯時代的到來，網路門戶贏者通吃的時代正在成為過去，其商業模式也在面臨挑戰。在移動互聯時代，傳統媒體在建立的新的傳播平台上最適宜運行本地化的重度垂直化社交產品。一方面，這類產品更容易滿足人們對於某一方面信息和服務的深度需求，有利於增強用戶粘性；另一方面，重度垂直化社交產品的目標用戶清晰，有利於開展線上線下的服務活動，吸納與產品屬同一領域的廣告投入，兌現產品的商業模式。
第三，創新新媒體產品的商業模式。雖然有論者認為，當用戶和流量達到一定量級，就會引起質變，但是，除了廣告之外，如果沒有預留平台介面，用戶和流量不會自動轉化成商業價值。傳統媒體在研發產品之初，就要對其商業模式有清晰的設計，甚至如前所述，可以根據商業模式的要求，倒推產品的內容定位。廣告、線下活動，O2O（線上線下的物品和服務銷售），都是可以考慮的商業模式。
三、向編輯部變革要未來
這些年來，傳統媒體在推進融合發展方面做了許多探索，但都收效不大，除了喻國明教授所言的整體應對策略失誤之外，也與固有的編輯部架構、運行模式和考評機制不能適應媒體融合的發展需要有關。對傳統的編輯部進行重構、對沿襲多年的編輯部運行和考評機制進行完善和變革，已是擺在媒體人面前的一項緊迫任務。筆者以為，要實現融合發展的目標，打造出在移動互聯時代有商業價值的新媒體產品，傳統媒體至少應該在如下四個方面做出新的探索：
第一，圍繞產品核心構建各個作業單元。
在以前，傳統媒體往往是按照地域和專業來架構編輯部的。比如，報社通常將編輯部分成要聞部、本市新聞部、國內新聞部、國際新聞部、財經新聞部、文化體育新聞部，許多都市報還有副刊和專刊編輯部。為適應新媒體發展的需要，許多報社還在常規的編輯部設置之外，組建了新媒體部門。這樣的部門劃分，可能符合傳統的新聞採集和傳播要求，但是，它並不符合新媒體環境下對作為產品的信息的生產要求。一方面，這樣的劃分過粗，不符合生產重度垂直化細分新聞產品的需要；另一方面，在這樣的結構之下，新、舊媒體部門實際上是完全割裂的，傳統的編輯部門仍是老大，而新媒體、新技術部門不過是傳統報業生產的附庸，是不可能發揮出重要作用的。傳統媒體在移動互聯時代打造新媒體產品，應該圍繞產品核心重構編輯部的部門設置，並且應該讓從事新媒體和傳統媒體的人員完全融合在一起。
第二，推行編輯主導制，強化「新聞中樞」的主導作用。
推行編輯主導制，實際上就是產品經理負責制。在傳統報社的運行模式中，有的因為記者力量較強，因而實行記者主導制。記者往往能夠獨立發現線索和選題，並控制著報道的方向和進程，而編輯常常是在後方做整合、組版的工作；有的則是編輯力量較強，因而實行編輯主導制，由編輯來決定選題、指揮記者、控制報道方向和最終的版面呈現。在互聯網沒有充分發展的時代，編輯主導制和記者主導制都有其合理性和益處，一家媒體是選擇編輯主導制還是記者主導制，主要視各家媒體的編輯、記者力量強弱對比而定。但在移動互聯時代追求及時、互動、整合傳播的新形勢下，強化編輯組的新聞中樞作用、實行編輯主導制，應該是一種理想的選擇。因為此種運行機制，最有利於根據新聞的進展、受眾的反饋和互動，對傳播內容和策略做出及時有效的調整。而記者為主導的運行機制，根本無法滿足及時、互動、整合傳播的新要求。
第三，簡化生產流程，優化授權規定。
在傳統報社的內容生產體系中，新聞的采寫、編輯、審核、發布等都有著嚴格的程序限制和授權規定，這也是傳統媒體報道的權威性和公信力的一個重要保障。但是，如果把這種有著嚴格程序限制和授權規定的生產流程引入新媒體產品的生產製作中，就會產生嚴重的問題，因為這種流程根本無法因應網路傳播的即時性、互動性的要求，所以，有必要對生產流程進行適度簡化，對授權規定進行適當調整，並保障關鍵環節的人員配置，以避免因為流程和授權改變而出現問題或紕漏。
第四，引入外部評價，實行結果考核制。
在傳統的編輯部中，對編輯、記者的考核由數量和質量兩個因素決定。對於記者來說，數量指的是見諸報端的稿件數量；對於編輯而言，數量則是編輯的版面數量。至於質量標准，則主要取決於報紙內部的質量監控部門的判斷和評價。在實際的執行中，容易出現考核指標過於偏重數量、質量考評等主觀性過強的問題，而對媒體的影響力和生存發展至關重要的外部評價指標往往沒有納入進來。傳統媒體要實現轉型，必須重視受眾或用戶對內容產品的反饋，特別是要把作品的閱讀量、轉載率等客觀傳播指標納入進來，並以此作為決定員工薪酬和績效的重要標尺之一。
9、如何打造移動互聯網時代的新媒體產品
一、內容為王：一種妨礙媒體轉型的思維定式
為社會提供有價值的新聞和信息一直是傳統媒體安身立命的基礎，也是維系其平台價值的重要保障。在互聯網充分發育之前，內容為王的確是傳統媒體的制勝法則，幫助許多媒體開拓了市場、創造了價值，高品質的傳統媒體也因此享受了一段時間不短的繁榮與增長。
互聯網的發展改變了與傳統媒體有關的一切。伴隨著互聯網的不斷演進，傳統媒體一直在新的信息傳播格局中不斷調整自身的定位，但內容為王作為傳統媒體的信條，幾乎沒有得到過根本的撼動。許多人相信，即使是在移動互聯時代，有價值的內容依然是稀缺資源，能持續為媒體帶來收益。然而，這一信條並未得到市場的認可，傳統媒體的內容的市場價值在不斷貶值。而且，回過頭來看，內容為王的思維定式也是阻礙傳統媒體成功轉型的一個重要原因。
隨著論壇、博客的興起，網媒開始成為事實上的主流媒體，對社會現實的影響日益凸顯，一些人因此走紅了，一些人因此倒下了，一些突發事件和社會沖突因此得到了迅速處理。不過，與社會的普遍認知相反，在當時的許多傳統媒體內部彌漫的卻是這樣一種聲音：即使網上炒得再熱鬧，最終必須有傳統媒體的介入才能推動問題的解決，成為社會的主流議題。此時，傳統媒體人對內容為王，對自己的議題設置能力仍然有著充分的自信。
步入移動互聯網時代後，短時間內獲得爆炸式發展的微博、微信及自媒體，再一次吞噬了傳統媒體作為內容源的地盤。政府機構和社會各類組織、企業家、明星紛紛通過自媒體發布消息，政策信息在第一時間得到公布，有關社會突發事件的信息更是以前所未有的速度在互聯網上分享、傳遞，此時，不願放棄內容為王的傳統媒體人再一次對其信條做出修正，稱在移動互聯時代，傳統媒體唯有摒棄簡單的動態信息報道、強化深度報道和言論建設才有出路。從積極角度看，這是傳統媒體適應移動互聯時代的又一次積極調整；但從歷史角度觀察，我們也可以將之視為一種退守。但是，這樣的退守守得住傳統媒體的據點嗎？答案應該是否定的。當絕大部分人的閱讀平台轉移到移動互聯網，當更多的機構、組織和個人，包括傳統媒體自身，開始在新媒體平台上生產和發布類似的高品質深度報道和言論產品後，傳統媒體所謂的內容為王就會面臨越來越多的尷尬。
注重內容建設、把內容視為圭臬，即使在當下也是正確的。但是，在一個傳播環境發生根本變革的新形勢下，固守內容為王，以為傳統媒體只要生產出優質的內容就可以獨步市場，而不去面對受眾閱讀習慣改變、閱讀平台逐漸轉移、新聞分發渠道變得日益重要等現實挑戰，一味沉浸在內容優勢的幻象之中，只會貽誤傳統媒體變革發展的契機。
二、互聯網思維與媒體融合轉型的三個著力點
對於傳統媒體人來說，用互聯網思維替代內容為王的信條，是一次觀念上的革命，它意味著傳統媒體人走出內容為王的幻象，用互聯網思維回望過往的轉型探索之路，重新審視這些年來傳統媒體生產的內容、提供的服務、構建的平台與贏利模式。
結合傳統媒體轉型探索的時代課題，筆者以為，互聯網思維至少包括如下方面的內容：
平台思維。成功的互聯網企業總是善於並著力打造一個鏈接各方的開放、共享、共贏的平台。對於欲尋求轉型的傳統媒體來說，平台既是內容的發布場所，也是受眾參與新聞生產、獲取各種服務的場所，更是傳統媒體藉以聚集用戶、獲取流量並最終獲得收益的必需載體。其實，每家傳統媒體本身即是一個平台，只不過隨著互聯網的發展，這個平台在萎縮，其價值在貶損。因應移動互聯時代的需要，傳統媒體必須打造屬於自己的網上新平台，形成自己的網路入口。
免費思維。成功的互聯網企業幾乎無一例外都是通過免費的方式提供產品和服務，藉此提升用戶體驗，積聚用戶數量，並培養和建立起用戶行為的路徑依賴。抱持內容為王信條的傳統媒體，此前都希望通過售賣內容來獲取收益，國內媒體孜孜以求的以合理價格出售自己的內容使用權以及國際上《紐約時報》《華爾街日報》《泰晤士報》等嘗試的付費牆模式，都屬於此列。隨著時間的推移，這些嘗試最終很可能不會取得成功，因為它們從根本上是背離互聯網精神的，或者說這些策略根本沒有互聯網化，即使短時間內取得了一些收益，但終究會被免費的互聯網模式所顛覆。
用戶思維。在移動互聯時代，無論是企業還是產品，只有找到了用戶的痛點，滿足了用戶的普遍需求，為用戶創造了價值，才會被用戶所認可。所以，成功的互聯網企業任何時候都必須把用戶的需求和體驗放在最重要的位置。用互聯網思維改造傳統媒體，必須改變那種大一統的單向傳播格局，適應不同的用戶需求，為其定製符合其需要的信息產品，而不能像以前一樣，不管別人需不需要，硬是塞給對方一堆有用或無用的東西。此外，傳播的路徑也不能是單向的，而應該在互動中獲得用戶對產品的反饋，並及時調整、完善產品，最大限度地滿足用戶的需求。
產品思維。產品思維要求企業為用戶提供極致的產品。生產極致的產品，不僅有利於留住已有用戶，還可以以低成本甚至零成本吸引新的用戶，因為好的產品在人人都是自媒體的社交時代，是會說話、能夠自傳播起來的。對於傳統媒體人而言，具備產品思維至關重要。我們之前習慣於為所有用戶提供同樣品類、規格和品質的信息，而非滿足不同人群個性化需要的產品化信息，難以在用戶中形成穩定的消費。傳統媒體要實現轉型，首先加強對獨特的信息產品的研發，這樣才能將所謂的內容優勢轉化成有商業模式的信息產品。
根據如上對互聯網思維的幾個認識，結合當前的實際情況，筆者以為，傳統媒體要打造新媒體產品，應著重在如下幾個方面下功夫：
第一，打造屬於自己的傳播平台。沒有自己的平台，媒體就無法建立影響力，無法聚集用戶和流量，當然就更談不上將用戶和流量變現，重新思考平台建設，是傳統媒體的當務之急。在移動互聯時代，新的平台最好是基於移動互聯網的。隨著通信技術的發展和移動智能終端的普及，人們獲取信息的平台逐漸轉移到移動互聯網上，為適應這一變化趨勢，傳統媒體應該把有限的資金和資源投入建立移動互聯平台之上。繼續把資金和資源投入桌面互聯網上，可能不會產生太多收益。當然，平台建設也要量力而行。在沒有足夠的技術和資金力量開發新平台的情況下，利用微博、微信等公共技術平台，或者利用公共平台開放的介面進行再開發，或許是一個不錯的策略。
第二，從用戶需求甚至商業模式出發進行產品的內容定位。在桌面互聯網時代，新聞門戶網站是有價值的。隨著移動互聯時代的到來，網路門戶贏者通吃的時代正在成為過去，其商業模式也在面臨挑戰。在移動互聯時代，傳統媒體在建立的新的傳播平台上最適宜運行本地化的重度垂直化社交產品。一方面，這類產品更容易滿足人們對於某一方面信息和服務的深度需求，有利於增強用戶粘性；另一方面，重度垂直化社交產品的目標用戶清晰，有利於開展線上線下的服務活動，吸納與產品屬同一領域的廣告投入，兌現產品的商業模式。
第三，創新新媒體產品的商業模式。雖然有論者認為，當用戶和流量達到一定量級，就會引起質變，但是，除了廣告之外，如果沒有預留平台介面，用戶和流量不會自動轉化成商業價值。傳統媒體在研發產品之初，就要對其商業模式有清晰的設計，甚至如前所述，可以根據商業模式的要求，倒推產品的內容定位。廣告、線下活動，O2O（線上線下的物品和服務銷售），都是可以考慮的商業模式。
三、向編輯部變革要未來
這些年來，傳統媒體在推進融合發展方面做了許多探索，但都收效不大，除了喻國明教授所言的整體應對策略失誤之外，也與固有的編輯部架構、運行模式和考評機制不能適應媒體融合的發展需要有關。對傳統的編輯部進行重構、對沿襲多年的編輯部運行和考評機制進行完善和變革，已是擺在媒體人面前的一項緊迫任務。筆者以為，要實現融合發展的目標，打造出在移動互聯時代有商業價值的新媒體產品，傳統媒體至少應該在如下四個方面做出新的探索：
第一，圍繞產品核心構建各個作業單元。
在以前，傳統媒體往往是按照地域和專業來架構編輯部的。比如，報社通常將編輯部分成要聞部、本市新聞部、國內新聞部、國際新聞部、財經新聞部、文化體育新聞部，許多都市報還有副刊和專刊編輯部。為適應新媒體發展的需要，許多報社還在常規的編輯部設置之外，組建了新媒體部門。這樣的部門劃分，可能符合傳統的新聞採集和傳播要求，但是，它並不符合新媒體環境下對作為產品的信息的生產要求。一方面，這樣的劃分過粗，不符合生產重度垂直化細分新聞產品的需要；另一方面，在這樣的結構之下，新、舊媒體部門實際上是完全割裂的，傳統的編輯部門仍是老大，而新媒體、新技術部門不過是傳統報業生產的附庸，是不可能發揮出重要作用的。傳統媒體在移動互聯時代打造新媒體產品，應該圍繞產品核心重構編輯部的部門設置，並且應該讓從事新媒體和傳統媒體的人員完全融合在一起。
第二，推行編輯主導制，強化「新聞中樞」的主導作用。
推行編輯主導制，實際上就是產品經理負責制。在傳統報社的運行模式中，有的因為記者力量較強，因而實行記者主導制。記者往往能夠獨立發現線索和選題，並控制著報道的方向和進程，而編輯常常是在後方做整合、組版的工作；有的則是編輯力量較強，因而實行編輯主導制，由編輯來決定選題、指揮記者、控制報道方向和最終的版面呈現。在互聯網沒有充分發展的時代，編輯主導制和記者主導制都有其合理性和益處，一家媒體是選擇編輯主導制還是記者主導制，主要視各家媒體的編輯、記者力量強弱對比而定。但在移動互聯時代追求及時、互動、整合傳播的新形勢下，強化編輯組的新聞中樞作用、實行編輯主導制，應該是一種理想的選擇。因為此種運行機制，最有利於根據新聞的進展、受眾的反饋和互動，對傳播內容和策略做出及時有效的調整。而記者為主導的運行機制，根本無法滿足及時、互動、整合傳播的新要求。
第三，簡化生產流程，優化授權規定。
在傳統報社的內容生產體系中，新聞的采寫、編輯、審核、發布等都有著嚴格的程序限制和授權規定，這也是傳統媒體報道的權威性和公信力的一個重要保障。但是，如果把這種有著嚴格程序限制和授權規定的生產流程引入新媒體產品的生產製作中，就會產生嚴重的問題，因為這種流程根本無法因應網路傳播的即時性、互動性的要求，所以，有必要對生產流程進行適度簡化，對授權規定進行適當調整，並保障關鍵環節的人員配置，以避免因為流程和授權改變而出現問題或紕漏。
第四，引入外部評價，實行結果考核制。
在傳統的編輯部中，對編輯、記者的考核由數量和質量兩個因素決定。對於記者來說，數量指的是見諸報端的稿件數量；對於編輯而言，數量則是編輯的版面數量。至於質量標准，則主要取決於報紙內部的質量監控部門的判斷和評價。在實際的執行中，容易出現考核指標過於偏重數量、質量考評等主觀性過強的問題，而對媒體的影響力和生存發展至關重要的外部評價指標往往沒有納入進來。傳統媒體要實現轉型，必須重視受眾或用戶對內容產品的反饋，特別是要把作品的閱讀量、轉載率等客觀傳播指標納入進來，並以此作為決定員工薪酬和績效的重要標尺之一。